Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 2. Конституция РФ

2

Конституция РФ

История

Начало разработки Конституции РФ 1993 года

●12 июня 1990 года - Декларация о государственном суверенитете РСФСР, предполагалась уже разработка новой конституции, поэтому:

●16 июня 1990 года - образование Конституционной комиссии Верховным советом

Окончание разработки Конституции РФ 1993 года

●12 декабря 1993 года - принятие Конституции РФ

●25 декабря 1993 года - вступление в силу Конституции РФ

Распад Советского союза

Конституции 1993 года была принята уже в новом государстве, причем параллельно ее разработки вносились изменения в действующие Конституции РСФСР и СССР: в конце 80-х годов Конституция СССР 1977 и РСФСР 1978 устарели - перестали отвечать уровню общественного развития, которое демкоратизировалось руководство СССР во главе с

Горбачевым взяло курс на перестройку советской системы.

Поэтому в 1988-1993 вносятся изменения в Конституции

●Конституция СССР - 3 конституционных реформы

●Конституция РСФСР - 7 конституционных реформ

Результат реформ Конституций - последовательный переход от социализма к либерализму

■были исключены все социалистические идеогемы

■нарушилось монопольное положение КПСС, и на смену политическому монизму пришел политический плюрализм и допуск других партий к выборам

■государство изменило свою форму: на смену социалистическому общенародному государству пришло суверенное федералистическое

■принцип демократического централизма был заменен принципом разделения властей

■приоритет публичной собственности был заменен частной собственностью

■свобода экономической деятельности пришла на смену бывшей плановой директивной командно-административной экономике

■гарантированная «обязанность» трудиться стала свободным правом человека

■возникли ранее неизвестные органы, в том числе Президент, Конституционный суд

■выборы стали свободными и состязательными и возникло местное самоуправление

■РСФСР как союзная республика в составе СССР стала суверенным государством

СССР прекратил существование, РСФСР стала его правопреемником и переименовывается в Российскую Федерацию - Россию.

3

Реформы на протяжении 1990-1991 годов

После распада Советского союза и разработки Конституции приобрела новые черты. Особое значение имеет конец 90-го - начало 91-го года для конституционной истории. Начинается

борьба за сохранение СССР

■16 октября 1990 года - принят Закон РСФСР «О референдуме РСФСР»

■15 декабря 1990 года - 3-я реформа Конституции РСФСР

■27 декабря 1990 года - принят Закон СССР «О всенародном голосовании (референдуме)

СССР». Принимается в декабре закон, чтобы решить судьбу СССР

■17 марта 1991 года - референдум о судьбе СССР, на котором большинство граждан голосуют за сохранение СССР: в референдуме приняло участие больше 80% электората, из которых 74% проголосовали за сохранение СССР, однако распад было сложно остановить, в ряде республик референдума не было начинается путь к разработке нового союзного договора

■17 марта 1991 года - референдум РСФСР о введении поста всенародно избираемого Президента РСФСР

■24 мая 1991 года - 4-я реформа Конституции РСФСР

■12 июня 1991 года - выборы Президента РСФСР (избран Б.Н. Ельцин)

■20 июля 1991 года - указ Президента РСФСР «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях РСФСР»

Ряд должностных лиц объявляют о создании ГКЧП. Их цель - предотвратить распад СССР.

Эти должностные лица берут под контроль правоохранительные органы, армию, блокируют Горбачева в Форосе, и предпринимают усилия для сохранения совка. Однако руководство РСФСР во главе с предотвращают переворот и последняя попытка сохранить СССР не удается.

ГКЧП произвело впечатление на СССР. В результате решение о суверенитете и независимости принимают 11 союзных республик. Зона турбулентности, распад неизбежен.

■24 августа 1991 года - Горбачев слагает с себя полномочия Генерального Секретаря ЦК КПСС, который самораспускается; прекращается деятельность политических партий в Вооруженных Силах СССР, правоохранительных органах и государственном аппарате

■23 и 25 августа, 6 ноября 1991 года - указы Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР», «Об имуществе КПСС и Коммунистической партии РСФСР», «О деятельности КПСС и Коммунистической партии РСФСР»

4

Савгуста по декабрь - слабые попытки сохранить общесоюзное единство.

■1 ноября 1991 года - 5-ая реформа Конституции РСФСР; Постановление Съезда «О правовом обеспечении экономической реформы», которым Президент РСФСР наделён особыми полномочиями на период проведения экономической реформы

■22 ноября 1991 года - Декларация прав и свобод человека и гражданина

■27 ноября 1991 года - последний проект договора о союзе суверенных государств (ССГ). Но этому договору так и не суждено было сбыться

■8 декабря 1991 года - в Беловежской пуще Россией, Беларусью и Украиной подписано Соглашение «О создании Содружества Независимых Государств»;

СССР как субъект МП и геополитическая реальность прекращает свое существование и

вместо него образуется СНГ По-сути это была денонсация договора об образовании СССР - он прекратил свое существование.

Внутренние отношения РСФСР в кризисе: Верховный совет вступает в конфликт с исполнительной власти относительно выбора дальнейшего пути развития Россия - новой Конституции России. Каждая из властей хотела получить главенство в политической системе и как можно больше власти ВС был за парламентарную форму правления, а исполнительная власть за през или полупрез респу.

Реформы на протяжении 1992 - 1993 года

Весь 1992 год и половину 1993 проходят под эгидой разработки проекта КРФ. Прекращение существования СССР не прошло бесследно, и центробежные тенденции перешли с советской федерации на российскую: автономные республики начали возносить голоса в пользу суверенитета и отделения. В кризисных ситуациях не всегда идут на конфликт - пытаются договориться, по такому пути пошла РФ.

■12 декабря 1991 года - Верховный Совет ратифицировал Соглашение и денонсировал Договор об образовании СССР 1922 года

■25 декабря 1991 года - наименование «Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» изменено на «Российская Федерация (Россия)»

■31 марта 1992 года - подписывается Федеративный договор как уступка субъектам, там очень много для них послаблений, Республики даже названы суверенными

■21 апреля 1992 года - 6-ая реформа Конституции РСФСР;

■9 декабря 1992 года - 7-ая реформа Конституции РСФСР

■10 декабря 1992 года - «Обращение к гражданам России и ко всем избирателям» Президента РФ Б.Н.Ельцина

■12 декабря 1992 года - Постановление «О стабилизации конституционного строя РФ» («Соглашение 12 декабря»)

5

■12 марта 1993 года - Постановление Внеочередного VIII Съезда «О мерах по осуществлению конституционной реформы», «соглашение 12 декабря» - утрачивает силу

Врамках работы 7-го Съезда Народных депутатов предлагается компромисс - проведение референдума относительно кому народ доверяет вывод страны из кризиса и прочее. Но Верховный совет считает, что это будет референдум по основным статьям Конституции - вообще, голосовать по основным статья - было бессмысленно, потому что относительно Основ

конституционного строя было согласие

Ельцин решил пойти ва-банк. Ельцин обвиняет Верховный совет в нежелании осуществлять конституционную реформу, в то что страна вверена в кризис. Поэтому им предлагает вести особый порядок управления до вывода страны из кризиса.

■20 марта 1993 года - телеобращение Президента РФ Б.Н.Ельцина о намерении ввести особый порядок управления страной;

■23 марта 1993 года заключение Конституционного суда, которым признается неконституционность обращения Президента РФ от 20 марта 1993 года, поскольку Ельцин мог вводить лишь режим ЧП или ВП

■25 марта 1993 года - Ельцин публикует свой указ, где нет ни слова по поводу особого порядка управления страной КС 23 марта принимал решение не по НПА - а просто так

■21, 29 марта 1993 года - не получилось отрешить от должности Президента РФ и отозвать Председателя Верховного Совета РФ; назначение референдума на 25 апреля

■25 апреля 1993 года - всенародный референдум по вопросам:

○о доверии Президенту РФ - проголосовали "за"

○об одобрении соц-эконом политики Президента РФ и Правительства РФ - "за"

○о назначении досрочных выборов Президента РФ - проголосовали "против"

○о назначении досрочных выборов народных депутатов РФ - "против"

Референдум не привел к разрешению конституционного кризиса. Главные участники противостояния - Президент и Представительный орган остались прежними. Однако Ельцин думал, что его политику одобрили - выдали ему кредит доверия. Ельцин объявляет о разработке собственного проекта конституции РФ

■30 апреля 1993 года - Президент опубликовывает собственный проект КРФ. До этого проект готовился Конституционной комиссии

■29-30 апреля 1993 года - представлен и опубликован президентский проект Конституции, в ней представлена сильная роль Президента и концепция Президентской формы правления

■7 мая 1993 года - Конституционная комиссия отклоняет президентский проект Конституции и сохраняет свой собственный проект

■12, 20 мая, 2 июня 1993 года - Указы Президента РФ «О мерах по завершению подготовки новой Конституции РФ», «О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции РФ», «О порядке работы Конституционного совещания»

6

Ельцин созывает свой собственный орган по подготовки Конституции, который получил название Конституционное совещания теперь два органа по подготовки Конституции:

●Конституционная Комиссия - Съезд / Верховный Совет

●Конституционное Совещание - Президент

конфликт между Президентом и Представительной властью усиливается от наличия двух органов и двух проектов новой КРФ ситуация постепенно выходит из-под контроля

Итоговый вариант проекта Конституции был подготовлен к лету 1993 года

■5 июня 1993 года - открылось Конституционное совещание

■12 июля 1993 года - Конституционное совещание одобрило итоговый вариант проекта

■14, 24 июля 1993 года - Президент РФ направляет свой проект Конституции в Верховный Совет РФ, Указ «О порядке согласования проекта Конституции РФ» субъектами РФ

■31 июля 1993 года - Конституционная комиссия тоже направляет своей проект Конституции в Верховный Совет РФ и субъектам РФ

cубъекты заняли выжидающую позицию, в то время как Верховный совет отказался принимать президентский проект

Конституционная революция 1993

Президент действует ва-банк. Понимая что его проект вряд ли перевесит - Президент решает

осуществить конституционную революцию

■21 сентября 1993 года - телеобращение об Указе Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе»

Выходом из кризиса могут быть лишь новые выборы: Ельцин предписывает не проводить заседаний до начала нового двухпалатного парламента РФ, а до принятия новой Конституции РФ и начала работы нового парламента он указывает руководствоваться указами президента. Ельцин устанавливает, что старая Конституция и законы РФ действуют в той части, в которой они не противоречат "указу 1400". Параллельно этому - Конституционная комиссия Верховного совета и Совещательная комиссия Президента должны начать согласование своих проектов.

■ 21 сентября 1993 года - Заключение КС РФ о неконституционности Указа № 1400

Конституционный кризис переходит в форму открытого конфликта и противостояния властей. Конституционный суд начинает слушание дела по поводу неконституционности "указа 1400" - он признается неконституционным, что является основанием для отрешения президента.

■22 сентября 1993 года - Постановления Верховного Совета о прекращении полномочий Б.Н. Ельцина за умышленное издание неконституционного акта; исполняющим обязанности президента назначается Руцкой, а Указ № 1400 признается государственным переворотом

7

Ельцин в сентябре обращается по телевизору с конституционной реформой. Он обвинил ВС что он мешает президенту.

■ 22 сентября 1993 года - осуществляется блокада Дома Советов

Ельцину подчиняется армия. Президент блокирует парламентариев в Доме советов, то есть нынешний Дом правительства или "Белый дом".

■24 сентября 1993 года - Постановление Х Съезда Народных депутатов РФ «О политическом положении в РФ в связи с государственным переворотом»

■1-3 октября 1993 года - переговоры представителей Президента РФ и Верховного Совета РФ по инициативе Патриарха Алексия II: «нулевой вариант» - одновременные досрочные выборы Президента и Парламента. Верховный совет отказывается от этого соглашения в последний момент ситуация движется к кровопролитию

■3 октября 1993 года - столкновения в Москве

Вооруженные отряды сторонников Парламента прорывают блокаду и движутся в сторону

арбатских книжек, стремятся в попасть в Останкино и взять под контроль телевидение.

Эти попытки подавляются правоохранительными органами. Президент решает действовать очень жестко.

■ 4 октября 1993 года - штурм Дома Советов

Президент подписывает указ 1578 "О режиме ЧП в Москве". Предписывает немедленно разблокировать здания, которые захвачены преступными элементами. Происходит штурм Дома Советов - "Первый расстрельный ров в истории России" (с) Зорькин.

По Дому Советов стреляют танки, есть погибшие. В 21:00 из него выходят главные идеологи, главным образом - и.о. президента РФ бывший вице-президент РФ Руцкой

■6 октября 1993 года - Председатель Конституционного суда В.Д. Зорькин подал в отставку

■7 октября 1993 года - указ Президента № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы» и указ Президента № 1612 «О КС РФ»

Этими указами Президент подводит итог событиям 4 октября. Он издает указ о поэтапной конституционной реформе, в котором предписывается слушать Президента и Правительств до принятия новой Конституции и избрания нового Парламента.

Также указывается, что Конституционный суд не может работать, ибо он якобы потворствовал конституционному кризису - он выступил на стороне Народных депутатов и Верховного совета и именно из-за этого страна была ввергнута в хаос. Короче, Конституционный суд больше не мог проводить заседания до принятия новой Конституции небольшой намек, что будущее Конституционного суда в новой России может быть очень туманным… Ельцин даже допускал

9

(ст. 32) Тут не так важно по поводу 18 лет

(ст. 38) Неосуществленная правка

(ст. 64 одобрил всячески)

(ст. 67) вычеркивает оговорку по поводу невозможности изменения территории субъекта без его согласия.