Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 1. КПРФ как отрасль права

21

Федеральные конституционные законы ФКЗ - являются полноценным источником конституционного права и только его. Они не

являются источником других отраслей права, они применяются по вопроса предусмотренные конституции. Сегодня не принято лишь два ФКЗ, о которых говорит Конституция:

●о конституционном собрании РФ

Он не принят, потому что элита боится пересмотра конституции, так что если нет процедуры - значит и нет пересмотра. Стабильность нынешнего конституционного порядка. В комитете по законодательству в ГД ФЗ говорит, что этот ФКЗ будет принято только тогда, когда вопрос пересмотра конституции будет внесен в ФС и будет одобрен. Предложений пока такого не было, пока были только поправки

●по поводу изменения статуса субъекта РФ

ФКЗ принимают по усложненной процедуре:

●3\4 голосов от общего числа членов СФ

●не менее 2\3 от ГД.

+у президента нет права отлагательного вето, зато есть право обратиться с просьбой о предварительном конституционном контроле в Конституционный суд.

ФКЗ принимаются только по вопросам исключительного ведения Федерации.

Федеральные законы

Принимаются в отношении отраслей права простым большинством голосов ГД.

Одобряются СФ если за них проголосовало более 1\2 от числа членов этой палаты. Президент обладает правом отлагательного вето, которое может быть преодолено ФС.

ФЗ могут принимать как по вопроса исключительного ведения Федерации, так и

совместного ведения. ФЗ - это важный инструмент регулирования отношений Федерации.

ФЗ крайне разнообразны, и конечно же они являются полноценными источником КП, которые регулируют конституционные отношения: о гражданстве, об организации исполнительных, законодательных и судебных органов, избирательные ФЗ и прочее.

Есть дискуссия о возможности кодификации по тем или иным вопросам Конституционного права. Но пока нет такого кодекса, хотя пытались разработать кодекс относительно миграции, избирательного права. Вообще есть мнение, что не очень хорошо использовать кодификацию в отношении тех областей права, что слишком подвижны.

Но вот некоторые субъекты все же кодифицируют Конституционное (уставное) право.

22

Формальная и материальная составляющая закона

●Формальная составляющая: форма и процедура - исходит от государственной власти (законодательной).

●Материальная составляющая: содержание - определение прав и установление обязанностей

(!)В Конституционном праве есть законы, которые являются такими лишь в формальном или материальном смысле. Пример закона лишь в формальном смысле - ФЗ "О бюджете", потому что это просто роспись доходов и расходов государства на текущий год, данным законом не могут устанавливаться или отменяться права, свободы или обязанности. Хотя на практике федеральные законы о бюджете могут включать в себя "наездников", нормы материального характера, которые тащатся под покровом ФЗ о бюджете.

Такое было 2003 году. Тогда были включены нормы об отмене бюджетных обязательств РФ отдельным категориям граждан, а также отмены полномочий счетной палаты по контролю. КС РФ признал их неконституционными, потому что ФЗ "О бюджете" не может включать

материальное составляющее (постановление КС РФ 2004 года 9-П).

Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-П

Как таковой он не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов, в том числе федеральных законов о налогах, а также материальных законов, затрагивающих расходы РФ, и тем более - лишать их юридической силы… Из этого следует, что в Российской Федерации как правовом государстве - в силу вытекающих из Конституции РФ требований - федеральный закон о федеральном бюджете не может устанавливать

положения, не связанные с государственными доходами и расходами…

Закон только в материальном смысле - это теоретическая дерзость и глупость. Хотя у нас есть практика КП 90-х годов, когда у Президента не было большинства в парламенте. Большинство было у коммунистов было и Ельцину сложно проводить законы. Он придумал следующее: президент стал принимать указы, восполняющие пробелы в правовом

регулировании. По сути, это законы в материальном смысле слова.

Федеративный договор

Особый источник КП. Понятие собирательное, охватывает собой три договора 31 марта 1993 года: (1) между РФ и суверенными республиками, (2) между краями и областями и городами,

(3) между РФ и автономными областями и округам.

Федеративные договоры разграничил предмет ведения Федерации и субъектов.

Федерация трещала по швам, когда это было в 90-е. Он был средством удобрить субъекты. Поэтому там говорят именно о суверенных республиках. Это метод пряника - там много

плюсов для субъектов.

23

Сейчас Федеративный договор действует в той части, в которой он не противоречит КР,

так закреплено в заключительных и переходных положениях Конституции РФ. Также было принято Постановления КС 10-П 2000 год Конституция имеет приоритет, поэтому не допускается даже в Федеративном договоре ничего разделяющее государственный суверенитет

Первоначально предполагалось, что Федеративный договор войдет как составляющая Конституции, но этого не произошло: после событий осени 93 года (конституционная революция) Ельцин отверг идею такого включения и никто не мог ему сказать какие-либо.

Таким образом, Федеративный договор не имеет конституционного значения, он является подконституционным актом и не может противоречить Конституции, применяется лишь в части, не противоречащей Конституции. В конце концов, только поставление Федеративного договора под Конституции помогло России усмирить парад суверенитетов субъектов.

Любопытно, что Федеративные договоры некорректно называть "о разграничении предмета веденья", потому что предмет ведения установлен в самой Конституции. Договорами же

возможно лишь разграничить полномочия внутри предметов ведения, скажем Федерация может передать какие-то полномочия или наоборот.

Условия и порядок принятия договоров установлен в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

В ст. 26.7 указывается, что не со всяким субъектом Федерация может заключить договор, но лишь с теми субъектами, которые имеют экономические, национальные, культурные и прочие особенности не каждый субъект может претендовать на договорный характер регулирования отношения с федерацией.

Сейчас нет ни одного договора. Последний такой договор утратил силу и не был пролонгирован (продлен) в 2017 году договор РФ и республики Татарстан: республика очень хотела продлить договор, потому что видели символ своего особого статуса, который стал формироваться в 90-е в парад суверенитетов, тогда Таратарстан вовсе хотел отделится тогда - федеральный центр это понимал и договор не продлил.

В законе также установлено требование ратификации - договор должен быть внесен в ГД для ратификации в форме ФЗ.

Акты подзаконного характера

Акты Президента

Президент РФ согласно ст. 90 К принимает:

●указы - обладают по общему правилу нормативным характером, хотя существуют и ненормативные указы (например - о принятии в гражданство)

●распоряжения - всегда носит ненормативный характер

24

В статье нет указания на то, что президент издает указы на основании и во исполнение Конституции и Федерального законодательства. Ельцин сам вычеркнул это позволило президенту принимать указы не только тогда, когда президент на это уполномочен К и ФЗ;

Президент может в рамках своих полномочий принимать указы. Это делает указы президента не в полной мере подзаконными актами, а т.н. регламентарными актами. Кстати, во Франции Президент и Правительство могут принимать акты вне прямого указания Конституции и законов Конституции РФ идет по этому пути. Путин и Медведев прекратили практику "указного права", но для них нет необходимости - постоянное большинство в Парламенте позволяет протаскивать любой закон.

Акты палат Федерального собрания

Согласно КРФ 101 102 103 палаты ФС принимают постановления по вопросам своей деятельности. Они имеют в основном не нормативный характер и связаны с деятельностью палат: принять закон, одобрить, отклонить.

Среди этих постановлений есть одно единственное постановление с нормативным характером - объявление амнистии. Это постановление обладает особой природой, как это выявил КС: оно является НПА, поскольку он распространяется на неопределенное число лиц и им блокируется осуществление норм уголовного кодекса и УПП - оно очень похоже на закон, но таким не является.

Еще есть регламенты. ст. 110 Конституции РФ прямо говорит о них: каждая палата принимает свой регламент и сама решает свой внутренний распорядок. Это не НПА, но это

акты на основе которых принимают НПА (законы), они играют огромное значение.

Исторически они были созданы, чтобы упорядочить деятельность парламентов. В РФ действуют два регламента ныне (ГД - 1998 года, СФ - 2002 год).

Акты правительства РФ

Правительство издает постановление (нормативный) и распоряжения (ненормативный) на основании ст. 115 Конституции РФ - это чистой воды подзаконные акты на основе принципа связанности исполнительной власти законом правительство связано с законом говорит и не должно противоречить указам Президента, Конституции и законам, на основании и во исполнение которых они были приняты (!) в отличие от актов Президента.

Соглашения между Органами исполнительной власти Федерации и ее субъектов

Федеральные органы исполнительной власти могут передавать свои полномочия органам исполнительной власти субъектам и наоборот на основании ч. 2 и 3 ст. 78 КРФ.

Порядок заключения таких отношения - определяется федеральным законом.

Соглашения, подобные договорам, подлежат ратификации в форме распоряжений Правительства формально обладают юридической силой распоряжений правительства, но

25

они все в отличие от них являются нормативным актом. Шустров: грубейшая ошибка

законодателя, которая существует на протяжении многих лет (с)

Акты федеральных органов исполнительной власти и иных органов

Подзаконные акты и устанавливают процедуру осуществления той или иной администраци.

Выделяется административный регламент. Их принятие было одной из важнейших новелл административной реформы, и имело целью упорядочить осуществляемую исполнительной

властью функцию.

Регламенты устанавливают сроки и последовательность административных процедур,

порядок взаимодействия между структурными подразделениями и иными государственными учреждениями. Например - "Административный регламент предоставления Минюстом государственных услуг по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций".

Рядом стоят акты ЦИК, хотя она не является органом исполнительной власти и не входит вообще в какую-либо ветвь власти - это государственный орган. ЦИК принимает инструкции и иные НПА по вопросам применения избирательного законодательства - это все НПА.

Например - "Инструкция ЦИК по составлению, уточнению, использованию списков избирателей на выборах ГД".

Акты могут носить порядок разъяснений: давать легальное толкование законодательных актов. Такие разъяснения выступают в качестве нормативного толкования, обязательного для субъектов соответствующих отношений. С помощью них могут даваться конкретизации норм, обязательны для всех нижестоящих актов и физических и юридических лиц, которые вступают с этими органами в конституционные отношения.

Конституции и уставы субъектов РФ

Конституции и уставы являются одним из ключевых признаков самостоятельного характера субъектов РФ на основании ч.2 ст. 5 Конституции РФ. Каждый субъект имеет свой учредительный акт: республика - конституции, иные субъекты - уставы.

Подробнее отличие учредительного акта и иных НПА было выявлено в 13-5 2013 год КС:

●в ряде субъектов конституции могут применять на референдуме, чаще всего требуется квалифицированное большинство для изменения обеспечивается повышенная

стабильность данных актов

●до реформы 2020 года существовали специальные Конституционные (уставные) суды,

но теперь они до 2023 года должны прекратить свое существование, теперь могут быть созданы Конституционные комиссии при представительном органе субъекта

●обладают высшей юридической силой в правовой системе субъектов: определяет организацию субъектов, образуют основу законодательства и иного правотворчества

26

●федеральная власть не может вмешиваться в принятие и изменение учредительных актов субъектов, но они должны соответствовать федеральной конституции

Законы и иные НПА субъектов

Могут быть приняты по предметам исключительного ведения субъектов РФ, которые определяются по остаточному принципу: все вопросы, которые не отнесены к исключительному ведению федерации или к совместному ведению федерации и субъектов на основании статей 71-72 Конституции РФ. Законы субъектов могут приниматься в рамках

полномочия субъектов по предметам совместного ведения.

Если законы приняты по предметам исключительного ведения субъектов, имеют приоритете над федеральным правом, то законы, принятые по предметам совместного ведения, то не

могут противоречить федеральному праву.

Законы на уровне субъектов различных видов:

●конституционные законы (как ФКЗ)

●законы (как ФЗ)

Иные НПА: подзаконные акты, которые принимаются главой субъекта, коллегиальным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта.

Муниципальные правовые акты

Принимаются органами местного самоуправления или гражданами, проживающим на территории муниципальных образований. Это система, которая установлена ст. 43 ФЗ "Об общих принципах организации МСУ в РФ".

Среди муниципальных правовых актов выделяют:

●устав муниципального образования

●правовые акты, принимаемые на местном референдуме или сходе граждан

●нормативные и иные акты представительного органа муниципального образования

●правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов и должностных лиц.

Решения Конституционного суда

Акты или иных отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а признанные неконституционными не подлежат применению в ином истолковании на основании положений ч. 6 ст. 126 Конституции РФ решения КС РФ могут выполнять функцию негативного законодателя: признавать акты неконституционными, в результате чего акты утрачивают юридическую силу и отменяются решениям КС придается нормативный характер.

27

В Постановлении №19-П 1998 КС указал, что его решения имеют такую же сфер удействия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого акты, такие же как акты общее значение, он присущее актам судов общей арбитражной юрисдикции.

м.ч. Постановления КС РФ от 16 июня 1998 г. № 19-П

абз.1 п.4 Решения Конституционного Суда Российской Федерации, B результате которых неконституционные нормативные акты утрачивают юридическую силу, имеют такую же сферу действия во времени, пространстве и по кругу лиц, как решения нормотворческого органа, и, следовательно, такое же, как нормативные акты, общее значение, не присущее правоприменительным по своей природе актам судов общей юрисдикции и арбитражных судов.

решения КС - НПА, в котором КС в качестве негативного законодателя отменяет неконституционные акты.

КС также выполняет функцию "позитивного законодателя": КС может давать новое толкование НПА, тем самым изменять их смысл: когда КС дает толкование НПА, то такой НПА может быть применен только вместе с данным КС толкованием.

Все же, где в нашей пирамиде должны расположиться решения КС РФ?

Его решению придается юридическая сила, превышающая юридическую силу правовых актов, которые проверяли; а интерпретация КС превышает любую другую интерпретацию.

м.ч. Постановления КС РФ от 8 ноября 2012 г. № 25-П

абз.1 п.4. Вступление итогового решения Конституционного Суда РФ в силу означает, что с этого момента данному решению придается юридическая сила, превышающая юридическую силу нормативных правовых актов, являвшихся предметом проверки, в результате которой было принято данное решение, а осуществляемая в процессе конституционного судопроизводства казуальная интерпретация положений Конституции РФ, на которых оно основано, по своей силе превышает любую ее интерпретацию любым другим органом, притом что пределы действия решения Конституционного Суда РФ (в том числе установленные в самом решении пределы его ретроспективного действия) обусловлены целями обеспечения стабильности конкретных правоотношений, которая имеет самостоятельную конституционную ценность, а также предметом рассмотрения и выраженной в решении правовой позицией Конституционного Суда РФ.

28

Разъяснения ВС РФ по вопросам судебной практики

Прямо предусмотрено в ст. 126 КРФ. Такие разъяснения обладают специфической природой: они не являются нормативно-правовыми актами, но обладают нормативным значением являются актами нормативного характера.

Такими разъяснениями дается уточнение тех или иных законодательных норм, эти разъяснения связывают нижестоящие суды при разрешении споров суды должны руководствоваться данным судом разъяснениями.

Разъяснения ВС по вопросам судебной практики, даваемые в форме постановлений пленума, являются актами, имеющим нормативное значение.

Таких разъяснений много, например:

●Постановление Пленума 1995 года "О применении судами Конституции"

●Постановление Пленума 2013 года "О применении общепринятых принципов МП"

Обычаи

Российский правопорядок не относится к числу тех, в которых обычаи являются источником Конституционного права, однако в некоторых явлениях конституционно-правовой обычай можно усмотреть в нашей правовой систем.

Такой обычаи можно определить как нечто без формального позитивного правового характера правило поведения, которое содержит

●либо правило поведение

●либо отказ от применения субъектами конституционного права или иных конституционных норм - desuetudo (у нас это) это означает, что та или иная норма перестает приниматься на практике

Пример, КС не применяет право законодательной инициативы: ч. 1 ст. 104. КС использовал полномочие несколько раз: в 94 внес проект ФЗ о КС РФ, который сам подготовил. Это объяснимо разумным устранением от перспективы стать судьей в собственном деле, когда на стол ляжет оспариваемая норма данного закона.

Пример: в РФ сложилась практика неприменения двух ФЗ: "О конституционном собрании" и "Об изменении конституционно-правового статуса субъекта". Благодаря этим desuetudo не может быть реализован пересмотр конституции и изменение правового статуса субъекта.

Решения КС об отмене смертной казни КРФ допускает смертную казнь. В РФ долгое время не были сформированы суды

присяжных, что не позволяло в полной мере применять смертную казнь на практике. КС сказал это в постановлении, но когда суды присяжных были созданы везде в РФ, КС опять столкнулся

29

с вопросами, можно ли применять смертную казнь на практике. КС обратился к desuetudo (отменительный обычай). В РФ на основе КРФ и иных актов смертная казнь уже долгое время не назначается и не исполняется, значит в результате длительного действия моратория сформировалось право не быть подвергнутым смертной казни, так и произошел отказ. Позицию КС выразил в определении 1344 ОР 2009 г.

Суды не могут поддерживать или отменять обычаи согласно теории Альберта Дайси:

обычаи не обладают судебной защитой. На практике же многие суды придают обычаям конституционно-судебную защиту, например - Конституционные суды Канады и России.

Обычаи коренных и малочисленных народов севера

Конституция РФ предоставляет этой категории субъектов Конституционного права особые гарантии самобытности (ст. 69 Конституции РФ), в том числе - возможность регулирования отношений внутри сообществ.

Федеральный закон 1999 "О гарантиях прав коренных малочисленных народов" прямо устанавливает, что при рассмотрении судебных дел могут приниматься традиции и

обычаи этих народов, не противоречащие федеральному праву и законам субъектов.

Общественное право, уставы и решения общественных объединений

Специальный характер. Каждое общественное объединение имеет свой устав, который регулирует вопросы статуса участников, следовательно он распространяется на организацию и членов и участников данного объединения. В строгом смысле это не источник, нет

нормативного характера, но действия уставов и решений распространяются на их членов и участников.

30

Ответственность в конституционном праве

Отличаются от ответственности в других отраслях права и несет определенных шарм:

конституционно-правовая ответственность выполняет функцию защитного механизма и обеспечивают исполнение нарушенных правил. Особенностью является разнообразие форм,

вкоторых реализуется ответственность в КП:

●Конституционно-правовая ответственность - ответственность за нарушение норм КП,

установленная в источниках самого КП.

●Отраслевая ответственность - ответственность за нарушение норм КП, установленная в источниках других отраслей права (УК, КоАП)

ВУК есть целый раздел, посвященный преступлениям против конституционных прав и свобод человека и гражданина (нарушение избирательных прав и прочее).

ВКоАП есть составы для защиты конституционно-правовых норм:

■нарушение законодательства о свободе совести, вероисповедания, религиозных объединений (ст. 526)

■подкуп избирателей, участников референдума (ст. 516)

■использование незаконной ма поддержки при финансировании избирательной кампании (ст. 519)

ответственность в Конституционном праве имеет две формы и может реализовываться как внутриотраслевыми механизмами (конституционно-правовой ответственности), так и отраслевой (иной) ответственности.

Существование особой конституционно-правовой ответственности свидетельствует о зрелости отрасли, потому что она долго регулировать другими отраслями права.

Парадокс Кельзена

Конституционные нормы, которые обладают высшей юридической силой и занимают вершину иерархии норм, нуждаются для своей реализации и охраны в нормах,

обладающих меньшей юридической силой, находящихся в иерархии норм ниже, поскольку именно через них они конкретизируются и тем самым реализуются, а также получают свою

защиту с помощью санкций.

Кельзен видел в этом проблему отсутствия собственной внутриотраслевой правовой ответственности. Успехи конституционализма позволили включить в КП собственные санкции и механизмы ответственности.

Конституционно-правовая ответственность - предусмотренная нормами Конституционного права есть обязанность субъекта конституционного права отвечать за свои действия или