Экзамен зачет учебный год 2023 / Тема 1. КПРФ как отрасль права

3

Понятие КПРФ как отрасли права

●Традиционным стал взгляд как на отрасль публичного права. Оно служит общественным интересом, защищает публичные цели. С этим подходом вряд ли кто-то будет спорить. Однако это отрасль, которая впитала в себя трагизм двух первых мировых войн, нарушения прав человека, разрушения государств.

●Тут ныне достаточно много элементов частного права (защита частных институтов) -

это еще один поход: КП публичное с элементами частного.

●Часть ученых полагает, что КП стоит над всеми отраслями права как частного, так и публичного. КП само проводит границу между этими элементами, создает базис и надстройку над всеми остальными отраслями права.

Теории различения публичного и частного права

●Теория интереса. Она исходит из целей и норм права, их направленности на защиту тех или иных интересов. Публичные - общественный интерес. Она не позволяет определить природу конституционного права, поскольку КП служит и защите частных

интересов тоже.

Публичное право - относится к благу Римского народа, частное право - к благу отдельного гражданина.

(с) Ульпиан.

●Материальная теория: частное право регулирует имущественные отношения, а публичное право - все остальное.

Тут ну никак не понять где КП, потому что оно не занимается только властными отношениями, но и экономическими: в 20 веке произошла революция КП, когда появились социальные конституции - Веймарская, мексиканская - они стали

регулировать социально-политические отношения, сюда проникла теория экономической конституции посредством закрепления основ экономической системы (такое даже у нас см. ст. 8 КРФ, единство экономического пространства, свобода экономической деятельности, защита форм собственности; ст. 35 и 36 - провозглашение экономических прав. КП регулирует экономические отношения на уровне принципов). Тут нам не поможет эта теория.

●Формальная теория (способ судебной защиты): частное право защищается по инициативе частных лиц в судах, а публичное по инициативе власти в административном производстве.

Тут мы можем разделить в КП публичное и частное, потому что КП защищается в рамках административного производства. Частное право - арбитраж и гражданское

4

судопроизводство. Остаются вопросы. КП в этом плане защищается по большей части по инициативе частных лиц. Но в целом теория разграничивает КП.

●Теория субординации (теория власти и подчинения, теория субъекта): публичная

право - подчинение, субординация; а частное право - свобода, равенство,

инициатива, координация. Нельзя четко определить опять КП - потому что там есть и субординация (службы подчиняются друг другу, вертикаль власти), но в КП существует и координация (разделение властей). Например, ст. 10 КРФ - там происходит утверждение этого принципа. Это элемент координации - отношения равных сторон, ветвей, хотя тут существует конечно дисбаланс в пользу исполнительное власти, но это уже политический фактор.

Отношения человека и государства в целом это тоже координация. Современное КП основывается на ценности человека и прав (ст. 2 КРФ). КС в самом начале своей деятельности четко указал, что государство обязано охранять достоинство личности. Человек - это не объект, в равноправный государству субъект. Он может защищать свои права посредством спора с государством, он может обжаловать акты и деяния публичной власти для защиты своих прав. Поэтому тут координация человека и государства

●Теория централизации: публичное право строится на основе юридической централизации, когда отношения регулируются велениями из одного юридического центра - публичной власти; а вот частное право построено на основе юридической децентрализации (тут государство воздерживается от непосредственного регулирования отношения граждан, поскольку граждане и их объединения могу утверждать свои объединения и даже применять свое общественное право - какие-то внутренние акты).

Согласно этой теории непонятно где КП: КП подразумевает как административное регулирование, так и договорное регулирование (ч. 3 ст. 11 КРФ - там разграничение предметов ведения на основе договоров). Более того, договорное регулирование нужно для регулирования политических союзов. Договор также является источником КП - это создает элементы децентрализации. В КП есть большой блок вопросов со статусом общественных институтов, у каждого есть свой устав и нормы деятельности -

общественное право, там сильна децентрализация, потому что такие объединения

сами принимают различные внутренние акты.

●Теория отнесения (модифицированная теория субъекта, теория особых прав): делит публичное право и частное право на основе того, каким субъектам адресуются те или иные нормы права.

К публичному право - то что относится к публичным субъектам, частное право - то что к частным лицам. Конституционное право содержит не только то, что относится к

5

публичной власти, но и к частным лицам - поэтому определить место КП по этой теории невозможно.

●Теория субъективных прав: субъективные права в частном праве направлены против третьих лиц или государства; в публичном праве - только против государства.

Тут мы можем понять что такое КП, потому что основные конституционные права являются главным образом к публичным субъектам, а вот в частном праве все опосредовано отраслями права. Вопрос об обязательности конституционных прав во всех частных ситуациях (вспомните горизонтальный эффект и дело Люта). Наш КС придумал возможность применения конституционного права по горизонтали:

конституционные права служат защите от публичной власти, но они действуют и в отношении частных лиц, если им государство передало властные функции (госкорпорации, унитарные предприятия, учреждения, объединения с публичными функциями - адвокаты, и т.д.). Вот тогда конституционные права могут действовать

и против частных лиц.

ни одна из теорий (кроме теории субъективных прав) не может точно сказать КП это ПП или ЧП. Поэтому КП это отрасль публичного права с элементами частного права. А еще лучше: КП стоит над разделением публичного права и частного права.

Предмет КП

●Классическая теория. Исходит из того, что КП регулирует власти-отношения, охватывается взаимоотношение государства и граждан. Они крайне разнообразны,

например - классические отношения властвования (соподчинения вступающих в них субъекты, например у органов исполнительной власти). Властеотношения:

■классические отношения "властвования", предполагающие соподчинение

вступающих в них субъектов

■по поводу принадлежности власти

■по поводу формирования власти

■по поводу организации (функциональной и территориальной) власти

■по поводу осуществления власти

■связанные с взаимоотношениями с властью (политические права граждан);

■касающиеся контроля и ограничения власти

Данная теория классическая, то есть первая. Она очень ограниченная, поскольку она означает замкнутость КП внутри отрасли. КП регулирует власть и не может влиять на иные отношения. КП замыкается внутри себя и регулирует только публичные отношения. Но КП уже давно вышло за этим пределы. Это в багаж истории.

7

Внутри этой схемы как красный круг - первая часть КП: регулирование

властеотношений, она замкнута в себе и не продолжается в других отраслях (однако она составляет сердцевину КП - оно первоначально и было создано чтобы удержать произвол политиков, чтобы определить их деятельность, защитить общество от вмешательства государства посредством определения сферы свободы человек и определения границ вмешательства государства). Хотя КП часто является жертвой политики, потому что политики и принимают законы в соответствие со своей программой или даже узкопартийных интересов. Политика может влиять и при реализации правовых норм, даже в рамках разрешения споров. КП - это политическое право. Великие авторы 18 веков - Локк, Монтескье, Руссо и др так и говорили, поскольку КП регулирует вопросы политики, но и испытывает на себе его влияние.

КП желанно не только политическим большинством, но и оппозицией (все они обосновывают свои позиции на основе статей Конституции). Это и выражение воли

политического большинства, и защита прав политического меньшинства.

Голубые сектора - это вторая часть КП, основные начала и основные принципы отдельных сфер общественных отношений и отраслей права. Все это КП делает на уровне принципов (посмотрите главу 1 и 2, там вот про социальное государство и установление его целей - это основа социальных отношений, трудовых отношений, пенсионных отношений, отношений по поводу медицинской помощи и образовательной деятельности; далее ст. 8 там основы экономических отношений. Во 2 главе отдельные статьи - ст. 42 говорится о праве каждого на благоприятную окружающую среду, возмещение ущерба от плохой экологии - тут основа регулирования экологических отношений. Тут во 2 части КП это незамкнутое множество, оно открыто, потому что продолжается в отдельных отраслях права (зеленый сектор - ГП, УП, ЗП, ТП). КП как бы стоит одной ногой в этих отраслях права, определяет их принципиальное содержание - базис, основу, образ этих отраслей права, закладывает вектор развития этих отраслей права. Например, советские конституции и советские гражданские кодексы, и

постсоветские. Какие принципы экономических отношений будут в конституции, такие же будут и в кодексе (госсобственность, отсутствие у ЧЛ осуществления экономической деятельности - то и в ГК будет так же). Наша К93 плюрализм форм собственности,

запрет монополий и вот эта вся чушь, допущение юр лиц в индивидуальных частных формах - это ландшафт для экономической деятельности и социально ориентированной экономики.

КП выполняет экспансионистскую функцию - навязываются принципы КП всему правопорядку. Другие отрасли права развивают конституционные тексты. КП как бы навязывает содержание других отраслей права. Экспансионизм КП позволяет ему стать практически применимой отраслью права.

8

Нормам права могут придаваться иные толкования благодаря экспансионизму.

Конституционализация правопорядка - проверка воплощения в нормах принципов конституционных. КС может сказать что норма неконституционна или дать ей новое

определение.

Метод конституционно-правового регулирования

КП присущ свой особый метод - метод к-п регулирования. Он охватывает способы

юридического воздействия и их сочетание. КП использует оба метода правового регулирования - императивный и диспозитивный.

Императивный метод - предполагает регулирование публичной властью из единого центра и широко используется в конституционном праве и является основным (муниципальные образования, субъекты РФ - законы, ПЗА, МПА - вот это все публичная власть и все регулирует публично отношения).

Метод координации - все регулируется самими участниками общественных отношений (используется реже и не во всех сферах).

Уже говорили о договорном регулировании. Такие договоры допускаются в сфере разграничения компетенции федеративных государств, а также в общественных союзах (политических партиях и общественных объединениях). Но эти договоры подчиняются законам. Например, договоры о разграничении ведений между субъектами могут заключаться только на основании закона. Такие договоры подлежат "ратификации" - он должен быть внесен в ГД для ратификации в форме ФЗ.

Также мы говорили, что субъекты КП - общественные институты (общественное право). Уставы и внутренние нормы это право формируют. Следовательно, в КП есть элемент диспозитивного метода.

Но в итоге - метод КП императивный с элементами диспозитивного.

ВКП используются все способы правового регулирования:

●Дозволение: граждане пользуются своими правами - право на рассмотрение дела судом присяжных

●Уполномочивание: президент в случае агрессии против РФ вводит военное положение

●Обязывание: обязанность платить установленные законом налоги и сборы

●Запрещение: обязанность воздержаться от каких-то действий - ст. 13 запрещает создание антиконституционных общественных объединений

●Учреждение: ни одна отрасль права не использует - создание и определение основных начал правовой и политической системы с помощью норм принципов, дефиниций, целей. Пример - форма государства, которое учреждается: РФ - демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

9

Общедозволительное и разрешительное регулирование. Широко используются в КП

(одинаково). В основе лежит общедозволительный принцип: разрешено все, что не запрещено. Субъекты КП вправе совершать любые действия, которые прямо не запрещены.

В Ч. 1 ст. 55 - перечисление основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека. Это общедозволительный принцип (разрешено все, что не запрещено).

Запрещено все, что прямо не разрешено. Субъекты КП могут совершать только те действия, которые прямо разрешены нормами КП. Разрешительный тип используется при регулировании статуса органов государственной власти и должностных лиц, обязательное правило, но есть исключения - доктрина подразумеваемых полномочий: КС РФ провозгласил доктрину применительно к федеративным отношениям и статусу президента. Доктрина позволяет выводить из имеющихся провозглашенных в КП полномочий новые полномочия, обходя тем самым общий запрет, установленный правом. Применительно к полномочиям президента КС РФ провозгласил доктрину в постановлении 10П: президент

может обладать не только прямо указанными в Конституции полномочиями, но и полномочиями, вытекающими из статуса президента.

Некоторые особенности метода КП

●Метод конкретного подробного регулирования - для регулирования политических отношений

●Метод общего нормирования - для основ других отраслей права

●При регулировании КП отношения обычно используются акты высшей юр силы:

К РФ, К субъектов, ФКЗ, ФЗ.

●Единство материального и процессуального начала. В отличие от других отраслей права нет разделения на материальное и процессуальное. В других отраслях права есть четкое разделение на материальное и процессуальное право: ГП, ГПП, УП, УПП, АП, административный процесс. В КП единство. Материальные нормы реализуются в различных процедур: нормы избирательного права - реализуются в рамках избирательного процесса, референдум - референдумный процесс, законы - законодательный процесс, права защищаются в рамках конституционного процесса.