- •Эволюция института президентства Российской Федерации
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт 16
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг. 55
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт
- •.§ 2 Российская модель института президентства: эволюция идеи
- •2.1. Разработка модели института президентства (1990 — 1991 гг.)
- •2.2. Разработка модели института президентства (1991 —1993 гг.)
- •81 Румянцев o.P., Страшун б.А. Три 4ei верти Президентской республики. О поисках формы правления в России//Независимая газета. 1992. 10 апреля.
- •.Глава II. Развитие института президентства рсфср (рф)
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг.
- •1.1. Статус Президента по Конституции (Основному Закону) рсфср 1978 г.
- •1.2. Статус Президента по Конституции рф 1993 г.
- •.§ 2 Компетенция Президента рсфср (рф): от уточнения к расширению
- •2.1. Расширение компетенции Президента в 1991 - 1993 гг.
- •2.2. Расширение компетенции Президента в 1994 -1999 гг.
- •2.3. Расширение компетенции Президента в 2000 - 2009 гг.
- •32'' Родин и. Указное право возрождается // Независимая газета. 2008. 6 марта.
- •Собрание законодательства рф. 1999 №42. С] 5005.
- •Вестник Конституционного Суда рф. 2006. № 1
- •Перспективы института президентства рф § 1 Институт президентсва рф на современном этане
- •368 Фонд «Единство во имя России». Стенограмма заседания Круглою стола на тему «Правительство парламентскою большинства9» m., 2003 9 июля с. 9.
- •.§ 2 Совершенствование нститута президентсва рф: концепция закона «о Президенте рф»
- •Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-фз «о животном мире» // • Собрание законодательства рф. 1995. № 17. Ст. 1462.
- •Указ Президента рф от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при Прокуратуре рф» // Собрание законодательства рф. 2007. № _ 32. Ст. 4122.
- •Указ Президента рф от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента рф и Правительства рф» // Собрание -законодательства рф. 1994. № 7. Ст. 697.
- •Распоряжение Президента рф от 22 декабря 1995 г. № 552-рп // , Собрание законодательства рф. 1995. № 52. Ст. 5160.
- •Российская федерация проект федерального конституционного закона «о президенте российской федерации»
- •Глава I. Общие положения
- •Глава III.
- •Глава IV.
- •При применении настоящей статьи круг членов семьи определяется в соответствии с семейным и жилищным законодательством Российской ' Федерации.
- •Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае и в порядке, I установленном настоящим законом.
- •Раздел второй полномочия президента российской федерации
- •Глава V. Полномочия президента российской федерации стратегического характера
- •Глава VI. Полномочия президента российской федерации в сфере государственного строительства и обеспечения прав и свобод человека и гражданина Статья 52.
- •1. Президент Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «о гражданстве Российской Федерации», решает вопросы: а) приема в гражданство Российской Федерации;
- •Глава VII:
- •По кадровым вопросам,
- •Глава VIII.
- •Полномочия президента российской федерации в сфере внутренней политики
- •Статья 74.
- •Взаимодействие Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
- •Глава IX. Полномочия президента российской федерации в сфере внешней политики и международных отношений
- •1. Президент Российской Федерации:
- •Глава X. Полномочия президента российской федерации по обеспечению обороны и безопасности
- •Глава XI.
- •Глава XII
- •Глава1 XIII.,
- •2. Администрация Президента в пределах своей компетенции вправе:
- •Глава XIV.
- •Статья 122.
- •Раздел четвертый заключительные и переходные положения Статья 123.
- •26 См.: Авакьян с.А. Конституционное право России, Учебный курс 2-е изд., перераб. И доп. В 2 т. Т. 2. М., 2007. С. 284.
- •10 См.: Зорькин в д. О Президенте в конституционном cipoe рф // Конституционный вестник. 1990. № 2. С.
- •59 См.: Указ Президента рф от 12 мая 1993 г. № 660 «о мерах по завершению подготовки проекта новой Конституции рф»//Сборник актов Президента и Правительства рф. 1993. № 20. Ст. 1757.
- •73К примеру, обнаружить, что именно в результате «редакционной» правки из Конституции «исчезло» полномочие Президента назначать Руководителя его Администрации.
- •1652,9 См.: Указ Президента рф 19 декабря 1991 г. № 289 «Об образовании Министерства безопасности и
- •213J31 См Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-фз «о банке развития» // Собрание законодательства рф.
- •263Собрание законодательства рф. 1998. № 38. Ст. 4804.
- •265121 Коркунов н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1890. С. 279.
- •122 Венгеров а.Б Теория государства и права м., 1999 с. 226.
.Глава II. Развитие института президентства рсфср (рф)
§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг.
Исследуя вопрос эволюции института президентства РФ, необходимо обратиться непосредственно к конституционным положениям, регулировавшим и регулирующим по сей день статус российского Президента. Сопоставив соответствующие нормы Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 г. и Конституции РФ 1993 г. с учетом имевшей место корректировки как «старого» так и «нового» конституционного текста, можно совершенно отчетливо увидеть, как трансформировался правовой статус Президента, в чем заключались основные изменения с формально- юридической точки зрения и какие сложности возникали и возникают на практике при реализации тех или иных конституционных установлений. Рассмотрим подробнее, как в каждой из двух Конституций определялось общее положение Президента, как регулировался порядок замещения поста Президента и досрочное прекращение исполнения им своих полномочий, какие именно прерогативы закреплялись за Президентом на уровне конституционных норм.
Что касается конституционных полномочий Президента, то их следует рассматривать в определенной системе, что и делается традиционно в учебной литературе с целью более доступного изложения материала и подтверждения широкого круга вопросов, относящихся к ведению главы государства79. Президентские конституционные полномочия группируются соответственно тем сферам, в которых Президент может действовать, либо в зависимости от того субъекта (органа, структуры, лица), в отношении которого Президент наделен прерогативами, либо просто в соответствии с тем, как эти полномочия распределены по статьям Конституции и т.д. Иногда в одной классификации совмещаются несколько критериев. Все это подтверждает сложность стройной систематизации полного объема конституционных президентских прерогатив. Однако было бы неверно говорить о необходимости какой-то универсальной, наилучшей
классификации, поскольку любая классификация носит условный характер и
»
является вспомогательным инструментом.
В рамках настоящего исследования можно было бы предложить классифицировать президентские прерогативы согласно тому, каково назначение, задача, решаемая при помощи тех или иных полномочий. Именно назначение во многом предопределяет и механизм, и формы реализации тех или иных полномочий. Так, одни прерогативы предоставлены Президенту для того, чтобы он мог определять общую стратегию развития государства, другие — для того, чтобы обеспечить должным образом собственную деятельность и т.д. На основании этого критерия все президентские прерогативы можно сгруппировать в семь компетенционных блоков:
стратегические полномочия,
обеспечительные полномочия,
внутриполитические полномочия,
внешнеполитические полномочия,
полномочия по обеспечению безопасности,
кадровые полномочия,
полномочия по обеспечению собственной деятельности. Предлагаемая классификация в рамках исследования эволюции
института президентства призвана выявить, в каком направлении происходило развитие компетенции Президента, за счет каких конституционных прерогатив «усиливались» его позиции. Более того, данная классификация позволит далее проследить, за счет какого рода прерогатив происходило внеконституциоииое расширение компетенции Президента.