1652,9 См.: Указ Президента рф 19 декабря 1991 г. № 289 «Об образовании Министерства безопасности и

внутренних дел РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. № 52. Ст. 1902

166 Данный термин был введен в научный оборот В О. Луч иным

167 Дегт ев Г.В Указ соч. С. 195.

168 См.: Справка Юридического отдела Верховного Совета РФ от 25 марта 1993 г. // ГАРФ. Ф. 10026. Он. 1. Д. 250. Л. 95-97

169 См.: Постановление Съезда народных депутатов РФ от 29 марта 1993 г. № 4684-1 «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 г., порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума»//Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 14 Сг. 501.

170 См.: Сообщение Центральной комиссии всероссийского референдума об итогах референдума, состоявшегося 25 апреля 1993 г. // Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т. 4: 1993 г. Книга первая (январь-апрель 1993 г.) / Под ред. О.Г Румянцева. М., 2008. С 851-852.

171 Об этом весьма ярко свидетельствуе! формулировка в'последнем абзаце мошвировочной части Указа Президента РФ№ 1400: «основываясь на... итогах референдума 25 апреля 1993 г., постановляю ..» ,

172 Объективное 1И ради, стоит сказать, что судьи Конституционного Суда Э.М. Аметистов, Н.В. Витрук, А.Л. Кононов, Т.Г. Моршакова в своих особых мнениях были не столь категоричны в оценке Указа № 1400 Так, например, Т.Г. Моршакова в своем Особом мнении сделала вывод, что «что Конституционный Суд РФ был не вправе дать заключение об основаниях отрешения Президента РФ от должности» (см.. Там же).

173 См.: Указ Президента РФ от 7 октября № 1597 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения» // Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 41. Ст. 3918; Указ Президента РФ от 22 октября № 1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах РФ» // Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 43. Ст. 4089.

174²⁶ См.: Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г № 1598 «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в РФ» // Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1993. 11 октября № 41. Ст 3919

175 Рейтинг Б Н. Ельцина в первые годы его ирезидешетва был достаточно высоким.

176 См., например Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-Г1 // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3; Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. № 11-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3; Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г. № 28-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 2; Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 г. № 17-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 6; Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2002. № 5; Постановление Конституционного Суда РФ о г 21 декабря 2005 г. № 13-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 1

177¹¹² См.. Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В.О. Лучина. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

178 См ' Особое мнение судьи Конституционного Суда РФ В Д Зорькина. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П.

179 См : Особое мнение судьи Консппуционного Суда РФ H.B. Витрука. Постановление Конституционного

180 Баглай MB Конституционное право РФ. Учебник для юридических вузов и факультетов. М , 2001. С. 138.

181 См.: Страна после коммунизма^- государственное управление в новой России. М., 2004. С. 329.

182удовлетворит потребное!и практики в качественных законах. В эти\ условиях Президент обязан своими нормативными указами восполнять правовые пробелы. Тем более что существует и конституционно- правовая основа для такого рода президентских актов. Во-первых, указы Президента — это акты не главы исполнительной власти, а главы государства. Другими словами, их абсолютно подзаконный характер не очевиден. Разумеется, эти указы не должны противоречить Конституции и действующим законам. Но при наличии правовых пробелов их восполнение с помощью нормативных актов главы государства до принятия соответствующих законов вполне естественно и правомерно. Во-вторых, одной из конституционно установленных прерогатив Президента является определение основных направлений внутренней и внешней политики страны. Ясно, что отнюдь не только ежегодные послания Президента могут считаться формой реализации этого полномочия. В-третьих, необходимость выполнения функций гаранта Конституции также обусловливает возможность издания Президентом нормативных указов для обеспечения действия Конституции РФ. Таким образом, пока нет соответствующих законов, указы Президента остаются полноценной правовой базой для возникновения и изменения тех или иных общественных отношений» (Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 февраля 1995 г. «О действенности I осударственной власти в России» // Российская газета. 1995. 17 февраля). ^2!>0 Собрание законодательства РФ. 1996. № 11. Ст. 1026.

183 См/ Бойко Б Парламентарии решили ограничить указ // Коммерсантъ. 1996. 13 марта.

184 См.: Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г № 535 «Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после июля 1994 г.» // Собрание законодательства РФ 1994. № 3. Ст. 478.

185 См.: Страна после коммунизма государственное управление в новой России: в 2 т. T 2 М., 2004. С. 321.

186 Указ опубликован не был. Текст документа взят с официального интернет-сайта Президента РФ.

187 Собрание законодательства РФ. 1995. № 24 Ст. 2261.

188 См.: Иванов В. Налоговые льготы регионам породили споры // Коммерсантъ 1995. 24 июня.

189²⁾⁰ Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. Ст. 4147

190" Собрание законодательства РФ. 1996. № 35. СI 4144.

191 См об этом, например Шарафеева Л, Акимова Н, Рачкова О Отмена президентского Указа: Борис был неправ//Деньги. 1996. 11 сентября

192 См., например: Тихомиров ЮА Критерии конституционности правовых аюов // Вестник Конституционного Суда РФ 1997. № 2. С. 38.

193 См , например: Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. № 889 «О порядке передачи в 1995 г. в залог акций, находящихся в федеральной собственности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 36. Ст. 3527; Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. № 986 «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями» // Собрание законодательства РФ.

№41. Ст 3874.

194 См., например Указ от 19 января 1996 г. № 66 «О мерач по обеспечению выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальныч вышин» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 4. Ст. 265; Указ от 30 апреля 1996 г. № 614 «О дополнительных мерах по реализации Федерального закона "О ветеранах"» // Собрание законодательства РФ. 1996 № 19 Ст 2255; Указ от 16 мая 1996 г. № 733 «О мерах по предварительной компенсации вкладов отдельныч категорий граждан РФ в Сберегательном банке РФ, обесценившихся в 1992-1995 гг.» // Собрание законодательства РФ 1996 № 21 Ст. 2472. Всего же гаких актов насчитывается около 50.

195 Лучин В.О «Указное право» в России М , 1996. С. 16.

196 См., например: Указ от 30 ноября 1994 г. № 2137с «О мероприятиях по восстановлению констшуционной законности и правопорядка на территории Чеченской Республики» // Указ опубликован не был, Указ от 1 декабря 1995 г. № 1211 «О правовых гарантиях участникам незаконных вооруженных формирований в Чеченской Республике, добровольно прекративших противоправные действия» // Российская газета 1995 5 декабря

197 Собрание законодательства РФ. 1994. № 7. Ст. 697.

198 См.: Окуньков Л Л Президент РФ. М., 1996. С. 102.

199 Собрание законодательства РФ. 1995. № 30. Ст. 2871.

200 См , например: Краснов МЛ , Шабпинский И Г. Указ. соч. С 76-77

201 Собрание законодательства РФ. 1998 № 13 Ст. 1463.

202 Собрание законодательства РФ. 1999 № 30 Ст. 3774

203 Собрание законодательства РФ. 1995. №29 Сг 2757

204^ЗР Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

205 Собрание законодательства РФ. 1996. № 3, Сг 142.

206 См.: Лучин В О «Указное право» в России. М., 1996. С. 22.

207 См., например- Указ от 2 марта 1995 г. № 233 «О Совете по научно-технической политике при Президенте РФ» // Российская газета. 1995. 11 марта; Указ от И июня 1995 г № 593 «Об установлении размеров государственных научных стипендий для выдающихся ученых и талантливых молодых ученых России» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 25 Ст. 2380; Указ от 25 января 1996 г. № 93 «О предоставлении отсрочки 01 призыва на военную службу отдельным представителям талантливой молодежи» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 5. Ст 460; Указ от 27 марта 1996 г. № 424 «О некоюрых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. С г. 1428; Указ от 15 апреля 1996 г. № 558 «О мерах по развитию фундаментальной науки в Российской Федерации и статусе Российской академии наук» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 16. Ст. 1845; Указ ог 13 июня 1996 г № 884 «О доктрине развития российской науки» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 3005; Указ от 13 июня 1996 г. № 903 «О государственной поддержке интеграции высшего образования и фундаментальной науки» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 3008; Указ от 17 января 1997 г. № 13 «О приведении актов президента РФ в соответствие с Федеральным законом "Об участии п международном информационном обмене"» // Собрание законодательства РФ 1997. № 3. Ст. 367; Указ от 7 ноября 1997 г. № 1171 «О мерах по развитию наукоградов как городов науки и высоких технологий» // Собрание законодательства РФ 1997. № 45. Ст. 5167; Указ от 14 мая 1998 г. № 556 «О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно- конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 20. Ст. 2146, Указ от 22 июля 1998 г. № 863 «О государственной политике но вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 30 Ст. 3756.

208 Ваганов А. Наука президентских указов// НГ-Наука. 2001. 20 июня.

209 Окуньков Л. А. Конституционное законодательство России. М., 1999. С. 133.

210 Иванов В. Путин и регионы. Централизация России. М., 2006. С 53.

211 Там же. С. 52.

212 Указ от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при Прокуратуре РФ» Собрание законодательства РФ. 2007. № 32. Ст. 4122.