73К примеру, обнаружить, что именно в результате «редакционной» правки из Конституции «исчезло» полномочие Президента назначать Руководителя его Администрации.

^1,3 См.: Проект Конституции РФ с правкой Президента РФ Б.Н. Ельцина // Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. 28 октября - 10 ноября 1993 г. 'Г. 20. 28 октября - 10 ноября 1993 г. М„ 1995. С. 473-542.

74 Окуньков Л.А. Президент в системе государственной власти в России. Становление института президентства в России (http://www.rustrana.ru/article.php7nicH33182).

75"⁵См., например: Сиионшиви т II Р. Республика со смешанной формой правления. М., 2005; Энтин Л.М, Разделение властей, опыт современных государств. М., 1995; Страшун Б А. О «Смешанной» форме правления в проекте Конституции РФ // Конституционное совещание № 2 (октябрь 1993 г.). С. 56; ВолосниковаЛ.М. О смешанной форме правления // Государство и право на рубеже веков. Проблемы теории и истории. М„ 2001. С. 189-193.

76 См.: Зазнаев О И Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты Казань, 2006. С. 366. Что касается ответственности Правительства, а точнее ее отсутствии, следует уточнить, чю имеется в виду политическая практика, а не формально закрепленная конституционными нормами модель, согласно которой ответственность эга есть, причем двойная — и перед Президентом, и перед Парламентом

77 Цит. по: Рапова 3 Кривое зеркало политики. М., С. 70-89

78 См.: Марино И Президент РФ. Конституционно-правовые отношения От Консштуцнонного совещания до современной практики М , 2007. С. 17.

79 См., например: Авакъяи С.А. Конституционное право России^- Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. Т. 2. M., 2007; Козлова Е.И., Кутафий O.E. Конституционное право России: Учеб. 4-е изд., нерераб. и доп. M., 2007.

80 Котелевская И.В , Митюков М. 1 Конституция, закон, подзаконный акт. М., 1994. С. 82.

81 Дмитриев Ю.А , Журавлев Указ. соч. С. 12.

82 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 20. Ст. 1084.

83 Ведомости СНД и ВС РФ 1992 №51, Ст. 3016

84 Интересно, что данное понятие не используют ни Конституция США, ни европейские конституции Не было его и в отечественном конституционном законодательстве.

85 Конституционное законодательство России / Под рсд Тихомирова Ю А М , 1999. С 129.

86 См . Комментарий к Конституции РФ / Под общ ред Кудрявцева Ю В М , 1996. С 364

87 См. об этом. Тихон ЕА Президент России — гарант прав и свобод человека и гражданина // Вестник Саратовской государственной академии права. 2008. № 4 С. 19-24.

88 Виноградов В, Пчешанова О Две трети парламентаризма или парламентаризм двух третей // Юрисг 1995. №5/6. С 33-34

89 Напомним, что сама идея увеличения срока президентских полномочий принадлежит отнюдь не нынешнему Президенту РФ Д.А. Медведеву Впервые она была высказана 7 декабря 2001 г С.М. Мироновым, потом данный вопрос поднимали A.A. Кадыров, В.В. Жириновский, Е С. Савченко, В.Н.

90 Козлова ЕII, Кутафий О Е. Указ. соч С. 372.

91 См.: Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред. Лазарева Л.Б 2003 (http://conbtitution.garant.ru/DOC_3848902.htm)

92 Кочюшин Е.И Конституционное право России: Курс лекций М., 2006. С. 191.

93^Ы2 Авакьян СЛ. Конституционное право России^- Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. В 2 т. 'Г, 2. М., 2007. С 300.

94^1,3 Отсутствие в Конституции 1993 I. и в современном избирательном законодательстве подобных ограничений представляется чрезмерно демократичным. Федеральный закон 01 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» содержит лишь «мягкое» положение, усшнавливающее, что Президент РФ вправе приостанавливать членство в политической партии на срок осуществления полномочий (п. 4 ст. 10), что никак нельзя назвать требованием или 01-раничением Между тем целесообразность такого рода положений, если не в Конституции, то, по меньшей мере, в Федеральном законе «О выборах Президента РФ», становится все более и более очевидной

95 Багшй М.В Президенты РФ и США. Роль, порядок выборов, полномочия. М , 2008. С. 41.

96 См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1761 «Об исполнении полномочий Президента РФ» // Собрание законодательства РФ 2000 № 1 (ч. II). Сх 109.

97 Вестник Конституционною Суда РФ. 2000 № 6.

98^н8 Формулировка ч. 1 ст. 93 Конституции, говорящая об отрешении Президента от должности по обвинению «в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления», вызывает вопросы по многим аспектам. Так, например, В.В. Комарова обращает внимание на то, что упоминание в указанной статье лишь тяжких преступлений, «не исключает, что уголовный преступник вправе оставаться на посту Президента РФ» (Конституция РФ' доктринальный комментарий (посттеиный) / Под ред. Дмитриева Ю.А 2009. С. 376).

^1,9 Обвинение содержало пять пунктов I) «развал» СССР и «ослабление» России; 2) государственный переворот в 1993 г.; 3) «развязывание» войны в Чеченской Республике 1994 г.; 4) «ослабление» обороноспособности и безопасности России; 5) геноцид российского народа (см. об этом: Завтра 1999. 18 мая).

99¹⁵' Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательсша РФ. 2002. № 7. Сг 635

100 Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. С г. 2954.

101 Такой вывод напрашивается исходя из общего правила, поскольку ни в одном из конституционных положений нет упоминания о том, что возможно осуществление Президентом каких-то «иных» или «других» полномочий, а также ничего не говорится об определении полномочий главы государства законами или какими-либо иными нормашвными актами.

102 Достаточно, например, сравнить такие полномочия как принятие верительных и отзывных грамот и введение военного положения.

103 См., например: Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ 01 23 июня 2008 г. «О бюджетной политике в 2009-2011 гг.» II Пенсия. 2008. № 7.

104 См., например- Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности РФ» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

105 См., например: Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы РФ"» (2009-2013 гг.)» // Собрание законодательства РФ. 2009. №11. Ст. 1277.

106 С момента принятия действующей Конституции РФ тремя российскими Президентами было подютовлено и представлено в общей сложности четырнадцать посланий, весьма различных и по тематике, и по структуре, и по объему.

107 См.: Гоющапов А М. Послания Президента РФ — конституционно правовая основа формирования юсударственно-правовой стратегии РФ // Право и политика 2004. № 6. С. 4-11.

108 Собрание законодательства РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

109 Вестник Констит) ционного Суда РФ. 1995. № 5.

110 Собрание законодательства РФ. 2004. № 24. Сг. 2395.

111 Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 2.

112 Вестник Конституционного Суда РФ. 2007. № 1.

113 См., например: Комментарий к Конституции РФ7 Под ред. Зорькина В.Д., Лазарева Л. В. М., 2009. С. 711; Краснов М.А., Шаблинский И.Г. Российская система власти: треугольник с одним углом. М., 2008. С. 37-38.

114 См.: Указ Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента РФ с палатами Федеральною Собрания РФ в законодательном процессе» // Собрание законодательсгва РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.

115 См., например: Научно-практический коммешарий к Конституции РФ / Под ред. Л В. Лазарева. М., 1997. С. 385.

116 См., например: Авакьян С А. Федеральное Собрание - Парламент России. М., 1999. С. 279; Паленина СВ. Законотворчеспю в РФ. М., 1996. С 115.

117 Вестник Конституционного Суда РФ. 1995. № 2-3

118 См.: Окуньков Л.А Вето Президента II Журнал Российского права. 1998. № 2. С. 21 Шевченко Н.Д. Еще раз о неподписании Президентом РФ принятых законов //Журнал Российскою права. 1998. № 10/11. С. 128­129.

119 Котенков А.А. На чем основано право Президента РФ возвращать принятый федеральный закон без рассмотрения // Журнал Российского права. 1997. № 11, С. 49-54.

120Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 5.

121 Собрание законодательства РФ. 1996. № 40. Ст. 4637.

122 Как отмечает С.Э. Несмеянова, Президент обращался в Консгигуционный Суд в основном в 1996-1997 гг., при этом среди обращений был запрос о толковании норм Конституции (см ■ Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. № 10-П // Вестник Констшуционного Суда РФ. 1996. № 3), несколько запросов о проверке конституционности положений федеральных законов (см, например: Постановление Конституционного Суда РФ от 20 февраля 1996 г № 5-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 2, Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. № 18-Г1 // Вестник Конституционною Суда РФ. 1997. № 6), запрос о конституционности положений Постановления Государственной Думы (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1997 г. № 17-П // Весгник Конституционного Суда РФ. 1997. № 6) и три запроса о проверке конституционности положений конституции (уставов), законов субъектов Федерации (см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 г. № 1-П // Вес шик Конституционного Суда РФ. 1997. № 1; Постановление Конституционною Суда РФ от 24 июня 1997 г. № 9-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1997. № 5; Постановление Конституционною Суда РФ от 10 декабря 1997 г. № 19-11 // Вестник Конституционного Суда РФ. 1998. № I) (см : Несмеянова С.Э Судебная практика Конституционного Суда РФ с комментариями М., 2007. С. 315).

123^1Ь9 Собрание законодательства РФ. 2004 № 27. С г. 2710.

124 Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. С г. 2253.

125 См., например: Указ Президента РФ от 12 декабря 2002 г. № 1401 «Об утверждении Положения о проведении референдума Чеченской Республики по проекту Конституции Чеченской Республики, проектам законов Чеченской Республики "О выборах Президента Чеченской Республики" и "О выборах в Парламент Чеченской Республики"»// Собрание законодательства РФ. 2002 № 50. Сг. 4942.

126Там же. С. 46.

127 Поскольку действует Положение о государственных на!радах РФ, утвержденное Указом Президента РФ ог 2 марта 1994 г. № 442 «О государственных наградах РФ» // Сборник актов Президента и Правшельства РФ. 1994. № 10 Ст. 775

128 См.. Комментарий к Конституции РФ / Под ред Зорькина В Д, Лазарева Л В М., 2009 С 732.

129 Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 3.

130 См., например: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 20. Ст. 2290.

131 См. например: Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспекк М., 2008 С. 488-489.

132 См.: Комментарий к Федеральному конституционному закону «О Правительстве РФ» / Отв. ред. Окуньков Л.А М., 1999. С. 352.

133 См Окуньков Л.А Президент РФ Конституция и политическая практика. М , 1996. С. 72.

134

Одной из форм согласительной деятельности Президента является создание согласительных комисси" (см., например: Распоряжение Президента РФ ог 4 мая 1997 г. № 163-рп «Об образовании согласи гельной комиссии для урегулирования разногласий между органами государственной власти РФ _и органам государственной власти Республики Ингушетия по некоторым положениям Конституции Республики Ингушетия, обеспечения ее соответствия Конституции РФ и федеральным законам» (Со5 законодательства РФ. 1997. № 18 Сг. 2148)). орание

135 См., например: Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Прези РФ в федеральном округе» // Собрание законодахельства РФ. 2000. № 20 Ст. 2112. ^Нта

136 См. об этом: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Зорькина В.Д, Лазарева Л.В. М., 2009. С. 717.

137 См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Зорькина В Д., Лазарева Л В. М , 2009. С. 721.

138 Научно-практический комментарий к Конституции РФ / Под ред Топорпина Б.П М , 2003. С. 590.

139^2П См. об этом: Пастухов В. Российское правосудие: «отделение от влас in» Основные направления преодоления кризиса судебной власти // Сравнительное конституционное обозрение. 2004. № 4. С. 119-123

140 См., например: Конституция РФ: проблемный комментарий. / Отв. ред. Четвернин ВАМ. 1997, С 357.

141 См. об этом: Черепанов ММ Принципы организации и деятельности российской прокуратуры. Автореф. Дис. ... канд юрид. наук. Екатеринбург, 2008.

142^2,1) Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 6.

143 См., например: Несмеянова С D. Указ. соч. С. 314-315.

144 См.: Там же.

145 См.: Федеральный закон 01 10 июля 2002 г № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 28. Ст 2790.

146²²¹ См.: Федеральный конституционный закон 01 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст 1011.

147 См., например: Указ Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента РФ»//Собрание законодательства РФ. 2004.№ 15. Ст 1395.

148 См.: Указ Президента РФ от 22 июня 2004 г № 792 «О полномочных представителях Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ и полномочном представителе Президента РФ в Государственной Думе Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 26 Ст. 2651.

149 См.: Указ Президента РФ от 31 декабря 1996 г. № 1791 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента РФ в Конституционном Суде РФ» // Собрание законодательства РФ. 1997. 6 января. № 1. Ст. 118.

150 См. об этом: Сыскова И.В Исторические предпосылки становления институт полномочных нредставигелей Президента РФ в федеральных округах // Право: теория и практика. 2003. № 17. С. 4-10.

151 См. например: Алехин А П., КармолицкийА А. Административное право РФ. М , 1996. С. 137; Чиркич В.Е. Конституционное право-Россия и зарубежный опыт М., 1998. С 377-378.

152 См., например: Fish S А/. Democracy From Scratch Opposition and Regime in the New Russian Revolution. Princeton, 1995; Fish S A! When More Is Less. Superexecutive Power and Political Underdevelopment in Russia. // Russia in the New Century Stability or Disorder? / Ed. By V.E. Bonneil, G W. Breslauer. Oxford, 2001; Shevtsova L F The Problem of Executive Power in Russia//Journal of Democracy. Vol. 11, Num. 1, January 2000.

153²¹² См., например, об этом: Краснов М.А , Шабпшский ИГ. Указ. соч. С. 44 - 45.

154 См.: Указ Президента РСФСР от 19 августа 1991 г. № 59 «О действиях ГКЧП» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №34 Ст 1132.

155См.: Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 61 «О попытке государственного переворота» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1134.

156²¹⁶ См: Указ Президента РСФСР от 20 августа 1991 г. № 64 «Об управлении Вооруженными Силами СССР в условиях чрезвычайной ситуации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 13. Ст 1138.

157 См: Указ Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. № 75 «О некоторых вопросах дея1ельности органов исполнительной власти и РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 34. Ст. 1146.

158^2,0Лучин В.О «Указное право» в России. М , 1996 С. 4.

159См.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 44 Ст. 1456, Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1830-1 «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» // Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991. №44. Ст 1455.

160Такое делегирование дополнительных полномочий превратилось в постепенное вытеснение законов президентскими указами. Да, механизм предварительного контроля со стороны Верховною Совета РСФСР и ею Президиума пред>сматривался. Гак, Президент должен был предоставлять проекты «законозаменяюших» указов Верховному Сове1у; если в течение семи дней Верховный Сове1, а между сессиями - его Президиум не отклоняли проект, указ вступал в силу, в сл>чае же отклонения полагалось считать проект указа законопроектом (Верховный Совет должен был рассмотреть его в 10-дневный срок). На практике все было иначе. Ни Совет, ни Президиум просто-напросто не успевали отслеживать принимаемые Президентом указы «законозаменяющего» характера в силу их многочисленности.

161^2АЛ См.: Постановление Съезда народных депутатов РФ от 11 апреля 1992 г. № 2690-1 «О ходе экономической реформы в РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ 1992 № 17 Ст. 899.

162^2,15 См.. Указ Президента РФ от 15 июня 1992 г. № 633 «Об исполняющем обязанности Председателя Правительства РФ // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 25 Ст. 1430.

163Авакьян С Í Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб. и дои В 2 т. Г. 2 M., 2007. 1.2. М., 2007. С. 292.

164См.: Указ Президента РФ от 25 февраля 1992 г № 177 «О минис1ерствах РФ» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 10. Ст. 500.