Статья 122.

Обеспечение деятельности Совета Безопасности

Л. Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента Российской Федерации.

2. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности осуществляет аппарат Совета Безопасности.

3. Положение об аппарате Совета Безопасности, утверждается Президентом Российской Федерации по представлению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации. -­4. Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации:

а) возглавляет аппарат Совета Безопасности Российской Федерации;

б) представляет Президенту Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту Российской Федерации предложения об освобождении от должности заместителей Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации и помощников Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации;

в) представляет Руководителю Администрации, а также одному из заместителей Руководителя Администрации в соответствии с распределением обязанностей кандидатуры для назначения на должность и вносит им предложения об освобождении от должности работников аппарата Совета Безопасности Российской Федерации.

Раздел четвертый заключительные и переходные положения Статья 123.

Вступление в силу настоящего закона

1. Настоящий закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего закона утрачивают силу полностью либо частично федеральные законы и акты Президента Российской Федерации, дублирующие положения настоящего закона.

Статья 124.

Акты, подлежащие принятию, изменению и приведению в соответствие

1. Федеральные конституционные и федеральные законы, а также правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также регламенты палат Федерального Собрания, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным- конституционным законом в течение фех месяцев со дня вступления в силу настоящего закона.

2. Президент Российской Федерации в течение года со дня вступления в силу настоящего закона представляет в Государственную Думу предложения о внесении в законодательство Российской Федерации изменений и дополнений в целях приведения его в соответствие с настоящим законом, либо поручает разработку и внесение соответствующих предложений Правительству Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации в течение года со дня вступления в силу настоящего закона вносит в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов, необходимых для реализации настоящего закона и приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим законом.

4. Президент Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего закона принимает соответствующие указы и распоряжения в целях реализации настоящего закона.

Президент Российской Федерации Д. МЕДВЕДЕВ

Москва, Кремл

ь3 С. 3-14.

³ См.: http://rfcr.ru/news/89/

⁸ См.: Закон РСФСР от 25 декабря 1991 г. № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 2. Ст. 62.

¹⁰ Зорькин В.Д. О Президенте в конституционном строе РФ // Конституционный вестник. 1990. № 2. С. 48.

¹³ Зазнаев О И Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты Казань, 2006 С. 344, 368

¹⁸ См.: Кененова И.П. Указ соч.

~^с В его показаниях о том, как происходило собрание Коренной думы Союза благоденствия на квартире полковника Глинки значится, что «когда дело дошло до Тургенева, тогда он сказал по-французски: Le Président, — sans phrases, ю есть: Президент, без лишних толков. В заключение все единогласно приняли республиканское правление. Во время прений один Глинка говорил в пользу монархического правления» (там же. С. 242).

²² Шейнис В Л. Взлет и падение парламента: Переломные годы в российской политике (1985-1993). Т. 1. М., 2005. С. 39.

²⁴ См.: Первая советская конституция (Конституция РСФСР 1918 г) / Под ред. А Я Вышинского М., 1938. С. 427-435.

²⁵ Ленин В И. Поли. собр. соч Т. 31. М., 1979 С 115.

²⁶ Сталин И.В Вопросы ленинизма М , 1939. С. 531

²⁷ См.: Грайнин И П. О главе государства // Советское государство и право 1938. № 1. С. 20

²⁴ Леи ар ев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право 1990. № 7, С 4

³⁷ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 22 Ст. 776.

⁴⁸ См.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 4 апреля 1991 г. № 1010-1 «О политическом и социально-экономическом положении в РСФСР и мерах по выходу из кризиса» II Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 14. Ст. 487.

³² Пояснительная записка к проекту закона РСФСР «О Президеше РСФСР» // Hî истории создания Конституции РФ Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в б т. Г. 2' 1991 г./Под ред. О Г Румянцева M., 2008. С. 171-172.

⁵³ Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: стено1раммы, материалы, документы (1990-1993 ir): в б т. Т. 2: 1991 г. / Под ред. О Г Румянцева M , 2008. С. 179-183.

⁵⁷ Проект группы С.М. Шахрая (вариат «0»), проекг Российской Христианско-Демократической партии (РХДП), проект Международною фонда «Реформа», проект Международного русского клуба, проек! Либерально-демократической партии России (ЛДПР), проект Центристскою блока политических партий и движений, проект В К. Мешавкина, проект Министерства юстиции, а также проект V раздела Конституции, предложенный депутатами фракции «Смена — Новая полишка»

⁶² Проекты ЛДПР, Верховного Совета Якутской-Саха ССР, Министерства юстиции, фракции «Смена - Новая политика», Международного русского клуба

⁷⁰ Проект Международного русского клуба.

⁷¹ Проект ЛДПР.

⁷² Проект СВР.

⁷³ Например, в проектах Саратовского юридического института, депутатов-коммунистов, Фонда «Реформа», СВР, фракции «Смена - Новая политика».

⁷⁵ Проем группы С.М. Шахрая.

⁷⁶ Проект РДДР.

⁷⁷ Проекты СВР, Международного русского клуба.

⁷³ Например, в проектах депутатов-коммунистов, Министерства юстиции, фракции «Смена — Новая политика», Верховного Совета Якутской-Саха ССР.

⁸⁵ Румянцев ОГК истории создания проекта Конституции РФ (1990-1993 гг.) О работе Конституционной комиссии // Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.). в 6 т. 'Г. 2: 1991 г. / Под ред. О Г Румянцева М , 2008. С 46-47.

^S£l См.: Проект Конституции РФ от 16 сентября 1991 г. (с замечаниями и предложениями Б.Н Ельцина от 1-2 октября 1991 г.) // Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг): в 6 т. Т. 2: 1991 г. / Под ред. О Г. Румянцева М„ 2008. С. 300-309.

⁸⁷ См.: Румянцев О.Г. К истории создания Конституции РФ. О работе Конституционной комиссии (1990­1993 гг.) // Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: стенофаммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в б т. Т 3: 1992 г. Книга первая (январь-июнь 1992 г.) / Под обш ред. О Г Румянцева. М„ 2008. С. 40.

⁸⁸ См : Обращение Президента РФ от 18 апреля 1992 г. «К Съезду народных депутатов РФ» // Из истории создания Конституции РФ. Конституционная комиссия: стенограммы, материалы, документы (1990-1993 гг.): в 6 т. Т. 3: 1992 г. Книга первая (январь-июнь 1992 г.) / Под общ. ред. О.Г Румянцева M., 2008. С 872.

⁹² Совещание руководителей респ>блик в составе РФ, глав администраций краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербур!а (29 апреля 1993 г.) // Конституционное совещание^-

⁹³ Зазнавв О И Полупрезидентская система, теоретические и прикладные аспемы Казань, 2006. С 367.

⁹⁸ При этом в Конституционном совещании не без основания шли споры относительно того, о каких оринах должна идти речь. Гак, академик В.Н Кудрявцев справедливо замечал: « ..Разве Президент будет рассматривать споры между судебными органами, которые в принципе возможны вообще? Очевидно, он не может этого делать И сомневаюсь также, что он будет рассматривать и межпарламентские споры» (Заседание группы представителей федеральных органов государственной власти по доработке проекта Конституции РФ // Консштуционпое совещание. Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля-10

ноября 1993 I Т. 7 13 июня 1993 г. М., 1995. С. 41).

00 __

Безусловно, то, что постепенно в проекте осталось только право приостановления, а не отмены актов Президентом, это большой прогресс. Но в Конституционном совещании совершенно справедливо ставился вопрос о том, что необходимо было пойти дальше. А. А Бушуев отмечал: «Во-первых, раз Президенту мы даем право приостанавливать акты, то нужно указать срок, на какой он вправе приостанавливать, допус1ИМ, до трех месяцев, приостановить с передачей дела в суд или до разрешения дела в суде. Но какой-1о ограничитель должен быть, а то акт приостанавливается, и, как говорится, навечно. И второй момент. Здесь может быть еще и другое ограничение. Допусшм, ограничить акты только те, коюрые связаны с правами и свободами, то есть приостанавливать только те акты, которые нарушают права и свободы человека. В данном случае нам нужно обсуждать не правомочие Президента на приостановление, а 01"раничения этою правомочия, которые мы хотели бы установить» (Заседание группы представителей органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга по доработке проекта Конституции РФ // Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. 29 апреля-10 ноября 1993 г. 'Г. 9. 15 июня 1993 1 М., 1995 С. 136).

¹⁰² Конечно, рассматривались варианты не только консультаций, но и, как это предлаилось до появления президентского проекта, согласия соответствующей палаты Парламента на нашачения всех или ключевых министров. Так, начальник Государственно-правового управления Президента РФ A.A. Котенков заявлял. «Нельзя, чтобы эти министры были зависимы от Парламента... Я катеюрически возражаю против разделения Правшельства на "чистых" и "ыечиешх"...» (Заседание рабочей комиссии по доработке проекта Конституции РФ (21 июня 1993 г.) // Конституционное совещание: Стенограммы. Материалы. Документы. 29 анреля-10 ноября 1993 г. Т. 12. 18, 19, 21 июня 1993 г. М., 1996 С. 322)

^п:! Интересно заметить, что члены этой редакторской группы не ограничились просто технической правкой с точки зрения орфографии и пунктуации, стилистики и логики. Сопоставив тексты «до» и «после», можно,

¹¹⁷ Шарчет Р Правовые трансплантации и политические мутации: рецепция конституционного права в России и в новых независимых государствах // Констшуцпонное право: восточноевропейское обозрение. 1999. №2 С 18.

¹²¹ Дмитриев ¡O.A., Журавлей A.J7. Указы Президента в системе законодательства // Президент. Парламент. Правительство. 1998. № 1. С. 11.

¹²¹ Куааядин В Б Президентство в контексте российской трансформации // Россия политическая / Под общ

ред. Л Шевцовой М„ 1998. С. 25.

¹²⁵ Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №45. Ст. 1497.

¹²⁸ См.: Оьсепян Ж.И Основы государства и права. М., 2003.

¹²⁴ Дегтев ГВ Становление и развитие института президентства в России, теореижо-правовые и конституционные основы М , 2005, С 73-74.

¹³³ См , например^- Л) чин В О Конституция РФ. Проблемы реализации М , 2002. С 451.

¹³⁶ См.: Баглай MB Президешы РФ и США. Роль, порядок выборов, полномочия. М„ 2008 С. 35

Любимов, Ю.Е. Лодкин и многие другие. Что касается оппозиции, то «против» высказывались И.М. Хакамада, И.П. Рыбкин, В А. Рыжков, Б 1£. Немцов и некоторые другие.

^пь По данным ВЦИОМ население поддерживает или, по меньшей мере, не возражает против недавних инициатив Президента РФ (http://wciom.ru/novosti/v-centre-vnimnnija/publikacija/single/10961 .html)

¹⁴⁵ Комментарий к Конституции РФ / Под ред Зорькина В Д, Лазарева Л В М , 2009. С 740.

¹⁵⁰ Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г №2134-11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 7. Ст 801.

¹⁵² Собрание законодательства РФ 1994. № 13. С г. 1447.

¹⁵⁴ См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Зорькина В Д., ЛазареваЛ.В. М., 2009. С. 691-693, 743.

¹⁵⁷ Весьма ярко эго подчеркнул Президент РФ В.В. Пугин. «Только действующий глава юсударста вправе ставить перед органами власти профаммные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение» (Российская шзета. 2000. 11 июля)

¹⁷² См.: Комментарий к Конституции РФ / Под ред. Зорькина В Д, Лазарева Л В М , 2009. С. 710

¹⁷³ Собрание законодательсгва РФ 1997. № 51. Си 5712.

¹⁷⁴ Президент очень долго утверждал, что Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» принят с использованием незаконной процедуры (с помощью опросных листов) и изменил свою точку зрения только тогда, когда депутатский корпус согласился внести в данный Федеральный конституционный закон поправки, в частности, исключающие положение о том, что система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом.

¹⁷⁵ Правовой статус Президента РФ / Под. ред .Дмитриева Ю.А М., 1997. С. 88.

¹⁷⁷ Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 3.

¹⁷⁸ См.: Окуньков Л.Л. Вето президента // Журнал Российского права. 1998. № 2. С. 11

¹⁷⁹ Правовой статус Президента РФ / Под. ред .Дмитриева Ю.А. М., 1997. С. 89

¹⁸³ См. об этом: А.П. Новиков Нормативные правовые акты Президента РФ: административно-правовое исследование. Автореф. дне. .. канд. юрид. наук. М., 2003.

¹⁸⁴ См.: Окуньков. Л.А. Перспективы перераспределения полномочий между Президентом, Правительством и Федеральным Собранием // Законодательство. 2000. № 9. С. 53

¹⁸⁵ Собрание законодательства РФ. 1994 № 35. Ст. 3695.

¹⁸⁸ См ' Комменшрий к Конституции РФ / Под ред. Зорькина В Д,Лазарева Л В М , 2009. С. 714.

¹⁹² См Краснов М А , Шаблинский И.Г. Указ соч С 46-47.

¹⁹⁴ См : Комментарий к Конституции РФ / Под ред Зорькина В Д, Лазарева Л Б М., 2009. С. 730.

¹⁹⁷ См., например: Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель / Под ред. Шаблинского И.Г., 1997. С. 31-32; Барабашев А.Г Парламент и Правительство в РФ // Конституционный строй России. Вып. 2. М., 1995. С. 78-79.

²⁰¹ См.. Корт'ев А П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть 1 М., 1999. С. 184.

²°⁵ Си.:Дегтев Г. В. Указ. соч. С. 121.

²⁰⁸ Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

²¹¹ См.: Федеральный конституционный закон 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

²¹² См.: Федеральный консти1уционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

²¹⁵ Данная формулировка, как представляется, не препятствует детализации этого права Президента в направлении установления четких оснований для принятия подобного решения

²¹⁶ Собрание законодательства РФ. 1997. 6 января. № 1. Ст. 1.

²¹⁸ Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.

²²¹ См.. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате РФ» // Собрание законодательства РФ. 1995 №3 Ст. 167.

Например, 22 декабря 1995 г Распоряжением Президента РФ № 552-рп (Собрание законодательства РФ. 1995. № 52. Ст. 5160) Карлов Ю.Е. был назначен полномочным представителем Президента РФ в переговорном процессе политического урегулирования конфликта в Приднестровском peí ионе Республики Молдова.

²³³ См.: Путч. Хроника тревожных дней. М., 1991. С. 6-12.

²³⁷ См.: Постановление Верховною Совета РСФСР от 21 августа 1991 г. № 1626-1 «О дополнительных полномочиях Президента РСФСР по обеспечению законности деятельности Советов народных депутатов в условиях ликвидации последствий попытки государственного переворота в СССР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №34. Ст. 1125.

²³⁹ Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 2-е изд., перераб и доп. В 2 т. Т. 2. M , 2007. С 290.

²⁴³ См Указ Президента РСФСР от 6 ноября 1991 г. № 172 «Об организации работы Правительства РСФСР в условиях экономической реформы»// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 45. Ст 1538

²⁴⁸ См: Указ Президента РФ от 30 сентября 1992 г. № 1148 «О структуре центральных органов федеральной

исполнительной власти» // Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 14. Ст. 1091.

²⁵⁰ Вестник Конституционного Суда РФ. 1993. № 1.

²⁵¹ См., например: Указ Президента РФ от 8 декабря 1993 г. № 1556 «О федеральном казначействе» // Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1992. № 24. Сг 2101; Указ Президента РФ от 14 января 1993 г. № 46 «О валютных средствах Правительства РФ» // Указ опубликован не был; Указ Президента РФ о г 2 февраля 1993 г. № 184 «О создании Государственной инвестиционной корпорации» // Российская газета. 1993. 10 февраля; Указ Президента РФ от 5 февраля 1993 г № 186 «О представителе Президента РФ в крае, области, автономной области, автономном округе, городах Москве и Санкт-Петербурге» // Сборник актов Президента и Правительства РФ 1993 № 6. Ст. 481; Указ Президента РФ от 15 марта 1993 г. № 339 «О создании Российской финансовой корпорации» // Сборник актв Президент и Правительства РФ. 1993. № 12 Ст. 991.

²⁵⁵ См : Справка Официального представителя Президента РФ по правовым вопросам в Верховном Совете РФ от 26 марта 1993 г // ГАРФ. Ф. 10026 Оп. 1 Д. 250 Л. 99

²⁵⁹ Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 39. Ст. 3597

²⁶⁰ Луч ни В.О. «Указное право» в России М., 1996. С. 9. Напомним, что в преамбуле Указа критиковалась «открытая и повседневно осуществляемая в Верховном Совете обструкция политики всенародно избранного Президента РФ». «Единственным, соответствующим принципу народовластия средством прекращения противостояния Съезда, Верховного Совета, с одной стороны, Президента и Правительства, с другой, а также преодоления паралича государственной власти» назывались выборы нового парламента. В Указе также отмечалось, что «существует более высокая ценность, нежели формальное следование противоречивым нормам, розданным законодательной ветвью власти». Кроме того, устанавливалось, что «Конституция и законодательство РФ продолжают действовать в части, не противоречащей Указу». Работа Съезда и Верховного Совета «прерывалась». Конституционному Суду же было рекомендовано «не созывать своих заседаний до начала работы Федеральною Собрания». Вместо законов предписывалось руководствоваться указами Президента. Генеральный прокурор определялся как назначаемый Президентом и ему подотчетный впредь до начала работы вновь избранного Федерального Собрания РФ Президент предписывал органам прокуратуры руководствоваться Конституцией РФ, а также действующим законодательством, но «с учетом изменений и дополнений, введенных настоящим Указом» Впоследствии Б H. Ельцин так вспоминал о своем Указе № 1400: «В этот раз, кажется, впервые в жизни в голове у меня сверлила одна и та же мысль. Правильно ли я поступил, был ли другой вариант, можно ли сделать что-то иначе. Россия утомилась от беззакония А первый всенародно избранный Президент закон нарушает...» (.Ельцин Б Н. Записки Президента. M. 2008. С. 328).

^2б' Вестник Конституционною Суда РФ. 1994. № 6.

²⁶³ Ведомости СНД и ВС РФ 1993. № 39-10. С г. 1662.

²⁶⁶ Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 52. Ст. 5086

²⁶⁸ Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. № 1.

²⁶⁹ См.: Несмеянова С.О Указ. соч. С 315.

²⁷¹ См.: Краснов М.А., Шаблинский И.Г Указ. соч. С. 47.

Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П. ²⁷ Там же.

²⁷⁸ См Лучин В О «Указное право» в России. M., 1996 С. 14.

²⁷⁹ «Объем предстоящей законодательной работы настолько громаден, что Парламент еще не скоро

²⁸² Земельный кодекс РФ был принят 25 октября 2001 г. (Собрание законодательства РФ. 2001. № 44 Ст. 4147)

²⁸⁶ См.: Прешденг хотел сделать как лучше // Коммерсантъ. 1995 1 декабря.

²⁸⁷ См.: Закон РФ от 7 декабря 1991 г № 1998-1 «О подоходном нало) е с физических лиц» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992 № 12. Ст. 591.

²⁹¹ См., например: Указ от 1 апреля 1996 г. № 443 «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 15. Ст. 1573; Указ от 22 сентября 1994 г № 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа» // Собрание законодательства РФ.

1994. № 22. Ст 2468; Указ от 22 апреля 1996 г. № 581 «О создании открытою акционерною общества "Российский кинопоказ"» // Собрание законодательства РФ. 1996 № 18. Ст. 2119.

²⁹⁴ Лучин В.О «Указное право» в России. М , 1996. С 15.

²⁹⁸ Собрание законодательства РФ. 1994. № 8. Ст 804

³⁰¹ См.. Указ Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» // Собрание законодательства РФ 1998. № 25. Ст. 2897.

³⁰² См.: Указ Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 «О мерах по совершенствованию ор1анпзации предварительною следствия в системе Министерства внутренних дел РФ» // Собрание законодательства РФ. 1998. №48. Ст. 5923

³¹⁰ Собрание законодательства РФ. 1997. № 6. Ст 711.

³¹¹ Собрание законодательства РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

³¹⁸ См.: Вишневский ¿" Перед депутатами всегда стоит главный вопрос: как лучше выполнить волю избирателей // РФ сегодня. 2004. №1.

¹²¹ Свод законов Российской империи. Т. 1. Ч. I СПб., 1906. С. 6.

³²² Российская газета. 2000. 11 июля. № 133.

^зъ См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 5 ноября 2008 г. // Российская ызега. 2008.6 ноября.

³²⁷ Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. № 1.

³³⁰ Собрание законодательства РФ. 2002 № 24. Ст. 2253

^j32 См Федеральный закон от 1 декабря 2007 i. № Э17-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энерг ии «Росатом» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6078.

³³⁷ Планируется создать.

³³⁸ Планируется создать

³³⁹ Планируется создать.

³⁴⁰ См.: Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5814.

³⁴¹ Собрание законодательства РФ. 2002 № 11 Сь 1022

³⁴³ Зчобина ЕЛ Батяев А А Комментарий к Федеральному закону от 4 апреля 2005 г. № 32-Ф3 «Об Общественной палате РФ» (постатейный) // Подготовлен для Спрлвочно-правовой системы «Консультант Плюс». 2006.

³⁵² Фонд «Единство во имя России». Стенограмма заседания Круглого стола на тему «Правительство парламентского большинства⁹» М., 2003. 9 июля. С. 29.

³⁵⁷ Гаман-Голутвина О В Принцип «двух ключей» // Россия сегодня и завтра. 2008. Май. С. I.

^j6° Изначально в октябре - ноябре 2008 г. речь шла о предоставлении этого полномочия на один год, до 1 января 2010 г. (см. Федеральный закон от 24 ноября 2008 г. № 205-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2009 г. п на плановый период 2010 г и 2011 г."» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 48. Ст. 5500). Как подчеркивал тогда замесжтель председателя Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам A.M. Макаров, «такая норма може1 носить временный характер, но никак не постоянный. Тем более Дума всегда готова оперативно собраться и принять нужные законы» (цит но Новикова Л Быстро и без огласки // РБК daily. 2008. 24 октября) Но, видимо, оценив масштабы финансового кризиса, парламешарии продлили срок действия этого экстраординарного полномочия Правительства до 1 января 2013 г (см Федеральный закон от 9 апреля 2009 г. № 58-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» // Собрание законодательства РФ. 2009 № 15. Ст 1780). По мнению первого заместителя директора Института экономики Российской академии наук Д.Е. Сорокина, данный шаг является оправданным, однако представляет собой опасность, так как «Правительство требует постоянною контроля,

³⁶¹ См.: Румянцев О Г. Реализация Конституции: от идей к практике развития конституционною строя // Конституционный вестник 2008. № 1. С. 22-23.

³⁶² См.: Логика власти 2009. Выпуск № 4. 25 февраля. С. 1.

³⁶³ Авакьян С Л О возможных и конституционно легитимных путях изменения баланса властей в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. С. 6.

³⁶⁴ Цит. по: Хамраев В, Барахова А Партийное Правительство обкатают к 2012 г // Коммерсантъ. 2008. 16 апреля.

³⁶⁷ Цит. по Дегтев Г.В. Указ. соч. С. 203.

³⁷¹ Фонд «Единство во имя России». Стенограмма заседания Круглою сгола на гему «Правительство парламентского большинства?» М., 2003. 9 июля. С. 2.

³⁷² Так, в 1998 г после отставки Правительства во главе с C.B. Кириенко Президент РФ Б.Н. Ельцин дважды вносил в Государственную Думу кандидатуру B.C. Черномырдина и дважды Дума отклоняла его кандидатуру. Тогда во избежание парламентско-правительственного кризиса Президент был вынужден провести ряд консультаций, в результате чего Государственной Думе была предложена компромиссная кандидатура E.M. Примакова, которая и была поддержана большинством депутатов.

³⁷' Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. № 2.

³⁷⁸ См Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительс1ва РФ» // Собрание законода!ельства РФ. 2009. № 1. Ст. 2.

³⁸⁴ Там же.

³⁸⁵ Чадаев 1.В Необходим переход 01 персоналий к институтам // Интернет-дискуссия «Российское государство: вчера, сегодня, завтра» на официальном интернет-сайте Фонда «Либеральная миссия» (http://liberal.ru/Discussions_DispIayDiscussion азр?Ыиш=623).

³⁸⁶ По мнению Председателя Совета Федерации С.М. Миронова «Единая Россия», «создав три клуба по разным идейным направлениям... сделала первый шаг именно к этому» (цш по: Сухова С. Есть такие партии // Итоги. 2009. 20 апреля).

³⁸⁷ В настоящее время дискутируются скорее уточняющие моменты, касающиеся равенства кандидатов, использования СМИ для агитации, финансирования, сбора подписей и тому подобное (см., например, об этом: Эджворт Л., Барнес К, Дохл Б., Макдансньд Л. Выборы Президента РФ. М., 2008)

³⁸⁸ Авакьян С.А. О возможных и конституционно легитимных п>тя\ изменения баланса властей в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 3. С 2

³⁸⁹ См : Федеральный закон от 5 августа 2000 г № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»//Собрание законодательства РФ 2000. № 32 Ст 3336

³⁴² См.: Указ-Президента РФ от 1 сентября 2000. г. № 1602 «О Государственном Совете РФ» // Собрание законодательства РФ. 2000. № 36. Ст. 3633.

³⁹³ См. об этом, например: Кодан C.B. «Постановить силу и блаженство империи Российской на незыблемом основании закона...» Государственный Совет в России // Чиновникъ. 2002. № 1.

^т Дегтев Г В Указ. соч. С. 74.

³⁹⁸ Собрание законодательства РФ. 2006. № 1. Ст. 7.

⁴⁰⁶ Но к этому мы пришли лишь в 2009 г.

⁴²³ См , например: Ткачепко С.В Правовые реформы в России: проблемы рецепции Западного права. Самара, 2007.

⁴²⁵ См.: Краснов М.А Россия как иолуирезидентская республика, проблемы баланса полномочий (Опыт сравнительно-правового анализа)//Государство и право 2003. № 10 С. 22-23.

1' Весьма образное высказывание одного из политологов объединило практически все эти характеристики: «В отсутствие демократических традиций и привычки различать законодательную, исполнительную и судебную власть, при наличии, наоборот, привычки воспринимать власть как единство гигантского сонма начальников, во взаимоотношениях между которыми можно понять только одно — от главного начальника зависит все, население страны с благодарностью относит на счет Президента (как ранее царя или генсека) все то, что у него не отняли. Тем более все го, что ему дали» (Третьяков В. Почему победил Путин // Российская газета 2004. 16 марта)

2 См.: Кененова И.П «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России // Государс i венная власть и местное самоуправление. 2007. №

3 См.: http://www.rfcr ги/ехреплуогк/

4 См.: Авакьян С.Л. Конституционное право России- Учебный курс. 2-е изд., перераб. и доп. М„ 2007. С. 79­82

5 См.: Марченко М.Н. Теория государства и права: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М , 2004. С. 562.

6 См.: Козлова EJI, Кутафин O.E. Конституционное право России: Учеб.4-е изд., перераб. и доп. М., 2007. С. 12-13,25-29.

7 См.: Закон РФ от 21 апреля 1992 г. № 2708-1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 20. Ст. 1084.

8 СмДюркгеСш Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. М., 1991.

9 См : Марача В Г., Матюхин АЛ Президентская власть в политико-правовом иросгранстве Российском государственности 0Шр.//\у\у\у.fondgp.ru 80/ПЬ/ттк/43).

10 Там же. С. 344.

11 Камаровский В С, Мизучин М.Ю. Научный доклад «Институт главы российского государства». М., 2001.

12 См Кененова И.П Указ соч.

13 См.. Бо О Исполнительная, судебная и учредительная власть во Франции. М„ 1993. С. 20-21.

14 См.: Ишутин В В Кто «разбудил» декабристов или «голос Америки» в екатерининской России: «Предуведомление» к вопросу об изучении истории института президентства в России (от идеи до реализации) // Философский век. Альманах. Вып. 31 СПб., 2006. С. 242

15 См.: Там же. С. 246.

16 См.. Пархоменко А Г Идеи российского конституционализма и их реализация в отечественном конституционном (государственном) праве. М., 1998. С. 59.

17 См.: Лазарев Б А/ Президент СССР // Советское государство и право. 1990. № 7. С. 4.

18 Непосредственно Конституционная комиссия в составе 97 человек во главе с H.C. Хрущевым была образована 25 апреля 1962 г.

19 Колесников А. Спичрайтеры. М., 2008. С. 75.

20¹² См.: Закон СССР № 1360-1 «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР. 1990. № 12. Ст. 189.

21 Высокая партийная должность Генерального Секретаря ЦК КПСС была за ним сохранена,

22³¹ Ведомости СИД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 24.

23 См.: Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. № 39-1 «О подготовке предложений об изменениях Конституции (Основного Закона) РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 3. Ст. 26; Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 20 июня 1990 г. № 51-1 «О механизме народовластия в РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 4. Ст. 52; Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 22 июня 1990 г. № 57-1 «О некоторых вопросах подготовки проекта Конституции РСФСР» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 4. Ст. 57; Постановление Верховного Совета РФ от 22 января 1992 г. № 2225-1 «О Конституционной комиссии», утверждавшее Положение о Конституционной комиссии // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 8. Ст. 369.

24 Ведомости СНД и ВС РСФСР 1991 № 17. Ст. 512

25 Батурин Ю.М. Конституционные этюды. М., 2008. С. 28.