
- •Эволюция института президентства Российской Федерации
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт 16
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг. 55
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт
- •.§ 2 Российская модель института президентства: эволюция идеи
- •2.1. Разработка модели института президентства (1990 — 1991 гг.)
- •2.2. Разработка модели института президентства (1991 —1993 гг.)
- •81 Румянцев o.P., Страшун б.А. Три 4ei верти Президентской республики. О поисках формы правления в России//Независимая газета. 1992. 10 апреля.
- •.Глава II. Развитие института президентства рсфср (рф)
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг.
- •1.1. Статус Президента по Конституции (Основному Закону) рсфср 1978 г.
- •1.2. Статус Президента по Конституции рф 1993 г.
- •.§ 2 Компетенция Президента рсфср (рф): от уточнения к расширению
- •2.1. Расширение компетенции Президента в 1991 - 1993 гг.
- •2.2. Расширение компетенции Президента в 1994 -1999 гг.
- •2.3. Расширение компетенции Президента в 2000 - 2009 гг.
- •32'' Родин и. Указное право возрождается // Независимая газета. 2008. 6 марта.
- •Собрание законодательства рф. 1999 №42. С] 5005.
- •Вестник Конституционного Суда рф. 2006. № 1
- •Перспективы института президентства рф § 1 Институт президентсва рф на современном этане
- •368 Фонд «Единство во имя России». Стенограмма заседания Круглою стола на тему «Правительство парламентскою большинства9» m., 2003 9 июля с. 9.
- •.§ 2 Совершенствование нститута президентсва рф: концепция закона «о Президенте рф»
- •Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-фз «о животном мире» // • Собрание законодательства рф. 1995. № 17. Ст. 1462.
- •Указ Президента рф от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при Прокуратуре рф» // Собрание законодательства рф. 2007. № _ 32. Ст. 4122.
- •Указ Президента рф от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента рф и Правительства рф» // Собрание -законодательства рф. 1994. № 7. Ст. 697.
- •Распоряжение Президента рф от 22 декабря 1995 г. № 552-рп // , Собрание законодательства рф. 1995. № 52. Ст. 5160.
- •Российская федерация проект федерального конституционного закона «о президенте российской федерации»
- •Глава I. Общие положения
- •Глава III.
- •Глава IV.
- •При применении настоящей статьи круг членов семьи определяется в соответствии с семейным и жилищным законодательством Российской ' Федерации.
- •Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае и в порядке, I установленном настоящим законом.
- •Раздел второй полномочия президента российской федерации
- •Глава V. Полномочия президента российской федерации стратегического характера
- •Глава VI. Полномочия президента российской федерации в сфере государственного строительства и обеспечения прав и свобод человека и гражданина Статья 52.
- •1. Президент Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «о гражданстве Российской Федерации», решает вопросы: а) приема в гражданство Российской Федерации;
- •Глава VII:
- •По кадровым вопросам,
- •Глава VIII.
- •Полномочия президента российской федерации в сфере внутренней политики
- •Статья 74.
- •Взаимодействие Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
- •Глава IX. Полномочия президента российской федерации в сфере внешней политики и международных отношений
- •1. Президент Российской Федерации:
- •Глава X. Полномочия президента российской федерации по обеспечению обороны и безопасности
- •Глава XI.
- •Глава XII
- •Глава1 XIII.,
- •2. Администрация Президента в пределах своей компетенции вправе:
- •Глава XIV.
- •Статья 122.
- •Раздел четвертый заключительные и переходные положения Статья 123.
- •26 См.: Авакьян с.А. Конституционное право России, Учебный курс 2-е изд., перераб. И доп. В 2 т. Т. 2. М., 2007. С. 284.
- •10 См.: Зорькин в д. О Президенте в конституционном cipoe рф // Конституционный вестник. 1990. № 2. С.
- •59 См.: Указ Президента рф от 12 мая 1993 г. № 660 «о мерах по завершению подготовки проекта новой Конституции рф»//Сборник актов Президента и Правительства рф. 1993. № 20. Ст. 1757.
- •73К примеру, обнаружить, что именно в результате «редакционной» правки из Конституции «исчезло» полномочие Президента назначать Руководителя его Администрации.
- •1652,9 См.: Указ Президента рф 19 декабря 1991 г. № 289 «Об образовании Министерства безопасности и
- •213J31 См Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-фз «о банке развития» // Собрание законодательства рф.
- •263Собрание законодательства рф. 1998. № 38. Ст. 4804.
- •265121 Коркунов н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1890. С. 279.
- •122 Венгеров а.Б Теория государства и права м., 1999 с. 226.
2. Администрация Президента в пределах своей компетенции вправе:
а) непосредственно взаимодействовать с Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, иными судами Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их аппаратами, органами местного самоуправления, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями;
б) вносить предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в различных сферах;
в) выступать совместно с федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, учредителем средств массовой информации;
г) запрашивать и получать необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций;
д) пользоваться государственными банками данных, а также государственными, в том числе правительственными, системами связи;
е) организовывать проведение научных и исследовательских работ, в том числе с привлечением на договорной основе научных организаций, ученых п экспертов.
Администрация Президента Российской Федерации осуществляет также иные полномочия, предусмотренные федеральными конституционными и федеральными законами, Положением об Администрации Президента Российской Федерации и положениями о ее подразделениях, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации.
Администрация Президент Российской Федерации в ходе своей деятельности исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации;
Администрация Президента Российской Федерации осуществляет руководство организациями, находящимися в ее ведении.
Администрация Президента Российской Федерации во взаимодействии с Управлением делами Президента Российской Федерации осуществляет финансовое, материально-техническое, организационное и иное обеспечение, а также социально-бытовое обслуживание лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и лиц, замещающих в Администрации высшие должности государственной гражданской службы, и обеспечение деятельности Администрации, в том числе единого порядка документооборота в Администрации и комплектования архивного фонда.
Статья 106.
Состав, структура и формирование Администрации Президента Российской Федерации
В состав Администрации Президента Российской Федерации, определяемый настоящим законом, входят следующие должностные лица:
а) Руководитель Администрации Президент Российской Федерации,
б) помощники Президента Российской Федерации,
в) полномочные представи I ели Президента Российской Федерации
г) советники Президента Российской Федерации,
д) старшие референты и референты Президента Российской Федерации
В состав Администрации Президента Российской Федерации также входят самостоятельные структурные подразделения:
а) управления Президента Российской Федерации;
б) иные самостоятельные подразделения, создаваемые на правах управлений Президента Российской Федерации.
Управления Президента Российской Федерации в качестве функциональных подразделений могут включать отделы и иные подразделения, создаваемые на правах о гделов.
Положением об Администрации Президента Российской Федерации по инициативе Руководителя Администрации в составе Администрации Президента
8>ч Ъ^)
Российской Федерации могут быть предусмотрены, должности заместителей и-, первых заместителей Руководителя Администрации Президента Российской; Федерации. '
В целях обеспечения- деятельности Руководителя Администрации Президента Российской: Федерации и заместителей Руководителя. Администрации, а. также помощников Президента- Российской Федерации, в составе: Администрации Президента Российской Федерации образуется Секретариат Руководителя Администрации Президента Российской Федерации.
Структура. Администрации Президента Российской, определяющая численность входящих'¿¡состав. Администрации-; должностных, лиц, управлений и иных самостоятельных' подразделений,; образуемых на правах,. управлений,, а также виды и специализацию управлений',, а. также: иных самостоятельных, подразделений, образуемых на. правах управлений, общая численность работников; и, смета Администрации Президента Российской Федерации утверждаются Президентом Российской Федерации.
Структура и; штатная численность; управлений Президента Российской Федерации и иных самостоятельных подразделений, образуемых на правах управлений. Администрации Президента. Российской: Федерации, утверждается Руководителем Администрации Президента!, Российской Федерации по представлению начальников-, соответствующих управлений. Президента Российской Федерации или должностных лиц,, осуществляющих оперативное руководство иными самостоятельными структурными подразделениями. .
Статья^107.1
Формирование Администрации Президент Российской Федерации
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации' назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. . . •
Должностные лица Администрации Российской Федерации, а также начальники управлений Президента Российской Федерации и должностные лица, осуществляющие. оперативное руководство« иными самостоятельными структурными подразделениями,- образуемыми на правах управлений: Администрации Президента Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации . по представлению Руководителя- Администрации Президента Российской Федерации. .
Руководитель Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и его заместители, заместители начальников управлений Президента Российской Федерации и иных самостоятельных подразделений,. образуемых на правах управлений, заместители полномочных представителей Президента Российской Федерации. назначаются на. должность и освобождаются от должности Руководителем; Администрации Президента Российской Федерацйи по представлению начальников управлений Президента Российской Федерации, должностных лиц, осуществляющих оперативное руководство иными
самостоятельными структурными подразделениями, и полномочных представителей Президента Российской Федерации соответственно.
Назначение- на должности иных сотрудников Секретариата Руководителя Администрации Президента Российской Федерации и освобождение их от должности осуществляется Руководителем Администрации Президента Российской Федерации.
Назначение на должности иных- сотрудников Администрации Президента Российской Федерации, управлений Президента Российской Федерации и иных самостоятельных подразделений, образуемых на правах управлений, и освобождение их от должности осуществляется Руководителем-Администрации Президента Российской Федерации по представлению начальников управлений Президента Российской Федерации, должностных лиц, осуществляющих оперативное руководство1 иными самостоятельными структурными подразделениями, полномочных представителей Президента Российской Федерации и помощников Президента Российской Федерации соответственно.
Лица, назначаемые Президентом Российской Федерации подчиняются непосредственно Президенту Российской Федерации. Президент Российской Федерации осуществляет общее руководство Администрацией.
Статья 108.
Полномочия должностных лиц и- подразделений Администрации Президента Российской-Федерациш
Полномочия должностных лиц Администрации Президента Российской Федерации устанавливаются настоящим законом, уточняются, развиваются и дополняются Положением об Администрации Президента Российской Федерации, утверждаемом указом Президента Российской Федерации.
Полномочия управлений Президента, Российской Федерации и иных самостоятельных подразделений, образуемых на правах управлений, устанавливаются соответствующими положениями об этих подразделениях, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации.,
Полномочия представителей Президента Российской Федерации вытекают из полномочий, осуществление которых Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, иными федеральными конституционными и федеральными законами возложено на Президента Российской Федерации, и определяются соответствующими положениями о полномочных представителях Президента Российской Федерации, утверждаемыми указами Президента Российской Федерации.
Статья 109;
Руководитель Администрации Президента Российской Федерации
1. Возглавляет Администрацию Президента Российской Федерации Руководитель Администрации Президента Российской Федерации, который:
а) представляет Администрацию в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской
Федерации, органах местного самоуправления, а также; в российских, международных.и иностранных; организациях;
б)ь осуществляет общее руководство деятельностьюшачальников управлений: Президента Российской? Федерации,. руководителей. иных самостоятельных подразделений Администрации, создаваемых на правах управлений; . .
в)-распределяет обязанности между заместителями Руководителя Администрации; " . '
г) координирует, деятельность., помощников и советников' Президента . Российской Федерации; распределяет вопросы, относящиеся; к их
ведению;
д)- координирует деятельность полномочных представителей Президента Российской Федерации;
е) по поручению; Президента Российской Федерации и при реализации функций,, возложенных на Администрацию, вносит в Правительство
' Российской Федерации предложения о подготовке проектов федеральных : законов, указов: и распоряжений* Президента; РоссийскоеФедерации; а также; о принятии постановлений' и распоряжений Правительства Российской Федерации; \
ж) утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию' в Администрации; *• .
з) определяет полномочия заместителей Руководителя Администрации, по , назначению- на должность 11 освобождению- от должности иных
должностных лиц,. их поощрению и применению к ним мер дисциплинарного взыскания;
и)'издает распоряжения по? вопросам деятельности Администрации, отнесенным! к его компетенции;
к) обеспечивает проведение аттестации работников. Администрации, присваивает квалификационные разряды . работникам Администрации, кроме тех работников, квалификационные разряды которым присваиваются Президентом Российской-Федерации; л) организует исполнение поручений Президента Российской Федерации; м) запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов^ Российской Федерации, органов местного самоуправления; а также от организаций; • н) организует подготовку и осуществляет представление в установленном, порядке бюджетной; заявки по. вопросам обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, содержания Администрации, содержания и обеспечения деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации и содержания их заместителей, а также содержания Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека;
»7^3-/
о) распоряжается бюджетными средствами в соответствии со сметой Администрации;
п) имеет право по поручению Президента Российской Федерации вносить в смету Администрации отдельные изменения, которые не должны приводить к превышению расходования средств, выделяемых из федерального бюджета на соответствующий год.
Статья 110.
Помощники Президента Российской Федерации
В состав Администрации Президента Российской Федерации входят помощники Президента Российской Федерации, которые:
а) подготавливают предложения Президенту Российской Федерации по реализации его полномочий;
б) подготавливают с участием управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации аналитические, справочные, информационные материалы для Президента Российской Федерации;
в) подготавливают предложения по перспективным и текущим планам работы Президента Российской Федерации;
г) участвуют совместно с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, его встреч с гражданами, представителями политических партий и иных общественных объединений;
д) обеспечивают по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность Государственного совета Российской Федерации, иных совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
е) подготавливают проекты поручений Президента Российской Федерации и исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.
Помощники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них полномочий:
а) взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
б) направляют по поручению Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации на рассмотрение управлений Президента Российской Федерации, иных самостоятельных подразделений Администрации, поступившие на имя Президента Российской Федерации обращения и другие материалы для подготовки проектов решений;
«г^ 5 32
в) обращаются к федеральным министрам и иным членам Правительства Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, не входящим в состав Правительства Российской Федерации, по вопросам, отнесенным к компетенции помощников Президента Российской Федерации, и получают от них соответствующую информацию;
г) представляют предложения по поступившим па рассмотрение Президента Российской Федерации проектам федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации;
д) подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
е) возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
ж) пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.
Статья 111.
Советники Президента Российской Федерации
В состав Администрации Президента Российской Федерации входят советники Президента Российской Федерации, коюрые:
а) подготавливают для Президента Российской Федерации аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;
б) обеспечивают по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации;
в) исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации.
Советники Президента Российской Федерации при реализации возложенных на них полномочий:
а) взаимодействуют с управлениями Президента Российской Федерации, иными самостоятельными подразделениями Администрации;
б) подписывают служебные документы в пределах своей компетенции;
в) возглавляют по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Админис фации рабочие группы, создаваемые для подготовки мероприятий с участием Президента Российской Федерации;
г) пользуются банками данных Администрации, Правительства Российской Федерации.
Статья 112.
Старшие референты и референты Президента Российской Федерации
В состав Администрации Президента Российской Федерации входят старшие референты и референты Президента Российской Федерации, которые осуществляют подгоювку тезисов выступлений и обращений Президента
У зЗЗ
Российской Федерации, аналитических справок и записок, ведут информационно, консультативную работу, исполняют отдельные поручения Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации.
Статья 113.
Полномочные представители Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации для обеспечения своей деятельности и повышения^ эффективности взаимодейсшия с федеральными органами государственной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами и негосударственными структурами, а также международными и межгосударственными организациями, вправе учреждать должности и назначать полномочных представителей Президента Российской Федерации.
Полномочные представители Президента Российской Федерации представляют интересы Президента Российской Федерации в соответствующих органах и структурах и выступают от имени Президента Российской Федерации.