.§ 2 Российская модель института президентства: эволюция идеи

С одной стороны, для отечественной правовой мысли институт президентства представляет собой явление столь же новое, как и для российской государственности, так как начал он формироваться лишь в 90- ых гг. XX столетия. Однако с другой стороны, при более внимательном изучении вопроса, можно сделать вывод о том, что идея учреждения в России института президентства возникла еще в начале XIX века и па протяжении более полутора веков постепенно формировалась и развивалась вплоть до появления этого поста сначала в СССР, а затем и в РСФСР.

Так, по мнению историков-декабристоведов, время и место рождения идеи российского института президентства — начало 1820 г., Санкг- Петербург, квартира полковника Глинки¹⁴. Это следует из письменных показаний П.И. Пестеля, данных им в январе 1826 г." , где впервые была письменно засвидетельствована готовность части российского общества к учреждению республики, возглавляемой Президентом. В опубликованных к настоящему времени двадцати томах следственного дела декабристов, «президентская фраза» фигурирует в делах А.Ф. Бригена, Ф.Н. Глинки, И.А. Долгорукова, М.С. Лунина, С.И. Муравьева, С.М. Семенова, Ф.П. Толстого, С.П. Трубецкого. Что же касается того, откуда данные идеи были восприняты самими декабристами, наиболее убедительно выглядит позиция, согласно которой истоки следует искать непосредственно в США, которые вполне могут считать институт президентства своим «изобретением», внедренным уже в 1789 г. О том, что именно США были для России живым примером, по мнению историков, говорит, прежде всего, детальное исследование отечественных периодических печатных изданий¹⁵.

Следует подчеркнуть, что в качестве альтернативы власти монарха в России изначально возникла не идея парламентаризма и отказа от единоличного и реального главы государства, а именно концепция президентства, причем «сильного»; в американском его понимании. Это, как представляется, явилось не неизбежным выбором, а , особенностью российских условий, традиций и менталитета, что как нельзя лучше понимали и чувствовали" представители прогрессивной части российского общества.' Как справедливо, хотя и> не без иронии, отмечает В.Л. Шейнис, представители российской интеллектуальной« элиты верили, что «для решения сложных общественных проблем лучше всего подходит просвещенный абсолютизм»". Таким образом, российская интерпретация заимствованной идеи президентства, как представляется, стала своеобразным перевоплощением идеи просвещенного абсолютизма.

Это подтверждает и дальнейшее развитие идеи учреждения в России поста Президента уже после падения самодержавия. В документах созданной в 1917 г. Комиссии по подготовке проекта Конституции, состоявшей из специалистов в области государственного права под председательством профессора Н.И. Лазаревского, также шла речь об институте президентства, очень напоминавшем американскую модель. В частности, устанавливалось, что временная исполнительная власть до установления Основных законов возлагается на временного Президента. Он избирался Учредительным Собранием и осуществлял свои полномочия под его надзором и при содействии Совета Министров. Полномочия временного Президента были весьма обширны. Он, например, обладал правом законодательной инициативы, наблюдал за исполнением законов, издавал указы об устройстве, составе и деятельности правительственных учреждений и наделялся правом назначения и увольнения Председателя Совета Министров, любого военного и гражданского чиновника. Кроме того, Президент председательствовал на заседаниях Совета Министров. При этом никаких механизмов контроля в отношении Президента не предусматривалось. Такая концепция со всей очевидностью отражает стремление к «сильной» единой власти и возможно даже к установлению диктатуры¹⁶.

Высказанное выше предположение относительно российской интерпретации президентства не только не опровергается, а скорее еще раз подтверждается тем, что в Конституции РСФСР 1918 г. об учреждении поста Президента не упоминалось в принципе. Россия действительно переходила к республиканской форме правления , однако это была совершенно новая ее разновидность - «республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху»" . Более того, в связи с подготовкой проекта Конституции СССР 1936 г. И.В. Сталин отметил, что «по системе нашей Конституции в СССР не должно быть единоличного Президента; избираемого всем населением и могущего противопоставлять себя Верховному Совету»" . Он выступал за возложение президентских полномочий на коллегиальный орган - Президиум Верховного Совета СССР . Постепенно подобный подход привел к тому, что институт президентства стал восприниматься как неприемлемый для нас¹⁷. После прихода к власти Л.И. Брежнева, который 11 декабря 1964 г. сам возглавил Конституционную комиссию, «сталинская» конституционная модель верховной власти осталась неизменной. Проект новой Конституции СССР, появившийся весной 1977 г., как и раньше, предусматривал выполнение функций главы государства Президиумом Верховного Совета.

Однако модель «коллективного главы государства», несмотря* на свою

теоретическую привлекательность, на практике неизбежно будет являться

фикцией, как в силу объективных (тенденция к моноцентризму власти), так и

субъективных (изначальная задумка создателей) причин. В действительности

на протяжении всего советского периода роль реального главы государства

выполнял Генеральный секретарь ЦК КПСС" , то есть единоличный орган,

формально даже не входивший в систему властных институтов. Естественно,

что эта ситуация не могла не вызывать попыток установить не фиктивную, а

вполне легитимную и соответствующую реальности систему с «сильным»

единоличным главой государства - Президентом. Свидетельством того, что

даже в советский период идея президентства продолжала разрабатываться, и

обсуждаться и на официальном уровне, и в среде представителей'

интеллектуальной элиты, является хотя бы тот факт, что*Рабочей, группой¹⁸

под руководством. Л:Ф. Ильичева, созданной в январе 1962 г, для подготовки

новой Конституции СССР, в Президиум ЦК КПСС была направлена записка,

1

в которой предлагалось «всенародно избирать Президента Союза» . Была даже создана соответствующая глава проекта Конституции. Но свое практическое воплощение институт президентства получил лишь 'спустя 28 лет, когда 14 марта 1990 г. на III Съезде народных депутатов СССР были учреждены посты Президента и Вице-президента СССР, а в Конституцию СССР введена новая глава 15¹⁹ «Президент СССР»²⁰.

В результате в СССР возникла новая для мировой практики «гибридная» форма правления, сочетавшая в себе систему представительных учреждений советского типа во главе со Съездом и Верховным Советом и институт президентства по модели полупрезидентской республики. Президент СССР объявлялся главой государства (ст. 127 обновленной

Конституции СССР) и избирался гражданами СССР на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет (ст. 127-1). Однако первый Президент СССР, которым стал М.С. Горбачев²¹, избирался Съездом народных депутатов. Именно эта «гибридная» модель союзного уровня во многом определила и судьбу российского института президентства, который до середины 1991 г. оставался лишь идеей, а по большому счету разрабатывался до конца 1993 г., на протяжении всего четырехлетнего «марафона» по подготовке проекта новой российской Конституции.

Официальный-«старт» данной работе был дан Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 16 июня 1990 г. № 37-1 «Об образовании Конституционной комиссии»²². Именно этому органу поручалась разработка проекта новой российской Конституции и одновременно подготовка изменений и дополнений действовавшей- на* тот момент Конституции (Основного Закона) РСФСР 1978 г.²³ Принятие 24 апреля 1991 г. Верховным Советом РСФСР Закона № 1098-1 «О Президенте РСФСР»²⁴ и последовавшие 22 и 24 мая 1991 г. утверждение Съездом народных депутатов РСФСР данного Закона, а также принятие Закона РСФСР № 1326­1 «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона)

37

РСФСР» , которым в действовавшую Конституцию вводилась глава 13-1 «Президент РСФСР», явилось своеобразным промежуточным рубежом в процессе разработки российской модели института президентства. Завершилась же работа по «проектированию» официальным опубликованием в «Российской газете» 10 ноября 1993 г. окончательного варианта текста проекта Конституции, зафиксировавшего созданную модель института президентства РФ, «приведенную в действие» всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Таким образом, разработка конституционной модели инс1 итута президентства РФ, по сути, происходила в два этапа:

• с июня 1990 г. по май 1991 г.,

• с июня 1991 г. по ноябрь 1993 г.