
- •Эволюция института президентства Российской Федерации
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт 16
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг. 55
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт
- •.§ 2 Российская модель института президентства: эволюция идеи
- •2.1. Разработка модели института президентства (1990 — 1991 гг.)
- •2.2. Разработка модели института президентства (1991 —1993 гг.)
- •81 Румянцев o.P., Страшун б.А. Три 4ei верти Президентской республики. О поисках формы правления в России//Независимая газета. 1992. 10 апреля.
- •.Глава II. Развитие института президентства рсфср (рф)
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг.
- •1.1. Статус Президента по Конституции (Основному Закону) рсфср 1978 г.
- •1.2. Статус Президента по Конституции рф 1993 г.
- •.§ 2 Компетенция Президента рсфср (рф): от уточнения к расширению
- •2.1. Расширение компетенции Президента в 1991 - 1993 гг.
- •2.2. Расширение компетенции Президента в 1994 -1999 гг.
- •2.3. Расширение компетенции Президента в 2000 - 2009 гг.
- •32'' Родин и. Указное право возрождается // Независимая газета. 2008. 6 марта.
- •Собрание законодательства рф. 1999 №42. С] 5005.
- •Вестник Конституционного Суда рф. 2006. № 1
- •Перспективы института президентства рф § 1 Институт президентсва рф на современном этане
- •368 Фонд «Единство во имя России». Стенограмма заседания Круглою стола на тему «Правительство парламентскою большинства9» m., 2003 9 июля с. 9.
- •.§ 2 Совершенствование нститута президентсва рф: концепция закона «о Президенте рф»
- •Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-фз «о животном мире» // • Собрание законодательства рф. 1995. № 17. Ст. 1462.
- •Указ Президента рф от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при Прокуратуре рф» // Собрание законодательства рф. 2007. № _ 32. Ст. 4122.
- •Указ Президента рф от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента рф и Правительства рф» // Собрание -законодательства рф. 1994. № 7. Ст. 697.
- •Распоряжение Президента рф от 22 декабря 1995 г. № 552-рп // , Собрание законодательства рф. 1995. № 52. Ст. 5160.
- •Российская федерация проект федерального конституционного закона «о президенте российской федерации»
- •Глава I. Общие положения
- •Глава III.
- •Глава IV.
- •При применении настоящей статьи круг членов семьи определяется в соответствии с семейным и жилищным законодательством Российской ' Федерации.
- •Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае и в порядке, I установленном настоящим законом.
- •Раздел второй полномочия президента российской федерации
- •Глава V. Полномочия президента российской федерации стратегического характера
- •Глава VI. Полномочия президента российской федерации в сфере государственного строительства и обеспечения прав и свобод человека и гражданина Статья 52.
- •1. Президент Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «о гражданстве Российской Федерации», решает вопросы: а) приема в гражданство Российской Федерации;
- •Глава VII:
- •По кадровым вопросам,
- •Глава VIII.
- •Полномочия президента российской федерации в сфере внутренней политики
- •Статья 74.
- •Взаимодействие Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
- •Глава IX. Полномочия президента российской федерации в сфере внешней политики и международных отношений
- •1. Президент Российской Федерации:
- •Глава X. Полномочия президента российской федерации по обеспечению обороны и безопасности
- •Глава XI.
- •Глава XII
- •Глава1 XIII.,
- •2. Администрация Президента в пределах своей компетенции вправе:
- •Глава XIV.
- •Статья 122.
- •Раздел четвертый заключительные и переходные положения Статья 123.
- •26 См.: Авакьян с.А. Конституционное право России, Учебный курс 2-е изд., перераб. И доп. В 2 т. Т. 2. М., 2007. С. 284.
- •10 См.: Зорькин в д. О Президенте в конституционном cipoe рф // Конституционный вестник. 1990. № 2. С.
- •59 См.: Указ Президента рф от 12 мая 1993 г. № 660 «о мерах по завершению подготовки проекта новой Конституции рф»//Сборник актов Президента и Правительства рф. 1993. № 20. Ст. 1757.
- •73К примеру, обнаружить, что именно в результате «редакционной» правки из Конституции «исчезло» полномочие Президента назначать Руководителя его Администрации.
- •1652,9 См.: Указ Президента рф 19 декабря 1991 г. № 289 «Об образовании Министерства безопасности и
- •213J31 См Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-фз «о банке развития» // Собрание законодательства рф.
- •263Собрание законодательства рф. 1998. № 38. Ст. 4804.
- •265121 Коркунов н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1890. С. 279.
- •122 Венгеров а.Б Теория государства и права м., 1999 с. 226.
Глава IX. Полномочия президента российской федерации в сфере внешней политики и международных отношений
Статья 83.
Полномочия Президента Российской Федерации в сфере внешней политики и международных отношений
1. Президент Российской Федерации:
а)> представляет Российскую Федерацию в иностранных государствах и международных организациях;
б) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;
в) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;
г) подписывает ратификационные грамоты;
д) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;
е) после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального- Собрания назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.
2. В целях обеспечения взаимодействия' с иностранными государствами и межгосударственными и международными организациями Президент Российской Федерации вправе назначать своих представителей.
Глава X. Полномочия президента российской федерации по обеспечению обороны и безопасности
Статья 84.
Полномочия Президент Российской Федерации по обеспечению обороны и государственной безопасности
Президент Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности Российской Федерации.
Президент Российской Федерации определяет необходимость оснащения вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации.
Президент Российской Федерации инициирует, а также совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает государственные целевые программы и планы развития вооружения, а также программы подгоювки граждан по военно-учетным специальностям.
Президент Российской Федерации устанавливает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности Российской Федерации.
Статья 85.
Президент Российской Федерации — Верховный Главнокомандующий
Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации и верховное командование подчиняются Президенту Российской Федерации как Верховному Главнокомандующему.
Полномочия Президента Российской Федерации как Верховного Главнокомандующего устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, иными федеральными конституционными и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.
Статья 86.
Полномочия Президента Российской Федерации в отношении Вооруженных Сил Российской Федерации
Президент Российской Федерации как Верховный Главнокомандующий:
а) определяет и утверждает Военную доктрину Российской Федерации;
б) осуществляет непосредственное руководство Министерством обороны Российской Федерации;
в) устанавливает военные округа на территории Российской Федерации;
г) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;
д) формирует и возглавляет Сове г Безопасности Российской Федерации;
е) издает указы и распоряжения о начале, ведении и прекращении военных действий;
ж) утверждает военную форму одежды и знаки различия по воинским званиям военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;
з) утверждает Единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, и общее количество воинских должностей, подлежащих замещению полковниками, капитанами 1 ранга в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях п органах;
и) осуществляет назначение на воинские должности и освобождение от воинских должностей военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания высших офицеров;
к) присваивает военнослужащим воинские звания высших офицеров;
л) осуществляет увольнение с военной службы высших офицеров;
а) осуществляет иные полномочия, установленные законом и указами Президента Российской Федерации.
Решение о направлении за пределы Российской Федерации отдельных военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом Российской Федерации как Верховным Главнокомандующим и оформляется распоряжением Президента Российской Федерации.
86ч Ы4
3. Решение о направлении за пределы Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил принимается Президентом Российской Федерации как Верховным Главнокомандующим с согласия Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и оформляется указом Президента Российской Федерации.
С гатья 87.
Полномочия Президента Российской Федерации в отношении внутренних войск Российской Федерации:
1. Президент Российской Федерации руководит внутренними войсками Российской Федерации, а также осуществляет следующие полномочия в отношении внутренних войск:
а) утверждает состав, численпос1ь и струк1уру внутренних войск;
б) принимает решение о дислокации и передислокации внутренних войск;
в) принимает решение о привлечении внуфенних войск для* участия совместно с органами внутренних дел в обеспечении режима чрезвычайного положения;
г) назначает на должность по представлению министра внутренних дел Российской Федерации главнокомандующего внутренними войсками и освобождает его от должности;
д) устанавливает количество должностей во внутренних войсках, подлежащих замещению высшими офицерами;
е) назначает военнослужащих внутренних войск на воинские должности, для которых штатом предусмофены воинские звания высших офицеров;
ж) присваивает в установленном порядке высшие воинские звания;
з) увольняет с военной службы высших офицеров;
и) утверждает положение о Главном командовании внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, положение об оперативно-территориальном объединении внуфенних войск и положение о военных советах;
к) определяет количество граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу и военные сборы во внутренние войска;
л) утверждает военную форму одежды и знаки различия для военнослужащих внутренних войск;
м) утверждает Устав внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;
н) принимает меры по обеспечению правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск, граждан, уволенных с военной службы во внутренних войсках, членов их семей и гражданского персонала внутренних войск
о) осуществляет иные полномочия в сфере деятельности внутренних войск.
Ста тья 88.
^ 5 и
Полномочия Президента Российской Федерации в отношении государственных органов обеспечения безопасности
Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.
Президент Российской Федерации:
а) возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;
б) контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;
в) в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности.
С г а I ья 89.
Режим военного положения
Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом о военном положении, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Для обеспечения режима военного почожения Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
б) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в* целях обеспечения режима военного положения;
в) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
г) определяет в соответствии с федеральным конституционном законом о военном положении меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;
д) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;
е) приостанавливает деятельность полшических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельное 1 ь, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасное 1ь Российской Федерации;
ж) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
в* Ъ + ь
з) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;
и) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;
к) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними); л) прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;
м) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; н) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти,
руководство которыми ои осуществляет; о) во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан, а также о дате, с которой Российская Федерация прекращает указанное отс1упление в связи с отменой (прекращением действия) военного положения; п) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными конституционными и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и насюящего закона.
Статья 90.
Режим чрезвычайного положения
1. Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным консштуционным законом о чрезвычайном положении, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
...
2. Для обеспечения режима чрезвычайного положения Президент Российской Федерации::
а) приостанавливает действие правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, правовых, актов органов местного самоуправления,, действующих на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвь1чайного положения; „_,'
б); назначает комендантш территории, на которой введено чрезвычайное положение, для осуществления единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим чрезвычайного положения; .
в) утверждает положение о комендатуре территории,, на которой введено чрезвычайное положение;
г) создает объединенный оперативный штаб в составе комендатуры территории, на которой введено; чрезвычайное положение, из представителей органов, обеспечивающих режим чрезвычайного положения, для координации действий,сил и средств; ,
д): обращается, к населению территории, на которой введено чрезвычайное
. положение, и должностным лицам , органов государственной власти
субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления, действующих на данной'территории; с предупреждением о возможности введения особого управления территорией,• на которой введено чрезвычайное положение, путем создания, временного. специального органа управления* территорией, на которой введено чрезвычайное положение, либо/ федерального органа управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;.
е) утверждает положение о временном; специальном органе управления территорией, на которой введено чрезвычайное положение;
ж) назначает руководителя временного-специального' органа управления территорией, на.которой введено;чрезвычайное положение;
з) осуществляет иные, полномочия, установленные федеральными конституционными :'и федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, издаваемыми, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации и настоящего закона.
Статья 91. .•■:'"■■...'
Полномочия Президента Российской Федерации по вопросам военно- технического сотрудничества Российской Федерации
1. В области военноттехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами Президент Российской Федерации:
а) осуществляет руководство государственной политикой в области военно-технического., сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами; •
к
б)'определяет в>; ежегодном послании* Федеральному Собранию основные направления? деятельности1 в ' области: военно-техничёскогог сотрудничества;
в) принимает решение об: установлении; военно-технического сотрудничества- с. иностранными государствами, а также решения о приостановлении, прекращении и возобновлении этого сотрудничества;:
г) устанавливает ограничения в области . военно-технического сотрудничества;:.. • ■ .
д) определяет федеральные органы исполнительной1 власти по координации, контролю в области военно-технического сотрудничества и решению других задач государственного регулирования в этой области, а также создает в случае необходимости- консультативные органы по вопросам военно-технического сотрудничества:
е); определяет порядок- осуществления;военно-технического:сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, исключающий, нанесение ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации, а. также неоправданное вмешательство* государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов военно- технического сотрудничества', ограничивающее, для ' них возможность конкуренции с иностранными производителями продукции военного
. назначения; . ; ' ; ■ , , _
ж)1'принимает решение о создании в установленном / порядке специализированных организаций;:, являющихся государственными посредниками при; осуществлений; внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, ш- форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного
- общества, 100 процентов акций которого находится- в федеральной собственности- или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;
з) устанавливает порядок предоставления; российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;
и) определяет порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой
: подлежат контролю и осуществляются по лицензиям. Указанный
. порядок лицензирования предусматривает рассмотрение /заявок и принятие решения по ним в срок не более одного месяца;
к) принимает решение по вопросу оказания военно-технической помощи иностранным государствам;;
л) принимает решения по вопросам сотрудничества с иностранными государствами в области разработок продукции военного назначения;
м) принимает решение о передаче иностранным заказчикам лицензий на производство продукции военного назначения;н) принимает иные решения в пределах своих полномочий. Статья 92.
Полномочия Президента по вопросам мобилизации в Российской Федерации
1. Президент Российской Федерации по вопросам мобилизации и мобилизационной подготовки в Российской Федерации обладает следующими полномочиями:
а) определяет цели и задачи мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации;
б) издает правовые акты в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
в) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
г) устанавливает порядок представления ежегодных докладов о состоянии мобилизационной готовности Российской Федерации;
д) веде1 переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации о сотрудничестве в области мобилизационной подготовки и мобилизации;
е) в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, обьявляет общую или частичную мобилизацию с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
ж) устанавливает режим работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в период мобилизации и в военное время;
з) устанавливает порядок организации работ по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
и) предоставляет (приостанавливает) право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации гражданам или отдельным категориям граждан.
3. Президент Российской Федерации кроме полномочий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, осуществляет и иные полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации, не урегулированные настоящим соответствующим законом.
Статья 93.
Иные полномочия Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации осущес1вляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными
7-х -ьи
конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.