Глава VIII.

Полномочия президента российской федерации в сфере внутренней политики

Статья 74.

Взаимодействие Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

1. Основными сферами ответственности Правительства Российской Федерации являются вопросы экономики; бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; управления федеральной собственностью.

2. По вопросам внешней политики, обороны и безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью Правительство Российской Федерации согласует свою деятельность с Президентом Российской Федерации.

3. Президент Российской Федерации при взаимодействии с Правительством Российской Федерации вправе:

а) вносить Председателю Правительства Российской Федерации предложения по формированию Президиума Правительства Российской Федерации;

б) председательствовать на заседаниях Правительства либо Президиума Правительства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленном федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»;

в) созывать внеочередные заседания Правительства Российской Федерации либо Президиума Правительства Российской Федерации в случаях и в порядке, установленном федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации»;

г) заслушивать еженедельные отчеты Правительства Российской Федерации по текущим вопросам и планам работы;

д) заслушивать персональные отчеты федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти по конкретным вопросам;

е) давать поручения Правительству Российской Федерации и персонально федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти.

4. Президент Российской Федерации ежегодно обращается к Правительству Российской Федерации с Бюджетным посланием, в котором определяется бюджетная политика Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

об-- 3 бо

5. Формирование планов законопроектных работ Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществлять на взаимосогласованной основе.

6. Законопроекты, вносимые Президентом Российской Федерации в Государственную Думу и затрагивающие вопросы, отнесенные к компетенции Правительства Российской Федерации, а также требующие заключения Правительства Российской Федерации, направляются на согласование (заключение) Правительства Российской Федерации не позднее чем за две недели до внесения их в Государственную Думу.

7. Законопроекты, вносимые в Государственную Думу Прави1ельством Российской Федерации и затрагивающие вопросы, отнесенные к полномочиям Президента Российской Федерации, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации на согласование не позднее, чем за две недели до внесения их в Государственную Думу. Соответствующее согласование и подготовка заключений производятся в двухнедельный срок.

8. Проекты постановлений Правительства Российской Федерации, принятие которых предусмотрено актами Президента Российской Федерации, а также проекты решений, рассмотренные на заседании Правительства Российской Федерации под председательством_к Президента Российской Федерации, а 'также проекты решений Правительства Российской Федерации, принимаемых в пределах его компетенции по отнесенным Конституцией Российской Федерации к ведению Президента Российской Федерации вопросам направляются в Администрацию Президента Российской Федерации для согласования. Согласование проектов решений проводится, не более чем в десятидневный срок.

Статья 75.

Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти*

1. Система федеральных органов исполнительной власти впредь до принятия соответствующего федерального закона устанавливается и изменяется Президентом Российской Федерации по согласованию с Председателем Правительства¹ Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Соответствующее решение оформляется указом Президента Российской Федерации.

2. В систему федеральных органов исполнительной власти помимо Правительства Российской Федерации должны входить министерства и иные виды органов, дифференцированные в соответствии с выполняемыми ими функциями и находящиеся в определенной взаимосвязи.

3. Структура федеральных органов исполнительной власти устанавливается Президентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего закона. Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти производится Президентом Российской Федерации по предложению

^ 36 1

Председателя Правительства Российской Федерации. Соответствующее решение оформляется указом Президента Российской Федерации.

4. Структуру федеральных органов исполнительной власти составляют образованные в соответствии с установленной системой федеральных органов исполнительной власти и выстроенные в определенном порядке органы исполнительной власти, ведающие вопросами:

а) внешней политики и международных отношений;

б) обороны и безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий;

в) экономики и финансов;

г) культуры, науки, образования и спорта;

д) здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

е) федеративных отношений;

ж)законности и охраны правопорядка;

з) и иными вопросами, требующими государственного регулирования и управления.

Статья 76.

Непосредственное руководство федеральными органами исполнительной власти

1. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами в связи с возложенными на него функциями по обеспечению суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности, обороны и безопасности непосредственно и через федеральных министров руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами:

а) обороны;

б) безопасности;

в) внутренних дел;

г) юстиции;

д) иностранных дел;

е) предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Президент Российской Федерации утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения об органах исполнительной власти, указанных в части I настоящей статьи, и назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации. Вопросы штатной численности этих федеральных органов согласовываются Президентом Российской Федерации с Правительством Российской Федерации в двухнедельный срок

.

ж

3. Президент Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной, власти, указанными в« части 1 настоящей статьи.

4. Президент Российской Федерации в случае изменения в установленном порядке системы и структуры федеральных органов исполнительной может перераспределять установленные федеральными законами функции федеральных органов исполнительной власти, деятельностью которых руководит Президент Российской Федерации, до внесения-в эти федеральные законы соответствующих изменений;

5. Правительство» Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами^ федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, указанных в части 1 настоящей статьи.

Статья 77.

Взаимодействие Президента.Российской Федерации и Федерального Собрания Российской Федерации

1. Президент Российской Федерации в рамках взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации и его палатами осуществляет следующие полномочия:

а) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства:

б) реализует право законодательной инициативы и участвует в законодательном процессе в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим законом и регламентами палат Федерального Собрания;

в) назначает очередные и досрочные выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, Избирательным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами;

г) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и настоящим законом;

д) предлагает Государственной Думе и Совету Федерации кандидатуры для назначения на ключевые должности и формирования органов государственной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, иными федеральными конституционными и федеральными законами;

I

I

е) направляет в Государственную Думу заявление об уходе в отставку в порядке, установленном настоящим законом и регламентом Государственной Думы;

ж) вносит в Совет Федерации на утверждение указ о введении военного или чрезвычайного положения и незамедлительно сообщает Совету Федерации и Государственной Думе о введении военного положения или чрезвычайного положения в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами «О военном положении» и «О чрезвычайном положении», настоящим законом;

з) запрашивает согласие Совета Федерации на направление за пределы Российской Федерации воинских формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в международных принудительных действиях с использованием вооруженных сил в порядке, установленном настоящим законом и Регламентом Совета Федерации;

и) уведомляет Государственную Думу и Совет Федерации о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта или о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, Федеральным конституционным законом «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»;

к) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, настоящим законно, иными федеральными конституционными и федеральными законами.

2. Президент Российской Федерации в рамках взаимодействия с Федеральным Собранием Российской Федерации и его палатами также вправе:

а) вносить предложения о поправках к Конституции Российской Федерации в Государственную Думу или предложение о пересмотре ее положений в одну из палат Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» и регламентами палат Федерального Собрания;

б) лично присутствовать и выступать на заседаниях любой из палат Федерального Собрания и совместных заседаниях, направлять обращения в палаты Федерального Собрания в порядке, установленном регламентами палат Федерального Собрания;

в) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации вступивших в силу федеральных законов и нормативных актов Совета Федерации и Государственной Думы в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционном законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» и настоящим законом;

К

г) осуществлять иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, иными федеральными конституционными и федеральными законами.

3. Взаимодействие Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания обеспечивают полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государственной Думе и полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совею Федерации. Порядок назначения и полномочия представителей Президента Российской Федерации устанавливаются настоящим законом и указами Президента Российской Федерации.

Ста1ья 78.

Взаимодействие Президента Российской Федерации и органов судебной власти

1. Президент Российской Федерации в пределах предоставленных ему полномочий принимает меры по совершенствованию законодательной основы деятельносш судебной системы, повышении ее независимости и качества работы, доступности и эффективности правосудия.

2. Президент Российской Федерации в рамках взаимодействия с органами прокуратуры:

а) определяет полномочия Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров по координации деятельности по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов;

б) принимает ежегодный доклад Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению.

3. Взаимодействие Президента Российской Федерации Российской Федерации с Конституционным Судом Российской Федерации и осуществление деяюльности Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина обеспечивает Полномочный представитель Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации. Порядок назначения и полномочия Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации устанавливается настоящим законом и указом Президента Российской Федерации.

4. Президент Российской Федерации в рамках взаимодействия с органами судебной власти и прокуратуры не реже одного раза в полгода проводит рабочие встречи с председателями Конституционного, Верховного и Высшего Арбшражного судов Российской Федерации и Генеральным прокурором Российской Федерации.

5. Президент Российской Федерации на регулярной основе взаимодействует с органами судейского сообщества посредством выступлений на Всероссийском

^ 3о^

съезде судей и Совете судей Российской Федерации, а также на конференциях и советах судей субъектов Российской Федерации.

Статья 79.

Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации?

1. Президент Российской Федерации в отношении органов государственной власти субъектов обладает следующими полномочиями:

а) применяет согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации или между органами государственной власти субъектов Российской Федерации по просьбе сторон конфликта;

б) передает, в случае недостижения ^результата по истечении двух месяцев, разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда;

в) выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

г) утверждает Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

д) заслушивает доклады высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти., субъек га Российской Федерации) о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, устанавливает порядок и сроки представления данных докладов;.

е) определяет порядок подготовки и предварительного согласования проекта договора о разграничении полномочий федеральными органами государственной власти;

ж) принимает решение о расторжении договора о разграничении полномочий;

з) временно возлагает на федеральные органы государственной власти отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

и) осуществляет иные полномочия, установленные соответствующими федеральными законами.

2. Взаимодействие Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Федерации обеспечивают полномочные представители Президента Российской Федерации. Порядок назначения и полномочия полномочного представителя Президента Российской Федерации устанавливается настоящим законом и указом Президента Российской Федерации.

Статья 80.

Участие Президента Российской Федерации в процедурах изменения состава Российской Федерации

1. В случае поступления инициативы субъектов Российской Федерации об изменении состава Российской Федерации Президент Российской Федерации:

а) поддерживает либо отклоняет совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов Российской Федерации об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации;

б) вносит в Государственную Думу проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения;

в) устанавливает порядок координации Правительством Российской Федерации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти объединяющихся субьектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и указанных субъектов;

г) устанавливает порядок организации и проведения выборов депутатов законодательного собрания образованного субьекта Российской Федерации первого созыва в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации.

2. В случае поступления инициативы иностранного государства или его части, Президент Российской Федерации:

а) принимает решение о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключает международный договор после консультаций с Государственной Думой и Советом Федерации;

б) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации подписанного международного договор о принятии иностранного государства или его часги в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта.

Статья 81.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере экономики и бюджетной политики

1. Президент Российской Федерации определяет основные направления развития экономики Российской Федерации, единой финансовой, кредитной и денежной политики в рамках ежегодного Послания Федеральному Собранию и согласующегося с ним Бюджетного послания Правительству Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации является одним из частников бюджетного процесса.

3. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента Российской Федерации осуществляется на основании указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

4. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для •подписания и обнародования

5. Порядок расходования бюджетных ассигнований на реализацию специальных секретных программ устанавливается Президентом Российской Федерации. Контроль за расходованием средств при реализации специальных секретных программ осуществляют .только органы, на которые это возложено Президентом Российской Федерации. Итоги проверки расходования средств на специальные секретные программы представляются исключительно Президенту Российской Федерации,

Статья 82.

Иные полномочия Президента Российской Федерации в сфере внутренней политики

Полномочия Президент Российской Федерации в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, в социальной сфере, в сфере науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды и иных вопросов внутренней политики Российской Федерации ограничиваются:

а) определением основных направлений;

б) обозначением приоритетов;

в) выдвижением соответствующих законодательных инициатив;

г) изданием необходимых указов и распоряжений, согласующихся с документами Правительства Российской Федерации по данным вопросам;

д) инициированием специальных программ и проектов.