
- •Эволюция института президентства Российской Федерации
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт 16
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг. 55
- •§ 1 Президентство рф как развивающийся конституционно-правовой институт
- •.§ 2 Российская модель института президентства: эволюция идеи
- •2.1. Разработка модели института президентства (1990 — 1991 гг.)
- •2.2. Разработка модели института президентства (1991 —1993 гг.)
- •81 Румянцев o.P., Страшун б.А. Три 4ei верти Президентской республики. О поисках формы правления в России//Независимая газета. 1992. 10 апреля.
- •.Глава II. Развитие института президентства рсфср (рф)
- •§ 1 Эволюция конституционных положений о статусе Президента в 1991 — 2009 гг.
- •1.1. Статус Президента по Конституции (Основному Закону) рсфср 1978 г.
- •1.2. Статус Президента по Конституции рф 1993 г.
- •.§ 2 Компетенция Президента рсфср (рф): от уточнения к расширению
- •2.1. Расширение компетенции Президента в 1991 - 1993 гг.
- •2.2. Расширение компетенции Президента в 1994 -1999 гг.
- •2.3. Расширение компетенции Президента в 2000 - 2009 гг.
- •32'' Родин и. Указное право возрождается // Независимая газета. 2008. 6 марта.
- •Собрание законодательства рф. 1999 №42. С] 5005.
- •Вестник Конституционного Суда рф. 2006. № 1
- •Перспективы института президентства рф § 1 Институт президентсва рф на современном этане
- •368 Фонд «Единство во имя России». Стенограмма заседания Круглою стола на тему «Правительство парламентскою большинства9» m., 2003 9 июля с. 9.
- •.§ 2 Совершенствование нститута президентсва рф: концепция закона «о Президенте рф»
- •Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-фз «о животном мире» // • Собрание законодательства рф. 1995. № 17. Ст. 1462.
- •Указ Президента рф от 1 августа 2007 г. № 1004 «Вопросы Следственного комитета при Прокуратуре рф» // Собрание законодательства рф. 2007. № _ 32. Ст. 4122.
- •Указ Президента рф от 10 июня 1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента рф и Правительства рф» // Собрание -законодательства рф. 1994. № 7. Ст. 697.
- •Распоряжение Президента рф от 22 декабря 1995 г. № 552-рп // , Собрание законодательства рф. 1995. № 52. Ст. 5160.
- •Российская федерация проект федерального конституционного закона «о президенте российской федерации»
- •Глава I. Общие положения
- •Глава III.
- •Глава IV.
- •При применении настоящей статьи круг членов семьи определяется в соответствии с семейным и жилищным законодательством Российской ' Федерации.
- •Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае и в порядке, I установленном настоящим законом.
- •Раздел второй полномочия президента российской федерации
- •Глава V. Полномочия президента российской федерации стратегического характера
- •Глава VI. Полномочия президента российской федерации в сфере государственного строительства и обеспечения прав и свобод человека и гражданина Статья 52.
- •1. Президент Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «о гражданстве Российской Федерации», решает вопросы: а) приема в гражданство Российской Федерации;
- •Глава VII:
- •По кадровым вопросам,
- •Глава VIII.
- •Полномочия президента российской федерации в сфере внутренней политики
- •Статья 74.
- •Взаимодействие Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации
- •Глава IX. Полномочия президента российской федерации в сфере внешней политики и международных отношений
- •1. Президент Российской Федерации:
- •Глава X. Полномочия президента российской федерации по обеспечению обороны и безопасности
- •Глава XI.
- •Глава XII
- •Глава1 XIII.,
- •2. Администрация Президента в пределах своей компетенции вправе:
- •Глава XIV.
- •Статья 122.
- •Раздел четвертый заключительные и переходные положения Статья 123.
- •26 См.: Авакьян с.А. Конституционное право России, Учебный курс 2-е изд., перераб. И доп. В 2 т. Т. 2. М., 2007. С. 284.
- •10 См.: Зорькин в д. О Президенте в конституционном cipoe рф // Конституционный вестник. 1990. № 2. С.
- •59 См.: Указ Президента рф от 12 мая 1993 г. № 660 «о мерах по завершению подготовки проекта новой Конституции рф»//Сборник актов Президента и Правительства рф. 1993. № 20. Ст. 1757.
- •73К примеру, обнаружить, что именно в результате «редакционной» правки из Конституции «исчезло» полномочие Президента назначать Руководителя его Администрации.
- •1652,9 См.: Указ Президента рф 19 декабря 1991 г. № 289 «Об образовании Министерства безопасности и
- •213J31 См Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-фз «о банке развития» // Собрание законодательства рф.
- •263Собрание законодательства рф. 1998. № 38. Ст. 4804.
- •265121 Коркунов н.М. Лекции по общей теории права. СПб., 1890. С. 279.
- •122 Венгеров а.Б Теория государства и права м., 1999 с. 226.
Глава III.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 29.
Основания прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации
Президент Российской Федерации прекращает исполнение своих полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги избранным Президентом Российской Федерации.
Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае:
а) добровольной отставки;
б) прекращения исполнения полномочий в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия;
в) отрешения от должности;
г) смерти.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации выборы должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.
^ и ц
Статья 30.
Временное прекращение исполнения полномочий Президентом Российской Федерации
Президент Российской Федерации временно прекращает исполнение полномочий в случае временной неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Процедура временного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации инициируется в соответствии с нормами насюящего закона.
Продолжительность временного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации составляет не более 21 календарного дня. При необходимости этот срок может быть продлен, но не более чем на 63 календарных дня. В случае возникновения необходимости дальнейшего продления этого срока Президент Российской Федерации обязан пода1ь в отставку. При невозможности либо нежелании Президента Российской Федерации подать в отставку его полномочия подлежат досрочному прекращению в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осущеспзлягь принадлежащие ему полномочия в порядке, установленном настоящим законом.
Временное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации чаще одного раза в год не допускается. В случае возникновения такой ситуации Президент Российской Федерации обязан подать в отставку. При невозможности либо нежелании Президента Российской Федерации подать в отставку его полномочия подлежат досрочному прекращению в связи со стойкой неспособное 1ыо по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия в порядке, установленном настоящим законом
Временная неспособность Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия — это объективно установленная в результате медицинского осмотра и зафиксированная в заключении Государственной медицинской комиссии фактическая невозможность для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих временный, обрашмын харак1ер, в течение определенного времени принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации.
Медицинское заключение о временной неспособности Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия выносится членами Государственной медицинской комиссии единогласно, подписывается ими и незамедлительно направляется в Конституционный Суд Российской Федерации для дачи заключения о соблюдении установленного порядка досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом, а также в порядке информирования в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и Генеральному прокурору
• г £5 ... ,;
Российской Федерации. Данное заключение подлежит ' безотлагательному доведению до сведения; общественности
. 7. Конституционный Суд Российской Федерации не позднее 24 часов с .момента получения, заключения Государственной, медицинской комиссии осуществляет . проверку . соблюдения- установленного порядка досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Bt связи с расстройством функций организма, носящих временный, обратимый; характер,. , принимать решения, вытекающие из,его конституционных полномочий, либо в иной форме осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, и дает соответствующее заключение.
Решение о временном прекращении исполнения полномочий Президентом Российской Федерации и решение о продлении срока временного прекращения полномочий Президента Российской Федерации принимается Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на основании утвержденного постановлением Конституционного Суда Российской Федерации заключения Государственной - медицинской комиссии, свидетельствующего о наличии показаний и необходимости для временного прекращения, исполнения Президентом Российской: Федерации принадлежащих ему полномочий и при наличии заключения Правительства Российской Федерации; о согласии с необходимостью временного прекращения исполнения Президентом Российской Федерации принадлежащих ему полномочий.
Решение о возобновлении Президентом Российской Федерации исполнения принадлежащих ему полномочий принимается самим Президентом Российской Федерации; и оформляется его указом о возобновлении , осуществления полномочий.
Ю.Решение о временном прекращении полномочий Президента Российской Федерации, решение о продлении срока, временного прекращения полномочий Президента Российской Федерации _ оформляется постановлениями Совета Федерации' Федерального Собрания Российской Федерации. Данные постановления подлежат незамедлительному доведению до сведения широкой, общественности. ,
Статья 31.
Отставка Президента Российской Федерации
Президент Российской Федерации вправе в любое время досрочно прекратить исполнение полномочий, подав в отставку.
Заявление об уходе в отставку Президент Российской Федерации направляет в Государственную Думу и Совет Федерации, а также в Конституционный Суд Российской Федерации не позднее 12 часов 00 минут дня, предшествующего дате ухода в отставку. Заявление составляется по форме, установленной настоящим законом, в нем указываются причины, послужившие основанием принятия Президентом Российской Федерации такого решения, в том числе медицинского характера; указание на добровольность и самостоятельность принятого им решения; дата ухода в отставку; личная подпись.
г м
На дату, указанную в заявлении Президента Российской Федерации, назначается совместное заседание палат Федерального Собрания Российской Федерации и Конституционного Суда Российской Федерации, которое ведет Председатель Конституционного Суда Российской Федерации. На этом заседании Президент Российской Федерации лично объявляет об уходе в отставку, а в случае невозможности выступить лично обращается через одного из своих полномочных представителей; Председатель Конституционного Суда Российской Федерации от имени Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации и народа Российской Федерации принимает отставку Президента Российской Федерации.
Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются с даты, указанной им в заявлении об отставке, и с момента принятия его отставки.
Статья 32.
Прекращение исполнения полномочий Президентом Российской Федерации но состоянию здоровья
Исполнение полномочий Президентом Российской Федерации может быть досрочно прекращено в связи с его стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.
Применение указанной процедуры допустимо лишь при исчерпании всех иных возможностей, связанных с временным прекращением Президентом Российской Федерации осуществления принадлежащих ему полномочий и/или добровольной отставкой Президента Российской Федерации.
Процедура прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации в связи с его стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия инициируется и осуществляется в соответствии с нормами чч. 6 — 8 ст. 32 настоящего закона.
Стойкая неспособность Президента Российской Федерации по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия — это объективного установленная в результате медицинского осмотра и зафиксированная в заключении Государственной медицинской комиссии фактическая невозможность для Президента Российской Федерации в связи с расстройством функций организма, носящих постоянный, необратимый характер, принимать решения, вытекающие из его конституционных полномочий, либо иным образом осуществлять свои полномочия в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации.
Волеизъявление Президента Российской Федерации, выраженное им в какой-либо форме, в случае решения вопроса о прекращении исполнения полномочий по состоянию здоровья, пе является достаточным основанием для сохранения за ним должности Президента Российской Федерации.
Решение о прекращении исполнения полномочий Президентом Российской Федерации в связи с его стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия оформляется постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Данное
^ 2^7
постановление подлежит незамедлительному доведению до сведения широкой общественности.
7. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять их, не может возобновить исполнение полномочий Президента Российской Федерации.
Статья>33.
Отрешение Президента Российской Федерации от должности
Полномочия Президента Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в результате отрешения его от должности Советом Федерации по обвинению, выдвинутому Государственной Думой.
Государственная Дума вправе выдвинуть против Президента Российской Федерации обвинение по основанию совершения Президентом Российской Федерации тяжкого или особо 1Яжкого преступления, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации;
Выдвинутое обвинение должно быть подтверждено заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации может быть внесено в Государственную Думу:
а) группой депутатов Государс1 венной Думы, численностью не менее одной трети от общего числа депутатов;
б) группой членов Совета Федерации, численностью не менее одной трети от общего числа членов;
в) Правшельством Российской Федерации;
г) Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации;
д) главами исполнительной власти или законодательными собраниями не менее двух третей субъектов Российской Федерации;
е) гражданами Российской Федерации, обладающих избирательным правом, при условии сбора в поддержку инициативы не менее 500000 достоверных и действительных подписей.
Предложение должно быть подано в Государственную Думу в письменном виде и содержать конкретное указание на признаки состава тяжкого или особо тяжкого преступления, которое, согласно закону, может быть основанием для отрешения Президента Российской Федерации от должности, с подробной мотивировкой. При поступлении соответствующего предложения Государственная Дума обязана довести эту информацию до сведения широкой общественности.
Предложение о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы. По решению палаты заседание может быть объявлено закрытым. Палата большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы может обратиться к средствам массовой информации с предложением о прямой трансляции обсуждения данного вопроса.
По итогам обсуждения Государственная Дума двумя третями голосов, от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента Российской Федерации ощельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. Проекты постановлений о выдвижении обвинениягпротив Президента Российской Федерации по каждому предложению о выдвижении обвинения готовятся специальной комиссией и вносятся на рассмотрение Государственной Думы. Постановления принимаются тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым голосованием с использованием именных бюллетеней. Решение о способе проведения голосования принимается палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
Порядок рассмотрения Государственной Думой вопроса и принятия решения о выдвижении обвинения Президента Российской Федерации устанавливается Регламентом Государственной Думы.
Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения*против Президента Российской Федерации в совершении иного тяжкого преступления в пятидневный срок направляется* в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный и в Конституционный Суд Российской Федерации.
Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято двумя третями голосов от общего числа членов палаты не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение считается отклоненным.
Порядок рассмотрения Советом Федерации вопроса и принятия решения об отрешении Президента Российской Федерации от должности устанавливается Регламентом Совета Федерации.
Президент Российской Федерации прекращает осуществление своих полномочий с момента оглашения постановления Совета Федерации об отрешении его от должности.
Лишение неприкосновенности и привлечение к ответственности Президента Российской Федерации возможно только после прекращения исполнения им своих полномочий, в том числе в результате отрешения от должности. Досрочное прекращение исполнения Президентом Российской Федерации полномочий, в том числе в результате отрешения от должности, само по себе не влечет снятия неприкосновенности. Порядок лишения Президента Российской Федерации неприкосновенности устанавливается настоящим законом.
Статья 34.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации
^ ьез
Во всех случаях досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации с установленного настоящим законом момента вынесения официального решения о прекращении исполнения полномочий Президентом Российской Федерации и до момента принесения присяги избранным Президентом Российской Федерации, а в случае временного прекращения исполнения полномочий Президентом Российской Федерации до момента вынесения официального решения о возобновлении Президентом Российской Федерации осуществления принадлежащих ему полномочий лицом, исполняющим обязанности Президента Российской Федерации, является Председатель Правительства Российской Федерации.
При одновременной невозможности Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации осуществлять полномочия главы государства временное исполнение этих полномочий переходит в порядке очередности к Председателю Совета Федерации, Председателю Государственной Думы, Председателю Конституционного Суда, Председателю Верховного Суда.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе:
а) выступать с законодательной инициативой;
б) вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации;
в) распускать Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;
г) назначать референдум Российской Федерации;
д) отправлять в отставку Правительство Российской Федерации;
е) объявлять в Российской Федерации военное либо чрезвычайное положение;
ж) изменять военную доктрину Российской Федерации.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации на время их исполнения обладает неприкосновенностью, а его жизнь и здоровье находятся под государственной охраной.
Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации вправе в любое время досрочно прекратить осуществление своих полномочий, подав в отставку.
5. Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации в период их исполнения вправе получать денежное вознаграждение по своей должности в полном размере и по должности Президента Российской Федерации в размере половины от последнего установленного вознаграждения Президенту Российской Федерации.