Экзамен зачет учебный год 2023 / Моя часть (история)
.docxКраткий обзор становления и развития МС в РФ.
МС: общие подходы к концепции и пониманию.
Местное самоуправления – структурный элемент в организации управления территорией государства и различными делами публичного значения. Это самая близкая к населению форма управления публичными делами, при которой значительная часть местных дел может разрешаться самими населением, для решения остальных вопросов оно образует органы местного самоуправления.
Подходы к МС:
Признание МС как самостоятельной, связанной с государством, формы публичной власти населения (МС не входит в систему органов государственной власти)
Непризнание МС – низовая часть органов власти
Придание МС обоих качеств – это и местные органы гос. власти, и органы МС
Построение управления местными делами по принципу сочетания МС для одной их категории с местным гос. управлением – для другой.
В истории России можно найти проявление каждого из подходов.
МС в дореволюционной России.
До 16 века – система местного управления через наместников и волостителей (система кормлений). Губной староста (или голова) избирался на уездном съезде и являлся в Москву, где получал утверждение и наказ.
Середина 16 века (реформа Ивана Грозного) – упраздняется система кормлений, вводятся земские учреждения в рамках волостей.
С 17 века вводится система воеводско-приказного управления на местах, при которой местные учреждения подчиняются назначаемому из центра воеводе.
18 – 19 века – укрепление приказно-бюрократической системы, которую пронизывает сословность. Во главе губерний стоят губернаторы, назначаемые сверху, высшие должности в администрации получают дворяне. Екатериной II вводятся выборные сословные городская дума и городская управа.
Земская реформа 1864 – из дворянского самоуправления изымаются все дела, относящиеся к местному хозяйству губерний и уездов:
Земские избирательные съезды (избирали 1 раз в 3 года гласных)
Земские собрания
Земские управы
Земские учреждения создавались на уровне уезда, города, губернии, их не было на уровне волостей. Для участия в работе земств и городских органов необходимо было обладать имущественным цензом. Земства решали достаточно широкий круг вопросов местного значения (финансы, торговля, промышленность, образование, здравоохранение и многое другое).
Городская реформа 1870:
Городское избирательное собрание (проводилось каждые 3 года для избрания гласных)
Городская дума (распорядительный орган)
Городская управа (исполнительный орган) – избиралась думой
Губернатор осуществлял надзор за всеми земскими учреждениями (губернское по земским и городским делам присутствие – административный надзорный орган).
Существовали органы крестьянского самоуправления – сельский сход (сельский староста – на 3 года) и волостной сход (волостное правление во главе с волостным старшиной на 3 года).
Организация местной власти в советский период.
Местного самоуправления не стало. Новые органы – Советы рабочих, солдатских (красноармейских) и крестьянских депутатов. Население имело право участвовать в выборах местных органов государственной власти. Все эти органы были производными от населения.
Нормы представительства в городах были меньше, нежели в сельской местности, что позволяло избрать в Советы больше рабочих. Эксплуататорские классы и контрреволюционные элементы абсолютно отстранялись от участия в выборах.
По уровням на местах власть соответствовала административно-территориальному делению и менялась по мере его изменения, многостепенные выборы.
Село
Волость
Уезд
Губерния
РСФСР
После районирования:
Село
Волость (в 30-е ему на смену приходит сельсовет)
Район
Область
РСФСР
По организационной схеме используется модель: съезд Советов – избираемый съездом исполком – избираемый исполкомом президиум исполкома. В городах: Совет и президиум Совета, а также председатель Совета.
Конституция 1936 – прямые выборы, унифицированная система:
Областные
Районные
Городские
Сельские (поселковые) Советы депутатов трудящихся (всеобщее избирательное право – нет больше классовых врагов)
Конституция 1977- Советы народных депутатов, примерно то же самое.
По факту Советы, являясь официально полновластными, были частью единой государственной власти, были слабыми органами, попавшими в зависимость от партийных показаний (выборы на безальтернативной основе, собирались редко и т.д.)
Переход к системе местного самоуправления.
Закон СССР от 9 апреля 1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» - местные Советы воплощают два начала: органов гос. власти и органов МС. Этот подход был потом отражен в изменениях в Конституцию 1990 года.
Реформа Конституции 24 мая 1991 – в ст. 138 четко говорится о местном самоуправлении, на смену исполкомам Советов приходит понятие местная администрация, которая уже не являлась органом соответствующего местного совета.
Конституционная реформа 21 апреля 1992 – органы МС исключены из числа органов гос. власти.
Указ Президента от 26 октября 1993 – утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы, в котором обозначены следующие контуры системы МС:
В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. – собрания, сходы граждан и выборный глава местного самоуправления
До 50 тыс. – выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (глава администрации)
Свыше 50 тыс. – выборное собрание представителей и назначаемый сверху либо избираемый населением глава местного самоуправления