Вопрос 2. Краткая история конституционного развития.

История конституции в любой стране неотъемлема от истории общества и государства. Каждый очередной этап их развития характеризуется новыми моментами в социально-экономических и политических отношениях, осуществлении функций государства, измени формы правления и т.д. Принятие конституции имеет задачей отразить все подобные качественно новые явления.

Акты конституционного значения до Октябрьской революции 1917 года.

Профессор Авакьян считает, что историю конституционализма в России следует вести с начала XX века, потому как именно этот период связан с принятием актов, которые закрепили:

1. Общий строй государства

2. Систему государственных органов

3. Возможность политической деятельности и общественных объединений

4. Общие основы положения всех граждан(а не отдельных групп личности)

Означенный период связан с социальными потрясениями, которые обусловили переход России из монархии абсолютной, в монархию конституционную , создание представительных учреждений, партийной системы.

Первым в этом ряду документов стоит царский Манифест от 17 октября 1905 года «Об усовершенствовании государственного порядка». Царь даровал населению «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, собраний и союзов»

6 августа 1905 года были опубликованы Манифест об учреждении ГД и и дискриминационное Положение о выборах в нее. Последний акт исключал из выборов достаточно широкие слои населения – женщин, молодежь, военнослужащих, деревенскую бедноту, рабочих. Следует сказать, что Правительство пошло на уступки и 11 декабря было принято новое Положение, которое включило 4 избирательную курию – рабочих, однако оно сохранило разные нормы представительства.

Более того, этот акт превратил Думу из законосовещательного органа в законодательный установив правило об обязательном одобрении ею законов.

Тем не менее, существовал еще один законодательный орган, Государственный совет, который был обязан одобрять принятые Думой законопроектом. Состав его был более консервативным: ½ царь, ½ избранные деятели науки, торговли, культуры. Сложился «как бы» двухпалатный парламент, что стало первым шагом на пути утверждения конституционной монархии в России

Однако, чтобы подтвердить незыблемость монархической власти император 23 апреля 1906 года подписал Основные государственные законы, которые в главе первой утверждали, что «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть.» (п.4) При этом император получал исключительное право законодательной инициативы по вопросам государственного устройства и право абсолютного вето на решения парламента, перед ним несли ответственность министры. Также Основные государственные законы регулировали правовой статус граждан, порядок работы законодательных органов и министерств.

После февральской революции 1917 года принимается ряд актов имевших принципиальное значение для формирования новой государственной системы России, при этом создаются и имеют ощутимое влияние новые органы.

25.02 1917 были изданы указы о «перерыве в занятиях» Государственного совета и государственной думы, с планируемым сроком возобновления деятельности не позднее апреля 1917 года. 27 февраля по решению Совета Старейшин ГД был создан Временный комитет ГД, вместе с тем в Петрограде был создан Совет рабочих депутатов. Начинается повсеместное создание местных Советов. Начинается период двоевластия в России.

2 марта по предложению ВК ГД Николай отрекся от престола. Однако, поскольку отказ это было сделано в пользу его брата Михаила Александровича, вопрос о форме правления оставался нерешенным. На следующий день Михаил отказался принимать верховную власть до решения Учредительного Собрания, вопрос о форме правления «как бы повис в воздухе»

Новый совет министров постановил, что вся полнота власти должна принадлежать только ему. В декларации от 3 марта 1917 года провозглашалось, что его деятельность будет иметь следующие задачи:

1. Утверждение свобод граждан,

2. Скорейшее проведение выборов в УС на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования.( Впервые женщины достигшие 20 летнего возраста получили право голосовать, впервые получили такую возможность и военнослужащие)

3. Замена полиции народной милицией

10 марта Совет Министров был переименован во Временное правительство.

1 сентября 1917 манифестом Временного правительства в России была установлена республиканская форма правления.

Как уже говорилось, в стране активно велась работа по созданию Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов. Режим двоевластия не мог больше существовать и 25 октября 1917 года II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил установление советской власти.