независимо от места рождения ребенка

1. оба родителя/единственный – граждане РФ

2. один родитель – гражданин РФ, а другой – апатрид, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно

3. один родитель – гражданин РФ, а другой – иностранный гражданин,

при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

4. оба родителя/единственный проживают в РФ, НО являются иностранными гражданами или апатридами,

при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители/единственный родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

ВАЖНО! Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

ПРИЕМ В ГРАЖДАНСТВО

Есть 2 порядка:

1) общий – на обычных условиях

2) упрощенный – на льготных условиях.

ОБЩИЙ ПОРЯДОК

18 лет, дееспособны => обращаются с заявлением, если:

• проживают на территории РФ в течение 5 лет непрерывно (со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство РФ).

«непрерывно» = лицо выезжало за пределы РФ не более чем на 3 месяца в течение 1 года.

НО! Срок проживания может быть сокращен до 1 года, когда:

+ наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для РФ;

+ предоставление лицу политического убежища на территории РФ;

+ признание лица беженцем.

!!! Можно не соблюдать условие о сроке проживания (5 лет) и даже не представлять вид на жительство, если гражданин гос-ва, входящего в состав СССР, не менее 3 лет проходил воен.службу по контракту в Воор.Силах РФ или других воинских формированиях.

• обязуются соблюдать Кон.РФ и зак/дат-во РФ;

• имеют законный источник средств к существованию

документы, которые могут прилагаться к заявлению:

справка о доходах физ.лица, справка с места работы, труд.книжка, пенсион.удостоверение, справка органа соц.защиты о получении пособия, подтверждение получения алиментов, свидетельство о праве на наследство и т.д.

• отказались от иного гражданства

к заявлению прилагается документ, подтверждающий это, но он не требуется беженцам и получившим полит.убежище, а также если есть междунар.договор РФ о двойном гражданстве

• владеют русским языком

документы, которые могут прилагаться к заявлению:

документ об образовании, сертификат о прохождении тестирования по рус.яз.

освобождаются:

недееспособные, мужчины с 65 лет, женщины с 60 лет, инвалиды 1 группы

НО! Если лицо имеет особые заслуги перед РФ, то данные условия при его приеме в гражданство РФ можно не соблюдать.

УПРОЩЕННЫЙ ПОРЯДОК

Особенности:

+ обращение не на имя Президента, а в органы ФМС либо в дипломатические, консульские учреждения РФ за рубежом

+ не надо соблюдать требования о сроках проживания, а в некоторых случаях вообще никаких условий.

18 лет, дееспособны => с заявлением о приеме в упрощ.порядке, если

а) имеют хотя бы одного родителя-гражданина РФ, проживающего на территории РФ

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в гос-вах бывшего СССР, НО не получили гражданства этих государств и => остаются лицами без гражданства;

в) являются гражданами гос-в бывшего СССР, получили сред.профессион./высшее профессион. образование в образовательных учреждениях РФ после 1 июля 2002 года.

Иностранцы/апатриды, проживающие на территории РФ => с заявлением в упрощ.порядке, если

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином РФ не менее 3 лет;

в) нетрудоспособные, но имеют дееспособных совершеннолетних сына или дочь, являющихся гражданами РФ;

г) имеют ребенка-гражданина РФ, когда другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют совершеннолетних сына или дочь, являющихся гражданами РФ и признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, когда другой родитель указанных граждан РФ, являющийся гражданином РФ, умер либо признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

также +е) нетрудоспособные иностранцы/апатриды, прибывшие в РФ из гос-в бывшего СССР и зарегистрированных по месту жит-ва в РФ (по состоянию на 1 июля 2002г.)

Иностранцы/апатриды, имевшие гражданство СССР, прибывшие в РФ из государств бывшего СССР, и зарегистрированные по месту жительства в РФ (по состоянию на 1 июля 2002 года) либо получившие разрешение на временное проживание в РФ или вид на жительство => принимаются в гражданство РФ в упрощ.порядке без соблюдения условий о 5-летнем сроке проживания, закон.источнике средств и владения рус.яз. (если они до 1 июля 2009 года заявили о своем желании приобрести гражданство РФ)

Ветераны ВОВ, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории РФ => принимаются в гражданство РФ в упрощ. порядке без представления вида на жительство и без соблюдения условий о 5-летнем сроке, закон.источнике средств, отказе от другого гражданства и владения рус.яз.

Ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства => принимаются в гражданство РФ в упрощ. порядке без соблюдения 5 условий общего порядка:

а) ребенок, один из родителей которого – гражданин РФ

по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ (такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ)

б) ребенок, единственный родитель которого – гражданин РФ

по заявлению этого родителя

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство

по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.

ВОССТАНОВЛЕНИЕ В ГРАЖДАНСТВЕ РФ

1. иностранцы/апатриды раньше имели гражданство РФ => могут быть восстановлены в гражданстве РФ с соблюдением условий общего порядка

НО!!! срок их проживания на территории РФ сокращается до трех лет.

NEW2. иностранцы/апатриды, проживающие на территории РФ, ранее имели гражданство РФ и оформили выход из гражданства РФ в устан.порядке => могут быть восстановлены в гражданстве РФ:

- в общем порядке при особых условиях (особые условия общего порядка - в случаях, когда срок проживания=1 год, или лицо с особыми заслугами перед РФ, или проходило воен.службу 3 года)

- в упрощенном порядке.

ОСНОВАНИЯ ОТКЛОНЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ О ПРИЕМЕ И О ВОССТАНОВЛЕНИИ

1. выступают за насильственное изменение основ конституционного строя

2. участвуют/ участвовали в международ., межнац. вооруженных конфликтах, в совершении терактов, в экстремистской деятельности NEW

3. участвуют /участвовали в совершении или в подготовке к совершению противоправных действий, содержащих хотя бы один из признаков экстремистской деятельности, либо иных действий, создающих угрозу безопасности РФ или граждан РФ NEW

4. в течение 5 лет до дня обращения с заявлениями о приеме/восстановлении подвергались административному выдворению за пределы РФ

5. использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

6. состоят на воен.службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностр.гос-ва

7. имеют неснятую/непогашенную судимость за совершение умышлен.преступлений

8. преследуются в уголовном порядке органами РФ или иностр.гос-в за преступления (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу)

9. осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы (до истечения срока наказания).

NEW Заявления о признании гражданами РФ отклоняются по основаниям 1, 2 и 3.

[ФЗ №62 теперь позволяет подавать заявления о признании гражданами РФ.Хотя в ст. 11 ФЗ №62 не называет признание гражданства способом его приобретения (в отличие от прежнего Закона), но как можно видеть из включенной в Закон новой главы признание гражданства теперь может быть способом его приобретения.]

NEW В ФЗ №62 появилась глава . "УРЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ НА ТЕРРИТОРИИ РФ» - см. подробнее Сообщение Авакьяна о новеллах 2012.

ВЫБОР ГРАЖДАНСТВА (ОПТАЦИЯ)

При изменении Государственной границы РФ в соответствии с международ. договором РФ лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (порядок и сроки определяются соответствующим международ. договором РФ).

29. Прекращение гражданства

НПА:

+ Кон.РФ

+ ФЗ «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ (далее – ФЗ № 62)

+ Указ Президента РФ «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ»

Прекращение гражданства – изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством.

Основания прекращения гражданства РФ:

1) выход из гражданства РФ;

2) иные, предусмотренные ФЗ №62 или м/народ.договором РФ.

Раньше (пропредыдущему закону 1991г.) гражданство прекращалось еще и вследствие отмены решения о приеме в гражданство, но потом это перестали считать основание прекращения. Для отмены решений в ФЗ №62 теперь отдельная глава. Решение, касающееся гражданства, принятое на недостоверных данных, должно считаться ничтожным и не порождающим правовых последствий.

ВЫХОД ИЗ ГРАЖДАНСТВА

Это самый частый способ. Оптация применяется довольно редко.

На основании ДОБРОВОЛЬНОГО волеизъявления (но! возможен отказ – см.далее).

• если лицо проживает на территории РФ => в общем порядке

документы:

+заявление

+документ органа иностр.гос-ва о наличии у заявителя иного граж-ва или о возможности предоставления ему иного граж-ва в случае выхода из граж-ва РФ

+документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов

• если лицо проживает на территории иностран.гос-ва => в упрощенном порядке

документы:

+заявление

+документ, подтверждающий разрешение органа иностр.гос-ва на проживание в этом гос-ве (если таких данных нет в паспорте заявителя)

+документ о снятии с регистрационного учета по месту жит-ва в РФ (если таких данных нет в паспорте заявителя)

+документ органа иностр.гос-ва о наличии у заявителя иного граж-ва или о возможности предоставления ему иного граж-ва в случае выхода из граж-ва РФ

+документ налогового органа РФ об отсутствии задолженности по уплате налогов

• если ребенок, один родитель – гражданин РФ, а другой – иностран.гражданин (или единственный родитель – иностран.гражданин) => в упрощенном порядке

документы:

+заявление обоих родителей (или единственного)

+свидетельство о рождении ребенка (и паспорт ребенка тоже, если есть)

+ документ органа иностр.гос-ва о наличии у ребенка иного граж-ва или о возможности предоставления ему иного граж-ва в случае выхода из граж-ва РФ

+если ребенку 14-18 лет, то его письм.согласие на прекращение граж-ва РФ (подлинность подписи ребенка удостоверяется нотариальной записью либо подписью должностного лица и печатью полномочного органа в присутствии ребенка)

!!! При наличии соответствующих обстоятельств вместо согласия другого родителя представляется:

решение суда о признании этого родителя умершим или безвестно отсутствующим

либо решение суда о лишении его родительских прав

либо свидетельство о смерти этого родителя

либо заявление об отсутствии у заявителя сведений о месте нахождения этого родителя,

либо документ, подтверждающий, что заявитель является одинокой матерью.

Основания отказа в выходе из гр-ва РФ (по ним выход из граж-ва не допускается):

1. гражданин РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство (такие обязательства устанавливаются ФЗ)

2. гражданин РФ привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголов. делу либо в отношении его имеется обвинительный приговор суда (вступивший в законную силу и подлежащий исполнению)

3. гражданин не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения

ВЫБОР ГРАЖДАНСТВА (ОПТАЦИЯ)

При территориальных преобразованиях в результате изменения в соответствии с м/народ. договором РФ Госуд.границы РФ граждане РФ, проживающие на территории, которая подверглась этим преобразованиям, вправе сохранить или изменить свое гражданство (согласно условиям данного м/народ. договора).

внимание!ОРГАНЫ, КОТОРЫЕ РЕШАЮТ ВОПРОСЫ (относится и к 28, и к 29 вопросам)

вопросыв общем порядке – Президент РФ

вопросы в упрощенном порядке:

с лицами, проживающими на территории РФ – федер. орган исполн.власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции (и его террит.органы)

с лицами, проживающими за пределами территории РФ – федер.органисполн.власти, ведающий вопросами иностранных дел, дипломатич. представительства и консул.учреждения, находящиеся за пределами РФ

30. Конституционные основы статуса иностранцев и лиц без гражданства (б/г) в рф.

• ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"

Общие основы статуса иностранцев и лиц б/г в РФ.

Иностранцы – лица, находящиеся на территории РФ, не принадлежащие к ее гражданам и обладающие документами, доказывающими наличие у них гражданства иностранного государства.

Лица б/г – нет ни гражданства РФ ни доказательств другого гражданства, включаются в категорию иностранцы.

Виды режимов и статус иностранцев.

Национальный – иностранцы имеют в целом такой же статус, как и свои граждане, за определенными изъятиями.

Режим наибольшего благоприятствования – гражданам данного государства гарантирует такие же возможности, какие оно гарантирует гражданам третьего государства.

Есть разница между иностранцами на законных основаниях на территории РФ и иностранцев незаконно находящемуся на территории (он обладает всеми конституционными гарантиями индивида, но нет например легальной возможности трудоустройства, получения образования и тд)

Для иностранцев, которые на законных основаниях предусмотрено 3 режима:

Въезд/регистрация/передвижение/проживание

В ФЗ предусмотрены меры по отношению к иностранцам, которые незаконно находятся на территории РФ (это сокращение сроков их пребывания, вынесение решения о нежелательном пребывании данного гражданина). Если у иностранца истек срок пребывания, и он незаконно находится на территории, то подлежит депортации (принудительная высылка) или административному выдворению понятия по ФЗ синонимы.

Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с МД РФ в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) паспорт

5) иные документы,

Иностранцы при въезде и выезде обязаны предъявить действительные документы и визу (разрешение на въезд и транзитный проезд через РФ, выдается дипломатическим представительством, консульством,МИД,ФМС).

Разные виды виз (в зависимости от цели пребывания):

Дипломатическая

Служебной

Обыкновенной – частной,деловой,туристической,учебной,рабочей,гуманитарной (в целях получения убежища),транзитной, визой временно проживающего лица

Основание для выдачи визы (выдает ее МИД или ФМС) – ПРИГЛАШЕНИЕ ( но есть и другие):

МИД выдает по ходатайству:

• Фед органов гос власти

• Дипломатических представительств и консульств иностранных государств

• Международных организаций и их представительств

• Органов гос власти субъектов

В остальных случаях – ФМС по ходатайству:

• Органов МСУ

• Юр лиц

• Граждан

Для отдельных категорий граждан особые процедуры могут быть (например, для тех кто приезжает на учебу – по ходатайству образовательного учреждения, по трудовой деятельности – работодателя).

Другие основания для получения визы:

Договор на оказание услуг тур обслуживания, заявление о признании себя беженцем и т.д

Передвижение

• имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах РФ

• временно проживающий иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание, или избирать место своего проживания вне пределов указанного субъекта

• сотрудникам дипломатических представительств и работникам консульских учреждений иностранных государств право на свободу передвижения в пределах Российской Федерации предоставляется на основе принципа взаимности

Иностранцы, въехавшие в РФ подлежат регистрации и миграционному учету. (ФЗ «О миграционном учете»). Если кратко, то 2 ситуации (в принципе уведомительный характер):

Приехал – если постоянно и временно проживающий, то получил миграционную карту(она нужна для регистрации), а если временно пребывающий – то просто миграционный учет.

Права и обязанности.

По КРФ – иностранцы пользуются национальным режимом (см. что такое нац режим)

Особенности статуса имеют дипломаты – широкий правовой иммунитет).

В полном объеме обеспечиваются конституционные личные права и свободы, но есть ряд особенностей, например, они не могут быть учредителями религиозные организаций.

+

Большинство публично – политических прав и свобод, особенности – ограничения для иностранцев в сфере СМИ (разрешение на печать нужно получать), иностранцы не могут состоять в политических партиях, но могут в профсоюзах.

Не могут участвовать в управлении делами государства (занимать судейские должности и тд.),но могут быть адвокатами. Лишены избирательных прав, кроме уровня мун образования ( и то, только если они постоянно проживающие).

Обладают практически в полной мере экономическими, социальными и культурными правами. Но есть особенности в отношении отдельных видов собственности (земельные участки приграничных территорий и тд). В трудоотношениях тоже широкие возможности, но только при наличии разрешения на работу от миграционной службы + временно пребывающие не могут осуществлять труд деятельность вне пределов субъекта, где у них временное проживание+ не могут на государственных должностях, на военной службе.

Особенности положения в РФ отдельных категорий иностранцев.

31. Основные права и свободы граждан рф в области личной жизни (Оля Ромоданова)

В действующей Конституции права и свободы граждан РФ в области личной жизни (ст. 20 - 29) открывают главу о правах и свободах человека и гражданина. Специфические особенности личных прав и свобод заключаются в следующем:

1) эти права и свободы являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) эти права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) это такие права и свободы, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

1. Право на жизнь (ст.20)

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Право на жизнь - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни.

Важное значение имеют и мероприятия медицинского характера: надлежащее медицинское обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

Обеспечение права на жизнь напрямую связано также с сохранением и восстановлением природной среды обитания человека.

Подход к человеческой жизни как высшей социальной ценности пронизывает все отраслевое законодательство, содержащее в этом отношении самые различные нормы: об ответственности за преступления против жизни; о необходимой обороне; о правилах использования оружия; о порядке признания лица умершим; об условиях констатации смерти человека; о запрещении медицинскому персоналу осуществления эвтаназии (удовлетворения просьбы больного об ускорении его смерти какими-либо действиями или средствами) и многие другие.

Однако до настоящего времени государство сохраняло за собой право при определенных условиях принудительно лишить человека жизни, подвергнув его смертной казни, хотя такое право противоречило международным обязательствам России. Конституция предусматривает смертную казнь в качестве исключительной меры наказания вплоть до ее отмены, однако фактически смертная казнь не применяется, т.к. на нее установлен мораторий.

2) Право на охрану государством достоинства личности (ст.21)

1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.

Уважение достоинства личности - неотъемлемый признак цивилизованного общества. Ничто не может быть основанием для его умаления. Любые меры воздействия на неправомерное поведение лица не должны быть сопряжены с умалением его достоинства.

Включение нормы об уважении достоинства человека в Конституцию свидетельствует о том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь показывает, что эта конституционная норма еще очень слабо реализуется практически.

3)Право на свободу и личную неприкосновенность (ст.22)

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

В данной статье закреплено право на неприкосновенность личности и право на ее свободу. Во втором пункте закрепляется исключение из этого права - ограничение свободы личности допускается только на основании судебного решения, до судебного решения лицо может быть лишено свободы на срок не более 48 часов.

4) право на неприкосновенность частной жизни (ст.23)

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

Частной жизнью можно назвать те стороны жизни личности, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту чести и доброго  имени, при этом, если честь и доброе имя человека подверглось унижению или оскорблению, то  в законодательстве определен порядок судебной защиты, включающий право на возмещение морального вреда.  Понятие неприкосновенности частной жизни включает в себя право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, если, конечно,  ограничение таких прав не предусмотрено  судебным решением, что призвано исключить произвол и злоупотребления должностных лиц правозащитных органов.

Гарантией данного права выступает следующая статья - 24. "1. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются."

Вторым пунктом данной статьи устанавливается возможность каждого знакомиться со своими правами и свободами, закрепленными на законодательном уровне в целях предотвращения злоупотребления со стороны органов государственной власти и других лиц. "2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом"

5) Право на неприкосновенность жилища (ст.25)

Жилище неприкосновенно. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Правом на охрану жилища обладают не только собственники жилых помещений, но и другие лица, имеющие законные основания для проживания - арендаторы, наниматели. Гарантия неприкосновенности жилища означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается, и круг уполномоченных на то органов.

6) Право определять свою национальную принадлежность (ст.26)

1. Каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.

Комплекс прав, связанных с национальной принадлежностью, отражает специфику многонациональной России. Дополнительной правовой гарантией равноправия независимо от национальности является конституционная норма о том, что “никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности”. Раньше имело место обязательное указание своей национальности в определенных документах, что являлось основанием дискриминации. В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г., к числу сведений, вносимых в паспорт, не отнесено указание на национальность, не связанное с необходимой и отражаемой в паспорте идентификацией человека.

Немаловажной гарантией права на национальную принадлежность является право пользования родным языком, что также призвано еще раз подчеркнуть равенство всех наций на территории РФ.

7) Право на свободу передвижения (ст.27)

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

В прошлом это право не только не закреплялось конституционно, но и не могло быть реализовано фактически.

В настоящее время сделаны важные шаги к устранению правовых препятствий для реализации этого права. На основе конституционной нормы принят Закон РФ от 25 июня 1993 г. о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбора места жительства. Они касаются местностей, в которых существует особый режим (пограничная полоса, закрытые военные городки и административно-территориальные образования, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное или военное положение и так далее).

Конституция признает право каждого, кто законно находится на территории России, свободно выезжать за ее пределы, и право гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в нее - часть 2 данной статьи. Право гражданина России на выезд из своей страны может быть временно ограничено только в случаях, прямо оговоренных в Федеральном законе. Это ограничение может быть осуществлено, если гражданин:

1) имел допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, и заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд, при условии, что срок ограничения не должен превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица с названными сведениями - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу - до окончания этих служб;

3) задержан в качестве подозреваемого или привлечен в качестве обвиняемого в совершении преступления - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления - до отбытия наказания или освобождения от него;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.

Основными документами, по которым граждане осуществляют въезд и выезд, являются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка.

Федеральный закон определяет порядок въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства, а также порядок транзитного проезда указанных лиц через территорию Российской Федерации.

8) Право на свободу совести и вероисповедания (ст.28)

См. следующий вопрос.

9) Право на свободу мысли и слова (ст.29)

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Конституция, признавая свободу мысли, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий.

Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Свобода слова означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием. Однако свобода слова не безгранична. В соответствии с Конституцией не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. Свобода слова означает также и недопустимость принуждения к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Гарантии названных в ст. 29 Конституции прав и свобод конкретизируются в Законе "О средствах массовой информации", в котором предусматривается, что учредителем средств массовой информации может быть любой гражданин России, достигший 18-летнего возраста, кроме лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, и душевнобольных граждан, признанных судом недееспособными. Это право подлежит судебной защите. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом обеспечено и нормами Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". Однако, закон предусматривает виды информации с ограниченным доступом (отнесенную к государственной тайне; конфиденциальную).

32. Свобода совести и вероисповедания в рф.

"Статья 28

Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними"

Свобода совести и свобода вероисповедания основаны на светском характере российского государства, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Таким образом, содержание свободы совести предполагает свободу на самоопределение личности, свободу мировоззренческого выбора человека. Одним из элементов свободы совести является свобода вероисповедания.

Содержание свободы вероисповедания включает в себя, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии в Российской Федерации не допускается.

Гарантией свободы совести и свободы вероисповедания в России является то, что никто не обязан сообщать о своем отношении к религии и не может подвергаться принуждению при определении своего отношения к религии, к исповеданию или отказу от исповедания религии, к участию или неучастию в богослужениях, других религиозных обрядах и церемониях, в деятельности религиозных объединений, обучении религии.

В Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о религиозных объединениях" предусмотрена широкая система гарантий реализации принадлежащей каждому свободы совести.

Закон дополнительно включил право менять религиозные и иные убеждения, что является правовой гарантией от преследования единоверцами лица, вышедшего из состава религиозного объединения.

Правом на свободу совести и свободу вероисповедания наравне с гражданами Российской Федерации пользуются иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся на территории России.

Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации человека в зависимости от отношения к религии не допускается. Наличие религиозных убеждений запрещено фиксировать в официальных анкетах.

Федеральный закон предусматривает право граждан создавать религиозные группы и религиозные организации при условии, что их цели и действия не противоречат закону.

Свободе выбора религиозных или атеистических воззрений содействует и светский характер образования в государственных и муниципальных учебных заведениях. Оно не преследует цели формирования того или иного отношения человека к религии. Преподавание вероучений может осуществляться в негосударственных учебных и воспитательных заведениях, частным образом на дому или при религиозных объединениях.

33. Основные права и свободы граждан рф в публично-политической сфере.

В отличие от основных личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы (ст. 30 - 33 Конституции) связаны с обладанием гражданством государства. Это различие отражает Конституция, адресуя личные права каждому, политические - гражданам.

Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть.

Каждый гражданин как таковой участвует в осуществлении власти.

В соответствии с Конституцией гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст. 60). Эта норма прежде всего касается политических прав и свобод.

• право на объединения (ст.30)

1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

Важным правом, связанным с участием граждан в управлении делами государства, является закрепляемое за каждым право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции). Это право дает гражданам возможность использовать в указанных целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач.

Общественные объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных интересов.

Принятие или вступление гражданина в члены объединения осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в его уставе.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ч. 2 ст. 30 Конституции).

Гражданин как член общественного объединения обладает всеми правами и несет все обязанности, предусмотренные его уставом. Член объединения вправе участвовать в решении всех общих вопросов его деятельности, избирать и быть избранным в его руководящие органы. Гражданин может состоять членом нескольких общественных объединений. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Порядок их образования, регистрации уставов устанавливается законодательством.

Федеральный закон "Об общественных объединениях" был принят в 1995 г. Он определяет общие начала, касающиеся всех видов общественных объединений (кроме коммерческих и религиозных).

В ст. 5 Федерального закона общественное объединение определяется как добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

В законе предусмотрен порядок создания общественного объединения. Для создания общественного объединения не требуется предварительное разрешение органов государственной власти и органов местного самоуправления. Нужна инициатива не менее трех физических лиц (кроме политических партий и профсоюзов). Государственная регистрация общественных объединений осуществляется Министерством юстиции и соответствующими органами в субъектах Федерации. Регистрация не является обязательной, но составляет необходимое условие для признания объединения юридическим лицом. Может быть отказано в регистрации, но тогда должен быть предоставлен письменный мотивированный отказ.

Федеральный закон предусматривает пять различных организационно-правовых форм функционирования общественных объединений:

общественная организация;

общественное движение;

общественный фонд;

общественное учреждение;

орган общественной самодеятельности.

Отличительной чертой общественной организации является наличие членства. Во всех других формах оно не предусмотрено, и состоящие в них именуются участниками. Основное различие заключается в том, что членство оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами. Для участника такое условие в качестве обязательного не требуется.

По территории действия различаются общественные объединения общероссийские, межрегиональные, региональные и местные. Общероссийским является объединение, осуществляющее свою деятельность на территории более половины субъектов Федерации. Межрегиональное объединение действует на территории, охватывающей менее половины субъектов Федерации, региональное - на территории одного субъекта Федерации, а местное - в пределах муниципального образования.

Особое место в системе общественных объединений занимают политические партии. Они создаются в целях политической деятельности, участвуют в избирательных кампаниях, вовлечены непосредственно в решение государственных проблем. Возникающие в результате отношения регулируются Федеральным законом "О политических партиях".

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

- иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в одном субъекте может быть создано только одно отделение данной партии;

- в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии

- руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Общественные объединения, не являющиеся политическими партиями, не могут использовать в своем наименовании слово "партия".

Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе.

Политические партии создаются свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежностям. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации, порядок которой определен в Законе.

Одной из массовых форм общественных объединений являются профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются Федеральным законом от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов

2) Право на собрания (ст.31)

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Выражением социальной и политической активности граждан, их воздействия на процессы управления государством является право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31 Конституции). Это право в последние годы широко используется гражданами Российской Федерации.

Данное право более детально регламентируется в ФЗ 2004 года "О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ". В нем определяется порядок организации и проведения публичного мероприятияи гарантии реализации данного права.

Свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций предусматривалась всеми советскими конституциями, однако ее реализация сводилась к строго регулируемым, парадным мероприятиям. Какие-либо акции подобного рода, не инициированные соответствующими органами КПСС, жестко пресекались.

3) Право участвовать в управлении делами государства (ст.32)

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Наиболее общим, объединяющим все другие политические права и свободы является право участвовать в управлении делами государства.

Рассматриваемое право осуществляется в различных формах, как непосредственно, так и через представителей.

Непосредственными формами являются участие граждан в референдуме, а также реализация их права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным конституционным законом "О референдуме Российской Федерации" 1995 года

1. Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, - при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию - в случае, предусмотренном частью 3 статьи 135 Конституции Российской Федерации;

3) федеральным органам государственной власти - в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом.

При проведении референдума, равно как и выборов, гражданам предоставлены все возможности для активного участия на всех стадиях их подготовки, в процессе голосования и подсчета голосов.

При выборах обеспечиваются выдвижение кандидатов непосредственно избирателями, возможность самовыдвижения; свободное проведение предвыборной агитации; установленные законом формы участия в формировании избирательных комиссий, в подсчете голосов. Соответствующими правами пользуются граждане и при проведении референдума.

Участие граждан в управлении делами государства осуществляется также путем их воздействия на деятельность представительных органов всех уровней - своих депутатов, через различные формы выражения общественного мнения о руководстве государственными делами, о направлениях политики государства, о его деятельности, связанной с удовлетворением социальных потребностей общества.

Важной формой участия граждан в осуществлении власти на местах является местное самоуправление.

Эффективность реализации названных политических прав связана с активностью, инициативой граждан, зависящих, в свою очередь, от уровня их политической и правовой культуры. Повышение этого уровня на современном этапе имеет первостепенное значение.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32) в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой.

Согласно Федеральному закону от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Российской Федерации", при поступлении на государственную службу (и при ее прохождении) не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Формой привлечения граждан к решению государственных дел является их участие в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32). Это право осуществляется гражданами, привлекаемыми в качестве присяжных, народных и арбитражных заседателей.

4) Право обращения граждан в органы гос власти и местного самоуправления (ст.33)

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституционно закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Это право - важное средство проявления общественно-политической активности граждан, заинтересованности их в общественных делах, а также защиты ими своих прав. Обращения граждан имеют значение и как канал укрепления связей государственного аппарата с населением, как источник информации, необходимой для решения текущих вопросов общественной жизни.

Обращения граждан в зависимости от содержания облекаются в форму заявления, либо жалобы, либо предложения. Наибольшее распространение в практике получили заявления (с требованиями об удовлетворении каких-либо прав, предоставлении льгот, услуг и т.п.), а также жалобы (о нарушениях прав граждан с требованием их восстановления). Обращения по общественно значимым вопросам принято именовать предложениями (или петициями).

Данное право регламентируется федеральным законом 2 мая 2006 года "О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ". Законом закрепляются требования к письменным обращениям, порядок и сроки рассмотрения обращений, личный прием граждан, контроль за соблюдением порядка обращения и ответственность за нарушение закона.

Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрение устных и письменных обращений российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту, Правительству и Администрации Президента; анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется прием граждан, учет их обращений.

34. Особенности регулирования прав на манифестации граждан рф (по фз 2004 г.)

Основывается на ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (2004).

Манифестация – публичное мероприятие, проводимое гражданами для выражения своих интересов, требований, взглядов.

Виды манифестаций: собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера; демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации; шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам; пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Принципы проведения манифестаций: 1) законность - соблюдение положений К РФ, ФЗ, иных НПА РФ; 2) добровольность участия.

К организации манифестации можно приступить только с момента согласования с органом исполнительной власти субъекта или органом МСУ.

старая редакция новая редакция

3) в зависимости от формы 3) в зависимости от формы

публичного мероприятия и публичного мероприятия и

количества его участников количества его участников

назначить своего уполномоченного назначить своего уполномоченного

представителя в целях оказания представителя в целях оказания

организатору публичного организатору публичного

мероприятия содействия в мероприятия содействия в

проведении данного публичного проведении данного публичного

мероприятия в соответствии с мероприятия в соответствии с

требованиями настоящего требованиями настоящего

Федерального закона. Назначение Федерального закона. Назначение

уполномоченного представителя уполномоченного представителя

оформляется письменным оформляется письменным

распоряжением, которое распоряжением, которое

заблаговременно направляется заблаговременно направляется

организатору публичного организатору публичного

мероприятия; мероприятия и в орган внутренних

дел для организации

взаимодействия по надлежащему

обеспечению общественной

безопасности участников

публичного мероприятия и иных

лиц;

К организации манифестации относятся: 1) оповещение возможных участников и подача уведомления о ее проведении в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления; 2) проведение предварительной агитации; 3) изготовление и распространение средств наглядной агитации.

Организатором публичного мероприятия м.б. один или несколько граждан РФ (демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.

Участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства

маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения

установления личности;

2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве

оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и

(или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и

напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии

опьянения.

Организаторы должны принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного

мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу

общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности

участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу

причинения ущерба имуществу;

организатор вправе требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое

лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные

предметы, специально предназначенные для затруднения установления

личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора

публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного

публичного мероприятия.

Время проведения: с 7 до 22 ч. текущего дня.

Основаниями прекращения публичного мероприятия являются: 1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц; 2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором публичного мероприятия требований ФЗ, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

определяют единые специально отведенные или приспособленные для

коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения

общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для

публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем

преимущественно общественно-политического характера места (далее -

специально отведенные места). Порядок использования специально

отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная

численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о

проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта

Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может

быть менее ста человек.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 1.2. См. текст новой редакции

1.2. При определении специально отведенных мест и установлении

порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения

целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально

отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками

публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных

норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных

мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких

публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в

специально отведенных местах в одно и то же время очередность

использования специально отведенных мест определяется исходя из времени

получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 2.1. См. текст новой редакции

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи

специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как

правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне

специально отведенных мест допускается только после согласования с

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом

местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской

Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании

проведения публичного мероприятия только при наличии оснований,

предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 2.2. См. текст новой редакции

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения

законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта

Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых

запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том

числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может

повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения,

транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи

движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к

жилым помещениям или объектам транспортной или социальной

инфраструктуры.

35. Новеллы 2012 относительно права публичных мероприятий.

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ

ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА от 19.06.2004 N 54-ФЗ

"О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ,

ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ"

Материал подготовлен специалистами АО "Консультант Плюс" и содержит информацию об изменениях к новым редакциям документа.

Редакция от 08.06.2012

Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 08.06.2012 N 65-ФЗ. См. справку к редакции.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение части 2 статьи 5 пунктом 1.1. См. текст новой редакции

1.1) лицо, имеющее неснятую или непогашенную судимость за совершение

умышленного преступления против основ конституционного строя и

безопасности государства или преступления против общественной

безопасности и общественного порядка либо два и более раза

привлекавшееся к административной ответственности за административные

правонарушения, предусмотренные статьями 5.38, 19.3, 20.1 - 20.3, 20.18,

20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному

наказанию;

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение части 3 статьи 5 пунктом 6. См. текст новой редакции

6) требовать от уполномоченного представителя органа внутренних дел

удалить с места проведения публичного мероприятия лиц, не выполняющих

законных требований организатора публичного мероприятия.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Пункт 4 части 4 статьи 5 - изложен в новой редакции

старая редакция новая редакция

4) требовать от участников 4) требовать от участников

публичного мероприятия соблюдения публичного мероприятия соблюдения

общественного порядка и общественного порядка и

регламента проведения публичного регламента проведения публичного

мероприятия. Лица, не мероприятия, прекращения

подчинившиеся законным нарушения закона;

требованиям организатора

публичного мероприятия, могут

быть удалены с места проведения

данного публичного мероприятия;

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение части 4 статьи 5 пунктом 7.1. См. текст новой редакции

7.1) принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении

на проведение публичного мероприятия количества участников публичного

мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу

общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности

участников данного публичного мероприятия или других лиц либо угрозу

причинения ущерба имуществу;

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение части 4 статьи 5 пунктом 11. См. текст новой редакции

11) требовать от участников публичного мероприятия не скрывать свое

лицо, в том числе не использовать маски, средства маскировки, иные

предметы, специально предназначенные для затруднения установления

личности. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора

публичного мероприятия, могут быть удалены с места проведения данного

публичного мероприятия.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 5 частью 6. См. текст новой редакции

6. Организатор публичного мероприятия в случае неисполнения им

обязанностей, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, несет

гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный участниками

публичного мероприятия. Возмещение вреда осуществляется в порядке

гражданского судопроизводства.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 6 частью 4. См. текст новой редакции

4. Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства

маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения

установления личности;

2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве

оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и

(или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и

напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии

опьянения.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 7 частью 1.1. См. текст новой редакции

1.1. Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не

требуется. Минимальное допустимое расстояние между лицами,

осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта

Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть

более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования,

осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей

организацией, может быть признана решением суда по конкретному

гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным

мероприятием.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 1.1. См. текст новой редакции

1.1. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

определяют единые специально отведенные или приспособленные для

коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения

общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для

публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем

преимущественно общественно-политического характера места (далее -

специально отведенные места). Порядок использования специально

отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная

численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о

проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта

Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может

быть менее ста человек.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 1.2. См. текст новой редакции

1.2. При определении специально отведенных мест и установлении

порядка их использования должны обеспечиваться возможность достижения

целей публичных мероприятий, транспортная доступность специально

отведенных мест, возможность использования организаторами и участниками

публичных мероприятий объектов инфраструктуры, соблюдение санитарных

норм и правил, безопасность организаторов и участников публичных

мероприятий, других лиц. В случае направления организаторами нескольких

публичных мероприятий уведомлений о проведении публичных мероприятий в

специально отведенных местах в одно и то же время очередность

использования специально отведенных мест определяется исходя из времени

получения соответствующего уведомления органом исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 2.1. См. текст новой редакции

2.1. После определения органом исполнительной власти субъекта

Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи

специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как

правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне

специально отведенных мест допускается только после согласования с

органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом

местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской

Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании

проведения публичного мероприятия только при наличии оснований,

предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 2.2. См. текст новой редакции

2.2. В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения

законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта

Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых

запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том

числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может

повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения,

транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи

движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к

жилым помещениям или объектам транспортной или социальной

инфраструктуры.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение статьи 9

старая редакция новая редакция

Публичное мероприятие не может Публичное мероприятие не может

начинаться ранее 7 часов и начинаться ранее 7 часов и

заканчиваться позднее 23 часов заканчиваться позднее 22 часов,

текущего дня по местному времени. за исключением публичных

мероприятий, посвященных памятным

датам России, публичных

мероприятий культурного

содержания текущего дня по

местному времени.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение части 1 статьи 10

старая редакция новая редакция

1. Организатор публичного 1. Организатор публичного

мероприятия и иные граждане с мероприятия и иные граждане с

момента подачи уведомления о момента согласования с органом

проведении публичного мероприятия исполнительной власти субъекта

имеют право беспрепятственно Российской Федерации или органом

проводить предварительную местного самоуправления места и

агитацию среди граждан, сообщая (или) времени проведения

им информацию о месте (местах), публичного мероприятия имеют

времени, целях проведения право беспрепятственно проводить

публичного мероприятия и иную предварительную агитацию среди

информацию, связанную с граждан, сообщая им информацию о

подготовкой и проведением месте (местах), времени, целях

публичного мероприятия, а также проведения публичного мероприятия

призывать граждан и их и иную информацию, связанную с

объединения принять участие в подготовкой и проведением

готовящемся публичном публичного мероприятия, а также

мероприятии. призывать граждан и их

объединения принять участие в

готовящемся публичном

мероприятии.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение пункта 3 части 1 статьи 12

старая редакция новая редакция

3) в зависимости от формы 3) в зависимости от формы

публичного мероприятия и публичного мероприятия и

количества его участников количества его участников

назначить своего уполномоченного назначить своего уполномоченного

представителя в целях оказания представителя в целях оказания

организатору публичного организатору публичного

мероприятия содействия в мероприятия содействия в

проведении данного публичного проведении данного публичного

мероприятия в соответствии с мероприятия в соответствии с

требованиями настоящего требованиями настоящего

Федерального закона. Назначение Федерального закона. Назначение

уполномоченного представителя уполномоченного представителя

оформляется письменным оформляется письменным

распоряжением, которое распоряжением, которое

заблаговременно направляется заблаговременно направляется

организатору публичного организатору публичного

мероприятия; мероприятия и в орган внутренних

дел для организации

взаимодействия по надлежащему

обеспечению общественной

безопасности участников

публичного мероприятия и иных

лиц;

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 12 частью 3. См. текст новой редакции

3. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или

орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения

публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его

проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным

законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в

уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано

место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или

законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия

запрещается.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 16 пунктом 3. См. текст новой редакции

3) неисполнение организатором публичного мероприятия обязанностей,

предусмотренных частью 4 статьи 5 настоящего Федерального закона.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

* * *

Редакция от 08.12.2011

Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2011 N 424-ФЗ. См. справку к редакции.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение пункта 7 части 1 статьи 12

старая редакция новая редакция

7) при получении сведений о 7) при получении сведений о

проведении публичного мероприятия проведении публичного мероприятия

на трассах проезда и в местах на трассах проезда и в местах

постоянного или временного постоянного или временного

пребывания объектов пребывания объектов

государственной охраны, государственной охраны,

определенных Федеральным законом определенных Федеральным законом

от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О от 27 мая 1996 года N 57-ФЗ "О

государственной охране", государственной охране",

своевременно информировать об своевременно информировать об

этом соответствующие федеральные этом соответствующие органы

органы государственной охраны. государственной охраны.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

* * *

Редакция от 07.02.2011

Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 07.02.2011 N 4-ФЗ. См. справку к редакции.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение части 2 статьи 17

старая редакция новая редакция

2. В случае невыполнения 2. В случае невыполнения

указания о прекращении публичного указания о прекращении публичного

мероприятия сотрудники милиции мероприятия сотрудники полиции

принимают необходимые меры по принимают необходимые меры по

прекращению публичного прекращению публичного

мероприятия, действуя при этом в мероприятия, действуя при этом в

соответствии с законодательством соответствии с законодательством

Российской Федерации. Российской Федерации.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение части 4 статьи 17

старая редакция новая редакция

4. Неисполнение законных 4. Неисполнение законных

требований сотрудников милиции требований сотрудников полиции

или неповиновение (сопротивление) или неповиновение (сопротивление)

им отдельных участников им отдельных участников

публичного мероприятия влечет за публичного мероприятия влечет за

собой ответственность этих собой ответственность этих

участников, предусмотренную участников, предусмотренную

законодательством Российской законодательством Российской

Федерации. Федерации.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

* * *

Редакция от 08.12.2010

Редакция подготовлена на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 08.12.2010 N 344-ФЗ. См. справку к редакции.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение пункта 1 статьи 2

старая редакция новая редакция

1) публичное мероприятие - 1) публичное мероприятие -

открытая, мирная, доступная открытая, мирная, доступная

каждому, проводимая в форме каждому, проводимая в форме

собрания, митинга, демонстрации, собрания, митинга, демонстрации,

шествия или пикетирования либо в шествия или пикетирования либо в

различных сочетаниях этих форм различных сочетаниях этих форм

акция, осуществляемая по акция, осуществляемая по

инициативе граждан Российской инициативе граждан Российской

Федерации, политических партий, Федерации, политических партий,

других общественных объединений и других общественных объединений и

религиозных объединений. Целью религиозных объединений, в том

публичного мероприятия является числе с использованием

свободное выражение и транспортных средств. Целью

формирование мнений, а также публичного мероприятия является

выдвижение требований по свободное выражение и

различным вопросам политической, формирование мнений, а также

экономической, социальной и выдвижение требований по

культурной жизни страны и различным вопросам политической,

вопросам внешней политики; экономической, социальной и

культурной жизни страны и

вопросам внешней политики;

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение пункта 8 статьи 2

старая редакция новая редакция

8) регламент проведения 8) регламент проведения

публичного мероприятия - публичного мероприятия -

документ, содержащий повременное документ, содержащий повременное

расписание (почасовой план) расписание (почасовой план)

основных этапов проведения основных этапов проведения

публичного мероприятия с публичного мероприятия с

указанием лиц, ответственных за указанием лиц, ответственных за

проведение каждого этапа; проведение каждого этапа, а в

случае, если публичное

мероприятие будет проводиться с

использованием транспортных

средств, информацию об

использовании транспортных

средств;

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение части 3 статьи 6 пунктом 3. См. текст новой редакции

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и

безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и

иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие

проводится с использованием транспортных средств.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение части 1 статьи 7

старая редакция новая редакция

1. Уведомление о проведении 1. Уведомление о проведении

публичного мероприятия (за публичного мероприятия (за

исключением собрания и исключением собрания и

пикетирования, проводимого одним пикетирования, проводимого одним

участником) подается его участником) подается его

организатором в письменной форме организатором в письменной форме

в орган исполнительной власти в орган исполнительной власти

субъекта Российской Федерации или субъекта Российской Федерации или

орган местного самоуправления в орган местного самоуправления в

срок не ранее 15 и не позднее 10 срок не ранее 15 и не позднее 10

дней до дня проведения публичного дней до дня проведения публичного

мероприятия. При проведении мероприятия. При проведении

пикетирования группой лиц пикетирования группой лиц

уведомление о проведении уведомление о проведении

публичного мероприятия может публичного мероприятия может

подаваться в срок не позднее трех подаваться в срок не позднее трех

дней до дня его проведения. дней до дня его проведения, а

если указанные дни совпадают с

воскресеньем и (или) нерабочим

праздничным днем (нерабочими

праздничными днями), - не позднее

четырех дней до дня его

проведения.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Изменение пункта 3 части 3 статьи 7

старая редакция новая редакция

3) место (места) проведения 3) место (места) проведения

публичного мероприятия, маршруты публичного мероприятия, маршруты

движения участников; движения участников, а в случае,

если публичное мероприятие будет

проводиться с использованием

транспортных средств, информация

об использовании транспортных

средств;

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

Дополнение статьи 8 частью 3.1. См. текст новой редакции

3.1. Порядок проведения публичного мероприятия на объектах

транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего

пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного

мероприятия запрещено в соответствии с частью 2 настоящей статьи,

определяется законом субъекта Российской Федерации с учетом требований

настоящего Федерального закона, а также требований по обеспечению

транспортной безопасности и безопасности дорожного движения,

предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми

актами.

─────────────────────────────────────────────────────────────────────────

36 «Закон об обращениях граждан. Основные положения»

Граждане имеют право:

1. На личное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

2. Направлять коллективные и индивидуальные обращения

3. Реализовать свое право свободно и добровольно

4. Реализовывать свое право бесплатно

Основные термины закона

1. Обращение гражданина – направленные в гос орган, орган местного управления или должностному лицу письменное/устное заявление или жалоба.

2. Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов.

3. Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его прав и свобод/сообщение о нарушении законов/критика деятельности гос органов

4. Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав.

При рассмотрении обращения гражданин вправе:

1. Представлять дополнительные документы и материалы

2. Знакомиться с документами, касающимися обращения, если они не являются гос тайной.

3. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

4. Обращаться с жалобой на принятое решение/ с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гражданину гарантируется безопасность в связи с его обращением.

В письменном обращении обязательно указывается:

1. На чье имя оно направляется, его суть.

2. В случае необходимости прилагаются какие либо документы.

3. Фамилия, имя, отечество гражданина, адрес на который должен прийти ответ.

Обращение подлежит обязательной регистрации в течении трех дней.

Если обращение содержит вопросы не входящие в компетенцию органа, в который оно направлено – в течении 7 дней перенаправляется куда надо.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в гос орган или должностному лицу решение или действие которых обжалуется.➔гражданин вместо этого имеет право подать в суд, для решения поставленных в обращении вопросов.

Рассмотрение обращения:

Государственный орган в который направлено обращение

1. Обеспечивает рассмотрение обращения.

2. Запрашивает необходимые документы и материалы в других органах и долж лиц, за искл. Судов.

3. Дает письменный ответ по существу заданных вопросов.

4. Требует у других гос органов и должностных лиц предоставить необходимые документы в течении 15 дней.

Порядок рассмотрения отдельных обращений:

1. Если не указана информация заявителя о себе – ответ не дается.

2. Если текст письменного обращения не поддается прочтению – ответ не дается.

3. В случае если обращение содержит оскорбления и угрозы ответ не дается.

4. В случае если обращение содержит вопросы на которые конкретному гражданину уже неоднократно давались ответы, гос орган вправе не отвечать.

5. В случае если ответ не может быть дан без разглашения государственной тайны – ответ не дается.

Если причины по которым ответ не может быть дан – устранены, гражданин вправе опять направить обращение.

Сроки рассмотрения:

1. Письменное обращение – 30 дней со дня регистрации.

2. В исключительных случаях гос орган вправе продлить срок не более чем на 30 дней

3. При личном приеме ответ может быть дан сразу устно, либо обращение регистрируется на месте и ответ на него дается в письменном виде в течении 30 дней.

Версия закона: N59-ФЗ, редакция от 29.06.2010

37. Основные права граждан в социально-экономической сфере.

Право на свободное осуществление экономической деятельности (ст.34)

• Свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности

• Запрет недобросовестной конкуренции и монополизации.

Право граждан на свободное осуществление экономической деятельности гарантируется государственной поддержкой развития конкуренции и пресечением проявлений монополизма → ФЗ "О защите конкуренции", Закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется на основе ФЗ "О естественных монополиях".

недобросовестная конкуренция - ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами;

формы недобросовестной конкуренции: распространение одним предпринимателем ложных, искаженных сведений, способных причинить убытки другому, введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств и качества товара.

Основное средство борьбы с недобросовестной конкуренцией - это обращение в антимонопольные органы, которые вправе давать предпринимателям-нарушителям предписания о прекращении нарушений, а при невыполнении предписаний - налагать штраф.

• Для контроля за соблюдением антимоноп. закон-ва , предупреждения и пресечения монополизации, недобросовестной конкуренции создана ФАС

1. Право частной собственности (ст. 35, 36)(пчс)

• Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими. (Владение - фактическое обладание принадлежащей собственнику вещью, пользование - извлечение из имущества его полезных свойств, распоряжение - законная возможность полной или частичной передачи прав на него другим лицам).

• ПЧС охраняется законом

• Лишение собственности только по решению суда. По ГК РФ: обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка; выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных; реквизиция; конфискация.

Частная собственность-одна из форм собственности, принятых в РФ. В советский период была отменена, экономической основой были госуд., колхозно-кооперативная и собственность общ.организаций. Появляется впервые в законе РСФСР «О собственности в РСФСР».

Гарантии неприкосновенности ПЧС - судебная и стоимостная. Судебная гарантия состоит в том, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Стоимостная гарантия предполагает, что принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

ПЧС предполагает распоряжение объектами ПЧС (ч. 2 комментируемой статьи). Конституционной гарантией этого права является положение о том, что право наследования гарантируется.

ПЧС на землю - одна из разновидностей ПЧС. Владение, пользование и распоряжение землей не должно наносить вред окруж. среде, и не должно нарушать прав других лиц. Подробно это право регулируется ЗК РФ. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность.

2. Право на свободный труд (ч.1-4 ст.37).

• Право распоряжаться своими способностями к труду. Это означает свободу выбора рода деятельности и профессии. Раньше было необходимо иметь определенное место работы, иначе наступала не только административная, но и уголовная ответственность. По ТК РФ принудительный труд - это выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания+ нарушение установленных сроков выплаты заработной платы или выплата ее не в полном размере; требование работодателем исполнения трудовых обязанностей от работника, если работник не обеспечен средствами защиты либо работа угрожает жизни или здоровью работника. Военная служба, привлечение к ликвидации последствий ЧС и труд заключенных не принудительный!

• Право работающих на соответствующие условия, охрану и оплату труда без дискриминации и не нижем МРОТ

МРОТ устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже размера прожиточного минимума трудоспособного человека. В определении условий труда участвуют профсоюзы и др. представители работников.

ТК предусмотрены коллективные договоры (акты, регулирующие соц.-трудовые отношения в организации или у ИП и заключаемые представителями работников и работодателя).

• Право на защиту от безработицы. Безработными не признаются не достигшие 16 лет, пенсионеры, отказавшиеся от двух вариантов подходящей работы, содержащиеся в местах лишения свободы.

Государство гарантирует безработным социальную поддержку, содействие занятости, выплату пособия по безработице, выплату стипендии во время профессиональной переподготовки, возможность участия в оплачиваемых общественных работах (ФЗ «О занятости населения в РФ»).

• Право на защиту интересов работников путем разрешения трудовых споров. Более подробно эти вопросы решаются ТК РФ. Признается право на индивидуальные и коллективные споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Сначала используются примирительные процедуры, если работодатель не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения спора, работники вправе использовать не только собрания, митинги, но и забастовку.

Решение об участии в забастовке принимается собранием работников, для его принятия необходимо не менее половины голосов работников. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за 10 календарных дней. Являются незаконными забастовки в периоды военного или чрезвычайного положения, в органах Вооруженных Сил, непосредственно занимающихся вопросами обороны страны, предупреждения стихийных бедствий, а также в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (больницы, энергообеспечение, отопление, связь, авиационный и железнодорожный транспорт). Решение о признании забастовки незаконной принимается судом общей юрисдикции субъекта РФ по заявлению работодателя или прокурора. В процессе решения труд.спора запрещается локаут – увольнение работников по инициативе работодателя в связи с участием в забастовке

3. Право на отдых (ч. 5 ст.37). Продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, сокращенная продолжительность устанавливается для инвалидов 1 и 2 групп-не более 35 часов; для работников в возрасте до 16 лет-до 24 часов, от 16 до 18 лет- не более 35 часов, для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями-не более 36 часов. Всем работникам предоставляются выходные дни, продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов. Ежегодные оплачиваемые отпуска (28 дней) предоставляются с сохранением места работы.

4. Право на защиту детства, материнства и семьи (ст. 38)

• Материнство и детство, семья находятся под защитой Г.

• Забота о детях, их воспитание – обязанность родителей.

• Трудоспособные дети должны заботиться о нетрудоспособных родителях.

Положения данной статьи развивают и гарантируют принцип равноправия Ми Ж, но направлены на обеспечение учета функций, выполняемых Ж. Отсюда специальные гарантии в связи с материнством (ограничивается применение труда женщин на тяжелых, беременным женщинам снижаются нормы выработки, женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам, по заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, для беременных женщин предусматривается защита от расторжения трудового договора по инициативе работодателя). Праву на защиту материнства и детства корреспондируют обязанности государства по обеспечению государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7 К). Этому служат: СК РФ, ФЗ « О доп. гарантиях по соц. поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Об основных гарантиях прав ребенка». Для решения наиболее острых проблем принимались целевые программы типа «Дети-инвалиды», «Дети Чернобыля» и др., но на самом деле толка от них мало.

5. Право на социальное обеспечение и социальную защиту (ст. 39). Социальное обеспечение — это материальные выплаты гражданам, имеющим на то право (пенсионеры, инвалиды, дети, больные и др.), из специальных источников (бюджет, фонды), являющихся государственными либо находящихся под патронажем государства. Конституция называет два основных вида выплат — государственные пенсии и социальные пособия. Пенсии назначаются тем, кто уже отработал определенное время, либо не может работать по состоянию здоровья, либо в силу несовершеннолетия не в состоянии работать. Это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Социальные пособия — выплаты, предоставляемые взамен утраченного заработка, либо для поддержания жизненного стандарта (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице и др.). Социальная защита – социальное обслуживание, нормативную основу составляют федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов», « Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О государственно социальной помощи». Созданы государственная и муниципальная система социального обслуживания, в городах и районах действуют комитеты социальной защиты населения. Законодательство предусматривает создание ряда учреждений социального обслуживания: центры социального обслуживания; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей; специальные дома для одиноких престарелых; психоневрологические интернаты и др.

6. Право на жилище (ст. 40). Суть права на жилище заключается в:

• Иметь жилище, т. е. пользоваться благоустроенным помещением той или иной формы собственности;

• Получить жилье в установленном порядке, построить его или купить;

• Невозможность выселения из жилища, его изъятия без законных интересов;

• Претендовать на создание благоприятной среды в жилище обитания и вокруг него.

Праву на жилище корреспондирует жилищная политика государства.

Органы гос. власти и МСУ в пределах своей компетенции должны обеспечивать условия для осуществления гражданами права на жилище.

7. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь(МедП) (ст. 41). Право на охрану здоровья обеспечивается созданием необходимых условий труда, быта, производством продуктов питания надлежащего качества. Право на МедП обеспечивается наличием государственных, муниципальных и негосударственных медицинских учреждений, обязанных оказывать населению такую помощь. БесплатнаяМедП оказывается гражданам в госуд и муниц. учреждениях за счет соответствующих бюджетов.

Согласно ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» охрана здоровья - система мер политического, экономического, правового, медицинского, профилактического характера, осуществляемых органами гос. власти РФ и субъектов, организациями и др. в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи;медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг.

В РФ финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Своевременное информирование общества о вспышках инфекций, санитарном состоянии населенных пунктов – одна из гарантий права на охрану здоровья, сокрытие такой инф. должностными лицами влечет их ответственность.

В РФ созданы Фед. и территориальные фонды обязательного мед.страхования, граждане получили полисы обязательного мед. страхования, которые дают право на получение МедП в учреждениях, работающих в системе такого страхования. Иными словами, если гражданин имеет такой полис, то при наступлении страхового случая ему будет оказана помощь за счет средств обязательного медицинского страхования. Все средства содержатся в спец. фонд, куда поступают отчисления всех работающих граждан, за неработающих отчисления производят органы исполнит.власти субъектов.

8. Право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и право на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). В основе этого права лежит государственная политика, направленная на обеспечение качества окружающей среды; предотвращение загрязнений воздуха, воды, почв; ликвидация аварий и иных отрицательных последствий.

ФЗ "Об охране окружающей среды" определяет благоприятную окружающую среду как окружающую среду, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Закон также закрепляя право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Граждане имеют право обращаться в органы государственной власти РФ и субъектов и др. с жалобами, заявлениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; предъявлять в суд иски о возмещении вреда.

9. Право на образование (ст. 43) заключается в возможности обучения в образовательном учреждении, которое дает знания, составляющие основу кругозора, а также знания, необходимые для трудовой деятельности. Согласно К в РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных учреждениях и на предприятиях.

Обучение в общеобразовательных учреждениях начинается с 6,5 лет, но не позже достижения детьми возраста 8 лет. Целям профессионального образования служат учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Общее и профессиональное образование в РФ можно получать не только в государственных, но и в частных учебных заведениях, которые создаются в установленном законом порядке, подлежат лицензированию и аттестации. Каждый вправе получить бесплатное высшее образование (ч. 3 ст. 43). Наряду с бесплатным в РФ распространено получение высшего образования на платной основе в государственных и негосударственных вузах. Послевузовское профессиональное образование существование в виде повышения квалификации, получения второго высшего образования, обучения в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре.

10. Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества и преподавания (ч. 1 ст. 44).свобода творчества выражается возможности как профессионального, так и любительского творчества. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, , свободу распоряжения результатами своего труда и др.(Основы закон-ва РФ о культуре). Граждане могут заниматься творчеством индивидуально, создавать творческие клубы, кружки.

Свобода преподавания предполагает возможность преподавателя выбирать самому методику изложения материала, ведения урока, но это не означает, что педагог может игнорировать учебную программу. Свобода преподавания означает и соблюдение этических норм.

+интеллектуальная собственность охраняется законом. Часть 4 ГК подробно регулирует вопросы, связанные с реализацией и защитой прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Интеллектуальной собственностью являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для ЭВМ; базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач; изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения.

11. Право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, пользование учреждениями культуры (ч. 2 и 3 ст. 44)

Основы законодательства о культуре содержат широкий перечень прав в этой области:

• Право на приобщение к культурным ценностям(+ на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности ценностей по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законами РФ).

• Право на гуманитарное и художественное образование (Каждый без ограничения возраста имеет право на гуманитарное и художественное образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством РФ об образовании).

• Право собственности в области культуры (распространено на имеющие историко-культурное значение предметы, коллекции и собрания, здания и сооружения, организации, учреждения, предприятия и иные объекты).

• Право создавать организации, учреждения и предприятия в области культуры (а именно - по производству, тиражированию и распространению культ.ценностей, благ, посредничеству в области культурной деятельности в порядке, определяемом законами РФ).

• Право создавать общественные объединения (ассоциации, творчески союзы, гильдии и др.) в области культуры

• Право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности (с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи).

• Право на культурную деятельность за рубежом (создавать организации культуры на территории других государств, если последнее не противоречит закон-ву этих Г).

• Права иностранных граждан и лиц без гражданства в области культуры (Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами РФ в сфере культурной деятельности.Особые условия и ограничения устанавливаются только ФЗ).

Государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности. Г осуществляет финансирование культурных программ, мероприятий по поддержанию исторических памятников в надлежащем состоянии. Кроме того, праву на пользование достижениями культуры сопутствует обязанность граждан соблюдать правила их охраны и нести ответственность в случае их порчи.

38. Основные Права граждан по защите других прав и свобод

1. Право на сочетание государственной защиты с возможностями самозащиты (ст. 45)

• Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. ст. 1 и 2 К). Соответствующую обязанность К непосредственно возлагает в первую очередь на органы государственной власти Рф и субъекты РФ, относя правовое регулирование в данной сфере к ведению Федерации, а защиту прав и свобод человека и гражданина - к совместному ведению (п. "в" ст. 71, п. "б" ч. 1 ст. 72).

• В ряде случаев необходимы действия самого гражданина – личное обращение в суд, подача заявления.

2. Право на судебную защиту (ст. 46)

Как пишет, С.А.Авакьян, реально здесь подразумевается право на обращение в суд за защитой своего права: человек вправе прийти в суд, подать иск, но дело будет разрешено в соответствии с законом и в его пределах.

Право на судебную защиту сочетается с правом обжаловать действия органов гос. власти, МСУ, должностных лиц (ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы»).

Если гражданин считает, что его конст. права нарушены закон, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, он вправе обратиться в КС.

При исчерпании всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты-в ЕСПЧ.

3. Право на рассмотрение дела в надлежащем суде (ч. 1 ст. 47)

Определение надлежащего суда для рассмотрения дела обусловлено его подсудностью. Подсудность - распределение между судами дел, подлежащих рассмотрению по первой инстанции, т.е. установление конкретного суда, который должен разрешить данное дело (определяется УПК, ГПК, АПК). Дело направляется в ту инстанцию, ведению которой отнесено его рассмотрение. Вышестоящий суд не вправе принять в качестве первой инстанции дело, подсудное нижестоящему суду.

Если граждане сомневаются в объективности суда, они могут ходатайствовать о передаче дела на рассмотрение в другой суд.

Для этого права установлена дополнительная гарантия - право на рассмотрение дела с участием присяжных заседателей

Суд с участием присяжных заседателей в предусмотрен лишь для уголовного судопроизводства. Уголовное дело об особо тяжком преступлении против жизни, отнесенное законом к подсудности верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, по ходатайству обвиняемого подлежит рассмотрению судьей соответствующего суда с участием коллегии из 12 присяжных заседателей

Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей является также гарантией конституционного права граждан на участие в осуществлении правосудия

4. Право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48)(ЮП)

Юридическую помощь обязаны оказывать любые органы и должностные лица. Специализированная организация, оказывающая ЮП, - адвокатура. Поскольку государство гарантирует право на получение именно квалифицированной ЮП, оно устанавливает требования к адвокатам, а также условия допуска тех или иных лиц в качестве защитников.

Порядок оказания ЮП адвокатами регулируется Законом об адвокатуре, которым устанавливаются профессиональные и иные квалификационные требования к адвокатам, статус адвоката и условия его приобретения, права и обязанности адвоката, гарантии независимости адвокатской деятельности.

Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью кроме научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности.

Оказывая юридическую помощь, адвокат:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и др.;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

И т.д.

Условия приобретения статуса адвоката:

• Высшее юрид. образование полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности.

• стаж работы по юридической специальности не менее 2 лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании

После успешной сдачи квалификационного экзамена претендент приносит присягу. Со дня присяги он получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты.

ЮП может оказываться адвокатами бесплатно малоимущим по делам о взыскании алиментов, о возмещении вреда, связанного с трудовой деятельностью, при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий, ветеранам ВОВ, гражданам, пострадавшим от политических репрессий, несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Необходимой составляющей права на получение квалифицированной юридической помощи являются гарантии конфиденциальности отношений адвоката с клиентом - сохранение адвокатской тайны. Поэтому адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за ЮП или в связи с ее оказанием.

Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту.

Ч. 2 ст. 48 «Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью защитника с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения».

Участие защитника обязательно, если подозреваемый или обвиняемый является несовершеннолетним, или в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту, или не владеет языком, на котором ведется судопроизводство, а также при обвинении в совершении особо тяжкого преступления, при рассмотрении судом дела с участием присяжных заседателей.

Однако право на получение ЮП не сводится только к услугам адвокатов. Согласно ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ» формируются государственная и негосударственная системы бесплатной ЮП (в каждую из них включаются как ФЛ, так и ЮЛ, подробнее-ниже). Помимо этих систем оказание бесплатной ЮП осуществляется также иными лицами, имеющими право на оказание бесплатной ЮП в соответствии с ФЗ.

Участниками государственной системы бесплатной юридической помощи являются:

1) федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения;

2) органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения;

3) органы управления государственных внебюджетных фондов;

4) государственные юридические бюро.

2. Адвокаты, нотариусы и другие субъекты, оказывающие бесплатную ЮП, могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной ЮП.

Право на получение всех видов бесплатной БЮ, предусмотренных статьей 6 ФЗ «О беспл. ЮП» (см. ниже), в рамках государственной системы имеют следующие категории граждан:

1) малоимущие граждане;

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны ВОВ, Герои РФ, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной ЮП по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы;

6) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной ЮП по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

и т.д.

Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи

1. Негосударственная система бесплатной ЮП формируется на добровольных началах.

2. Участниками негосударственной системы бесплатной ЮП являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной ЮП.

Виды бесплатной юридической помощи (ст. 6)

1. Бесплатная ЮП оказывается в виде:

1) правового консультирования в устной и письменной форме;

2) составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;

3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях;

2. Бесплатная ЮП может оказываться в иных не запрещенных законодательством РФ видах.

5. Право на презумпцию невиновности (ст. 49)

Презумпция невиновности – важнейшее условие неприкосновенности личности, один из принципов правосудия.

Презумпция невиновности выражает собой объективное правовое положение обвиняемого, а не личное мнение того или иного лица, ведущего производство по делу. Следователь, который формулирует обвинение, и прокурор, который утверждает это заключение и приходит в суд поддерживать обвинение, конечно же, считают обвиняемого виновным, убеждены в этом, иначе они не поступали бы таким образом. Обвиняемого невиновным считает закон, который возможность признания его виновным связывает с обязательным проведением судебного разбирательства. И только тогда, когда такое разбирательство по делу состоялось и вступил в законную силу вынесенный судом обвинительный приговор, государство принимает на себя ответственность за правильность признания подсудимого виновным и его осуждения.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность ч. 2 статьи 49 устанавливает, что бремя доказывания вины обвиняемого лежит на государственных органах, выдвинувших обвинение, неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

6. Право на гуманизм правосудия (ст. 50, 51)

• Никто не может быть дважды осужден за одно и то же преступление

• При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных незаконным путем

• Ч.3 ст.50 К « Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания».

• ч.1 ст. 51К «Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом».

• Федеральным законом могут устанавливаться случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Речь идет о тех лицах, которые в силу должностного положения могут получить доверительную информацию от гражданина, рассчитывающего, что она не будет использована ему во вред и не пойдет дальше. Это касается депутатов ГД, членов СФ, священнослужителей- в отношении сведений, полученных на исповеди, нотариусов- в отношении тайны завещания, врач-по поводу врачебной тайны.

7. Право на защиту интересов пострадавших от нарушения закона (ст.52)

Права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. УПК предусматривает признание лица потерпевшим от преступления специальным актом прокурора, либо судьи, лица ведущего следствие или дознание. Статья 42 УПК содержит подробный перечень прав потерпевшего и предусматривает, что потерпевшему обеспечивается возмещение имущественного вреда, причиненного преступлением, а также расходов, понесенных в связи с его участием в ходе предварительного расследования и в суде, включая расходы на представителя.

В случае злоупотребления властью, не выраженного в совершении преступления, граждане вправе обжаловать в суд действия должностных лиц, ограничивающие его права.

Устанавливается принцип ответственности Г. за действия своих органов и должностных лиц.

8. Право на применение действующего закона (ст. 54)

1)Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

2)Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон

39.Конституционные обязанности российских граждан (7)

Обязанность гражданина—это необходимость определенного его поведения.

В ряде случаев К РФ говорит о «долге» гражданина (ст. 59 . Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ). Термины "долг" и "обязанность" являются близкими по значению.

Отличие «долга» от «обязанности»: категория «долг» обозначает, что требования К РФ носят не только юридический, но и глубоко нравственный характер, т.е. подчеркивается моральная обязанность перед Родиной, перед народом. В термин "обязанность" вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется больше правовыми средствами в виде ответственности за ее неисполнение; обязанность можно конкретизировать в текущем законодательстве, а долг—нет, тк «долг» шире по смыслу и предполагает определенное поведение, которое нельзя свести к определенному правилу.

1. Обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст.57)

Налоги - необходимое условие существования государства (далее- Г)). Обязанность платить налоги распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования Г, которое реализуется путем взыскания сумм налоговой задолженности.

Сборы, как и налоги, являются конституционно допустимым платежом публичного характера, уплачиваемым в бюджет.

Статья 57 К в качестве гарантий защиты конст. прав граждан устанавливает запрет обратной силы законов, которые вводят новые налоги или ухудшают положение налогоплательщиков.

Примеры ухудшений: расширение круга налогоплательщиков, повышение налоговой ставки, изменение порядка уплаты налогообложения, создающего дополнительное обременение.

2. Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст.58)

Эта обязанность корреспондирует ст. 42 об экологических правах граждан и ч. 2 ст. 36 о свободном владении, пользовании и распоряжении землей и другими природными ресурсами, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав иных лиц.

Конституционная обязанность граждан сохранять окружающую среду и природу, бережно относиться к природным богатствам предусмотрена в рамках землепользования (ЗК РФ), водопользования (ВК РФ), пользования лесным фондом (ЛК РФ), в ФЗ "О животном мире", ФЗ «Об охране окружающей среды», "Об охране атмосферного воздуха" и др.

Закона об охране окружающей среды (Закон об ООС) под ООС понимает деятельность органов госвласти РФ, субъектов РФ, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, ЮЛ и ФЛ, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Экологические обязанности гражданпо Закону об ООС:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства.

Согласно ЗК РФ собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы обязаны:

• использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;

• сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки;

• осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов, соблюдать правила пожарной безопасности;

• своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения участков предусмотрены договорами;

• своевременно производить платежи за землю;

• соблюдать при использовании участков нормы градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических и др. правил;

• не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв;

Обязанности пользователей недр предусматриваются в Законе "О недрах":

• соблюдение требований технических проектов и схем развития горных работ;

• ведение геологической документации в процессе всех видов пользования недрами;

• представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых полезных ископаемых;

• соблюдение утвержденных стандартов (норм, правил) по охране недр, зданий и сооружений от вредного влияния работ по использованию недр;

• рекультивация участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами;

• своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В ЛК РФ предусматриваются следующие обязанности:

• вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв;

• не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

• проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины;

• осуществлять лесовосстановительные мероприятия в сроки и на условиях, которые указаны в договоре аренды лесного участка.

В ВК предусматриваются обязанности водопользователей:

• соблюдать условия и требования, установленные в лицензии на водопользование и договоре пользования водным объектом;

• не допускать ухудшения качества поверхностных и подземных вод, среды обитания объектов животного и растительного мира;

• содержать в исправном состоянии очистные, гидротехнические сооружения;

• выполнять правила охраны жизни людей на водных объектах;

• вести в установленном порядке учет забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества загрязняющих веществ в них.

3. Обязанность защиты Отечества (ст.59). (Использованы ФЗ и комментарий Зорькина к К)

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Он несет военную службу в соответствии с ФЗ.

Защита Отечества - оборона страны, охрана ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности ее территории.

Порядок военной службы регулируется ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". На военную службу призываются граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете и не пребывающие в запасе. Срок службы для военнослужащих составляет 12 месяцев, для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера, - 24 месяца, для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.

Порядок прохождения альтернативной службы регулируется ФЗ "Об альтернативной гражданской службе". Закон был принят в целях реализации права граждан РФ на замену военной службы альтернативной службой в случае, если несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию, гражданин относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, занимается традиционными промыслами.

Альтернативная гражданская служба - это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и Г, осуществляемый гражданами взамен военной службы по призыву. Данное право распространяется на граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. На альтернативную службу не направляются граждане имеющие в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности» имеют основания для освобождения от призыва на военную службу, не подлежат призыву, имеют отсрочку от призыва на военную службу.

Прохождение альтернативной службы носит, как правило, экстерриториальный характер, т.е. ее несение осуществляется за пределами территории субъекта РФ, в котором гражданин постоянно проживает. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых граждане проходят альтернативную службу, определяются Положением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. Сроки альтернативной службы выше сроков военной службы по призыву в 1,75 раз.

Зорькин:

Военная служба является конституционной обязанностью граждан РФ, осуществляемой в соответствии с ФЗ «О воинской обязанности». Данный ФЗ допускает и регулирует порядок поступления на военную службу также иностранных граждан. В отличие от ранее действовавшего закон-ва этот Закон установил и урегулировал осуществление военной службы по призыву и добровольное поступление на военную службу (по контракту).

Военная служба- это особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в ВС РФ, а также во внутренних войсках МВД России, в войсках гражданской обороны, железнодорожных войсках, Службе внешней разведки РФ, органах ФСБ, федеральном органе спецсвязи и информации, федеральных органах государственной охраны и др. (ст. 2 ФЗ « О воинской обязанности и военной службе»).

ФЗ «О воинской обязанности…» Статья 1. Воинская обязанность

Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

• воинский учет;

• обязательную подготовку к военной службе;

• призыв на военную службу;

• прохождение военной службы по призыву;

• пребывание в запасе;

• призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Не призываются на военную службу граждане, которые в соответствии с Законом о воинской обязанности (ст. ст. 23, 24) освобождены от исполнения этой обязанности; освобождены от призыва (а)признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, б) проходящие или прошедшие военную службу в РФ, в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу, г)прошедшие военную службу в другом государстве); не подлежат призыву (а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость;в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд); получили отсрочку от призыва на военную службу (1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года; б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом или сестрой, дедушкой, бабушкой, если отсутствуют другие лица, обязанные содержать их, а также при условии, что последние и нуждаются в постоянном постороннем уходе);б.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата или сестры при отсутствии других лиц, обязанных содержать их; в) имеющим ребенка и воспитывающим его без матери; г) имеющим 2 и более детей; д) имеющим ребенка-инвалида в возрасте до 3 л; з) поступившим на службу в органы ВД, Государственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы и др. и) имеющим ребенка и жену, срок беременности которой составляет не менее 26 недель;к) избранным депутатами - на срок полномочий в указанных органах).

К иностранным гражданам, поступающим на военную службу по контракту, предъявляются особые требования:

• владение русским языком,

• соответствие медицинским требованиям

• соответствие требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки,

• законноенахождениена территории РФ.

Закон предусматривает возможность поступления на военную службу по контракту для граждан женского пола, не пребывающих в запасе.

Гражданин, впервые поступивший на военную службу приводится к Военной присяге перед Государственным флагом РФ и боевым знаменем воинской части. Иностранец, поступивший на службу, дает обязательство соблюдать К, строго выполнять требования воинских уставов, приказы командиров и начальников.

4. Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, обязанность родителей заботиться о детях (ст.38)

П и О родителей и детей подробно регулируются СК РФ.

Забота о детях является не только правом, но и обязанностью родителей. Статья 156 УК РФ предусматривает, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, родители могут быть привлечены к УО.

Закон также обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются - содержать их. При отказе в материальном обеспечении родителей необходимые средства (алименты) взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей по суду, при злостном уклонении от уплаты алиментов они могут быть привлечены к УО (статья 157 УК). Размер участия каждого из детей в содержании родителей определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей.

5. Обязанность соблюдать законы и Конституцию (ч. 2 ст. 15)

Закрепляется универсальная для всех субъектов права обязанность соблюдать К и законы. Она возлагается также на иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ

6. Обязательно основное общее образование (ст. 43)

Согласно ст. 19. Закона РФ "Об образовании" общее образование является обязательным для всех граждан страны, и обязательность его прохождения сохраняется до достижения лицом 18 лет.включает в себя три ступени: начальное, основное и среднее (полное) общее образование. Обучение начинается с 6,5лет (если нет мед.противопоказаний), но не позже 8 лет. По заявлению родителей ребенка могут взять и раньше 6,5 лет. Возникает проблема-по К обязательны 9 классов, а по закону 11!

7. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия (оИиКн), беречь памятники истории и культуры (ст. 44).

Эта конституционная обязанность имеет своей целью сохранение как духовных, так и материальных культурных ценностей многонационального народа РФ.

Устанавливается надлежащее правовое регулирование отношений в области сохранения (и в том числе государственной охраны) ОИиКН народов РФ, сохранность которых гарантируется Г. и закрепляется законом в интересах настоящего и будущего поколений.

ФЗ "Об объектах культурного наследия народов РФ"

• регулирует отношения, возникающие в области сохранения и популяризации ОИиКН РФ,

• устанавливает особенности владения, пользования и распоряжения указанными объектами как особым видом недвижимого имущества;

• определяет порядок формирования и ведения единого госрееста объектов культурного наследия,

• формирует общие принципы гос. охраны данных объектов.

К объектам культурного наследия(ФЗ «Об объектах культурного..») относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, искусства, науки и техники, эстетики и являющиеся подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с К и действующим гражданским законодательством ОИиКН могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, а также в муниципальной и частной собственности (ст. ст. 8, 35 К, ст. ст. 209, 212 ГК). При госрегистрации договора купли-продажи объекта культурного наследия новый собственник принимает на себя обязательства по его сохранению, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект (п. 4 ст. 48 Закона).

Неисполнение предусмотренной ч. 3 ст. 44 К обязанности может повлечь изъятие объекта культурного наследия, включенного в реестр, у собственника, не выполняющего требований к сохранению объекта культурного наследия или совершающего действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения (ст. 54 ФЗ «Об ОИиКН»). Решение об изъятии у собственника, содержащего данный объект ненадлежащим образом, принимается судом по иску соответствующих органов охраны объектов культурного наследия.Однако практика применения данных положений Закона, которые, по сути, содержат все юридически необходимое для сохранения и защиты памятников от вандализма, весьма незначительна.

40. Конституционные основы федеративного устройства Российской Федерации.

Нормативная база:

Федеративная природа нашего государства отражена в ст. 1 Конституции РФ 1993 г. (РФ есть федеративное государство), Специально федеративному устройству посвящена ст. 5 первой главы Конституции, приведем ее полностью:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны».

Специальная гл. 3 «Федеративное устройство».

+ Иные акты.

Конституция допускает использование договорной формы, но не в определении статуса Федерации и субъектов РФ, а лишь в регулировании разграничения предметов ведения и полномочий органов власти Федерации и органов власти субъектов РФ (ч. 3 ст. 11).

Разрешенная Конституцией РФ (ч. 3 ст. 11) практика двусторонних договоров о разграничении предметов ведения и полномочий органов власти Российской Федерации и ее субъектов получила развитие в 1994—1999 гг., и эти договоры, подписанные первым Президентом РФ и главами исполнительной власти субъектов РФ, на указанном этапе стали частью нормативной правовой основы федеративных отношений. Однако начиная с 2000 г. по инициативе федерального центра большинство этих договоров были признанными выполнившими свою миссию и прекратили действие.

Виды субъектов Российской Федерации

По видовой принадлежности ст. 5 КРФ:

1. республики,

2. края,

3. области,

4. города федерального значения,

5. автономная область,

6. автономные округа.

По родовой принадлежности:

• государства — это республики;

• национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

• территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Республика – Государство; Остальные – Государственноподобные образования.

НО: Постановление КС от 7 июня 2000 г. «республика (государство)» применительно к установленному ею федеративному устройству НЕ означает признание государственного суверенитета этих субъектов Российской Федерации, а лишь «отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера»

Перечень субъектов РФ содержится в ст. 65 Конституции – 83 субъекта.

Изменения.

В 2004 г. принят Федеральный конституционный закон о создании Пермского края на базе объединившихся Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа; соответственно наименование нового края включается в Конституцию, так же как и исключаются наименования области и автономного округа.

В 2007 г. на базе объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономного округов образуется один новый субъект РФ — Красноярский край.

Последовательность перечисления субъектов в Конституции РФ

Последовательность расположения субъектов в конституции федерации может зависеть от:

1. величины населения субъекта — от большего к меньшему;

2. экономического потенциала субъекта — тоже от большего к меньшему;

3. времени вступления в федерацию — по хронологии, а при одновременном вступлении — от численности населения или экономического потенциала;

4. алфавитного критерия.

А, Б, В – подчеркивают неравенство субъектов, значит нужно использовать Г, как нейтральный.

Критерии образования нового субъекта Российской Федерации

Четких критериев нет, вопрос больше политический, а конституционно идет только закрепление политического решения.

Что думает Авакьян:

1. способность территории по экономическим, организационным, а в определенных случаях и по национальным факторам быть субъектом Федерации.

2. необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вертикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

3. для соответствующей территории на базе ее экономического и управленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета природных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

Порядок образования нового субъекта Российской Федерации

3 варианта решения:

Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции:

Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся

1. на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и

2. образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации,

3. об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации».

Вопросы создания нового субъекта путем принятия территории в состав РФ или же образования нового субъекта на базе существующих урегулированы Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации»

Принятие - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ «в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части

Образование - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ и не связанная с принятием в РФ иностранного государства или его части.

41. Принципы федерации в России.

Построение Российской Федерации на сочетании национально- территориального и территориального начала.

Когда только национальный признак возможно конкурирование интересов, разное представительство наций, подчеркивание приоритетного статуса одной и умаление значимости другой.

Идею национального единства лучше воплотить в национально-культурной автономии, а основой федерации оставить национально-территориальный признак.

Прежние административно-территориальные единицы не превратились в государства, однако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ и право теми или иными способами либо участвовать в осуществлении полномочий

Российской Федерации, либо воздействовать на этот процесс; они вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию местного самоуправления,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты теперь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение проектов федеральных законов, обращений к Президенту или Правительству РФ, запросов в Конституционный Суд РФ.

Государственная целостность как принцип

Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией.

• его территория едина и неделима;

• власть органов Российской Федерации распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации;

• субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

• они не имеют права выхода из Федерации;

• во внутренних делах и международном общении Россия координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий;

• Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.

Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации

1. признается самоопределение не наций вплоть до отделения и образования самостоятельного государства, а народов как их право на выбор своей судьбы внутри Российской Федерации и на самоуправление. Право на выход не предусмотрено Конституцией РФ. В этом плане позиция России корреспондирует международным документам, которые также не поддерживают право на самоопределение как право на выход из государства, провозглашая обязанность государств создавать такие условия для развития этнических групп, при которых у них бы отпадала сама необходимость говорить об отделении;

2. самоопределение народа и выбор им какой-либо формы своего устройства в условиях Российской Федерации не может быть лишь делом самого этого народа; все вопросы решаются совместно, причем право окончательного решения остается за Федерацией.

Принцип равноправия субъектов

2 аспекта:

1. Во-первых, субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

   1. когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

   2. вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соответствующие характеру федеративного государства.

2. Во-вторых, равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ

В РФ разделены:

а) предметы ведения и полномочия исключительно Федерации;

б) предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов, внутри которых каждая сторона имеет собственные полномочия;

в) наконец, все остальное относится к числу предметов ведения и полномочий самих субъектов.

ст. 76 Конституции РФ

1. она дает право Российской Федерации осуществлять федеральное нормативное правовое регулирование общественных отношений.

2. Конституция дает право субъектам осуществлять «собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов», вне пределов компетенции Федерации (ч. 4 ст. 76).

3. , Конституция требует от субъектов, чтобы их акты соответствовали федеральному законодательству (ч. 2 ст. 76).

4. Конституция гарантирует и права субъекта при его правомерных действиях. Следовательно, если обнаружится противоречие между федеральным законом и нормативным актом субъекта, изданным в рамках компетенции последнего, действует нормативный акт субъекта.

Принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации

ч. 3 ст. 5 Конституции РФ

• единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

• органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции, т.е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъекта, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти.

• органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.

• принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются органы государственной власти.

• единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.

42. Основные черты Российской Федерации как государства.

• Российскую Федерацию как государство характеризует наличие своего Основного закона — Конституции, а также разветвленного законодательства, регулирующего абсолютное большинство общественных отношений в стране. Для России свойственно действие принципа верховенства (приоритета) федеральных актов.

• У Российской Федерации есть своя территория и территориальное верховенство.

  • Внешнеполитический аспект состоит в том, что никто извне не может распоряжаться территорией России, проводить какие- либо ее изменения

  • Внутриполитический аспект территориального верховенства заключается в том, что органы субъектов РФ не могут производить изменения территории Российской Федерации без ее участия

• Для Российской Федерации как федеративного государства характерны наличие единого гражданства, право приема в гражданство и решения вопросов, связанных с прекращением гражданства.

• У Российской Федерации есть своя (т.е. федеральная) система государственных органов.

  • предоставляя право субъектам РФ на создание своей системы органов государственной власти,

  • в Конституции устанавливается (ч. 2 ст. 77), что по вопросам ведения Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

  • Конституция (ст. 78) позволяет федеральным органам исполнительной власти для осуществления своих полномочий создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

  • конституционно разрешено федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ по обоюдному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий.

  • Президент и Правительство обеспечивают в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации

• Для Российской Федерации как федеративного государства характерна единая внутренняя и внешняя политика

• Российская Федерация имеет единые Вооруженные Силы, которые подчиняются Верховному Главнокомандующему Вооруженными Силами РФ — им является Президент РФ.

• Российская Федерация располагает единой системой служб безопасности и внутренних дел.

• Российская Федерация как государство располагает единой денежно-финансовой системой с едиными денежной единицей, системой налогов, кредитно-денежным обращением, Центральным банком РФ и т.д. В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в Российской Федерации является рубль.

• Для Российской Федерации характерно наличие единой экономической системы, построенной на плюрализме форм собственности, свободе экономической деятельности и конкуренции.

• Российскую Федерацию отличает и наличие государственного языка РФ. Как федеративное государство Россия вправе регулировать вопросы использования языка и языковые отношения применительно ко всей своей территории.

• Российская Федерация обладает всеми необходимыми символами (атрибутами) государства — у нее имеются флаг, герб, гимн, столица.

43. Виды и правовой статус субъектов РФ.

Виды см. ранее.

Правовой статус, закрепленный в КРФ:

• субъекты РФ равноправны, т.е. имеют равные права и равные обязанности в качестве субъектов Федерации.

• Статус субъекта РФ определяется совместно Российской Федерацией и субъектом ст. 66 Конституции РФ:

«

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.»

Субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса.

• У каждого субъекта РФ есть свой основополагающий акт — конституция у республики, устав у остальных субъектов.

• У каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеобразное территориальное верховенство.

• Каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти.

Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации* (в ред. 2004 г.): представлена органом законодательной (представительной) власти, высшим должностным лицом субъекта РФ, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, иными органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.

• Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с Российской Федерацией.

• Прежде всего, Конституция РФ предусмотрела разделение вопросов ведения между Федерацией и субъектами: это вопросы исключительного ведения Федерации; вопросы совместного ведению Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.

• Есть также представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами Федерации, которые обязаны отреагировать на подобные обращения.

• Процедура решения определенных вопросов федерального уровня предусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении поправок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями указанных органов.

• Субъекты, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом

• У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между Российской Федерацией и субъектами. Разграничение государственной собственности относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов.

• Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Это не исключает права субъекта РФ на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению их материального положения.

• Охраной безопасности страны, вооруженной защитой ее территории занимается Российская Федерация. Отсюда у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования (армию, внутренние войска, пограничников и т.п.). Но у субъекта есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

• У субъектов РФ есть право участия в международных и внешнеэкономических отношениях.

• Субъекты имеют право на применение официального языка. Для республик, как субъектов РФ, допускается наличие своего собственного государственного языка (ст. 68 Конституции РФ).

• Все субъекты РФ имеют право на свои символы — герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).

ОСОБЕННОСТИ:

Республика:

• Национально-территориальный принцип

• Обозначены как государства

• Равноправны с иными субъектами

• Первое место при перечислении субъектов в КРФ

• Имеют конституцию. Принимается или законодательным органом, или на референдуме субъекта

• Право на установление государственных языков

Края, области:

• Территориальный признак

Город федерального значения:

• Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций — это столица Российской Федерации, ее субъект и административный центр Московской области.

• Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

Автономная область

• Только одна Еврейская автономная область, особенностей нет.

Автономный округ

• Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).

• Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

• объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

• выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в Российскую Федерацию.

44. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.

Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.

+

Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения).

=

компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.

Вопросы исключительного федерального ведения

ст. 71 Конституции РФ. Решения принимает только РФ.

1. В области государственного строительства

   1. принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

   2. федеративное устройство и территория России;

   3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство;

   4. регулирование и защита прав национальных меньшинств;

   5. установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

   6. формирование этих органов;

   7. государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

   8. федеральная государственная служба; установление основ и федеральные программы в области государственного строительства и национального развития.

2. В области экономической, социальной и культурной политики

   1. федеральная государственная собственность и управление ею;

   2. установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального и культурного развития;

   3. установление правовых основ единого рынка;

   4. финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия (т.е. выпуск денег), основы ценовой политики;

   5. федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

   6. федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы;

   7. федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь;

   8. деятельность в космосе;

   9. метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени;

   10. геодезия и картография; наименования географических объектов;

   11. официальный статистический и бухгалтерский учет.

3. В области внешних сношений, обороны и безопасности

   1. внешняя политика и международные отношения, международные договоры Российской Федерации;

   2. вопросы войны и мира;

   3. внешнеэкономические отношения; оборона и безопасность;

   4. оборонное производство;

   5. определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества;

   6. производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

   7. определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.

4. В области охраны общественного порядка, прав граждан и правосудия

   1. судоустройство; прокуратура;

   2. уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство;

   3. амнистия и помилование;

   4. гражданское, гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство;

   5. правовое регулирование интеллектуальной собственности.

Вопросы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Регулирование:

а) Федерация может конкретно и напрямую (т.е. нормами прямого действия) урегулировать те или иные аспекты в сферах совместного ведения, а субъекты применяют эти нормы и в лучшем случае могут лишь повторить их в своем законодательстве без изменений;

б) Федерация может осуществить так называемое рамочное регулирование в соответствующих сферах общественных отношений, тогда субъект принимает свой акт, в котором развивает и дополняет нормы федерального законодательства, однако не изменяя их принципиального смысла.

1. В области охраны общественного порядка, прав граждан, деятельности правоохранительных органов, законодательства

   1. обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

   2. режим пограничных зон;

   3. административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательства, законодательство о недрах, об охране оружающей среды.

2. В области государственного строительства

   1. обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Конституции РФ и федеральным законам;

   2. защита прав и свобод человека и гражданина;

   3. защита прав национальных меньшинств;

   4. защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

   5. установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

3. В области экономической, социальной и культурной политики

   1. вопросы владения, пользования землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

   2. разграничение государственной собственности; природопользование;

   3. охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности;

   4. особо охраняемые природные территории;

   5. охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

   6. координация вопросов здравоохранения; защита материнства, отцовства и детства;

   7. социальная защита, включая социальное обеспечение;

   8. осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

   9. установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.

4. В области внешних сношений

   1. координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ,

   2. выполнение международных договоров Российской Федерации.

В реальности это означает, что каждая сторона осуществляет свои полномочия в данной сфере, а возможности координации принадлежат Российской Федерации.

Вопросы собственного ведения субъектов Российской Федерации

Вопросы собственного ведения субъектов РФ делятся как бы на две группы:

во-первых, субъект правомочен осуществлять определенные полномочия в сферах совместного ведения — на основе и в развитие федеральных нормативных актов;

во-вторых, к собственному ведению субъекта РФ относятся также вопросы, не включенные в предыдущие группы (остаточный принцип).

Обычно включает:

1. принятие конституции, устава, законов и иных нормативных актов субъекта, внесение в них изменений и дополнений, контроль за реализацией;

2. установление системы органов государственной власти субъекта, порядка их организации и деятельности, формирование этих органов; административно-территориальное устройство субъекта; владение, пользование и распоряжение объектами собственности субъекта и управление объектами федеральной собственности, переданными субъекту в управление;

3. разработка, принятие и исполнение социально-экономических, культурных, Градостроительных и иных программ субъекта; разработка, утверждение и исполнение бюджета субъекта; учреждение и присвоение почетных званий, наград и премий субъекта;

4. сотрудничество с другими субъектами РФ; другие вопросы собственного ведения субъекта.

45. Формы взаимодействия Российской Федерации и ее субъектов. Проблемы федерального вмешательства.

Взаимодействие Федерации и ее субъектов воплощается как в системе специальных гарантий положения каждой стороны в федеративных отношениях, так и в постоянных контактах органов власти Федерации и ее субъектов.

Влияние субъектов Российской Федерации на федеральные дела

Субъекты вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами Российской Федерации.

• Если у органов государственной власти субъектов возникают разногласия с федеральными органами государственной власти, Президент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий.

• Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ принадлежит право законодательной инициативы.

• Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

• Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе.

  • проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ. Используется такой порядок: законопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если указанные органы более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.

• Средством гарантирования интересов субъектов РФ является также и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в Конституционный Суд РФ.

• Для того чтобы субъекты РФ лучше могли выражать свои интересы, предусмотрено их представительство в федеральных органах В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, второго назначает глава исполнительной власти субъекта.

• Субъекты РФ имеют официальные представительства на федеральном уровне.

• В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формировании федеральных органов и назначении федеральных должностью лиц. Ранее отмечалось, что прокурор субъекта РФ назначается Генеральным прокурором РФ по согласованию с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конституции РФ).

Влияние Российской Федерации на дела ее субъектов

Главный способ обеспечения воздействия Российской Федерации на весь строй федеративных отношений и места в них субъектов — конституционно-правовое регулирование федеративных отношений и положения субъектов РФ.

Важным средством влияния Федерации на субъекты является федеральный бюджет. Особенность Российской Федерации состоит в том, что подавляющая часть налоговых и иных финансовых источников поступает в федеральный бюджет, а затем при утверждении его на очередной финансовый год происходит уточнение отчислений, передаваемых в бюджеты субъектов РФ.

Как уже отмечалось, Конституция РФ отнесла к ведению Федерации установление федеральным законом общих принципов организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 77),

Федерация устанавливает общие правила взаимоотношений своих органов власти и органов власти субъектов.

Федеральные нормативные акты действуют на всей ее территории, значит, и каждого субъекта. Не требуется актов субъектов о введении в действие на их территории федеральных актов. Отдельные субъекты некоторое время назад неправомерно допускали в своих конституциях, уставах возможность приостановления федеральных актов, если те не соответствовали интересам или законодательству субъектов. После прихода к власти в 2000 г. второго Президента РФ были предприняты радикальные меры по приведению законодательства субъектов в соответствие с федеральным законодательством, в том числе и по отмене подобных «прав» субъектов. Естественно, если субъект считает, что федеральный акт противоречит законодательству субъекта по вопросам его собственного ведения, он может оспорить акт в компетентном федеральном суде.

Органы исполнительной власти Федерации и ее субъектов действуют как единая система исполнительной власти.

К ведению органов Федерации относится разрешение коллизий между органами Федерации и ее субъектов, органами власти различных субъектов.

В последнее время развивается практика сотрудничества субъектов РФ и федеральных государственных органов в подготовке и оценке проектов нормативных актов субъектов.

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (ст. 26⁹) отдельные полномочия органов государственной власти субъекта РФ могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, назначаемых федеральными органами государственной власти, в случаях, если:

а) в связи со стихийным бедствием, с катастрофой, иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта РФ отсутствуют и не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

б) возникшая вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность субъекта по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, превышает 30% собственных доходов бюджета субъекта в последнем отчетном году;

в) при реализации полномочий, осуществляемых за счет предоставления субвенций из федерального бюджета, исполнительным органом государственной власти субъекта РФ допускается нарушение Конституции РФ, федерального закона, нормативных правовых актов Президента и Правительства, если такое нарушение установлено соответствующим судом.

46. Федеральный округ. Роль полномочного представителя Президента в федеральном округе.

Страна поделена на 8 федеральных округов: Центральный федеральный округ (Москва), Южный федеральный округ (Ростов-на-Дону), Северо-Западный федеральный округ (Санкт-Петербург), Дальневосточный федеральный округ (Хабаровск), Сибирский федеральный округ (Новосибирск), Уральский федеральный округ (Екатеринбург), Приволжский федеральный округ (Нижний Новгород), Северо-Кавказский федеральный округ (Пятигорск). (Раньше было 7, не путать)

В каждом федеральном округе назначен полномочный представитель. Его характеристики даны в Указе Президента РФ «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (2000).

Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Является федеральным государственным служащим и входит в состав Администрации Президента РФ. Назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Назначается на должность на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Полномочный представитель может иметь заместителей, распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя также являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Функции полномочного представителя:

• обеспечивает координацию деятельности ФОИВ в соответствующем федеральном округе;

• анализирует эффективность деятельности ПО в федеральном округе, а также состояние с кадровой обеспеченностью в указанных органах, вносит Президенту РФ соответствующие предложения;

• организует взаимодействие ФОИВ с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия субъектов РФ программы социально-экономического развития территорий в пределах федерального округа;

• согласовывает кандидатуры для назначения на должности федеральных государственных служащих и кандидатуры для назначения на иные должности в пределах федерального округа, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти;

• организует контроль за исполнением ФЗ, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федерального округа или субъекта РФ, находящегося в пределах этого округа;

• согласовывает направляемые в ФОИВ органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа, представления о награждении государственными наградами РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, а также о присвоении почетных званий РФ, высших воинских и высших специальных званий;

• вручает в федеральном округе по поручению Президента РФ государственные награды РФ, а также объявляет благодарность Президента РФ;

• принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

• организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

• вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов К РФ, федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина;

• взаимодействует с Главным контрольным управлением Президента РФ и органами прокуратуры РФ при организации проверок исполнения в федеральном округе федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ.

Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для него материалы; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; пользоваться банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ в федеральном округе; направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти жалобы и обращения граждан; вносить в ФОИВ предложения о поощрении руководителей их территориальных органов и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Главного контрольного управления Президента РФ, а в необходимых случаях и сотрудников ФОИВ и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях; образовывать совещательные и консультативные органы; право беспрепятственного доступа в любые организации.

Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ. Главное контрольное управление Президента РФ осуществляет методическое руководство указанной окружной инспекцией по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ.

Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором располагается полномочный представитель, поднимается Государственный флаг РФ. Место размещения заместителей полномочного представителя и его аппарата определяется полномочным представителем.

В Центральном федеральном округе – Александр Дмитриевич Беглов (с 2012г.).

47. Республика как субъект РФ.

По К РФ в РФ существует 21 республика.

• Спецификой республик можно считать то, что они созданы по национально-территориальному признаку, отраженному в названии большинства субъектов.

• По К РФ республики обозначены как государства (ст. 5), но в плане суверенитета и права на внешнеполитические отношения это наименование не дает ей никаких особых прав и привилегий.

• Определенные последствия такого положения все-таки есть: республики поставлены на первое место в перечне субъектов РФ, закрепленных в ст. 65 К РФ;

• они имеют в качестве своего главного правового акта конституцию,;

• конституция республики может быть. принята как ее органом законодательной власти, так и на референдуме субъекта, (в то время как устав иного субъекта принимается только его органом законодательной власти);

• республики имеют право на установление своих государственных языков, которые употребляются наряду с государственным языком РФ, для других субъектов такая категория не существует, хотя всем народам гарантируется сохранение и использование их родных языков.

Можно говорить об общих принципах, которые распространяются на статус республики, о них смотри выше.

48. Край, область, город федерального значения как субъект РФ.

В РФ 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения.

Между краями и областями нет внешней разницы, они созданы и входят в состав РФ по территориальному признаку.

Города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) всегда имели особое положение.

• Специфика Москвы состоит в том, что она выполняет сразу несколько функций – это столица РФ, ее субъект и административный центр Московской области.

• Санкт-Петербург является субъектом РФ и в то же время административным центром Ленинградской области.

В отличие от республик в качестве главного правового акта у них выступает устав (а не конституция); устав может быть. принят только органом законодательной власти соответствующего субъекта (у республик конституция м.б. принята и на референдуме субъекта); не имеют права на установление государственных языков.

Края, области имеют свои административные центры. Они являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей.

+ общие положения статуса субъектов РФ

49. Проблемы национально-территориальной автономии в России. Автономная область, автономный округ как субъект РФ.

Автономия — это право на самостоятельное решение вопросов своей жизни определенной территорией или совокупностью людей.

Если автономия является способом обеспечения самостоятельности территории, это будет территориальная (областная) автономия.

Автономия может быть национально-территориальной, использоваться как средство национального самоопределения, когда территория компактного проживания этноса объявляется национально-территориальной автономной единицей — автономной республикой, автономной областью, автономным округом, национальным районом или уездом;

Понятие автономии может применяться и тогда, когда территориальным единицам как частям государства предоставляется более широкий круг прав, возможность самостоятельного решения вопросов, ранее находившихся в ведении центральной государственной администрации. Речь идет о территориальной автономии. Как указывалось ранее в данном разделе книги, этот способ областной автономии стал применять ряд унитарных государств в целях повышения роли своих административно-территориальных частей — Италия, Испания, Великобритания.

Применительно к территориальной (областной) автономии используются также понятия «политическая автономия» и «административная автономия».

О политической автономии речь идет при создании автономных единиц, приближающихся по своему статусу и правам к государству. Административная автономия бывает обычно представлена единицами, близкими по положению и объему прав к обычным административно-территориальным единицам.

От территориальной (областной) автономии в обеих ее разновидностях отличается так называемая национально-культурная автономия. Она объединяет лиц одной национальной принадлежности, проживающих не компактно, а разбросанных по всей территории как всего государства, так и его частей. Суть этой автономии отражается в ее наименовании — это сообщество людей одного национального происхождения, языка, созданное для поддержки их интереса к своей истории, литературе, культуре.

с 1990—1991 гг

Перестало существовать понятие «автономные республики», они стали просто республиками в составе Российской Федерации.

Был официально повышен статус других автономных единиц, а также территориальных единиц.

Это в принципе означает, что хотя два вида субъектов РФ сохранили в своем наименовании слово «автономный», это можно отнести лишь к разряду архаизмов, на деле национально-территориальной автономии в России не существует, соответствующие субъекты на равных условиях осуществляют свое территориальное самоуправление и участвуют в делах Федерации.

Автономная область

• Только одна Еврейская автономная область, особенностей нет.

Автономный округ

• Как гарантию статуса автономных округов Конституция РФ (ст. 66) предусмотрела, что по представлению законодательных и исполнительных органов автономного округа может быть принят федеральный закон об автономном округе (пока не принято ни одного такого закона).

• Тем не менее на практике возникла конституционно-правовая коллизия: если край, область и автономный округ являются субъектами РФ, значит они равны в своем статусе; если же автономный округ входит в состав края, области, он, следовательно, занимает подчиненное положение в отношении края, области.

Перспективы разрешения этой коллизии видятся в

• объединении соответствующих субъектов в один (формально новый) субъект РФ.

• выход автономного округа из состава края, области и прямое вхождение его в Российскую Федерацию.

50. Национально-культурная автономия в России.

Что касается национально-культурной автономии, она официально признается как конструктивная форма учета интересов представителей национальностей, проживающих не компактно, а разрозненно на территории России и ее субъектов, с использованием для этого организационно-правовой формы общественных объединений.

В России действует Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии» (в ред. 2003 г.).

Согласно этому Закону (ст. 1), национально-культурная автономия в Российской Федерации — «это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры». «Национальнокультурная автономия является видом общественного объединения. Организационно-правовой формой национально-культурной автономии является общественная организация». Обратим внимание также на то, что в ст. 4 Закона говорится: «Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение».

Национально-культурная автономия имеет право:

• получать поддержку со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального (родного) языка и национальной культуры;

• обращаться в органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы местного самоуправления, представляя свои национально-культурные интересы;

• создавать средства массовой информации в порядке, установленном законодательством РФ, получать и распространять информацию на национальном (родном) языке;

• сохранять и обогащать историческое и культурное наследие, иметь свободный доступ к национальным культурным ценностям;

• следовать национальным традициям и обычаям, возрождать и развивать художественные народные промыслы и ремесла;

• создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ;

• участвовать через своих полномочных представителей в деятельности международных неправительственных организаций;

• устанавливать и поддерживать без какой-либо дискриминации гуманитарные контакты с гражданами, общественными организациями иностранных государств.

Национально-культурная автономия может быть местной (могут образовывать региональную национально-культурную автономию), региональной (автономии 2+ субъектов РФ, которые могут создавать органы межрегиональной координации своей деятельности; такие органы не являются межрегиональными национально-культурными автономиями), федеральной (учреждается не менее чем половиной зарегистрированных региональных национально-культурных автономий).

При Правительстве РФ создается консультативный совет по делам национально-культурных автономий, который является совещательным органом и действует на общественных началах. Консультативный совет состоит из делегированных на определенный срок представителей каждой федеральной национально-культурной автономии.

Финансирование деятельности, связанной с реализацией прав национально-культурной автономии, осуществляется за счет средств: национально-культурных автономий, их учреждений и организаций, частных лиц; федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов

Национально-культурные автономии обладают правом собственности в соответствии с законодательством России

51. Территориальное устройство субъектов РФ.

Под административно-территориальным устройством следует понимать деление Территории государства, а в федеративном государстве — его субъектов на части — территориальные единицы, в рамках которых осуществляются определенные государственные функции и (или) самоуправление населения (местное самоуправление), создаются государственные органы или органы местного самоуправления.

В качестве равнозначного часто используется понятие «административно- территориальное деление».

Субъекты РФ отражают вопросы административно-территориального устройства в своих конституциях, уставах, специальных законах.

В основном субъекты РФ до последнего времени сохраняли прежнюю систему административно-территориального устройства и могли иметь такие виды административно-территориальных единиц:

1. города республиканского, краевого, областного, окружного значения — города, входящие непосредственно в республику, край, область, автономную область, автономный округ; эти города могут быть двух видов — состоящие из территории в пределах городской черты; состоящие изданной территории, а также прилегающих (присоединенных) территорий — это могут быть территории более мелких городов, поселков и сельских округов;

2. районы в сельской местности;

3. города районного значения — города, входящие в состав сельских районов;

4. районы в городах (городские районы);

5. сельские округа (волости, сельсоветы) — административно-территориальные единицы в сельской местности, включающие в себя от

6. 6 до 14—20 сел и деревень вместе с прилегающей к ним территорией (полями, пастбищами, лесами и т.п.); сельские округа (волости, сельсоветы) входят, как правило, в состав сельских районов, хотя иногда могут входить и в состав территории города, находящегося в ведении субъекта РФ;

7. поселки рабочие, курортные, дачные, которые могут входить как в состав сельских районов, так и городов, районов в городах

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. 2004 г.) намечает введение с 2006 г. системы муниципальных образований, предполагающей в значительной мере новые параметры территориального устройства субъектов РФ.

Практически, если идти «сверху вниз», цепочку территориального деления субъекта РФ теперь можно представить в целом так:

1. субъект делится на территории муниципальных районов и городских округов;

2. в состав муниципального района входят сельские и городские поселения;

3. сельское поселение состоит из сельских населенных пунктов; городское поселение состоит из города или поселка, кроме того, возможно вхождение в его состав и сельских населенных пунктов;

4. сельский населенный пункт — первичная территориальная единица в сельской местности;

5. возможно деление крупных городов на районы (городские районы).

По Федеральному закону 2003 г. местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения

Сельское поселение – 1+ объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение – город или поселок с прилегающей территорией, в которых местное самоуправление осуществляется население непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления.

Сельским и городским поселениям не может передаваться осуществление отдельных государственных полномочий.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных территорий (находящихся вне границ поселений), объединенных общей территорией. В границах района осуществляется местное самоуправление. На их территории могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ.

Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района. Органы местного самоуправления решают вопросы местного значения и могут осуществлять отдельные государственные полномочия. Отличия от городского поселения: городское поселение входит в состав муниципального района, городское поселение не может наделяться отдельными государственными полномочиями.

Во внутригородских районах местное самоуправление осуществляется только в городах федерального значения. Во всех остальных крупных городах будут создаваться администрацией городов только органы управления районом, здесь же могут действовать суды.

В некоторых субъектах могут создаваться административные округа (например, в Москве). Территориальные единицы, образуемые для административного управления соответствующими территориями. Их границы не могут пересекать границ районов.

Некоторые ФЗ, а также конституции и уставы ряда субъектов говорят о возможности существования территорий со специальным статусом. Это не административно-территориальные единицы, а территории, требующие к себе повышенного внимания (особо охраняемые природные территории, зоны экономического развития и др.)

В РФ существуют закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – имеющие органы местного самоуправления территориальные образования, в пределах которых расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Решение о создании ЗАТО принимает Президент РФ по предложению Правительства РФ. Урегулировано законом РФ «О ЗАТО» (1992).

52. Общая характеристика основных принципов избирательной системы рф.

Принципы избирательной системы — это основополагающие начала, на которых она строится, организуются и проводятся выборы депутатов представительных органов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправления. В Российской Федерации выборы организуются на основе следующих принципов:

всеобщего избирательного права;

равного избирательного права;

прямого избирательного права;

тайного голосования на выборах;

свободы выборов и добровольного участия в них избирателей;

сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем на выборах;

состязательности на выборах;

сочетания государственного и негосударственного финансирования выборов;

организации и проведения выборов избирательными комиссиями.

1. Принцип всеобщего избирательного права

Это исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

Для российского гражданина стержневыми в принципе всеобщности являются два начала: право избирать и право быть избранным. Право избирать и быть избранным не зависит от каких-либо социальных факторов. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» гласит, что гражданин может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п. 2 ст. 4).

Право избирать означает предоставление гражданину Российской Федерации возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик- активное избирательное право. Активное избирательное право предоставляется гражданину Российской Федерации, достигшему возраста 18лет.

Право быть избранным означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления. Иначе говоря, право быть избранным означает предоставление гражданину возможности претендовать на выборный пост- пассивное избирательное право. Пассивное избирательное право д ля кандидата на пост Президента РФ наступает по достижении 35 лет, депутата Государственной Думы — с 21 года. Законодательство субъектов РФ может установить возрастную планку для главы субъекта РФ не более 30 лет, депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов представительных органов местного самоуправления и избираемых населением глав муниципальных образований — 21 год.

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности.

Цензы в РФ:

по возрасту,

по принадлежности к гражданству;

по проживанию; - Федеральном законе 2002 г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной ее территории, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений — можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно).

по количеству избраний;

в связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов;

по прекращению прежнего мандата выборного лица; - если гражданин замещал должность главы субъекта РФ и ушел в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия органом законодательной власти субъекта РФ либо отрешен от указанной должности Президентом РФ, этот гражданин не мог быть выдвинут кандидатом на выборах

1. По возможностям занятия определенной должности;

2. в связи с отбыванием уголовного наказания.- не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

2. Принцип равного избирательного права

Это означает:

- равные голоса

- равное их количество

Иногда равное избирательное право характеризуют — при выборах депутатов — еще и равенством числа избирателей в избирательных округах и в этом плане как бы одинаковой «ценой» выборного мандата, равной представленностью избирателей различных округов в органе власти, что обеспечивается одинаковой нормой представительства избирателей на округ. Эта норма определяется делением общего числа избирателей всей территории, на которой проводятся выборы, на число депутатов, которых надо избрать.

Однако полное равенство избирательных округов ни по территории, ни по числу избирателей, приходящихся на избирательный округ, на выборах обеспечить трудно. Избирательное законодательство говорит, что при создании одномандатных избирательных округов (т.е. в округе избирается один депутат) соблюдается примерное равенство избирательных округов и допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей на один округ в сторону увеличения и уменьшения (см. об этом далее). Такое отклонение означает, что избирательные округа будут неодинаковыми по числу избирателей.

2. Принцип прямого избирательного права

Избрание непосредственно (прямо) населением.

2. Принцип тайного голосования

Тайное голосование обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели самостоятельно заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики.

2. Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан

Выборы в нашей стране являются свободными, т.е. проводятся в обстановке гласности, широкого информирования населения о всех мероприятиях.

2. Принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов

Мажоритарная избирательная система — это избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы. Если в одном избирательном округе избирается один депутат, это будет одномандатный (если использовать иностранные слова — униноминальный) округ, если в округе избираются два депутата, это будет двухмандатный (биноминальный) округ, если в округе избираются три и более депутатов, это будет многомандатный (полиноминальный) округ.

При мажоритарной избирательной системе каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем избирательном округе в личном качестве, хотя это может быть и самовыдвижение, и выдвижение политической партией.

При выборах по мажоритарной системе победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники.

Пропорциональная избирательная система — это голосование за списки кандидатов в депутаты. Списки выдвигаются политическими партиями и избирательными блоками (они образуются как союз только партий либо партий и иных общественных объединений), а вся страна, территориальная единица становится на время выборов единым избирательным округом. Избиратель, приходя на выборы, получает избирательный бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов. Избиратель голосует только за один список, исходя из своих симпатий и интересов. Победа пропорциональна числу голосов, поданных за список. Для этого общее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, делится на число депутатских мандатов, подлежащих замещению. Получается избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым списком, делится на избирательное частное, и таким путем партия, избирательный блок узнают, сколько им досталось депутатских мандатов. Причем в распределении мандатов участвуют не все партии и избирательные блоки, участвовавшие в выборах, а только преодолевшие установленный законом процентный барьер , с 2016 года будет 5%.

До последнего времени принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем применялся в основном на выборах депутатов Государственной Думы и в порядке исключения на выборах депутатов представительных органов власти отдельных субъектов РФ. Как уже отмечалось, Федеральный закон 2002 г. (п. 16 ст. 35) предписывает применять в сочетании мажоритарную и пропорциональную избирательные системы на выборах законодательных (представительных) органов субъектов РФ, причем к распределению мандатов здесь допускается не менее двух списков кандидатов, получивших вместе не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. ( Тамбов- 25 по одномандатным, 25- пропорционально)

2. Принцип состязательности

Обеспечивает избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления.

2. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государственного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выборов недействительными.

Затем было установлено следующее: финансирование мероприятий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федерального или местного бюджета; вместе с тем для финансирования избирательной кампании кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

По отдельным видам выборов есть свои особенности в формировании избирательных фондов. Например, Федеральный закон 2005 г. о выборых депутатов Государственной Думы предусматривает такие источники избирательного фонда политической партии, как собств средства- которые в совокупности не могут превышать 50 процентов от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридического лица соответственно 0,07 и 3,5 процента от установленной в соответствии с настоящим Федеральным законом предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда политической партии.

Не забываем, на что можно расходовать средства. Право на бесплатное эфирное время.

2. Принцип проведения выборов избирательными комиссиями

Этот принцип избирательной системы прежде всего означает, что за организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии — Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избирательные комиссии (подробнее об избирательных комиссиях см. далее).

Ряд членов избирательных комиссий выполняет свои функции в качестве основной трудовой деятельности — прежде всего это члены ЦИК РФ, отдельные члены избирательных комиссий субъектов РФ, реже — территориальных комиссий. Для остальных возможны два варианта: выполнение функций в комиссии без освобождения от выполнения служебных обязанностей по основному месту работы (правда, они могут отлучаться по делам комиссии с работы, не причиняя ущерба организации); частичное освобождение от производственных функций (например, последние недели перед выборами, по графику избирательной комиссии, для выезда в командировки по ее заданию).

53. Всеобщее избирательное право и его гарантии

Это исходный принцип избирательной системы, он означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах.

Для российского гражданина стержневыми в принципе всеобщности являются два начала: право избирать и право быть избранным. Право избирать и быть избранным не зависит от каких-либо социальных факторов. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» гласит, что гражданин может избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (п. 2 ст. 4).

Право избирать означает предоставление гражданину Российской Федерации возможности в день выборов принять участие в голосовании, т.е. получить избирательный бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик- активное избирательное право. Активное избирательное право предоставляется гражданину Российской Федерации, достигшему возраста 18лет.

Право быть избранным означает предоставление гражданину возможности баллотироваться в депутаты представительного органа или выборного должностного лица государственной власти или местного самоуправления. Иначе говоря, право быть избранным означает предоставление гражданину возможности претендовать на выборный пост- пассивное избирательное право. Пассивное избирательное право д ля кандидата на пост Президента РФ наступает по достижении 35 лет, депутата Государственной Думы — с 21 года. Законодательство субъектов РФ может установить возрастную планку для главы субъекта РФ не более 30 лет, депутата органа законодательной власти субъекта — 21 год, депутатов представительных органов местного самоуправления и избираемых населением глав муниципальных образований — 21 год.

В России нет условий, ограничений и запретов в реализации избирательных прав по соображениям имущественным, социальным, политической лояльности, пола, грамотности.

Цензы в РФ:

3. По возрасту,

4. По принадлежности к гражданству;

5. по проживанию; - Федеральном законе 2002 г.: ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина Российской Федерации на определенной ее территории, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина на данной территории, устанавливаются только Конституцией РФ. Таким образом, в территориальном плане у пассивного избирательного права нет ограничений — можно жить в Москве, а баллотироваться на Чукотке (и таких примеров сколько угодно).

6. По количеству избраний;

7. В связи с нахождением на выборной должности и претензиями на несколько мандатов;

8. по прекращению прежнего мандата выборного лица; - если гражданин замещал должность главы субъекта РФ и ушел в отставку по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия органом законодательной власти субъекта РФ либо отрешен от указанной должности Президентом РФ, этот гражданин не мог быть выдвинут кандидатом на выборах

9. По возможностям занятия определенной должности;

10. в связи с отбыванием уголовного наказания.- не имеют права избирать и быть избранными граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Законодательство содержит различные гарантий всеобщего избирательного права:

• Каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом, включается в избирательный список и может проголосовать в день выборов. Допускается включение в избирательные списки либо разрешение участия в голосовании не только на основе данных о регистрации избирателей, ной иных документов, подтверждающих проживание человека на территории избирательного округа.

• В определенных случаях допускается досрочное голосование. Если избирателю трудно прийти на избирательный участок, члены участковой избирательной комиссии по его просьбе прибудут к нему домой. Если в день голосования избиратель предполагает находиться вне места жительства, он может взять открепительное удостоверение и проголосовать на избирательном участке по месту своего нахождения.

• Избирательные законы позволяют создавать избирательные участки и проводить голосование там, где вне места своего жительства находится значительное число избирателей (больницы, санатории, дома отдыха и т.д.).

• Законодательство гарантирует всеобщность избирательного права обеспечением беспрепятственного участия избирателя во всех текущих избирательных мероприятиях — встречах-с кандидатами, получении информации о кандидатах, ведении предвыборной агитации, оказании помощи кандидатам и т.д.

• Для обладателей пассивного избирательного права всеобщность гарантируется также возможностями самовыдвижения в качестве кандидата, использованием различных форм предвыборной агитации, защиты своих интересов, а также одинаковыми обязанностями по соблюдению избирательного законодательства.

54. Обеспечение равного, прямого ип, тайны голосования и свободы выборов в рф.

Принцип равного избирательного права

Этот принцип избирательной системы означает следующее: все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют никаких преимуществ друг перед другом;

при голосовании избиратели обладают равным количеством голосов на выборах в один и тот же орган властй, т.е. получают одинаковое число избирательных бюллетеней (например, при выборах депутатов Государственной Думы избиратель получал два бюллетеня: один для избрания депутата по территориальному избирательному округу, второй для избрания депутатов по списку политической партии, избирательного блока; теперь же он будет получать только один бюллетень для голосования по спискам политических партий);

существует также равенство голосов избирателей по принципу «один бюллетень — один голос»;

наконец, равное избирательное право предполагает равенство возможностей избирателей по участию в избирательных действиях.

Иногда равное избирательное право характеризуют — при выборах депутатов — еще и равенством числа избирателей в избирательных округах и в этом плане как бы одинаковой «ценой» выборного мандата, равной представленностью избирателей различных округов в органе власти, что обеспечивается одинаковой нормой представительства избирателей на округ. Эта норма определяется делением общего числа избирателей всей территории, на которой проводятся выборы, на число депутатов, которых надо избрать.

Однако полное равенство избирательных округов ни по территории, ни по числу избирателей, приходящихся на избирательный округ, на выборах обеспечить трудно. Избирательное законодательство говорит, что при создании одномандатных избирательных округов (т.е. в округе избирается один депутат) соблюдается примерное равенство избирательных округов и допускается отклонение от средней нормы представительства избирателей на один округ в сторону увеличения и уменьшения . Такое отклонение означает, что избирательные округа будут неодинаковыми по числу избирателей.

Принцип прямого избирательного права

Избрание непосредственно (прямо) населением.

Что касается многостепенных выборов, в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 4 ст. 35) закреплены два варианта формирования представительного органа муниципального района. Этот орган может: 1) избираться населением путем прямых выборов; 2) состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. По второму варианту получается своеобразная система двухстепенных выборов.

Принцип тайного голосования

Тайное голосование обеспечивается наличием на каждом избирательном участке специальных кабин или комнат, в которых избиратели самостоятельно заполняют избирательные бюллетени, после чего опускают их в избирательные ящики.

Принцип свободы выборов и добровольности участия в них граждан

Выборы в нашей стране являются свободными, т.е. проводятся в обстановке гласности, широкого информирования населения о всех мероприятиях.

Никто не вправе оказывать воздействие на него с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Разумеется, избирателя можно призывать принять участие в выборах, сознательно выразить свою волю, напоминать и о том, что неявка на голосование достаточного числа избирателей приведет к признанию выборов несостоявшимися, к их переносу, а это вызовет дополнительные финансовые, в том числе бюджетные, расходы. Но тем не менее неучастие в голосовании не вызывает каких-либо административных или уголовных санкций.

Неучастие избирателей в выборах («абсентеизм») может обусловливаться разными причинами, и прежде всего неверием в органы власти, в обещания кандидатов, а также в свою роль на выборах, считая, что все уже предрешено. Отрицательным обстоятельством стала, как это ни парадоксально, многопартийность — участие в предвыборных баталиях многих партий не позволяет избирателям разобраться в особенностях программ, зачастую мало различающихся. Ухудшающийся материальный уровень жизни избирателей тоже сказывается на их активности — зачем голосовать за тех, для кого безразлично твое положение. Однако улучшение материального положения в ряде стран также отразилось на числе участников голосования — если хорошо, зачем ходить на выборы.

55. Основные особенности мажоритарной и избирательной пропорциональных систем

Мажоритарная (отфранцузского majorite — большинство) избирательная система — это избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы. Если в одном избирательном округе избирается один депутат, это будет одномандатный (если использовать иностранные слова — униноминальный) округ, если в округе избираются два депутата, это будет двухмандатный (биноминальный) округ, если в округе избираются три и более депутатов, это будет многомандатный (полиноминальный) округ.

При мажоритарной избирательной системе каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем избирательном округе в личном качестве, хотя это может быть и самовыдвижение, и выдвижение политической партией.

При выборах по мажоритарной системе победитель должен набрать больше голосов избирателей, чем его соперники.

50% + 1 это мажоритарная избирательная система абсолютного большинства.

Когда победителю достаточно не менее половины голосов от числа избирателей, принявших участие в голосовании, это мажоритарная избирательная система простого большинства.

Если для победы необходимо определенное число голосов, это мажоритарная избирательная система квалифицированного большинства.

Когда же для победы достаточно набрать больше голосов, чем набрали соперники (т.е. большинство «относительно» своих конкурентов), и при этом неважно, сколько это будет от количества проголосовавших избирателей, это мажоритарная избирательная система относительного большинства. В ряде стран, в том числе и в России, избирателям дается возможность проголосовать против всех кандидатов, включенных в избирательный бюллетень. Тогда победителем на выборах будет кандидат, который не только обошел соперников, но и набрал больше голосов, чем число голосов, поданное против всех кандидатов по округу.

Голосование по мажоритарной избирательной системе может проводиться в один или в два тура. Если законодательство установило планку голосов, которую должен превзойти победитель, и он перешагнул ее в первом туре, на этом выборы заканчиваются. В ином случае во второй тур выходят два кандидата, получившие наибольшее число голосов в первом туре, а победителем может считаться тот, кто наберет во втором туре больше голосов (при этом либо не меньше определенного числа голосов, либо просто больше соперника).

Пропорциональная избирательная система — это голосование за списки кандидатов в депутаты. Списки выдвигаются политическими партиями и избирательными блоками (они образуются как союз только партий либо партий и иных общественных объединений), а вся страна, территориальная единица становится на время выборов единым избирательным округом. Избиратель, приходя на выборы, получает избирательный бюллетень, в котором перечислены все списки кандидатов. Избиратель голосует только за один список, исходя из своих симпатий и интересов. Победа пропорциональна числу голосов, поданных за список. Для этого общее число голосов избирателей, принявших участие в выборах, делится на число депутатских мандатов, подлежащих замещению. Получается избирательное частное. Затем число голосов, полученных каждым списком, делится на избирательное частное, и таким путем партия, избирательный блок узнают, сколько им досталось депутатских мандатов. Причем в распределении мандатов участвуют не все партии и избирательные блоки, участвовавшие в выборах, а только преодолевшие установленный законом процентный барьер (при выборах в Государственную Думу- этот порог «плавающий», т е постоянно меняется. 5-7-5%) — т.е. за них подан определенный минимум голосов избирателей.

До последнего времени принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем применялся в основном на выборах депутатов Государственной Думы ( сейчас пропорциональная) и в порядке исключения на выборах депутатов представительных органов власти отдельных субъектов РФ. Как уже отмечалось, Федеральный закон 2002 г. (п. 16 ст. 35) предписывает применять в сочетании мажоритарную и пропорциональную избирательные системы на выборах законодательных (представительных) органов субъектов РФ, причем к распределению мандатов здесь допускается не менее двух списков кандидатов, получивших вместе не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Избирательное законодательство субъектов РФ также вводит процентные барьеры сбора партиями голосов избирателей, при достижении которых они допускаются к распределению депутатских мандатов. До недавнего времени этот барьер составлял 5—10%. Федеральный закон «Об основных гарантиях...» (в ред. 2005 г.) разрешил планку не более 7%.

Что касается муниципальных выборов, здесь также допускается использование обеих избирательных систем, но жесткого требования применять выборы по спискам Закон не устанавливает.

Для Государственной Думы с первых выборов 1993 г. и до последнего времени применялся принцип сочетания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

Половина (225) депутатов Государственной Думы избирались по одномандатным избирательным округам (один округ — один депутат), образуемым на основе единой нормы представительства избирателей на округ. Эта норма представительства устанавливалась путем деления общего числа зарегистрированных в России избирателей (ориентировочно 108 млн) на общее число избирательных округов, т.е. на 225. Далее число избирателей, проживающих в соответствующем субъекте РФ, делилось на эту единую норму представительства, и становилось очевидно, сколько избирательных округов будет на территории этого субъекта РФ. Если в субъекте РФ число избирателей было меньше единой нормы представительства, данный субъект все равно являлся избирательным округом, где избирался один депутат Государственной Думы.

В одномандатном округе выдвигались кандидаты в депутаты Государственной Думы, избиратели голосовали за конкретных лиц. Побеждал тот кандидат, которые получил больше голосов, чем его соперники, и больше, чем число голосов, поданное против всех кандидатов. Таким образом, в этой части на выборах в Думу применялась избирательная система относительного большинства.

Другая половина (т.е. тоже 225) депутатов Государственной Думы избиралась на территории всей страны, которая на период выборов становится единым федеральным избирательным округом. Политические партии и избирательные блоки выдвигали федеральные списки кандидатов в депутаты. Избиратели голосовали за эти списки, а не за конкретных лиц, ориентируясь на свои симпатии к соответствующим партиям, движениям или к их лидерам. Те из партий, движений, которые получили 5% и более голосов избирателей, пришедших на выборы, получали депутатские мандаты в Думе пропорционально числу полученных голосов; внутри списка в первую очередь мандаты получали те кандидаты, которые стояли в верхней его части. Эта модель выборов была впервые опробована в 1993 г.

В последующие годы имели место нарекания преимущественно на пропорциональную систему, поскольку 5%-ный барьер преодолевали немногие политические общественные объединения. А те, которые получали места в Государственной Думе, образовывали фракции и депутатские группы, оппозиционно настроенные к Президенту РФ. Проигравшие партии и движения требовали отказаться от пропорциональной системы или существенно снизить барьер прохождения в Думу. Нарекания на пропорциональную систему высказывали и региональные элиты, поскольку при выборах по округам они могли бы больше влиять на результаты и способствовать победе тех кандидатов, через которых затем легче было бы рассчитывать на усиление учета своих интересов в Государственной Думе.

В связи с выборами 1999 г. первый Президент РФ выступил еще с более радикальным предложением — вообще отказаться от пропорциональной системы и избирать всех 450 депутатов Государственной Думы только по округам. Однако оно не прошло.

Активными сторонниками отказа от выборов по округам в пользу только пропорциональной избирательной системы являлись и остаются партии, у которых на выборах по округам не было успеха: по округам побеждали лишь считанные единицы представителей этих партий — ЛДПР, в прежнем созыве Государственной Думы — «Яблоко», «Союз правых сил» (СПС). Партия, имеющая большинство в Государственной Думе, «Единая Россия* активно не выступала за какую-то систему. И тем не менее Президент В.В. Путин, которого данная партия безоговорочно поддерживает, в 2004 г. выступил с идеей введения выборов только по пропорциональной системе. Причем к тому времени в законодательстве уже было закреплено, что в выборах участвуют лишь политические партии и не допускается привлечение — хотя бы в блоках с ними — иных общественных объединений. Предложение Президента было воплощено в Федеральном законе о выборах депутатов Государственной Думы 2005 г., и теперь эти выборы стали не только пропорциональными, но и сугубо партийными, поскольку проводятся по спискам кандидатов в депутаты, выдвигаемым политическими партиями. Вероятно, данный вариант выборов в Государственную Думу привлекателен тем, что все равно гарантирует большинство ныне лидирующей партии, освобождает от изнурительных предвыборных баталий, неизбежных при выборах по округам, и дает определенную, но безопасную оппозицию в нижней палате парламента.

56. Избирательные комиссии: виды и назначение

Избирательные комиссии — это государственные или общественные органы, целями которых являются:

обеспечение реализации и защиты избирательных прав граждан РФ;

осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации,

рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушении законодательства о выборах, проведение проверок по таким обращениям и принятие соответствующих мер;

обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампаний, о кандидатах, об избирательных объединениях и избирательных блоках, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Сходные задачи решают комиссии также при проведении референдумов, а также голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. На период соответствующей кампании они именуются комиссиями по проведению референдума или комиссиями по проведению голосования об отзыве, чаще всего оставаясь в прежнем составе.

Существуют следующие виды избирательных комиссий:

1. Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК, Центризбирком);

2. избирательные комиссии субъектов РФ;

3. избирательные комиссии муниципальных образований;

4. окружные избирательные комиссии;

5. территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

6. участковые избирательные комиссии.

Закон называет государственными органами только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов РФ. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит избирательную комиссию муниципального образования к числу муниципальных органов. Но в 2005 г. определено, что эта комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Все другие избирательные комиссии можно называть просто общественными формированиями.

Строго говоря, для избирательных комиссий очень бы подошло понятие публично-правовых корпораций (корпораций публичного права), применяемое в законодательстве многих иностранных государств. Оно удачно отражает роль тех органов, которые по функциям и обязательности решений близки к государственным органам, а по порядку формирования и методам деятельности к общественным структурам.

Существующие шесть видов избирательных комиссий в своем большинстве (кроме участковых комиссий) действуют на постоянной основе. По каждому уровню выборов действует своя система избирательных комиссий.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Это — главная избирательная комиссия страны.

ЦИК состоит из 15 членов:

пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ;

пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данного федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием. Все это должно дополнительно содействовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны.

Все члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

Срок полномочий ЦИК — четыре года. Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Центральная избирательная комиссия РФ — это и руководящий, и организаторский, и нормативно-методический, и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране. ЦИК руководит деятельностью всех других избирательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения. ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех избирательных комиссий страны.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а также с выборами Президента РФ. Она на выборах депутатов сначала заверяет федеральные списки, что дает право сбора подписей в их поддержку, далее регистрирует федеральные списки кандидатов, а также доверенных лиц политических партий. ЦИК регистрирует кандидатов на пост Президента РФ и их доверенных лиц.

ЦИК устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям.

Списки лиц, избранных в Думу, составляются ЦИК и вместе с необходимыми документами передаются в Государственную Думу.

Центральная избирательная комиссия определяет также результаты выборов Президента РФ.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации

Эта избирательная комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномочий составляет четыре года.

Число членов данной комиссии устанавливается конституцией, уставом, законом субъекта РФ, но не может быть менее 10 и более 14. Комиссии формируются органом законодательной власти и главой субъекта РФ на основе Предложений избирательных объединений и блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта, а также предложений представительных органов местного самоуправления, избирательной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии РФ.

При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет: половина членов комиссии назначается органом законодательной власти, другая половина — главой исполнительной власти субъекта РФ. Определенные преимущества имеют избирательные объединения, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта — не менее половины числа членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается каждой стороной на основе поступивших от них предложений. Кроме того, и законодательный орган, и глава исполнительной власти субъекта обязаны назначить не менее одного члена избирательной комиссии субъекта на основе поступивших предложений ЦИК РФ. Последнее правило, отраженное в Федеральном законе 2002 г., направлено на усиление вертикали в организации и деятельности избирательных комиссий. Об этом же свидетельствует и такое правило: если органами субъекта РФ избирательная комиссия субъекта в положенные сроки не сформирована или сформирована частично, это вправе сделать Центральная избирательная комиссия РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ обладает многими аналогичными с ЦИК полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ.

Полномочия:

Избирательная комиссия субъекта РФ непосредственно руководит подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта и референдумов субъекта, осуществляет меры по организации финансирования таких выборов и референдумов. Она утверждает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления, референдума субъекта, местного референдума.

Эта комиссия по поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения.

Избирательная комиссия муниципального образования

Эта избирательная комиссия организует в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Кроме того, комиссия участвует, с учетом своего уровня, в выборах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъекта. Данной избирательной комиссии уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления может быть придан статус юридического лица. Срок полномочий составляет четыре года. Число членов избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса устанавливается уставом муниципального образования.

Формирование избирательной комиссии осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений политических партий и избирательных блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта РФ, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ.

Представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее одной второй от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений от названных выше политических партий и избирательных блоков, а также избирательных объединений и блоков, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Кроме того, представительный орган местного самоуправления обязан назначить не менее двух членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ. Таким образом, и здесь очевидно влияние вертикали. Об этом же свидетельствует и такое правило: если представительным органом местного самоуправления данная избирательная комиссия в положенные сроки не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать вышестоящая избирательная комиссия.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования.

Полномочия:

Выполняя свои задачи, избирательная комиссия осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов муниципальных выборов, включая вопросы предвыборной агитации, финансирование, определение результатов выборов и др.; оказывает правовую, .методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения. По выборам в органы власти Российской Федерации и ее субъектов данная избирательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением законодательства, проведением избирательных мероприятий и т.д., а если сочетает функции территориальной избирательной комиссии, то обобщает данные участковых избирательных комиссий и устанавливает итоги голосования на соответствующей территории.

Окружные избирательные комиссии

Эти избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Пока половина депутатов Государственной Думы избиралась по одномандатным избирательным округам, в каждом таком округе образовывалась окружная избирательная комиссия, теперь в них нет необходимости. Сейчас могут быть следующие самостоятельные виды окружных избирательных комиссий: по выборам депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; по выборам депутатов представительного органа местного самоуправления.

Эти комиссии создаются за определенное количество дней до дня голосования. Срок их полномочий истекает в день официального опубликования решения о назначении следующих соответствующих выборов. Формально может быть небольшой разрыв между прекращением полномочий прежней и началом работы новой окружной комиссии, реально речь идет лишь о времени, необходимом для формирования обновленного состава.

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в депутаты законодательного (представительного) органа субъекта РФ, представительного органа местного самоуправления осуществляется вышестоящей (по отношению к окружной) избирательной комиссией. Формирование производится на основе предложений политических партий и избирательных блоков, а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Если вышестоящей избирательной комиссией в положенные сроки окружные комиссиии не сформированы или сформированы лишь частично, это вправе сделать те комиссии, которые для них являются вышестоящими, т.е. соответственно Центральная избирательная комиссия РФ, избирательная комиссиия субъекта РФ.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов любой окружной избирательной комиссии.

Окружная избирательная комиссия выполняет ряд таких же задач, о которых говорилось по другим комиссиям.

Вместе с тем у любой окружной комиссии есть и свои, специфические функции. Они осуществляют регистрацию кандидатов по округу, их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца; публикуют сведения о зарегистрированных кандидатах; обеспечивают соблюдение принципа равенства кандидатов и правильное ведение ими предвыборной агитации; контролируют расходование средств избирательных фондов и определяют результаты выборов по избирательному округу; утверждают текст бюллетеня в избирательном округе, обеспечивают его изготовление и снабжение им соответствующих избирательных комиссий; публикуют (обнародуют) в соответствующих средствах массовой информации результаты выборов по избирательному округу; выдают удостоверение об избрании депутату; проводят повторные и дополнительные выборы.

Территориальные избирательные комиссии

Территориальные избирательные комиссии создаются в административно-территориальных единицах (городах, районах), не преобразованных в муниципальные образования.

Если город стал муниципальным образованием — городским округом, тогда его избирательная комиссия попадает в разряд избирательных комиссий муниципальных образований. Если же город делится на внутригородские районы (а они по закону не являются теперь муниципальными образованиями), тогда в районах могут быть образованы территориальные избирательные комиссии, они отвечают за подготовку и проведение выборов на данной территории, действуют под руководством избирательной комиссии города.

При наличии в сельской местности муниципальных районов они имеют свои муниципальные избирательные комиссии. В район входят в качестве муниципальных образований сельские и городские поселения, которые также имеют свои муниципальные избирательные комиссии. Однако если муниципальный район является большим, для организации выборов на частях его территории могут быть созданы территориальные избирательные комиссии, под руководством которых будут работать избирательные комиссии сельских и городских поселений на этой части территории района.

Особенности образования территориальных избирательных комиссий определяются законами субъекта Федерации. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий — четыре года. Законом субъекта РФ территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с представительным органом местного самоуправления, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.

Территориальные комиссии формируются в количестве пяти — девяти членов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, избирательных блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительных органов местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава. Если избирательной комиссией субъекта РФ в положенные сроки территориальная комиссия не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать Центральная избирательная комиссия РФ.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях.

Центральная избирательная комиссия РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.

Территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан; обеспечивает соблюдение нормативов технологического оборудования, необходимого для работы комиссии; обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в России и т.д. Территориальная комиссия оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения.

Участковые избирательные комиссии

Участковые комиссии формируются в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирателей. Эти сроки зависят от вида выборов. К примеру, на выборах депутатов Государственной Думы участковые избирательные комиссии формируются не ранее чем за 30 дней и не позднее чем за 23 дня до дня голосования. Но срок прекращения полномочий этих комиссий по Федеральному закону 2002 г. един — их полномочия прекращаются через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов, если в адрес вышестоящей комиссии не поступили жалобы, протесты на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок голосования и подсчета голосов, и если поданным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.

Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом. Например, при выборах депутатов Государственной Думы количественный состав зависит от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка: до 1001 избирателя — 3—9 членов участковой комиссии с правом решающего голоса; от 1001 до 2001 избирателя —7—12; более 2000 избирателей — 7—16.

Участковая комиссия формируется вышестоящей комиссией на основе предложений политических партий, избирательных блоков, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе, представительном органе соответствующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительного органа местного самоуправления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Если соответствующая избирательная комиссия в установленные сроки не сформирует участковую комиссию, это вправе сделать вышестоящая избирательная комиссия.

Участковая комиссия информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; уточняет список избирателей, знакомит избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования; обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках, зарегистрировавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; контролирует соблюдение на территории избирательного участка порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; выдает открепительные удостоверения; организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов, устанавливает и объявляет итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение избирательного законодательства и принимает мотивированные решения; при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных правонарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об административных правонарушениях в правоохранительные органы или суд; обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

57. Цик: порядок формирования и полномочия

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

Это — главная избирательная комиссия страны.

ЦИК состоит из 15 членов:

пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депутатами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ;

пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данного федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Председателя и секретаря члены ЦИК теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием. Все это должно дополнительно содействовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны.

Все члены ЦИК должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права.

Срок полномочий ЦИК — четыре года. Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе.

Центральная избирательная комиссия РФ — это и руководящий, и организаторский, и нормативно-методический, и контрольный центр для всех избирательных кампаний в нашей стране. ЦИК руководит деятельностью всех других избирательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан; разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации; распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их целевое использование; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные решения. ЦИК вправе издавать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех избирательных комиссий страны.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК связана с выборами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а также с выборами Президента РФ. Она на выборах депутатов сначала заверяет федеральные списки, что дает право сбора подписей в их поддержку, далее регистрирует федеральные списки кандидатов, а также доверенных лиц политических партий. ЦИК регистрирует кандидатов на пост Президента РФ и их доверенных лиц.

ЦИК устанавливает единый порядок обработки итогов голосования и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест досталось тем или иным партиям.

Списки лиц, избранных в Думу, составляются ЦИК и вместе с необходимыми документами передаются в Государственную Думу.

Центральная избирательная комиссия определяет также результаты выборов Президента РФ.

58. Особенности выборов депутатов гд: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.

Определяется ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» (2005).

Депутатом ГД м.б. избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года. Выборы депутатов ГД назначаются Президентом РФ. День голосования – первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на которой была избрана ГД.

Кандидаты в депутаты ГД выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов. Выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан РФ, не являющихся членами данной политической партии, но они могут составлять не более 50 % от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов

Решение о выдвижении федерального списка кандидатов принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Порядок включения кандидатур в федеральный список кандидатов и порядок проведения тайного голосования определяются уставом политической партии. Выдвижение федерального списка кандидатов на съезде политической партии осуществляется не ранее чем через 10 дней и заканчивается не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов депутатов ГД. Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие субъекту Российской Федерации, группе субъектов Российской Федерации, части территории субъекта Российской Федерации. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее 100. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты Российской Федерации. В общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более 3 кандидатов. Общее число кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов, не может превышать 500 человек. Федеральный список кандидатов д.б. зарегистрирован ЦИК РФ.

Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой местной администрации соответствующего муниципального образования. В помещении для голосования д.б. зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями. Д.б. информационный стенд с информацией обо всех федеральных списках кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, и о выдвинувших их политических партиях. Также на нем размещается образец заполненного избирательного бюллетеня, который не должен содержать фамилии зарегистрированных кандидатов, внесенных в избирательный бюллетень, наименования политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов. В помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков для голосования могут использоваться также технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы для обработки избирательных бюллетеней. Для голосования также могут использоваться комплексы для электронного голосования. Голосование проводится с 8 до 20 часов по местному времени. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей через СМИ или иным способом не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а при проведении досрочного голосования – не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования.

Определение результатов.

Участковая избирательная комиссия (ИК) оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Эти протоколы далее попадают в территориальные ИК, которые сводят результаты воедино и скидывают дальше в ИК субъекта.

ИК субъекта суммирует данные и устанавливает ИТОГИ голосования. Д

На основании этих данных, ЦИК РФ после предварительной проверки правильности составления указанных протоколов путем суммирования содержащихся в них данных не позднее чем через 2 недели после дня голосования определяет результаты выборов депутатов ГД. Суммирование данных, содержащихся в указанных протоколах, осуществляют непосредственно члены ЦИК РФ с правом решающего голоса. ЦИК РФ составляет протокол о результатах выборов депутатов ГД. На его основании ЦИК РФ принимает решение о результатах выборов депутатов ГД.

ЦИК РФ признает выборы депутатов ГД несостоявшимися:

1. если ни один федеральный список кандидатов не получил 5+ % голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

2. если все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60- % голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Протокол ЦИК РФ о результатах выборов подписывается всеми присутствующими членами ЦИК РФ с правом решающего голоса.

Цик признает выборы недействительными, если:

1. допущены такие нарушения, что нельзя достоверно определить результаты;

2. итоги голосования признаны недействительными на части избир участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосвания включали не менее 25% от общего числа избирателей

3. по решению суда.

Проще все это воспринимается по дебилке:

59. Особенности выборов Президента: выдвижение кандидатов, голосование, определение результатов.

Стадии избирательного процесса.

1. Назначение выборов;

2. Формирование избирательных округов;

3. Формирование избирательных участков;

4. Формирование списков избирателей;

5. Формирование избирательных комиссий;

6. Выдвижение кандидатов, списков кандидатов;

7. Регистрация кандидатов, списков кандидатов;

8. Предвыборная агитация;

9. Голосование;

10. Подсчет голосов, определение итогов голосования и результатов выборов;

11. Повторное голосование, повторные выборы.

Общие правила установления результатов выборов.

1. Сразу по окончании выборов начинается подсчет голосов. Делают это члены участковых избир.ком (УИК). с правом решающего голоса;

2. В ходе и по результатам подсчета голосов составляется протокол об итогах голосования; если избираются депутаты по округу и по списку кандидатов – два самостоят. протокола.

Протокол содержит:

• Число избирателей, принявших участие в голосовании;

• Инф-я об избир.бюллетенях – полученных, выданных, погашенных (погашение неисп.бюллетеней), обнаруженных в ящиках для голосования, недействительных;

• Результаты голосования по каждому кандидату и списку кандидатов

3. Погашение недействительных ⇒ подсчетов голосов ⇒ сортировка бюллетеней по видам выборов, по голосам за каждого кандидата, отдельно считаются недейств. бюллетени. ⇒ подсчет бюллетеней по каждому отдельному кандидату, списку ⇒ упаковывание рассорт.бюл. в пачки, коробки (указ № участка, число бюл).

4. Итоговое заседание ⇒ рассмотрение жалоб; подписывается протокол (2 экзмп) всеми членами УИК.

5. 1 экзмп – в вышестоящую ком; 2 – наблюдателям, кандидатам.

6. Вышестоящая (террит.изб. ком - ТИК) устанавливает итоги на соотв. терр.

7. Протоколы ТИК + протоколы УИК + первые экзмп сводных таблиц об итогах голос-я + акты ТИК ⇒ в Окружную изб.ком (ОИК).

8. Если выборы проводятся по Тер.Изб.Округам ⇒ итоги уст-ет ОИК; если по спискам ⇒ итоги уст-ет ИК на соотв.терр.

Основания признания выборов несостоявшимися.

1. голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;

2. за списки кандидатов, получившие согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов, было подано в сумме 50 или менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по единому избирательному округу.

3. менее чем два списка кандидатов при голосовании за списки кандидатов получили согласно закону право принять участие в распределении депутатских мандатов;

4. все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

5. Если предусмотрено проведение повторного голосования, а в бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Законом не могут устанавливаться дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

Основания признания выборов недействительными соответ.изб.ком.

1) если они признаны недействительными на части избирательных участков, на которых на момент окончания голосования в совокупности включают не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, внесенных в списки избирателей на момент окончания голосования в соответствующем избирательном округе, округе референдума;

2) по решению суда.

3) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Особенности определения результатов выборов депутатов ГД.

УИК ⇒ ТИК ⇒ ИК субъекта ⇒ ЦИК РФ.

ЦИК определяет результаты не позднее чем через 2 недели определяет результаты выборов ГД.

Выборы признаются несостоявшимися:

- ни один федеральный список кандидатов не получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

- все федеральные списки кандидатов получили в совокупности 60 и менее процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

+ Для проведения выборов достаточно двух конкурирующих федеральных списков.

Способы определения списков, допускаемых к распред-ю мандатов.

А) Если в выборах участвовало много фед.списков, мандаты распределяются между теми, кто набрал 7% и более, а в совокупности все списки набрали более 60% (если 1 список – больше 60, то к мандам допускается еще 1 список, набравший менее 7).

Б) Если участвовало много фед.списков, и те, кто набрал больше 7 и в совокупности 60% и менее, то к распределению допускаются те списки, кот. набрали менее 7 до тех пор, пока число голосов не превысит 60.

В) Также доп. Ситуация когда к распределению доп. списки, кот. набрали менее 7, но больше 5 (более 6 – 2 мандата; менее 6 – 1 мандат).

Методика распределения деп. Мандатов (Метод Томаса Хэра).

I.

1. ЦИК РФ подсчитывает сумму голосов за фед.списки, допущенные к распр-ю мандатов;

2. Эта сумма делится на 450 ⇒ есть первичное избирательное частное ( 60 000 000 : 450 = 133 333) + если есть партии, кот. получили 1-2 мандата, тем самым, забирая себе, допустим, 6 мест в ГД, тогда делим на 444.

II. Первичное распределение мандатов – число голосов за каждый допущ. к распред-ю список делится на первичное избират.частное.

Ш. Если есть нераспределенные – вторичное распределение – мандаты отдаются тем, у кого оказалась наибольшая дробная часть числа, получившегося после деления на частное.

П Р И М Е Р:

После Первичного распределения процесс вторичного распределения (отбор наиб. Дроб. Части).

У «В» будет наибольшая дробная часть.

IV. Распределяются мандаты внутри каждого федер. списка между:

А) Общефедеральной частью;

Б) Региональными группами.

• В первую очередь, мандаты переходят общефедеральной части в порядке их очередности.

• Если после этого остаются мандаты ⇒ распределяются между региональными группами.

• Сумма голосов, поданных в субъектах, кот. соответ-ют региональным группам делится на число нераспред. мандатов внутри списка ⇒ это есть второе избирательное частное.

• Число голосов, поданных за каждую региональную группу делится на второе избирательное частное (ВИЧ) ⇒ целая часть означает число мандатов.

• Если вновь остаются нераспред, то передаются по одному тем региональным группам, у которых больше дробная часть.

Если партия получила больше мест, чем имеется в списке, то места остаются вакантными до след. Выборов, либо заполняются кандидатами и др. списков.

После подписания протокола о результатах выборов ЦИК РФ направляет извещение всем кандидатам, избранными депутатами. Это лицо обязано в течение 5 дней представить в ЦИК документ об освобождении от обязанностей, несовместимых с деятельностью в ГД.

Если лицо этого не делает, его мандат передается дальше по порядку в списке.

Также в 5 дней лицо может направить заявление об отказе от мандата (при этом нет исключения из фед. списка кандидатов).

Особенности определения результатов выборов Президента.

Избранным на пост Президента – больше половины голосов избирателей.

( Случае признания выборов несостоявшимися, недействительными см. выше в Общих правилах).

• Повторное голосование проводится по 2ум кандидатам (необходимо заявление от каждого на согласие), получившим наиб. число голосов, если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них по результатам выборов не был избран на должность.

• Повторное голосование проводится через 21 день со дня общих выборов. Если один из двух снялся ⇒ его место передается следующему по числу полученных голосов кандидату (с учетом его согласия) ⇒ тогда голосование проводится в первое воскресенье по истечении 14 дней.

• В случае выбытия всех зарег. кандидатов ⇒ проводится голосование по одной кандидатуре (необх-мо 50% голосов).

Повторное голосование. Повторные выборы. Дополнительные выборы.

1) Повторное голосование – если в бюл. было более 2ух кандидатов и никто не получило необходимое большинство ⇒ ЦИК назначает повторное голосование по 2ум или более кандидатам, получившим наиб. число голосов. – ЭТО 2 тур! НЕ НОВЫЕ ВЫБОРЫ!

2) Повторные выборы – новые выборы депутатов, должностных лиц.

Основания для проведения повторных выборов (из ФЗ О выборах Президента).

- выборы признаны несостоявшимися или недействительными;

- на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидат сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам;

- при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации.

Совет Федерации РФ назначает повторные выборы Президента Российской Федерации.

Голосование на повторных выборах Президента РФ проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования либо со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными.

Вновь процедура регистрации, выдвижения, но! в сокращенном порядке.

!! При проведении повторных выборов кандидатами не могут быть вновь выдвинуты те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили (послужило) основанием для признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными.

3) Дополнительные выборы – в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избир.округу.

Голосование должно проводиться не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата.

Также для наглядности смотреть схему из дебилки:

60. Основные правила предвыборной агитации

Определяются ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан» (2002).

Предвыборная агитация – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).

Граждане РФ, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума. Предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании: призывы голосовать за или против кандидата (списка кандидатов); выражение предпочтения в отношении кого-либо из кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, в частности указание на то, за какого из кандидатов, за какой из списков кандидатов, за какое из избирательных объединений, за какой из избирательных блоков будет голосовать избиратель; описание возможных последствий избрания или неизбрания кандидата (списка кандидатов); распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями; распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных обязанностей; деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума может проводиться: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях; посредством проведения массовых мероприятий; посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов.

Кандидат, избирательное объединение, избирательный блок, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее.

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума. Агитация за кандидата, избирательное объединение, избирательный блок, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, запрещается.

Запрещается прямое или косвенное привлечение к предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лиц, которые не достигнут возраста 18 лет на день голосования.

Запрещается проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, выпускать и распространять любые агитационные материалы: федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления; лицам, находящимся на государственной или муниципальной службе; воинским частям, военным учреждениям и организациям; благотворительным организациям и религиозным объединениям, учрежденным ими организациям, а также представителям религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний; комиссиям, членам комиссий с правом решающего голоса; иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам; представителям организаций, осуществляющих выпуск СМИ, при осуществлении ими профессиональной деятельности.      Использование изображения физического лица, положительных высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении, избирательном блоке в агитационных материалах кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков возможно только с письменного согласия данного физического лица. Документ, подтверждающий согласие, представляется в комиссию вместе с экземплярами агитационных материалов, а в случае размещения агитационного материала на канале организации телерадиовещания либо в периодическом печатном издании – по требованию комиссии.

Политическая партия, в том числе входящая в избирательный блок, в случае выдвижения ею или соответствующим избирательным блоком кандидата (списка кандидатов) и последующей регистрации этого кандидата (списка кандидатов) соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу соответственно уровню выборов не менее чем в одном государственном или муниципальном периодическом печатном издании, а также в "Интернете". Политическая партия, входящая в избирательный блок, вправе не публиковать свою предвыборную программу в случае, если этот избирательный блок в указанный срок опубликует свою предвыборную программу. Такая публикация должна быть осуществлена в рамках использования бесплатной печатной площади либо оплачена из избирательного фонда кандидата, избирательного объединения, избирательного блока.

61. Финансирование выборов в Российской Федерации. Избирательный залог.

Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов соответствующего уровня производятся за счет средств, выделяемых из бюджета (федерального, субъекта Федерации, местного).

Кандидаты создают собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. При выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления избирательные объединения и блоки тоже могут создавать избирательные фонды.

Избирательные фонды могут создаваться за счет следующих средств:

собственных средств кандидата, избирательного объединения, избирательного блока;

средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком;

добровольных пожертвований граждан и юридических лиц;

средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку после регистрации кандидата (списка кандидатов).

Для предвыборной агитации допускается использование денежных средств, перечисленных в избирательные фонды.

Не допускаются добровольные пожертвования в избирательные фонды со стороны иностранных государств, предприятий, организаций, граждан, лиц без гражданства, международных организаций, российских юридических лиц с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30 процентов, граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет, органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций, юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную долю в их уставном капитале, превышающую 30 процентов, а также пользующихся льготами по уплате налогов и сборов, воинских частей, правоохранительных органов, благотворительных организаций, религиозных объединений, анонимные пожертвования.

Законодательством устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения или блока, средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением или блоком, и добровольных пожертвований физических и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Соответствующая избирательная комиссия до дня выборов обязана периодически публиковать сведения о размерах и источниках создания избирательных фондов на основании сведений, представляемых кандидатом, избирательным объединением или блоком. Они не позднее чем Через 30 дней по окончании выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию отчет о размерах и всех источник; создания своих избирательных фондов, а также о всех произведенщ,;, затратах, а избирательная комиссия обязана передать копию этого <,-.. чета средствам массовой информации для опубликования не поздщ трех дней со дня их поступления.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный счет в банке, который открывается кандидатом избирательным объединением или блоком с разрешения соответствующей избирательной комиссии, после регистрации кандидата (списки кандидатов). При проведении выборов в федеральные органы государственной власти порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией по согласованию с Центральным банком Российской Федерации. При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Федерации, а также в органы местного самоуправления порядок открытия и ведения указанных счетов, учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается соответствующей избирательной комиссией субъекта Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка в субъектах Федерации.

Право распоряжения средствами избирательных фондов принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам.

Остатки денежных средств на счетах кандидатов, избирательных объединений и блоков после завершения выборов перечисляются пропорционально вложенным средствам на счета организаций и лицам, осуществившим перечисления и пожертвования.

Судьба избирательного залога: все правила об ИЗ стали историей КП. По инициативе ПрезРФ нормы об ИЗ в 2009 году исключены из закона.

62. Порядок голосования на выборах.

Голосование на выборах в Российской федерации проводится в один из календарных выходных дней. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

О времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня его проведения через средства массовой информации или иным способом.

Избиратель, который не будет иметь возможности прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, за 15 дней до дня голосования и в день голосования, вправе получить в участковой избирательной комиссии открепительное удостоверение для голосования на выборах и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, этот избиратель обладает активным избирательным правом.

Голосование проводится путем нанесения избирателем в избирательном бюллетене какого-либо знака в квадрате (квадратах), относящемся к кандидату (кандидатам) или списку кандидатов, в пользу которого (которых) сделан выбор, либо к позиции "против всех кандидатов (списка кандидатов)".

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта ил" иного документа, удостоверяющего их личность. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить всем избирателям возможность участвовать в голосовании, в том числе лицам, которые по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не могут прибыть в помещение для голосования. В этих целях у участковой избирательной миссии должно быть необходимое число (но не более трех) переносных избирательных ящиков, которое определяется решением окружной избирательной комиссии. Заявление о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии. Члены этой комиссии, выезжающие по заявлениям, получают под роспись избирательные бюллетени в количестве, соответствующем числу заявлений. Число заявлений избирателей, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней отмечается в отдельном акте. Данные об избирателях, проголосовавших вне помещения для голосования, дополнительно вносятся в список. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать наблюдатели. Организация голосования вне помещения должна исключать возможность нарушения избирательных прав гражданина, а равно искажение волеизъявления избирателя.

Избирательные бюллетени заполняются избирателем в специально оборудованных кабине или комнате, в которых не допускается присутствие иных лиц. Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого лица, не являющегося членом участковой избирательной комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения или блока, наблюдателем. Избирательный бюллетень должен содержать печать участковой избирательной комиссии или подписи не менее двух ее членов. Получение избирательного бюллетеня избиратель удостоверяет своей подписью в списке избирателей.

Заполненные избирательные бюллетени опускаются избирателями в ящики для голосования.

Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель удаляется из помещения для голосования, если они нарушают тайну голосования или пытаются повлиять на волеизъявление избирателя. Решение об этом принимается Участковой избирательной комиссией.

63. Ответственность за нарушение избирательного законодательства.

Действующее законодательство о выборах предусматривает ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

Лица, препятствующие путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным способом свободному осуществлению гражданином права избирать и быть избранным; использующие преимущества своего должностного или служебного положения в целях избрания; принуждающие граждан или препятствующие им ставить подписи в поддержку кандидата, избирательного объединения или блока, а также участвующие в подделке этих подписей; осуществляющие подкуп избирателей; своевременно не сформировавшие и не уточнившие сведения о зарегистрированных избирателях перед направлением таких сведений в соответствующие территориальные избирательные комиссии; распространяющие заведомо ложные сведения о кандидатах или совершающие иные

действия, порочащие честь и достоинство кандидатов; нарушающие права членов избирательных комиссий, наблюдателей, доверенных дни, средств массовой информации; нарушающие правила проведения предвыборной агитации; нарушающие правила финансирования избирательной кампании; препятствующие или противозаконно вмешивающиеся в работу избирательных комиссий и их членов; препятствующие голосованию на избирательных участках, нарушающие тайну голосования; принуждающие избирателей голосовать вопреки их собственному выбору; осуществившие подлог избирательных документов, составившие и выдавшие заведомо ложные документы, осуществившие неправильный подсчет голосов или установление результатов выборов, не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосования вопреки возложенным на них обязанностям; нарушающие права граждан на ознакомление со списком избирателей; выдающие гражданам избирательные бюллетени в целях предоставления им возможности голосования за других лиц; не представляющие или не публикующие отчеты о расходовании средств на подготовку и проведение выборов, финансовые отчеты избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений или блоков и финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств, выделенных на проведение избирательной кампании, а также работодатели, отказывающие в предоставлении предусмотренного законом отпуска для участия в выборах, - несут уголовную, административную либо иную ответственность в соответствии с федеральными законами.

УК

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Статья 142. Фальсификация избирательных документов, документов референдума

Статья 141.1. Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования

КОАП: статьи с 5.1 по 5.25, 5.45-5.52

64. Президент Российской Федерации: основы конституционного статуса.

Стержнем характеристики правового статуса учреждаемого Конституцией органа государственной власти являются: 1) установленная в ней дефиниция, обобщенно определяющая функциональное назначение государственного органа, и 2) место, которое отводится в Конституции посвященным ему нормам.

Второй признак, хотя и является производным, но имеет самостоятельное правовое значение, поскольку в нем выражается лежащая в основе Конституции концепция построения системы государственной власти.

Исходя из этого, отправными правовыми установлениями для анализа статуса Президента Российской Федерации являются ст. 80 Конституции и место в Конституции гл. 4, посвященной Президенту.

Статья 80 определяет, что Президент Российской Федерации является главой государства.

В ранее действовавшей Конституции устанавливалось, что Президент является высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации.

Придание Президенту статуса главы государства вызвано объективными причинами. Прежде всего этого требовало повышение уровня персоницифированного представительства государства как внутри страны, так и в международных отношениях. Наиболее целесообразно, чтобы вытекающие из этого функции выполнялись главой государства, а не высшим должностным лицом, входящим в систему исполнительной власти, что в меньшей мере соответствовало бы высокому статусу государства и, по существу, умаляло бы прерогативы представительного органа государственной власти Российской Федерации, ставило бы исполнительную власть над законодательной.

Признание Президента главой государства является традиционным в конституциях многих стран мира. Так определялся статус Президента бывшего Союза ССР, а в настоящее время такого рода характеристика президентов содержится в конституциях большинства стран СНГ.

Принципиально новая дефиниция статуса Президента Российской Федерации, содержащаяся в Конституции, означает, что Президецт занимает особое место в системе органов государственной власти, ни входит непосредственно ни в одну из ее ветвей.

Однако данное положение не дает никаких оснований трактован президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящим], от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система "сдержек и противовесов", которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции Российской Федерации, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством Российской Федерации.

В Конституции Российской Федерации содержится система гарантий, препятствующих превращению Президента Российской Федерации в авторитарного правителя. Они заключаются в ограниченности периода полномочий Президента Российской Федерации достаточно коротким четырехлетним сроком,( сейчас 6 лет) в порядке его всенародных прямых выборов, в их альтернативном характере, в недопустимости занятия поста Президента более двух сроков подряд, в возможности отрешения его от должности, в признании не соответствующими Конституиии нормативных актов Президента на основе решения Конституционного Суда и др.

Закрепляя статус Президента Российской Федерации как главы государства, Конституция в ст. 80 предусматривает в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются основ жизнедеятельности государства и общества.

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за то чтобы механизмы защиты Конституции и прав человека и гражданина работали бесперебойно, чтобы не было сбоев по тем или иным причинам в их реализации.

В установленном Конституцией порядке Президент принимав меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимое1 и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации.

В осуществлении этих функций Президент может использовать только закрепленные за ним конституционные полномочия, действовать только в рамках Конституции.

Это относится и к такой функции Президента, как определение основных направлений внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией и федеральными законами, не может им противоречить. Имеет значение и тот фактор, что на выборах каждый из кандидатов в Президенты выдвигает определенную программу, в которой намечаются стратегические направления развития государства и общества, и избрание того или иного кандидата означает одобрение содержащихся в ней установок большинством избирателей.

Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики Российской Федерации, делают их достоянием народа, депутатов, партий, общественности. Это позволяет в случае необходимости корректировать политику Президента с использованием всего потенциала конституционных форм, обеспечивающих взаимное воздействие одних государственных структур на другие, влияние на них общественных и социальных движений.

Как глава государства Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Важным аспектом в характеристике статуса Президента является само место в Конституции главы о Президенте. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти Российской Федерации. В прежней Конституции глава о Президенте следовала за главой о высших представительных органах. Это было закономерно, ибо в ней Президент определялся в качестве главы исполнительной власти.

Место, которое занимает в ныне действующей Конституции глава о Президенте, является правовым доказательством, подтверждающим в Прямой форме то, что Президент не включается непосредственно ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Это является предпосылкой выполнения возложенной на Президента задачи обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти России.

65. Полномочия Президента рф.

На основании четвёртой главы Конституции Президент России осуществляет следующие полномочия:

назначает с одобрения Государственной думы председателя Правительства Российской Федерации;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка; а также ставит перед Государственной думой вопрос об освобождении председателя Центрального банка от занимаемой должности;

по предложению председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;

представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда, а также кандидатуру генерального прокурора; вносит в Совет федерации предложение об освобождении генерального прокурора от должности; назначает судей других федеральных судов;

формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

утверждает военную доктрину Российской Федерации;

формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях. В соответствие с требованием Конституции эти назначения могут быть произведены президентом после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального собрания;

назначает выборы Государственной думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом;

распускает Государственную думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией;

назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

вносит законопроекты в Государственную думу;

подписывает и обнародует федеральные законы в течение четырнадцати дней с момента получения. Если президент в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.;

обращается к Федеральному собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

ведёт переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

подписывает ратификационные грамоты;

принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нём дипломатических представителей.

в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почётные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

осуществляет помилование.

В процессе осуществления своих полномочий Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

66. Акты Президента рф, их значение и юридическая сила.

Акты Президента Российской Федерации

- предусмотренные Конституцией юридические формы выражения решений, принимаемых Президентом РФ в пределах его конституционных полномочий. Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент выражает через правовые акты. В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 90) Президент вправе издавать указы и распоряжения, которые обязательны к исполнению на всей территории РФ. Они носят подзаконный характер и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Распоряжением Президента РФ от 3 августа 1996 г. установлен порядок подготовки указов и распоряжений Президента РФ, предусматривающий их согласование в Правительстве РФ и Администрации Президента РФ, а также их юридическую экспертизу. Решение о готовности проекта к представлению Президенту принимает Руководитель Администрации Президента РФ. Указы, распоряжения (как и федеральные законы) Президент подписывает собственноручно; факсимильная печать используется лишь в исключительных случаях и только по личному разрешению Президента (такая печать находится на хранении у заведующего Канцелярией Президента). А.П. РФ публикуются в "Собрании законодательства Российской Федерации". Нормативные указы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении семи дней после дня их официального опубликования.

67. Прекращение полномочий Президента рф: основные способы. Гарантии для бывшего Президента Российской Федерации.

1!- истечение срока полномочий.

Чтобы обеспечить непрерывность осуществления президентской власти, Конституция предусматривает случаи досрочного прекращения полномочий Президента и определяет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92).

Полномочия Президента досрочно прекращаются в случаях: 1) его отставки; 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия; 3) отрешения от должности.

Во всех указанных случаях обязанности Президента временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Однако исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Выборы Президента должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Ни Конституция, ни текущее федеральное законодательство не определяют процедуру прекращения полномочий Президента в случаях его отставки и стойкой неспособности осуществлять полномочия по состоянию здоровья.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президента в случае его отрешения от должности урегулирован в Конституции (ст. 93).

В соответствии со ст. 91 Конституции Президент обладает неприкосновенностью. Ее рамки конституционно ограничены одним условием - отрешением от должности.

Осуществление ответственных полномочий, возложенных Конституцией на Президента, требует достаточно высокого уровня защищенности его статуса. Это необходимое условие для того, чтобы решения Президента основывались на высших долгосрочных государственных интересах России, а не на учете колебаний в раскладе политическ: противоборствующих сил в парламенте, популистских интересов.

Отрешение Президента от должности - высшая форма ответствен ности Президента.

Исходя из статуса главы государства, факта всенародного избрацц, Президента порядок его отрешения от должности не может быть упрощенным.

Поэтому вполне правомерно Конституция установила достаточно сложный порядок отрешения Президента от должности (ст. 93). Ддя этого требуется инициатива не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение против Президента, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат. Сняты имевшие место в прежней Конституции такие размытые, допускавшие широкое толкование формулировки оснований для отрешения Президента от должности, как "нарушение конституции, закона и присяги". По действующей Конституции отрешение возможно только на основании обвинения Президента в государственной измени или совершении иного тяжкого преступления. Эти категории имеют строго юридическое содержание, не могут произвольно трактоваться подлежат квалифицированной правовой оценке.

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Гарантии:

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 12.02.2001 N 12-ФЗ

"О ГАРАНТИЯХ ПРЕЗИДЕНТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПРЕКРАТИВШЕМУ ИСПОЛНЕНИЕ СВОИХ ПОЛНОМОЧИЙ, И ЧЛЕНАМ ЕГО СЕМЬИ"

-гос.охрана

- право на медицинское обслуживание

- Жизнь и здоровье подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета на сумму, равную годовому денежному вознаграждению Президента Российской Федерации, на случай:гибели (смерти), если гибель (смерть) наступила вследствие телесных повреждений или иного причинения вреда здоровью;причинения увечья или иного повреждения здоровья.

- Президент, прекративший исполнение своих полномочий, обладает неприкосновенностью. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные им в период исполнения полномочий Президента Российской Федерации, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу либо личному досмотру, если указанные действия осуществляются в ходе производства по делам, связанным с исполнением им полномочий Президента Российской Федерации. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, может быть лишен неприкосновенности в случае возбуждения уголовного дела по факту совершения им тяжкого преступления.

- ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75 процентов месячного денежного вознаграждения Президента Российской Федерации. Выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения государственной должности

- 1 гос.дача

- право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций аэропортов и аэровокзалов, железнодорожных вокзалов и станций, морских вокзалов (портов) и речных вокзалов.

-бесплатное пользование правительственной связью

-телеграммы- статус правительственных

-аппарат помощников за счет бюджета

- После смерти Президента прекратившего исполнение своих полномочий, членам его семьи назначается ежемесячное пособие в сумме, равной шестикратному минимальному размеру пенсии по старости.+ в течение 5 лет –служебный транспорт и мед.обслуживание

68 И 69. Органы при Президенте рф

1)Администрация

2)Управление делами

3)Совет Безопасности

4)Комиссии:

Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами

Комиссия по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

Комиссия по формированию и подготовке резерва управленческих кадров

Межведомственная комиссия по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

Комиссия по вопросам реформирования и развития государственной службы

5)Советы:

Совет по науке, технологиям и образованию

Совет по культуре и искусству

Совет по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи

Совет по развитию местного самоуправления

Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике

Совет по противодействию коррупции

Совет по развитию финансового рынка

Совет по развитию информационного общества в Российской Федерации

Совет по делам инвалидов

Совет по делам казачеств

Администрация:

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Положение об Администрации Президента Российской Федерации определяет основные задачи и функции всех входящих в состав Администрации структурных подразделений.

Управление делами:

Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим:

материально-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации;

социально-бытовое обслуживание Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

социально-бытовое обслуживание сотрудников Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Управление делами также организует и непосредственно осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.

Руководство деятельностью Управления делами осуществляет Президент Российской Федерации.

68. Администрация Президента РФ )далее А.

Нормативная база: Указ Президента РФ от 25.03.2004 N 400 (ред. от 20.10.2012) "Об Администрации Президента Российской Федерации".

Господин Авакьян пишет, что реальная роль А зависит от ее руководителя, в 1996 году были очень расширены ее возможности, вплоть до того, что она контролировала органы исполнительной власти, этот Указ Президента *от 2 окт.1995 был оспорен Госдумой в Конституционном Суде. В Положение об администрации были внесены изменения, ограничивающие её возможности, и депутаты отозвали своё обращение из Конституционного Суда, но в Положении сохранилась характеристика администрации как государственного органа.

А Президента является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом "и" статьи 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений Президента.

Президент осуществляет общее руководство, назначает и освобождает от должности всех членов А, но управляет работой А ее глава – Руководитель Администрации. Предельная численность работников и ее смета утверждаются Президентом.

Основные направления деятельности Администрации (ее функции):

1. обеспечивает деятельность главы государства

2. подготовка законопроектов для внесения их Президентом в Госдуму в порядке законодательной инициативы

3. готовит проекты указов, распоряжений, поручений, обращений Президента, иных документов, в том числе проектов ежегодных посланий Президента Федеральному Собранию

4. контролирует и проверяет исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента и представляет ему соответствующие доклады.

5. обеспечивает взаимодействие Президента с политическими партиями, общественными объединениями, профессиональными и творческими союзами в России, государственными органами и должностными лицами иностранных государств, российскими и зарубежными политическими и общественными деятелями, международными организациями

6. анализируются: информация о социально-экономических, политических и правовых процессах в стране и мире; обращения граждан; предложения общественных объединений и органов местного самоуправления, вопросы помилования, гражданства и тд

7. содействие Президенту в реализации его полномочий по кадровым вопросам;

Администрация при реализации возложенных на нее функций взаимодействует с со всеми государственными органами и органами государственной власти (СФ,ГД,Правительство,КС,ВАС,ВС,ГенПрокуратура,СледКомитет и тд) + органами государственной власти субъектов и их аппаратами, органами МСУ, а также с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с российскими, международными и иностранными организациями.

В состав Администрации входят:

• Руководитель

• первый заместитель Руководителя

• два заместителя Руководителя

• помощники Президента, включая помощников Президента Российской Федерации - начальников управлений Президента, руководитель протокола Президента

• пресс-секретарь Президента

• полномочные представители в федеральных округах, в СФ, ГД, КС, Уполномоченный при Президенте по правам ребенка,

• советники Президента

• старшие референты, референты

• иные должностные лица Администрации;

• иные самостоятельные подразделения Администрации, которые состоят из департаментов

Перечень самостоятельных подразделений Администрации:

Аппарат Совета Безопасности

Аппараты полномочных представителей Президента в федеральных округах

Аппарат советников Президента

Канцелярия Президента

Секретариат Руководителя Администрации Президента

Управление Президента по внешней политике и внутренней политике

Управление по вопросам государственной службы и кадров

Ит.д +

New введено указами 2012 года:

Управление Президента по социально-экономическому сотрудничеству с государствами - участниками СНГ, Респ.Абхазия и Южная Осетия

Управление Президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии

Управление Президента по общественным проектам

Руководитель Администрации

• координирует деятельность помощников, распределяет вопросы, относящиеся к их ведению

• представляет Администрацию в фед органах гос власти, органах гос власти субъектов, органах МСУ, а также в российских, международных и иностранных организациях;

• координирует деятельность должностных лиц в Администрации

• по поручению Президента вносит в Правительство предложения о подготовке проектов федеральных законов, указов и распоряжений Президента

• представляет Президенту кандидатуры для назначения на должность и вносит Президенту предложения об освобождении от должности должностных лиц

• запрашивает и получает необходимую информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов МСУ

Первый заместитель Руководителя и( заместители Руководителя )

• осуществляют кадровые назначения в Администрации, решают иные организационные вопросы.

• Первый зам

• в случае его временного отсутствия исполняет его обязанности

Помощники, руководитель протокола и пресс-секретарь

• по вопросам, отнесенным к их компетенции, имеют право обращаться к соответствующим федеральным министрам и руководителям иных федеральных органов исполнительной власти.

• могут возглавлять самостоятельные подразделения Администрации а также обеспечивать деятельность Гос совета иных совещательных и консультативных органов при Президенте

• подготавливают предложения Президенту по реализации его полномочий + проекты поручений П и исполняют его поручений

• участвуют в подготовке государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок

Советники

• образуют аппарат советников Президента

• ими руководит Руководитель А

• имеют право при подготовке докладов Президенту запрашивать от федеральных министров и руководителей иных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам, отнесенным к их компетенции.

• подготавливают аналитические, справочные, информационные материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к их ведению в соответствии с распределением обязанностей;

• обеспечивают деятельность совещательных и консультативных органов при Президенте

• исполняют отдельные поручения Президента

Полпреды в фед округах Полпреды в СФ,ГД,КС

Их деятельность координирует Руковод А Их – ПервыйЗам Руковод А

• представляют интересы П в фед органах и органах гос власти в субъектах

Старшие референты и референты Президента

• осуществляют подготовку тезисов выступлений и обращений, аналитических справок и записок, ведут информационно-консультативную работу, исполняют отдельные поручения

69. Советы и комиссии при Президенте рф. Совет Безопасности. Государственный Совет.

Четких критериев образования советов или комиссий нет, по усмотрению Президента. Комиссии и советы расписаны не по Авакьяну, а те, которые действуют на настоящий момент с офицсайта Президента http://state.kremlin.ru/president.

Советы

Являются консультативно – совещательными органами при Президенте, работа в них – на общественных началах (как и в комиссиях). Общим для всех советов является то, что они разрабатывают предложения Президенту по вопросам, отнесенным к их ведению.

Совет Безопасности

Нормативная база:

• Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 "Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации" 

• ст.83 КРФ (ж),

• Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ "О безопасности".

Формирует и возглавляет Президент. Деятельность Совета Безопасности обеспечивается Администрацией Президента. Совбез - является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента по вопросам:

• обеспечения национальной безопасности,

• организации обороны, военного строительства, оборонного производства,

• военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами,

• по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации,

• по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

Состав:

1. Председатель Совета (Президент);

2. Секретарь

3. постоянные члены и члены, которые включаются и исключатся из него Президентом, они принимают участие в заседаниях с правом совещательного голоса.

Основные задачи:

1. обеспечение условий для осуществления Президентом полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

2. формирование государственной политики (внутренней и внешней) в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

3. прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

4. подготовка предложений

5. координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов по реализации принятых Президентом решений в области обеспечения национальной безопасности

Организационно-правовые формы работы – заседания, оперативные совещания, рабочие совещания и заседания рабочих органов – постоянных межведомственных комиссий, научного совета и его секций.

Заседания на регулярной основе (как правило, один раз в квартал), могут проводиться внеочередные заседания. Заседания Совета Безопасности ведет Председатель Совета Безопасности.

(!) Решения Совета Безопасности принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего числа и вступают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности.

Для оперативного обсуждения вопросов обеспечения национальной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит с постоянными членами Совета Безопасности оперативные совещания (как правило, один раз в неделю).

В целях подготовки решений по стратегическим направлениям развития РФ и концептуальным проблемам в области обеспечения национальной безопасности, выносимых на заседания могут проводиться (с постоянными членами и членами СовБез) совещания по стратегическому планированию.

Основными рабочими органами являются межведомственные комиссии (образуются в соответствии с главными задачами и направлениями деятельности). Могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоянной или временной основе. Решения межведомственных комиссий Совета Безопасности, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, направляются в соответствующие органы и организации для рассмотрения с последующим уведомлением межведомственных комиссий Совета Безопасности о результатах этого рассмотрения и, при необходимости, о принятых мерах.

Функции Межведомственных Ком:

• осуществляют подготовку предложений и рекомендаций по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безопасности,

• способствуют осуществлению стратегического планирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов в целях реализации федеральных программ в области обеспечения национальной безопасности и выполнения решений Совета Безопасности.

Научный Совет в Совете Безопасности

1) осуществляет научно-методологическое обеспечение деятельности Совета Безопасности

2) привлекается к экспертизе проектов документов по вопросам обеспечения нацбезопасности, к рассмотрению и оценке информации о состоянии национальной безопасности

3) способствует формированию научного фундамента национальной безопасности, выявление и системную интеграцию новых знаний в этой области, формирование методологических основ стратегического планирования

Основная работа сосредоточена в секциях научного совета.

В настоящее время деятельность секций научного совета строится по следующим направлениям:

проблемы стратегического планирования;

международная безопасность;

проблемы СНГ;

оборонно-промышленная и научно-технологическая безопасность;

экономическая и социальная безопасность;

военная безопасность;

информационная безопасность;

актуальные проблемы нейтрализации внутренних угроз национальной безопасности.

Состав научного совета включаются представители Российской академии наук, отраслевых академий наук, имеющих государственный статус, руководители (представители) научных организаций, а также отдельные ученые и специалисты.

Решения научного совета носят рекомендательный характер и учитываются в работе Совета Безопасности и его аппарата, а также могут быть направлены заинтересованным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Аппарат Совета Безопасности

Основная его задача-организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности СБ, возглавляется Секретарем (его назначает Президент)

Структурно аппарат Совета Безопасности состоит из департаментов, которые курируют референты аппарата Совета Безопасности.

во

Государственный Совет.

Нормативная база

• Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 946 «Вопросы Государственного совета Российской Федерации»

• Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2012 года № 1153 «О внесении изменения в Положение о Государственном совете Российской Федерации,утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602

• Распоряжение Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 года № 343-рп «О президиуме Государственного совета Российской Федерации»

Государственный совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Состав и организация работы

Заседания проводятся регулярно, как правило, не реже 3 раз в год. Является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа членов. Могут проводиться внеочередные

Государственный совет формируется в составе:

Председателя (президент)

членов госсовета (это Председатель СФ, Председатель ГД, полномочные представители Президента в фед округах, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов, руководители фракций в ГД)

по решению Президента в могут быть включены лица, замещавшие должности высших должн лиц (рук высших исполн органов гос власти) субъектов и имеющие большой опыт пуб деятельности.

Председатель Государственного совета:

1. определяет место и время проведения заседаний Государственного совета и его президиума;

2. председательствует на заседаниях Государственного совета и его президиума;

3. формирует на основе предложений членов президиума Государственного совета план работы Государственного совета и повестку дня его очередного заседания;

4. дает поручения членам Государственного совета и секретарю Государственного совета.

Обязанности секретаря Государственного совета возлагаются Руководителем Администрации Президента Российской Федерации на одного из помощников Президента Российской Федерации. Секретарь Государственного совета не входит в его состав.

Секретарь Государственного совета:

• обеспечивает подготовку проекта плана работы ГС, составляет проекты повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям ГС

• информирует членов ГС о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания, обеспечивает их необходимыми материалами;

• подписывает протоколы заседаний

• несет ответственность за обеспечение деятельности

• организует работу консультативной комиссии и обеспечивает деятельность постоянных и временных комиссий и рабочих групп, создаваемыхГС, президиумом

Члены ГС вносят в президиум ГСа предложения по плану работы ГС, повестке дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов, участвуют в подготовке материалов к заседаниям, а также проектов его решений. Члены Госсовета не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

ГС, президиум могут создавать постоянные и временные комиссии и рабочие группы для подготовки материалов по вопросам, которые предполагается рассмотреть на заседании ГС или его президиума, привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Комиссии

70. Федеральное Собрание рф: конституционный статус и структура

Источник: Авакьян + Конституция

1. Положение парламента в системе государственных органов

Согласно К РФ 1993 г.:

• Глава 5 фс, Ст. 94 Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации

• Глава 5 фс Ст. 99 Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

• Глава 1 Основы конституционного строя п.1 ст.11 Государственную власть в рф осуществляют Президент рф, фс (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство рф, суды Российской Федерации.

1. Принцип верховенства представительных органов («верховенства Советов*)

• имеют право принять к своему рассмотрению любой вопрос, отнесенный к ведению государства

• другие государственные органы в подавляющем большинстве формируются представительными органами и подотчетны им

После Октябрьской революции 1917 г. и до 90-х гт. эта модель была конституционной основой нашей системы.

2. Принцип разделения властей

• представительные органы особого верховенства над другими органами не имеют

• осуществляют полномочия на основе разделения властей

• система сдержек и противовесов – взаимный контроль представительных органов и других органов

Особенности разделения властей в РФ:

• статус органов гос. власти не равный: возможности воздействия Президента на палаты Федерального Собрания, а также на законодательные органы власти субъектов РФ стали такими большими, что можно говорить о главенствующем положении к парламенту

• Президент РФ (ст. 84):

а) назначает выборы ГД в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

б) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

• В основе лежит принцип разделения властей – каждая палата выполняет свои функции

2. Срок работы Парламента

1. Периодически собирающийся (ссср до Конституции 1977)

2. Постоянно работающий

Советское гос-во: «Советы как работающей корпорации»

• Советы соединяли в себе функции и представительных, и исполнительных органов

Но фактически ситуация обстояла иначе. Исполнительные и представительные органы сливались только на местном уровне, а на центральном уровне отделялись от высших представительных органов. Отдельные распорядительные полномочия представительных органов не есть исполнительная власть.

• Депутаты Советов сами должны и принимать решения, и проводить их в жизнь, и контролировать исполнение. Для этого им приходилось сочетать депутатские функции с производственной деятельностью.

• Сессионный порядок работы. Отказ в советское время от постоянно работающего общегосударственного парламента теоретически был несостоятелен в СССР (соответственно в РСФСР). Высший представительный орган мог бы заседать гораздо чаще и дольше

• Переход к постоянному режиму работы

Создание длительно работающих представительных учреждений стало одним из важнейших шагов политических реформ в период перестройки и демократизации общества, начатых в СССР по инициативе М.С. Горбачева. Конституция СССР предусмотрела, что Съезд — высший орган государственной власти СССР; он правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР (ст. 108). Верховный Совет СССР, сохранив прежнее название и деление на палаты — Совет Союза и Совет Национальностей, — по своему статусу и организации работы стал в значительной мере новым органом. Конституция определила, что Верховный Совет СССР — постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти СССР (ст. 111).

Новый Верховный Совет — орган Съезда (в этом особенность российских конституционных положений по сравнению с союзными), постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган государственной власти РСФСР (ст. 107). Верховный Совет РСФСР впервые получает двухпалатную структуру (Совет Республики и Совет Национальностей).

РФ:

• депутаты ГД работают на профессиональной постоянной основе; эти депутаты не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (ч. 3 ст. 97).

• по Федеральному закону 2000 г. о порядке формирования Совета Федерации, один представитель избирается органом законодательной власти субъекта РФ, второй назначается главой субъекта. Оба представителя работают в палате на постоянной профессиональной основе, получая за это вознаграждение, и тоже не имеют права на занятие иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавания, науки и творчества.

ГД

• Обычный срок – 4 года

• Начало полномочий ГД: с момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются

• Начало полномочий депутатов ГД: срок полномочий отдельного депутата начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы. Но фактический срок полномочий депутата, получившего мандат взамен коллеги, выбывшего из списка, будет короче. Государственной Думы нового созыва

• Досрочное прекращение полномочий

• решением ГД при невыполнении им своих функций

• осуждение к уголовному наказанию, связанному с лишением свободы

• или же если он не хочет далее быть депутатом

• ГД может быть распущена досрочно Президентом РФ

3. Природа и функции парламентско-представительных учреждений

Какие функции должно осуществлять представительно учреждение?

Сколько представительных органов должно быть?

Парламентаризм предполагает:

1. Освобождение депутатов от выполнения основных, производственных функций, концентрацию их на деятельности в представительном органе

2. Депутатство как профессию

3. Определенный круг дел представительного учреждения

• принимать законы

• утверждать бюджет государства

• определять его доходы и расходы

• влиять на осуществление внутренней и внешней политики

• формировать ряд этих органов

• выполнять задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и государственных дел;

4. Определенные формы, методы и стиль работы. Основные свои задачи он осуществляет коллегиально, на пленарных заседаниях (сессиях), в комитетах, фракциях и т.п.

Только, когда это все есть, можно говорить о наличии парламентаризма.

До Конституции 1993

1. Съезд народных депутатов — Верховный Совет

2. Роль Съезда:

• объединение народа (2250 депутатов)

• участие во власти лучших представителей народа

• решение ключевых вопросов

• поддержка КПСС - съезд должен был одобрять проекты, предложенные компартией

• способ выпустить «демократический пар», при этом прежний стиль руководства не сильно поменялся

• роль «сита» - депутаты, заседающие в Москве, отбирались по принципу, кому может доверять КПСС

3. Проблема соотношения Съезда и Верховного Совета

• юридически Съезд был выше Верховного Совета (решение любых вопросов, отнесенных к ведению СССР)

• но ВС – постоянной действующий орган, 1-м заседанием сложно повлиять на процессы в стране

• съезд не мог занять место постоянно действующего парламент из-за огромного кол-ва депутатов

• РСФСР: по Конституции Съезд не только мог принять к своему ведению любой вопрос компетенции РФ, но и отменить решение Верховного Совета

Конституция 1993

1. 1 представительный орган, т.е. по Конституции РФ 1993 г. Федеральное Собрание в единственном числе является парламентом РФ. Представительное учреждение - коллегиальный орган, в который входят лица, избираемые непосредственно народом

2. 1993 год: ФС было названо и парламентом, и представительным органом (ст. 94), потому что обе палаты ФС были избраны населением.

3. В ФЗ 1995 г. о порядке формирования Совета Федерации было закреплено, что в него входят по должности главы законодательной власти и исполнительной власти субъектов РФ

4. ФЗ 2000 г. в состав СФ включили представителей, из которых один избирается органом законодательной власти, второй назначается главой субъекта РФ.

Авакьян предлагает:

• изменить концепцию федерального представительного учреждения и признать, что одна его палата может состоять из делегированных представителей субъектов РФ;

• признать истинно представительным органом народа России Государственную Думу, она и есть парламент, а Совет Федерации — органом (надо полагать, государственным) представительства субъектов РФ, обладающим правом участия в федеральном законодательном процессе в целях защиты интересов этих субъектов

Функции Парламента

1. Объединять народ и представлять его интересы

2. осуществлять законодательную функцию (принимать законы, выражающие в наиболее полном объеме волю народа)

3. принимать участие в верховном руководстве делами государства и особенно:

• влиять на формирование и осуществление внутренней и внешней политики страны

• утверждать государственный бюджет

4. рассматривать состояние и проблемы различных сфер государственной жизни

5. формировать либо участвовать в формировании ряда государственных органов Российской Федерации

6. осуществлять функцию парламентского контроля в области государственного строительства, деятельности других органов, исполнения бюджета и т.д.

7. выполнять задачи объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность.

4. Внутренняя структура и формирование парламента

• Однопалатные

• Двухпалатные (федеративные гос-ва)

1922, ЦИК (Центральный Исполнительный Комитет) СССР: Союзный Совет и Совет Национальностей

1936, Верховный Совет СССР: Совета Союза и Совета Национальностей.

1993, ФС:

• СФ (постоянно работающий орган, у него нет созывов, состав меняется по ходу работы)

• ГД

Созыв — это тот период времени (срок), на который избран парламент (западный аналог — легислатура, хотя зачастую этим же словом обозначают сам представительный орган) или его палата

Формирование палат – см. далее, вопросы 71,72

Ст. 95 К РФ

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

2. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Ст. 96 К РФ

1. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральными законами.

Ст. 97 К РФ

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах.

2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Ст. 99 К РФ

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока

3. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются.

Ст.100 К РФ

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Ст. 101 К РФ

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания.

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

6. Вопросы будущего формирования палат парламента

Каждая палата парламента формируется в отдельности.

Проблемы с выборами в ГД (с отказом от мажоритарной системы и переходом к пропорциональной):

1. теория народного представительства строится на том, что гражданин имеет право на политическое представительство и реализует его путем голосования за конкретного кандидата

2. Есть определенная система контактов депутата и избирателей, обязанностей депутата перед ними. Если до сих пор мы исходили из того, что право иметь своего депутата может быть дополнено правом на партийное политическое представительство, теперь, как видим, речь идет о замене одного права другим.

3. При выборах по округам у гражданина есть право стать кандидатом в депутаты. В ч. 2 ст. 32 Конституции РФ сказано: «Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Достаточно очевидно, что при выборах по спискам гражданин становится кандидатом в депутаты исключительно при партийном выдвижении.

4. люди знают только лидеров и не имеют представления о конкретных кандидатах. Голосование за списки — это выборы по доверию партии, руководителям, платформе. Соответственно у партийных депутатов очень слабы связи с избирателями

5. Избирателей, помимо перспективы голосования за списки партий, еще отяготили и обязанностью оплачивать расходы партий по участию в выборах. ФЗ от 11 июля 2001 г. о политических партиях дает партиям право на компенсацию из государственного бюджета (т.е. средств налогоплательщиков) своих расходов в избирательной кампании по выбор депутатов Государственной Думы при получении скромного результата — всего лишь 3% голосов избирателей в поддержку своего списка.

71. Совет Федерации: конституционный статус, порядок формирования, полномочия

1. Конституционный статус

• ст. 94 Конституции РФ: Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.

• Пояснительная записка к новому ФЗ от 4 декабря 2012:

• Природа СФ как представительного органа власти заключается в представлении и выражении интересов субъектов Федерации, которые формируются жителями и органами власти соответствующей территории

• Нужно обеспечить такой механизм делегирования регионами своих представителей, который бы обеспечивал влияние на членов СФ и органов власти, и граждан

• Он должен формироваться из высокопрофессиональных людей, владеющих проблемами региона и пользующихся авторитетом как у населения, так и в среде региональной властной элиты

2. Порядок формирования (картинка порядка формирования в самом конце, после полномочий!)

П.2 Ст.95 Конституции РФ: в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по 1 от представительного и исполнительного органов государственной власти

П.2 ст.96 К РФ: Порядок формирования СФ и порядок выборов депутатов ГД устанавливается ФЗ

Пояснительная записка к проекту ФЗ О порядке формирования СФ ФС РФ от 4 декабря 2012 / вступил в силу 1 января 2013 (до этого действовал ФЗ О порядке формирования СФ от 05.08.2000 № 113 ФЗ)

1. Вводится выборность членов СФ

Совет Федерации формируется путём выборов, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

** Вопрос о соотношении терминов «формирование» и «выборы». Из прямого значения (организация, установление) слова формирования не следует, что выборность запрещается, хотя некоторые так думают. Тем самым, они противопоставляют СФ и ГД – формирование значит не выборность, то неверно, по мнению составителей проекта.

При проведении выборов главы региона каждый кандидат на эту должность представляет в избирательную комиссию 3 кандидатуры, одна из которых в случае избрания делегируется в СФ. Предыдущий закон объявлен недемократичным, потому что не учитывается мнение жителей региона, представительство которых они призваны обеспечивать в органе федеральной власти

2. Уточняются критерии отбора кандидатов

Требования

• Гражданство РФ

• 30 лет

• Постоянно проживающий на тер-и соответствующего субъекта в течение 5 лет

• Обладание безупречной репутацией

Не может быть кандидатом:

• имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство (любой док-т, свидетельствующий о постоянно пребывании за границей)

• признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным

• содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда

• осужденный за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий неснятую, непогашенную судимость

• либо ранее имевший судимость за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, за исключением случаев, если в соответствии с новым уголовным законом это деяние не признается тяжким или особо тяжким преступлением;

• осужденный за совершение преступления экстремистской направленности и имеющий на день выборов неснятую, непогашенную судимость за указанное преступление;

• подвергнутый административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики) или 20.29 КоАП (производство и распространение экстремистских материалов) в течение срока наказания

Кандидатом может быть:

• депутат Государственной Думы, входивший в качестве кандидата в депутаты в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, соответствующую данному субъекту РФ, или группе субъектов РФ, в которую входит данный субъект РФ, или части территории данного субъекта РФ

• депутат законодательного (представительного) органа государственной власти данного субъекта РФ

• депутат представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта РФ.

• член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти данного субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, который на день представления Президентом РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) получит поддержку не менее 10% от числа представительных органов муниципальных образований данного субъекта РФ.

При этом определено, что поддержка кандидата осуществляется решением представительного органа муниципального образования, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов указанного органа в порядке, установленном его регламентом. Указанное решение принимается:

- не ранее чем за 40 дней и не позднее чем за 25 дней до истечения срока полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ);

- не ранее чем через 30 дней и не позднее чем через 45 дней со дня досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).

Наделенный полномочиями члена Совета Федерации гражданин обязан сложить полномочия депутата соответствующего органа государственной власти или местного самоуправления

3. Выборы члена Совета Федерации от каждого субъекта Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации

Когда Президент РФ в установленные законопроектом сроки не назначает выборы, выборы назначает Центральная избирательная комиссия РФ. Выборы членов Совета Федерации проходят последовательно в каждом субъекте Федерации по мере окончания срока полномочий ранее избранных (назначенных) представителей регионов. При этом устанавливается, что выборы проводятся в первое воскресенье после дня, когда истекает установленный законом срок, на который был избран соответствующий член Совета Федерации.

4. Выборы членов Совета Федерации проходят в пределах административных границ каждого субъекта РФ, на территории которого образуется 2 одномандатных избирательных округа, раздельно для выборов члена Совета Федерации от законодательного (представительного) органа и члена Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

5. Подробная регламентация избирательного процесса по выборам членов Совета Федерации.

В частности, детально прописан порядок действий по образованию избирательных округов, избирательных участков, составлению списков избирателей, финансирования выборов, ведения агитации, голосования и определения результатов выборов. По мнению авторов законопроекта, это станет надёжной гарантией реализации принципов представительства интересов избирателей региона

6. Высокая степень участия органов государственной власти субъекта РФ в выборах членов Совета Федерации

• Решающая роль при выдвижении кандидатов

• Процедура отзыва ДО дня голосования

• В случае равного кол-ва голосов зак-й (пред-й) орган субъекта делает выбор между 2 кандидатурами

• Они обеспечивают альтернативность и конкурентность выборов

7. Финансирование выборов из федерального бюджета

8. Запрещается образование в СФ партийных фракций и ведение партийной деятельности

9. Исключается возможность досрочного прекращения полномочий члена СФ по инициативе высшего должностного лица или законодательного органа субъекта

3. Полномочия Совета Федерации

Ст.100 К РФ

1. СФ и ГД заседают раздельно.

2. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий КС РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Ст. 101 К РФ (здесь еще и о ГД, но я убрала отсюда эту инфу)

1. СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей.

2. Председатель СФ и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты.

3. СФ образует

• комитеты и комиссии

• проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания

4. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета СФ и ГД образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Полномочия - ст. 102 К РФ (+ из учебника Авакьяна + из Регламента СФ)

1. Утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации

1. Вопрос рассматривается палатой по взаимному согласию субъектов РФ, границы между которыми предполагается изменить

2. В Совет Федерации представляются соглашение об изменении границ, утвержденное законодательными (представительными) органами государственной власти каждого из соответствующих субъектов, обоснование указанного соглашения, согласованное субъектами, и карта местности

3. На заседание Совета Федерации приглашаются полномочные представители законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов, представители Правительства РФ, других органов государственной власти

4. Доклады полномочных представителей заинтересованных законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов

5. Заключение Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике

6. Решение об утверждении изменения границ между субъектами РФ принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется его постановлением

7. Постановление в недельный срок направляется в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти соответствующих субъектов РФ, а также в федеральные органы исполнительной власти для исполнения

2. Утверждение указа Президента рф о введении военного положения

1. Согласно ч. 2 ст. 87 Конституции РФ, в случае агрессии против РФ Президент вводит на ее территории или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом СФ и ГД. ГД принимает указ Президента к сведению, а СФ утверждает (или не утверждает) указ.

2. Согласно ст. 149 Регламента СФ Председатель СФ незамедлительно направляет текст указа в Комитет по обороне и безопасности (головной) и Комитет по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений

3. 48 Часов на рассмотрение запроса

Если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в срок, не превышающий 48 часов с момента получения указа, Председатель СФ по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания СФ.

4. Доклад Президента либо полномочного представителя Президента

5. Оглашение решения комитетов палаты, обсуждение

6. Решение об утверждении указа о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением палаты.

В случае неутверждения Советом Федерации указа этот акт и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации. Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту (ст. 151 Регламента Совета Федерации).

3. Утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения

1. Согласно ст. 88 Конституции РФ Президент РФ при обстоятельствах, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе

2. Заключение на текст указа дают Комитет СФ по вопросам безопасности и обороны (как головной) и Комитет по делам Федерации и региональной политике

3. 72 Часа на рассмотрение указа, сбор членов сф для проведения заседания в течение 48 часов

4. Доклад Президента либо полномочного представителя Президента в Совете Федерации

5. Заключения комитетов и обсуждение вопроса

6. Решение об утверждении указа принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением

В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента о введении чрезвычайного положения он утрачивает силу по истечении 72 часов с момента обнародования

4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Cил рф за пределами территории Российской Федерации

1. Решение о направлении за пределы РФ отдельных военнослужащих для участия в миротворческой деятельности принимается Президентом, а гражданского персонала (на добровольной основе) Правительством

2. Решение о направлении воинских формирований принимает Президент на основании постановления Совета Федерации о возможности их использования за границей

3. Предложение, вносимое Президентом Совету Федерации, должно включать сведения о районе действий воинских формирований, об их задачах, общей численности, типе и составе вооружений, подчиненности, сроке пребывания или порядке его продления, порядке замены и об условиях вывода, а также о дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим этих формирований и членам их семей (ст. 7)

4. Обращение Президента незамедлительно направляется Председателем Совета Федерации в Комитет по обороне и безопасности (головной) и Комитет по международным делам или Комитет по делам СНГ для подготовки заключений

5. Совет Федерации рассматривает этот вопрос на ближайшем заседании палаты после поступления обращения Президента.

В случае необходимости Совет Федерации может рассмотреть этот вопрос на внеочередном заседании палаты. Совет Федерации приглашает на свое заседание Президента, Председателя Правительства, руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

6. Закрытое заседание Совета Федерации, если палатой не будет принято иное решение

7. Дальше – все как обычно (доклад – заключения – обсуждение – решение большинством голосов-постановление)

Постановление Совета Федерации в двухдневный срок со дня его принятия направляется Президенту.

5. Назначение выборов Президента Российской Федерации

1. Основание - истечение срока пребывания Президента в должности, а также досрочное прекращение полномочий

Во всех случаях, когда Совет Федерации не назначит выборы, они назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ

6. Отрешение Президента рф от должности

1. СФ начинает рассмотрение обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления после получения постановления ГД о выдвижении обвинения и заключения Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков соответствующего преступления.

2. СФ получает постановление ГД, заключение специальной комиссии ГД и стенограмму заседания ГД, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения (ст. 168 Регламента СФ)

3. Все документы направляются в Комитет СФ по конституционному законодательству, созывается заседание СФ для принятия решения о направлении запроса в КС РФ о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

4. В течение 22 часов с момента получения заключения КС РФ должно собраться заседание СФ

5. Председатель сф уведомляет

• Президента

• Председателя ГД

• Председателя Правительства

• Председателя КС

• Председателя ВС

о дате проведения заседания СФ, на котором предполагается рассмотреть вопрос об отрешении Президента от должности

Председатель приглашает:

• указанных выше лиц на это заседание

• также членов специальной комиссии ГД

6. Заседание сф:

• сообщение Председателя ГД об основаниях выдвижения обвинения против Президента

• Председатель КС оглашает заключение этого Суда о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения

• Председатель Верховного Суда оглашает заключение данного Суда о наличии в действиях Президента признаков преступления

• Заключение Комитета СФ по конституционному законодательству

• Президенту либо его представителю предоставляется слово по их желанию

7. Решение СФ об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее 3-х месяцев после выдвижения ГД обвинения против Президента

7. Решение СФ принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней, решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа членов СФ и оформляется постановлением СФНазначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

1. Президент предоставляет кандидатуры: на 1 вакантную должность представляется 1 кандидат

2. Сф назначает назначает и рядовых членов указанных судов, и руководителей судов

• КС РФ: только судей данного Суда, поскольку Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь избираются самим Конституционным Судом тайным голосованием из состава назначенных судей

• ВС РФ: судей, заместителей председателя, Председателя, членов Кассационной коллегии, членов Президиума суда

• ВАС РФ: судей, заместителей председателя

Представление Президента о кандидатурах этих лиц основывается на заключении квалификационных коллегий судей данных судов. На заместителей председателей и других судей ВС и ВАС должно быть также представление Председателя соответствующего Суда.

• Судей Экономического суда СНГ (как для ВАС РФ)

3. Обсуждение кандидатур:

• Кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете СФ по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

• кандидатуры на должности судей ВС, ВАС, Экономического суда СНГ - в Комитете Совета Федерации по правовым и судебным вопросам

• кандидатуры в состав Экономического суда СНГ - в Комитете Совета Федерации по делам СНГ

4. На заседании СФ заслушиваются заключения комитетов Совета Федерации по представленным кандидатурам. Кандидатуры вносятся в бюллетень для тайного голосования

5. Если кандидатура, представленная Президентом, не получит при голосовании необходимого числа голосов членов Совета Федерации, она отклоняется

6. Что оформляется постановлением Совета Федерации. Специального голосования для принятия указанного постановления не требуется

7. СФ может принять постановление с предложением Президенту о проведении консультаций с целью преодоления возникших разногласий. В 3 дня оно направляется Президенту.

8. Назначенные судьи КС приводятся к присяге Председателем СФ на заседании палаты.

9. Другие судья - после оглашения результатов голосования Председатель Совета Федерации вручает на заседании палаты каждому лицу, назначенному на должность судьи, копию постановления СФ о его назначении.

10. СФ назначает 10 членов ВККС РФ — представителей общественности, а также прекращает их полномочия.

8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации, его первого заместителя и заместителей

1. Кандидатура на должность Генпрокурора – Президент, 30 дней на рассмотрение СФ, предварительное рассмотрение в Комитете по правовым и судебным вопросам и Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности

2. Заседание (по назначению Генпрокурора):

• Представление кандидатуры

• Выступление Президента/ его полномочного представителя

• Заключение Комитетов

• Члены СФ высказываются за или против назначения на должность Генпрокурора

• Тайное голосование (большинством)

• Присяга

Если кандидатура не получит большинства голосов, Президент в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора.

3. Назначает первого заместителя и заместителей Генерального прокурора

9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов

1. Председатель, заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты назначаются на 6 лет. Всего 12 аудиторов, каждая из палат парламента назначает по шесть.

2. Кандидатуры на пост Председателя и заместителя Председателя Счетной палаты вносит Президент.

Кандидатуру для назначения на должность заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет не позднее чем за 3 месяца до истечения полномочий действующего заместителя Председателя Счетной палаты. В случае досрочного освобождения от должности заместителя Председателя Счетной палаты Президент представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения.

10. Право Совета Федерации на участие в законотворческой деятельности

1. право законодательной инициативы

2. участие в рассмотрении и утверждении федерального бюджета

11. Вопросы внешней политики и межпарламентского сотрудничества, международная деятельность

1. обязательно рассмотрение Советом Федерации принятых Государственной Думой федеральных законов по вопросам ратификации и денонсации международных договоров

2. рассматривает практически любые вопросы внешней политики государства

3. сотрудничает с парламентами иностранных государств и международными парламентскими организациями

4. основные направления межпарламентского сотрудничества ежегодно утверждаются палатой

5. Палата может заключать соглашения о межпарламентском сотрудничестве с парламентами других государств и осуществляет обмен парламентскими делегациями

12. Согласование с Советом Федерации назначения и отзыва дипломатических представителей

1. Президент РФ консультируется с соответствующими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания

2. Соответствующие представления вносятся в Совет Федерации МИД РФ и рассматриваются его комитетами по международным делам и по делам Содружества Независимых Государств.

3. Комитет рассматривает представление и дает заключение

4. В течение 3 дней заключение направляется Президенту и в МИД РФ.

13. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации

1. с запросами о соответствии Конституции РФ ФЗ, НПА Президента, ГД, Правительства; конституций, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам ведения Российской Федерации; договоров между органами власти РФ и ее субъектов, договоров между органами власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации

2. с ходатайствами о разрешении споров о компетенции между Советом Федерации и федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ;

3. с запросами о толковании Конституции РФ; с запросами о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предложение об обращении палаты в КС может вноситься на ее рассмотрение комитетом, комиссией Совета Федерации, Председателем Совета Федерации или группой членов Совета Федерации численностью не менее 10 человек.

Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции РФ запрос о соответствии Конституции РФ предусмотренных в указанной статье нормативных актов и договоров может быть направлен в Конституционный Суд, помимо самой палаты, также 1/5 членов СФ. В этом случае запрос подписывается членами Совета Федерации, направляющими его в Конституционный Суд, с указанием фамилии, имени, отчества каждого члена Совета Федерации и наименования представляемого им субъекта РФ

14. Назначение Советом Федерации на должность и освобождение от должности членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

1. СФ формирует списки кандидатур по группам субъектов РФ в порядке, устанавливаемом постановлением Совета Федерации

2. По решению Совета Федерации может быть проведено обсуждение предложенных кандидатур

3. Тайное голосование в 1 или 2 этапа

Голосование проводится в один этап, если в каждом из списков кандидатур, сформированных по группам субъектов РФ, представлено не более 1 кандидатуры. Голосование проводится по каждой кандидатуре отдельно, в порядке, предусмотренном Регламентом Совета Федерации.

Если хотя бы в одном из списков кандидатур, сформированных по группам субъектов РФ, представлено более одной кандидатуры, голосование проводится в два этапа.

4. Решение принимается большинством голосов

72. Государственная Дума: конституционный статус и полномочия

1. Конституционный статус

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 95, 96 и 97), Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

В соответствии с "Заключительными и переходными положениями" Конституции Российской Федерации Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года.

В настоящее время действует Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", в целом сохранивший изложенный ранее порядок избрания Государственной Думы.

2. Полномочия Государственной Думы

1. Дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации

1. Президент представляет кандидатуру

2. Палата рассматривает кандидатуру в течение 1 недели со дня внесения представления

3. Президент либо его полномочный представитель официально представляет кандидатуру на заседании Государственной Думы

4. Кандидат на пост Председателя представляет Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. ГД должна давать согласие прежде всего на программу претендента на пост Председателя, а затем уж обсуждать его профессиональные и прочие возможности реализовать такую программу. После представления программы претендент отвечает на вопросы депутатов (не более 30 мин). Затем представители фракций и депутатских групп (но не любые депутаты!) высказываются за выдвинутую кандидатуру или против.

5. Решение о даче согласия на назначение Председателя Правительства принимается тайным голосованием — путем подачи бюллетеней или же с применением электронной системы подсчета голосов (ст. 146 Регламента). Либо открытым голосованием, если за это выскажется большинство от общего числа депутатов.

6. Согласно толкованию ч. 4 ст. 111 Конституции, данному в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 г., Президент вправе по своему усмотрению вносить как одну и ту же кандидатуру на должность Председателя Правительства 3 раза, так и каждый раз новую кандидатуру.

При отклонении Думой второй кандидатуры Президент в течение недели представляет третью кандидатуру, для рассмотрения которой также действует недельный срок.

После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Думой Президент назначает Председателя Правительства, распускает ГД и назначает новые выборы.

2. Решение вопроса о доверии Правительству рф

ФКЗ 1997 г. «О Правительстве РФ» говорит о

• Доверии

• Недоверии

• Отказе в доверии Правительству (ст. 37)

Доверие и отказ в доверии — это в принципе взаимосвязанные категории: глава Правительства ставит перед Думой вопрос о доверии; если более половины выскажется «за», это — доверие; не будет более половины «за» — означает отказ в доверии.

ГД выражает недоверие (доверие) в целом по отношению к Правительству, однако не имеет такого права по отдельным членам Правительства. Решение принимается большинством от общего числа депутатов, т.е. требуется минимум 226 голосов.

Выражение недоверия Правительству

1. Предложение о выражении недоверия Правительству может вносить группа численностью не менее 1/5 от общего числа депутатов ГД

2. 1 неделя на рассмотрение

3. Выступление Председателя Правительства:

• депутаты задают вопросы Председателю и другим членам Правительства

• высказываются за выражение недоверия Правительству или против этого;

• преимущественное право на выступление принадлежит представителям депутатских объединений.

4. Обсуждение прекращается по предложению об этом, одобренному большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании. Если в ходе обсуждения указанного вопроса депутаты — инициаторы выражения недоверия Правительству отзывают свои подписи, и при этом численность депутатов, внесших предложение о выражении недоверия Правительству, становится менее 1/5 от общего числа депутатов Думы, то вопрос о выражении недоверия Правительству исключается из порядка работы палаты без дополнительного голосования.

5. Выражение недоверия - отставка Правительства. Президент может не согласиться с решением Государственной Думы. Если ГД в течение 3 месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает ГД.

Выражение доверия Правительству

1. Председатель может поставить перед ГД вопрос о доверии Правительству

2. Представление должно быть мотивировано

3. Вопрос о доверии рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет палаты вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству.

4. Если решение о доверии не принимается, на голосование ставится вопрос об отказе в доверии Правительству.

В практике Думы первых лет ее работы не раз были попытки поставить на голосование о недоверии Правительству, но в основном безуспешные. Лишь в 1995 г., ГД проголосовала за выражение недоверия Правительству. Уже на следующий день Правительство поставило перед ней требование — голосовать за доверие, поскольку оно не может работать в ненормальной обстановке ожидания трех месяцев повторного вотума недоверия.

Регламент был изменен: теперь представлением о голосовании доверия нельзя отодвинуть вопрос о недоверии.

3. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями ГД и Центрального банка Российской Федерации (Банка России)

1. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ по предложению Президента

2. Кандидат для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ выступает перед ГД с краткой программой предстоящей деятельности.

3. назначаются члены Совета директоров Центрального банка — по представлению Председателя Центрального банка, согласованному с Президентом.

4. Кроме того, палата избирает 3 представителей ГД в состав Национального банковского совета — коллегиального органа Банка России.

4. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Думы и Счетной палаты

5. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

1. Требования:

• лицо, являющееся гражданином РФ

• не моложе 35 лет

• имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты

• одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на 2 срока подряд.

2. Предложения о кандидатах могут вноситься в ГД Президентом, Советом Федерации, депутатами Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение 1 месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного, а также в случаях досрочного прекращения полномочий (в том числе освобождения от должности) Уполномоченного.

3. Каждый кандидат, предложенный на эту должность, выступает на заседании палаты с краткой программой предстоящей деятельности.

4. Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием с принятием соответствующего постановления палаты (таким образом, для включения в бюллетень для голосования требуется больше голосов депутатов, чем для назначения Уполномоченного).

5. Присяга

6. Это лицо не может быть без согласия ГД привлечено к уголовной ответственности, административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержано, арестовано, подвергнуто обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуто личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности.

Вопрос о даче согласия на лишение Уполномоченного по правам человека неприкосновенности решается на заседании Государственной Думы.

6. Объявление амнистии

Амнистия — полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших уголовное (реже — административное) правонарушение, замена назначенного наказания более мягким, возможно — также и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.

Постановления Думы по вопросам амнистии подлежат непосредственному исполнению компетентными органами государства.

7. Выдвижение Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации для его отрешения от должности

1. предложение о выдвижении обвинения может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы, должно содержать конкретные указания на признаки преступления, предусмотренного ст. 93 Конституции, т.е. государственная измена или иное тяжкое преступление, которое вменяется в вину Президенту.

2. На данном этапе у ГД нет права ни отклонить предложение, ни отказать в образовании комиссии. Нет дискуссий, только проверка.

3. Специальная комиссия:

• Избирается ГД

• Состав: председатель, заместитель председателя и 13 членов комиссии

• Функции: проверка процедурных правил и фактической обоснованности обвинения

4. Доклад председателя специальной комиссии на заседании ГД + содоклады членов комиссии (особое мнение)

Содоклады — депутат, уполномоченный депутатами палаты, внесшими предложение о выдвижении обвинения; Президент или полномочный представитель Президента в Думе.

В обсуждении преимущественное право на выступление имеют представители фракций и депутатских групп.

5. По итогам обсуждения ГД 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления для отрешения его от должности. Голосование проводит Счетная комиссия палаты: за или против. Постановление ГД в течение 5 дней направляется в Совет Федерации, а также в Конституционный Суд и Верховный Суд для дачи заключений.

Вопрос о выдвижении обвинения против Президента РФ 13—15 мая 1999 г. ГД приняла решение провести открытое голосование именными бюллетенями. По результатам голосования по всем названным выше пяти пунктам обвинения против Президента Б.Н. Ельцина не было получено требуемого Конституцией большинства в две трети (300) голосов депутатов.

8. Принятие Государственной Думой федеральных законов

В ГД начинается 2 стадия, на которой идет принятие законопроекта

А) Законопроект регистрируется. С этого дня проект считается внесенным в ГД.

Б) Председатель Государственной Думы направляет законопроект в профильный комитет ГД, который определяет (в случае необходимости совместно с Правовым управлением Аппарата ГД) соответствие законопроекта необходимым требованиям и представляет законопроект в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

В) Совет ГД назначает ответственный за подготовку комитет ГД (если не отправляет проект субъекту инициативы при несоответствии требованиям). Одновременно проект рассылается в СФ, Президенту, в Правительство, высшие суды для дачи замечаний. Проект по предмету совместного ведения направляется в ЗАКСЫ субъектов РФ.

Д) Совет ГД устанавливает срок подготовки к рассмотрению.

Е) Если аналогичный проект принят в 1-м чтении, проект возвращается «автору»

Стадия 3: Первое чтение