I. Прямое действие Конституции

В соответствии с частью 1 статьи 15 Конституции РФ Конституция имеет прямое действие, при этом права человека действуют непосредственно (ст. 18).

Под прямым действием Конституции в литературе понимается в первую очередь ее действие вообще, а именно тот факт, что для этого она, в принципе, не нуждается в конкретизирующих ее нормы законах, но сама по себе является нормативным актом <53>, Конституция - не "декоративное украшение" общества, а работающая норма права <54>. В таком понимании она становится нормой, чьи положения могут быть напрямую приведены в действие <55>. Это, однако, не означает, что конкретизирующие нормы не нужны вовсе - напротив, Конституция сама многими своими положениями, например частью 4 статьи 29, обязывает законодателя к изданию законов. В то же время из этого не следует, что прямая сила действия тем самым ущемляется <56>: Конституция, как основополагающий государственный устав, не может и не хочет регулировать все отдельные случаи сама - ее задача не в этом <57>. Ее задача заключается в создании основных линий дальнейшего правового развития конкретного общества и его границ. Для этого ее нормы должны оставаться абстрактно сформулированными, чем должна быть обеспечена возможность ее толкования в динамике общественного развития. Но и тот факт, что конкретизирующие нормы уже существуют, не означает окончания такого действия. Напротив, правоприменители обязаны толковать существующие нормы в соответствии с ней. Конституция как бы должна проглядывать через текст обычного закона, как если бы он был написан на кальке. Таким образом, Конституция является в своей основе объективным правом <58>. Поэтому, анализируя Постановление Пленума Верховного Суда РФ <59>, следует заключить, что принцип прямого действия состоит прежде всего в обязанности судов толковать нормы права в соответствии с положениями Основного Закона, который является их единственным масштабом.

--------------------------------

<53> См.: Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2001. С. 176; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М.: Норма, 2011. С. 280 и следующая. В контексте налогового права см.: Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2003 года N 9-П по делу о проверке конституционности положения статьи 199 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан П.Н. Белецкого, Г.А. Никовой, Р.В. Рукавишникова, В.Л. Соколовского и Н.И. Таланова // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. N 24. Ст. 243. П. 2.

<54> Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: Учебное пособие: В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 161, 334; Лукашева Е.А. Права человека: Учебник / Отв. ред. Е.А. Лукашева. 2-е изд., перераб. М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. С. 210; Ряховская Т.И. К вопросу о роли Конституционного Суда в сфере обеспечения прямого действия Конституции Российской Федерации // Вестник Томского государственного университета. 2008. N 309. С. 127 - 130; Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. С. 277.

<55> Так называемая норма "self-executive". См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 (в ред. от 6 февраля 2007 года) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" // Российская газета. N 247. 1995. 28 декабря. П. 2.

<56> Такого мнения придерживаются Г.А. Гаджиев, В.И. Анишина. См.: Самостоятельность и независимость судебной власти Российской Федерации / Под ред. В.В. Ершова. М.: Юристъ, 2006. С. 103.

<57> См.: Кутафин О.Е. Указ. соч. С. 176.

<58> См.: Эбзеев Б.С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. С. 277.

<59> Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 (в ред. от 6 февраля 2007 года) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия": "Закрепленное в Конституции Российской Федерации положение о высшей юридической силе и прямом действии Конституции означает, что все конституционные нормы имеют верховенство над законами и подзаконными актами, в силу чего суды при разбирательстве конкретных судебных дел должны руководствоваться Конституцией Российской Федерации".