III. Международные акты и иные документы

A. Совет Европы

65. Рекомендация N R (98) 13 Комитета министров Совета Европы государствам-участникам о праве искателей убежища, ходатайства которых отклонены, на эффективное средство правовой защиты против решений о высылке в контексте статьи 3 Конвенции о защите прав человека предусматривает следующее:

"Без ущерба для осуществления любого права искателей убежища, ходатайства которых отклонены, на обжалование отрицательного решения по их ходатайству о предоставлении убежища, которое, в частности, рекомендуется в Рекомендации Совета Европы N R (81) 16 Комитета министров...

1. Эффективное средство правовой защиты в национальном органе предоставляется каждому искателю убежища, ходатайство которого о предоставлении статуса беженца отклонено и который подлежит высылке в страну, в отношении которой это лицо представляет доказуемое утверждение о том, что он или она подвергнется пытке или бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

2. При применении пункта 1 настоящей рекомендации средство правовой защиты в национальном органе считается эффективным, если...

2.2. этот орган обладает компетенцией для разрешения вопроса о наличии условий, предусмотренных статьей 3 Конвенции, и предоставления соответствующего возмещения...

2.4. исполнение решения о высылке приостанавливается до принятия решения, в соответствии с пунктом 2.2".

66. Комиссар Совета Европы по правам человека издал Рекомендацию (CommDH(2001)19) от 19 сентября 2001 г. о правах иностранцев, желающих въехать в государство-участника Совета Европы, и исполнении решений о высылке, которая в соответствующей части предусматривает следующее:

"11. Важно, чтобы право на судебное средство правовой защиты в значении статьи 13 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод не только гарантировалось законом, но также обеспечивалось бы на практике, если лицо утверждает, что компетентные органы нарушают или могут нарушить права, гарантированные Европейской конвенцией. Право на эффективное средство правовой защиты должно быть гарантировано каждому желающему оспорить постановление о выдворении или высылке. Оно должно иметь приостанавливающее действие по отношению к постановлению о высылке, по крайней мере, в тех случаях, когда предполагается нарушение статей 2 и 3 Европейской конвенции".

67. Иные относимые документы см. в Постановлении Европейского Суда по делу "Гебремезин (Габермазин) против Франции" (Gebremedhin (Gaberamadhien) v. France), жалоба N 25389/05, § 36 - 38, ECHR 2007-...

B. Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция)

68. При исполнении поручения об оказании правовой помощи согласно Минской конвенции, сторонами которой являются Россия и Таджикистан, запрашиваемое учреждение применяет законодательство своей страны (пункт 1 статьи 8).

69. По получении требования о выдаче запрашиваемая Договаривающаяся Сторона немедленно принимает меры к розыску и взятию под стражу лица, выдача которого требуется, за исключением случаев, когда выдача не может быть произведена (статья 60).

70. Лицо, выдача которого требуется, по ходатайству может быть взято под стражу и до получения требования о выдаче. В ходатайстве должны содержаться ссылка на постановление о взятии под стражу и указание на то, что требование о выдаче будет представлено дополнительно (пункт 1 статьи 61). О взятии под стражу или задержании до получения требования о выдаче необходимо немедленно уведомить другую Договаривающуюся Сторону (пункт 3 статьи 61).

71. Лицо, взятое под стражу согласно пункту 1 статьи 61 Минской конвенции, должно быть освобождено, если требование о выдаче со всеми приложенными к нему документами не будет получено запрашиваемой Договаривающейся Стороной в течение 40 дней со дня взятия под стражу (пункт 1 статьи 62).

C. Доклады о Таджикистане

72. Выводы и рекомендации о Таджикистане, изданные Комитетом ООН против пыток 7 декабря 2006 г. (CAT/C/TJK/CO/1), указывают на следующие проблемы в сфере прав человека, существующие в этой стране:

"Определение пыток в национальном законодательстве... не полностью соответствует определению, содержащемуся в статье 1 Конвенции, особенно что касается целей применения пыток и его распространения на всех должностных лиц государства и других лиц, действующих в официальном качестве...

Поступают многочисленные сведения о широком распространении пыток и жестокого обращения со стороны правоприменительных и следственных органов, в частности для получения признаний и использования их в ходе уголовного преследования. Кроме того, не принимаются профилактические меры для обеспечения эффективной защиты всех членов общества от пыток и жестокого обращения...

Комитет также озабочен следующим:

(a) отсутствие в законе обязанности регистрировать лиц сразу после лишения их свободы, в том числе до официального задержания и предъявления обвинения, отсутствие оформленных протоколов задержания и заключения под стражу и отсутствие регулярных и независимых медицинских осмотров;

(b) многочисленные и непрекращающиеся сообщения о воспрепятствовании в доступе к помощи защитника, независимой медицинской экспертизе и в контактах с родственниками сразу же после задержания в соответствии с действующим законодательством и практикой, которые допускают отсрочку до регистрации задержания и ставят доступ в зависимость от разрешения или ходатайства должностных лиц;

(c) сообщения о незаконном ограничении доступа защитников, врачей и членов семьи со стороны государственных представителей не расследуются, и виновные не несут надлежащего наказания;

(d) отсутствие основных гарантий для обеспечения судебного надзора над заключением под стражу, поскольку прокуратура также вправе осуществлять такой контроль;

(e) широкое распространение практики предварительного заключения, продолжительность которого может достигать 15 месяцев; и

(f) большое количество случаев гибели лиц, содержащихся под стражей...

Постоянно поступают достоверные сведения о частом использовании должностными лицами правоохранительных и следственных органов...

Имеются сообщения об отсутствии систематического обследования всех мест содержания под стражей национальными или международными наблюдательными организациями и о том, что регулярный в отсутствие уведомления доступ к таким местам запрещен".

73. Организация "Международная Амнистия" в своем докладе "Центральная Азия: краткий обзор проблем в сфере прав человека, март 2007 г. - март 2008 г." описывает ситуацию в области свободы религии в Таджикистане следующим образом:

"Представители религиозных меньшинств и правозащитники озабочены тем, что решения, принимаемые органами власти, ограничивали свободу религии и вероисповедания. В течение второй половины 2007 года в столице, городе Душанбе, были закрыты или разрушены незарегистрированные мечети... Предложенный законопроект порождает опасения по поводу того, что незарегистрированная религиозная деятельность будет запрещена. Законопроект вводит строгие требования для регистрации, которые осложняют регистрацию или перерегистрацию для религиозных меньшинств. В проекте также предполагается ограничить количество зарегистрированных мечетей и запретить миссионерскую деятельность. В ожидании принятия нового закона правительство не принимало заявления от вновь созданных религиозных групп для регистрации их правового статуса...

В ноябре (2007 года) специальный докладчик ООН по вопросу о свободе религии или вероисповедания Асма Джахангир опубликовала доклад о своем визите в Таджикистан в этом году. В выводах докладчика подчеркивалась "необходимость в разработке образовательной политики, направленной на усиление продвижения и защиты прав человека и искоренение предрассудков, которые несовместимы со свободой религии или вероисповедания". В выводах также отмечалось, что процедура регистрации религиозных групп должна быть простой и понятной, и "регистрация не должна быть условием для исповедания веры". Специальный докладчик рекомендовала таджикским властям обеспечить "принятие мер по противодействию террористической деятельности в соответствии со своими обязательствами, предусмотренными международным правом, законодательством о беженцах и гуманитарным правом". Она подчеркнула, что "независимая, нейтральная и беспристрастная судебная власть и незамедлительный доступ к помощи адвоката крайне важны для обеспечения свободы религии или вероисповедания всем лицам и религиозным сообществам".

74. Глава Всемирного доклада о Таджикистане организации "Хьюман райтс уотч", изданного в январе 2009 г., описывает ситуацию в сфере прав человека в этой стране следующим образом:

"Свобода религии

До настоящего времени власти еще не представили в парламент противоречивый законопроект о религии, который подвергся острой критике в 2007 году. Согласно законопроекту все религиозные группы должны перерегистрироваться и исполнить такие обременительные условия, как предоставление адреса лица, которое на протяжении последних 10 лет непрерывно являлось членом. Проект также запрещает иностранцам руководить религиозными организациями...

Действия во имя борьбы с терроризмом и экстремизмом

По заявлению Генерального прокурора, Верховный суд Таджикистана признал экстремистской организацией "Хизб ут-Тахрир", группу, поддерживающую мирными средствами воссоздание халифата, или исламского государства. Власти продолжают задерживать предполагаемых членов "Хизб ут-Тахрир" и осуждать их за подстрекательство к расовой, национальной или религиозной розни, часто за одно лишь владение листовками организации...

Пытки и гибель людей в период пребывания под стражей

Используемое Таджикистаном определение пытки не полностью совпадает с рекомендациями Комитета ООН против пыток, данными этому государству в декабре 2006 г. Позитивным шагом является изменение в марте 2008 г. Уголовно-процессуального кодекса, в соответствии с которым доказательства, полученные под пыткой, признаются недопустимыми в судебном разбирательстве.

Эксперты выразили согласие с тем, что в большинстве случаев пытки в Таджикистане являются безнаказанными. В одном из нескольких дел, переданных в суд, двое милиционеров в провинции Хатлон осуждены в августе 2008 г. за жестокое обращение с несовершеннолетними; один из них был осужден к четырем годам лишения свободы, а другой был осужден условно.

Неправительственные организации и местные средства массовой информации сообщают по меньшей мере о трех случаях гибели людей под стражей в 2008 году, включая смерть от рака бывшего заместителя председателя партии исламского возрождения Шамсиддина Шамсиддинова. Партия утверждала, что его задержание в 2003 году являлось политически мотивированным и что его жизнь могла быть спасена, если бы ему было разрешено хирургическое вмешательство.

1 апреля 2008 г. Комитет ООН по правам человека в деле "Рахматов и другие против Таджикистана" (Rakhmatov et al. v. Tajikistan) установил, что Таджикистан нарушил права (включая право не подвергаться пытке) пяти заявителей, в том числе двух, в момент задержания являвшихся несовершеннолетними. Таджикистан уклонился от сотрудничества с Комитетом при рассмотрении жалобы. Аналогичные нарушения были установлены в решении от 30 октября 2008 г. по делу "Хусейнов и Бутаев против Таджикистана" (Khuseynov and Butaev v. Tajikistan)".

75. Доклад государственного департамента США за 2008 год о практике в сфере прав человека в странах мира, изданный 25 февраля 2009 г., содержит следующую информацию в отношении Таджикистана:

"Таджикистан... является авторитарным государством, в политической жизни доминирует президент Эмомали Рахмон и его сторонники...

Деятельность правительства в сфере прав человека остается неудовлетворительной, и коррупция продолжает препятствовать демократическим и социальным реформам. Отмечены следующие проблемы прав человека: ...пытки и издевательства над заключенными и иными лицами со стороны сил безопасности; безнаказанность сил безопасности; длительное предварительное заключение; отказ в праве на справедливое судебное разбирательство; суровые и угрожающие жизни условия пребывания в тюрьмах; запрет доступа международных наблюдателей в тюрьмы... ограничения свободы религии, включая свободу богослужений...

Закон запрещает... практику (пыток и иного жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания), однако должностные лица сил безопасности, как сообщается, используют их. Должностные лица не предоставляют достаточный доступ к информации, который позволил бы правозащитным организациям расследовать утверждения о пытках.

Должностные лица сил безопасности, особенно из Министерства внутренних дел (МВД), продолжают применять побои или иные формы принуждения для обеспечения признаний во время допросов. Побои и иное ненадлежащее обращение широко практикуется в изоляторах. Исследование 2008 года Бюро по правам человека и верховенству закона, местной неправительственной организации, достоверно установило необъективность системы криминальной юстиции по отношению к должностным лицам правоохранительных органов, принуждающих задержанных к признанию. Статьи Уголовного кодекса прямо не определяют пытку, и правоохранительные органы страны не разработали эффективных методов расследования возможных нарушений...

Министерство юстиции (МЮ) продолжало отказывать в доступе в тюрьмы или изоляторы представителям международного сообщества и гражданского общества, стремящимся расследовать утверждения о суровом обращении или условия. Некоторые иностранные дипломатические миссии и неправительственные организации получили доступ для осуществления программ помощи или исполнения консульских функций, но их представители были ограничены административными или медицинскими частями и их сопровождал персонал министерства юстиции. Правительство не подписало соглашение с Международным комитетом Красного Креста (МККК), обеспечивающее беспрепятственный доступ в тюрьмы и изоляторы, и персонал международного мониторинга МККК не вернулся в страну после отъезда в 2007 году.

В течение года арестованные и заключенные жаловались на суровые и угрожающие жизни условия, включая переполненность и антисанитарию. Болезни и голод представляли собой серьезные проблемы, но внешние наблюдатели не имели возможности точно оценить пределы проблем из-за отсутствия доступа в тюрьмы. Организации, связанные с тюремными вопросами, сообщают, что распространение туберкулеза и ВИЧ является значительным и что качество медицинского обслуживания является недостаточным...

Правительство не внесло существенных изменений в Уголовно-процессуальный кодекс с советских времен, и система криминальной юстиции не защищает лиц от произвольного задержания или ареста. Полномочия прокуратуры и милиции по осуществлению задержаний ограничены незначительно...

Потерпевшие от милицейского произвола могут подавать письменные жалобы вышестоящему должностному лицу. Однако большинство потерпевших предпочитают не подавать их, опасаясь возмездия со стороны властей...

Прокуроры наделены правом выдавать ордера на арест, и требование о судебной санкции на ордер о предварительном заключении отсутствует. При определенных обстоятельствах закон позволяет милиции задерживать подозреваемого без ордера, однако прокурор должен быть уведомлен в течение 24 часов с момента задержания. Предварительное заключение может продолжаться при исключительных обстоятельствах до 15 месяцев. Местные прокуроры могут давать санкцию на предварительное заключение сроком до двух месяцев; последующие продления этого срока санкционируются вышестоящими прокурорами. Обвиняемый может ходатайствовать о судебной проверке ордера на арест. Однако судьи редко ставят под сомнение решения о заключении под стражу, и обозреватели рассматривают эту проверку как формальность.

Лица имеют право на помощь защитника при задержании, и власти должны назначать защитников тем, кто не имеет возможности привлечь их самостоятельно. На практике власти не всегда предоставляют защитников, а те, кого они предоставляют, обычно служат интересам властей, а не их клиента. Система залога отсутствует, хотя арестованные по уголовным делам могут быть освобождены условно при условии проживания по месту жительства в период судебного разбирательства. Согласно закону члены семьи имеют право на свидания с арестованными только после их осуждения; должностные лица обычно отказывают защитникам и членам семьи в свиданиях с арестованными. Власти содержат многих арестованных в изоляции от внешнего мира в течение длительных периодов, не предъявляя им формальных обвинений...

Хотя закон предусматривает независимость судебной власти, на практике исполнительная власть и криминальные круги оказывают давление на прокуроров и судей. Коррупция и неэффективность составляют значительные проблемы.

Уголовно-процессуальный кодекс дает прокурору непропорциональные полномочия по сравнению с судьями и защитниками. Эти полномочия включают контроль над формальным следствием и общий надзор за разбирательством дела. "Надзорные полномочия", предусмотренные законом, позволяют прокурорам опротестовывать судебное решение помимо обычной процедуры обжалования. Прокуроры могут требовать отмены судебных решений и пересмотра дел в течение неопределенного периода после истечения срока на обжалование. Эти полномочия являются препятствием для создания независимого судейства.

Президент вправе назначать и увольнять судей и прокуроров с согласия парламента. Судьи на всех уровнях часто имеют недостаточную подготовку и крайне ограниченный доступ к юридическим справочным материалам. Низкая оплата труда судей и прокуроров делает их уязвимым перед взятками, которые широко распространены. Судьи подвержены политическому влиянию.

Судебные разбирательства являются открытыми, за исключением дел, относящихся к национальной безопасности. Власти беспричинно отказывают в доступе к судебным процессам организациям, осуществляющим мониторинг. Вопросы виновности или невиновности решает состав из председательствующего судьи и двух "народных заседателей". Требования к заседателям и порядок их отбора неясны, но их роль является пассивной, и председательствующий доминирует в процессе.

Согласно закону дела должны передаваться судье в течение 28 дней после предъявления обвинения, однако большинство дел задерживаются на многие месяцы. В соответствии с законом суды назначают защитников за государственный счет, однако на практике власти часто отказывают задержанным в помощи защитника.

Те, кому предъявлены обвинения, неизменно признаются виновными. Судьи часто принимают неподтвержденные показания сотрудников правоохранительных органов, особенно сотрудников (Министерства безопасности), и часто не учитывают отсутствие вещественных доказательств.

Согласно закону обвиняемые и защитники имеют право знакомиться со всеми доказательствами, представленными властями, иметь очные ставки со свидетелями и допрашивать их, представлять доказательства и давать показания. Никаким категориям лиц не запрещено давать показания и в принципе все показания должны рассматриваться одинаково. Закон предусматривает право на обжалование. Закон распространяет права обвиняемых в уголовном процессе на всех граждан...

Конституция предусматривает свободу религии, однако на практике власти продолжают устанавливать ограничения, и ситуация с уважением религиозной свободы продолжает ухудшаться.

Совет улемов, комитет исламского духовенства, дает толкования религиозной практики, которым должны следовать имамы по всей стране. Хотя официально совет представляет собой независимый религиозный орган, на практике власти оказывают на него сильное влияние. Департамент религиозных дел (ДРД) Министерства культуры несет ответственность за общее регулирование всех религиозных организаций. ДРД по согласованию с местными органами власти регистрирует и утверждает все места религиозного поклонения. Для мусульман ДРД контролирует все аспекты участия в хадже, включая отбор участников. В истекшем году президент Рахмон учредил центр исламских исследований для руководства религиозной политикой.

Власти продолжают ограничивать личное поведение и деятельность религиозных групп, которые рассматривают как "угрозу национальной безопасности"... Должностные лица правительства регулярно посещали мечети для контроля их деятельности, следили за посещающими мечети и рассматривали аудио- и видеоматериалы для выявления экстремистских и антиправительственных материалов. ДРД продолжал тестировать имамов в отношении их религиозных знаний для обеспечения соблюдения ими официальной позиции по религиозным вопросам...

Обеспокоенность правительства иностранным влиянием проявляется в ограничительных мерах против религиозных меньшинств. Власти сохраняют запрет ХТ (Хизб ут-Тахрир), которое рассматривается как экстремистское исламское политическое движение, и власти ввели ограничительные меры против другой исламской группы, салафитов..."

Право