5 См.: Авакьян с. А. Конституционное право России: Учебный курс. М., 2010. Т. 1. С. 167 - 171.

стр. 25

формально оно не возникает как новое и приходит на смену ранее существовавшему на данной территории государству. Хотя нередко бывает и так, что при новой системе государству дается и новое наименование. Отечественный опыт подтверждает этот тезис - одним из шагов на пути конституционного реформирования предшествующей Конституции нашей страны были исключение слов "советский" и "социалистический" из названия государства и соответственно замена "РСФСР" на "Российскую Федерацию - Россию".

В-третьих, это изменение формы государства, формы правления, политического режима. Например, монархия стала республикой - это основа для принятия новой конституции; или наоборот - превращение республики в монархию либо реставрация монархии. Унитарное государство преобразовано в федерацию и наоборот. Парламентарная республика стала президентской, и наоборот - на смену президентской республике пришла парламентарная; возможны и смешанные формы правления. Без конституционных реформ при этом не обойтись, хотя экономические и социальные основы системы при этом могут не меняться либо измениться в незначительной степени.

Влияние изменения политического режима на принятие новой конституции иногда может быть связано одновременно со сменой формы государства, правления, с новым "раскладом" взаимоотношений властей. Однако в принципе политический режим напрямую не связан с этими категориями, т.е. демократическими или авторитарными могут быть как монархии, так и республики с формально президентскими либо парламентарными вариантами организации государственной власти и т.д.; нахождение у власти одной партии может иметь место в условиях официальной однопартийности либо же формальной многопартийности, причем как для видимости (с очень ограниченными возможностями иных партий), так и вполне развитой. Поэтому пришедшие к власти силы полагают, что с помощью новой конституции можно лучше укрепить основы государственности.

В-четвертых, это факторы эволюционного свойства, связанные с окончанием периода действия конституции. У каждой конституции есть задачи конкретного характера: если они выполнены, а конституция не изменена или не заменена новой, она может быть малополезной для общественного развития и превратиться в тормоз.

В-пятых, это соображения целесообразности (в том числе и политического характера), которые также могут рассматриваться как одна из самостоятельных причин конституционного реформирования, причем именно текущего, не связанного с принятием новой конституции. Например, на одном этапе развития в конституции имелась глава об избирательной системе, в следующий основной закон решили ее не включать, но потом все же передумали и решили включить такую главу в конституцию. Это типичный пример конституционной целесообразности. Или еще пример: по прежним концепциям считалось

стр. 26

достаточным иметь в конституции небольшое число норм о государстве, его экономической основе и направлениях деятельности; новые концепции, в частности связанные с теорией экономической конституции⁶, полагают необходимым иметь гораздо больше норм об экономической, социальной роли государства именно в основном законе. Естественно, такой подход предполагает конституционное реформирование - это один из видов рационального подхода к конституционному регулированию. Сюда можно отнести и политические мотивы: например, увеличение срока полномочий президента страны или палаты парламента, приводящее к конституционным поправкам, но никак не связанное с экономическими и социальными обстоятельствами, - это политический фактор.

В-шестых, нельзя не учитывать и такой фактор, как качество основного закона. Конституция, как и любой закон, испытывает на себе не только соображения целесообразности, но и "скорость" подготовки, т.е. на нее распространяются те же минусы правотворчества, которые проявляются при подготовке обычного закона. Иными словами, она тоже может обладать дефектами правотворчества.

Нуждается ли в реформировании Конституция Российской Федерации? Данный вопрос вызывает неоднозначное отношение как среди практиков-политиков, так и среди ученых-конституционалистов.

Автор этих строк в ряде своих публикаций⁷ уже не раз высказывал мысль о том, что ценности Конституции РФ 1993 г. очевидны: она сохранила и развила идеи и цели постсоветского периода развития страны начиная с изменений и дополнений в Конституцию РСФСР 1978 г. (в общей сложности было проведено семь конституционных реформ в 1989 - 1992 гг.).

Однако с точки зрения процесса принятия Конституция РФ появилась с грубейшими нарушениями: действовавший на тот момент Закон РСФСР 1990 г. о референдуме Российской Федерации не был отменен, его нормы о порядке проведения референдума по Конституции были отброшены, а референдум был проведен 12 декабря 1993 г. в порядке, установленном Указом Президента РФ.

Приведенные факты дают юридические основания говорить о нелигитимности Конституции 1993 г. Обратим внимание на следующий момент: по Федеральному конституционному закону 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации", если оценивается акт на предмет несоответствия Конституции, то надо исходить из позиций, закрепленных ст. 86 "Пределы проверки", где сказано, что Конституционный Суд устанавливает соответствие Конституции Российской

⁶ Подробнее см.: Андреева Г. Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М., 2006.

⁷ См.: Авакьян С. А. Конституция России: природа, эволюция, современность. М., 1997; М., 2000; Он же. Конституционное право России: Учебный курс. Т. 1.

стр. 27

Федерации нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними: 1) по содержанию норм; 2) по форме нормативного акта или договора; 3) по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие; 4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную; 5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти; 6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Если Конституционный Суд найдет хотя бы одно из перечисленных оснований, он принимает постановление о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений несоответствующими Конституции Российской Федерации.

Из приведенных фактов со всей очевидностью следует, что подконституционный акт можно оценить как противоречащий Конституции по тому основанию, что не соблюден порядок его принятия или нарушено разграничение полномочий в процессе принятия акта, тем более нарушен порядок принятия самой Конституции.

Некоторые конституционалисты весьма высокой квалификации полагают, что "сложности" принятия новой Конституции РФ не должны заслонить ее ценности: даже если эти ценности введены в формальном плане с некоторыми погрешностями, то последние перекрываются несомненной конструктивной пользой основного закона.

В частности, судья Конституционного Суда Российской Федерации в отставке профессор Н. В. Витрук прямо пишет: "Легитимность Конституции РФ нельзя сводить лишь к формальному моменту - законному порядку ее принятия, предусмотренного ранее действовавшей конституцией (хотя и этот момент имеет серьезное значение). Главное в легитимности конституции - это насколько полно и реально она воплощает волю народа, выражает его интересы, насколько общество ее принимает и поддерживает"⁸.

Что можно сказать по поводу данной позиции? Вспомним, что в голосовании по Конституции 1993 г. участвовало не более 54 % из 108 млн. избирателей: из них поддержали Конституцию 32 млн, проголосовали против - 29 млн, 40 млн. вообще не пришли голосовать. Была ли в этой ситуации "поддержка" обществом новой Конституции? Не выдавали ли создатели Конституции свою верность ей и поддержку ее частью народа за всеобщую волю в расчете на то, что в дальнейшем ее идеи "дойдут" до остальных?