Экзамен зачет учебный год 2023 / 25-1

Билет 25

1)Конституц правовое регулирование взаимоотношений государства и личности

Главный смысл создания конституций заключался в обеспечении свободы и безопасности человека, от произвола государственной власти. Идея о том, что люди от рождения свободны и равноправны, что им в силу рождения принадлежит ряд неотчуждаемых (естественных) прав, легла в основу первых конституционных актов, принимавшихся в ходе Английской, Американской, Французской революций XVII– XVIII веков. В последующем ни одно государство, претендовавшее на то, чтобы считаться демократическим, не могло не записать в своей конституции определенный перечень прав человека.

Индустриальный строй характеризуется дуализмом гражданского и политического общества. Как член гражданского общества человек равноправен со всеми другими, но как член политического, то есть государственно организованного, общества он равноправен лишь с теми, кто, как и он, принадлежит к данному государству; у него больше прав и обязанностей в своей стране, чем у тех, кто к данному государству не принадлежит.

Права и свободы человека принадлежат каждому индивиду, а права и свободы гражданина – только тем лицам, которые состоят в гражданстве данного государства. Права и свободы гражданина не надо смешивать и с гражданскими правами и свободами, которые, как правило, принадлежат каждому человеку.

В государственно организованном о-ве взаимоотношения личности и о-ва предопределены правовым статусом личности. Личность проявляет себя в правовой сфере через категорию правового статуса. Под правовым статусом понимается система признанных и гарантируемых гос-вом в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.

Субъект права - это лицо, обладающее возможностью иметь права и обязанности и участвовать в правовых отношениях. Указанная возможность выражается в таких важных свойствах субъекта права как правоспособность и дееспособность.

Правоспособность - это гарантируемая законом возможность лица быть носителем прав и обязанностей, закрепленных действующим законодательством

Дееспособность – признаваемая законом возможность субъекта права своими действиями приобретать и осуществлять права, и возлагать на себя и исполнять обязанности. В содержание дееспособности входит еще и деликтоспособность - способность субъекта нести ответственность за свои действия.

Взятые в едино право- и дееспособность именуются правосубъектностью.

Круг субъектов в разных отраслях права имеет свои особенности.

В отраслях частного права можно выделить две категории субъектов – физические лица и юридические. В отраслях публичного права также выделяются две категории субъектов. Первую группу составляют субъекты права, наделенные властными полномочиями. Вторую группу субъектов составляют те, кто не обладает властными полномочиями. Кроме того, по количественному признаку все субъекты права могут быть поделены на индивидуальные и коллективные.

   В основе правового статуса личности лежит конституционно-правовой статус, т.е. положение личности в обществе и государстве, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства. Поскольку конституционно – правовые нормы регулируют наиболее важные общественные отношения, то конституционно - правовой статус личности можно рассматривать как категорию, предопределяющую объем, содержание прав, свобод и обязанностей, а также правовые возможности их приобретения, реализации и защиты. Отсюда конституционно-правовой статус личности составляет ядро ее правового статуса.

     Конст-пр статус личности как ядро пр. статуса личности включает следующие элементы:

     1. Гражданство. Гражданство. Под гражданством понимается устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Взаимоотношения гражданства характеризуются также взаимностью прав и обязанностей гос-ва и его граждан. С одной стороны гос-во берет на себя обязанность защищать своих граждан, с другой стороны, - на граждан возлагается обязанность защищать свое отечество.

     2. Конституционную правоспособность и конст дееспособность.

Конституционная правоспособность – это способность лица иметь права и нести обязанности, закрепленные в Конституции и иных источниках конституционного права.

    Конституционная дееспособность – это способность своими действиями приобретать и осуществлять права, исполнять и возлагать обязанности, предусмотренные конституционным законодательством. Она признается за гражданами по достижении  ими установленного возраста. Конст.

     3. Конституционные принципы взаимоотношений государства и личности.   

      Конституционные принципы взаимоотношений государства и личности. Под принципами в данном случае понимаются закрепленные в Конституции основные начала, в соответствии с которыми определяется положение человека в системе общественных отношений, осуществляется регулирование его правового статуса.

      К числу данных принципов относятся следующие :

1. признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина;

2. неотъемлемость прав и свобод человека;

3. равенство перед законом  и судом;

4. принцип непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина;

5. полнота прав и свобод гражданина РФ;

6. равенство прав и непреложность обязанностей;

7. принцип соответствия статуса личности международным требованиям и стандартам;

8. принцип сочетания индивидуальных интересов с интересами об-ва и гос-ва;

9. принцип всеобщности прав, свобод и обязанностей.

2)виды мандата и статус члена законодат органа гос власти

Парламентарии – это лица, состоящие по тому или иному основанию членами парламента. Называются они в разных странах различно, причем наименования эти не всегда Parliament называются только члены нижней палаты – Палаты общин. Точно так же в США конгрессмены – это не вообще члены Конгресса, а только члены Палаты представителей. Депутатами также именуются обычно только члены нижних палат. Члены верхних палат в большинстве стран – сенаторы, в Великобритании, как мы уже упоминали, – лорды.

Члены парламентов обладают специальной право- и дееспособностью. У избираемых членов парламентов срок полномочий обычно начинает течь с момента избрания, реже – с законодательно или даже конституционно установленной даты (например, согласно разд. 1 поправки XX к Конституции США – с полудня 3 января года, следующего за годом избрания).

Задача парламентария – участвовать в законотворчестве и осуществлении парламентом других его функций. Чьи интересы должен он при этом выражать? Кто есть парламентарий – уполномоченный своих избирателей или представитель всей нации? От ответа на эти вопросы зависит характер его мандата.

Народ делегирует депутатам власть, но при этом презюмируется, что они, принимая законы, действуют в соответствии с общей волей народа. Отсюда вытекает очень важный принцип, определяющий правовой статус депутатов, – принцип императивного мандата, предполагающий право избирателей давать депутатам обязательные для них наказы и досрочно отзывать своих избранников, если они эти наказы не выполняют или выполняют плохо.

Конституция Республики Куба установила в ст. 85, что депутаты Национальной ассамблеи народной власти могут быть в любое время отозваны своими избирателями способом и в порядке, которые установлены законом.

Конечно, императивный мандат в его буквальном значении – институт совершенно нежизнеспособный. Если депутат по каждому вопросу должен предварительно выявлять мнение своих избирателей, то, даже отвлекаясь от непреодолимых еще сегодня технических трудностей, принятие решений в парламенте зачастую стало бы невозможным: парламентарии не вправе были бы прийти к компромиссу. Но даже если понимать императивный мандат менее жестко, а именно как обязанность парламентария следовать воле своих избирателей, когда она прямо выражена, при свободе действий в остальных случаях, то и при таком понимании конструкция вызывает принципиальные сомнения: если парламентарий считает выраженную волю своих избирателей противоречащей национальным интересам, он обязан выполнять ее либо подавать в отставку или подвергнуться отзыву. Императивный мандат не соответствует системному видению общества, он исходит из восприятия общества лишь как простой суммы его составных частей, а не как целого с его особыми качествами и интересами.

Согласно конституциям демократических государств парламенты и все их члены являются представителями всей нации и никто не вправе давать им обязывающие наказы. Они связаны лишь конституцией и своей совестью, которая должна им подсказывать, каким образом в конкретных случаях следует решать те или иные общенациональные и местные проблемы. Это принцип так называемого свободного мандата.

М. Прело обобщил содержание свободного мандата следующим образом: 1) мандат является общим (т.е. хотя депутаты избираются по избирательным округам, они представляют всю нацию); 2) мандат – не императивный, а факультативный (его осуществление свободно от принуждения, депутат не обязан делать что-либо конкретное, в том числе участвовать в парламентских заседаниях, не обязан учитывать мнения своих избирателей); 3) мандат не подлежит отзыву; 4) мандат при своем осуществлении не требует одобрения действий мандатария (презумпция соответствия воли депутатов воле народа не подлежит оспариванию).

Эти признаки депутатского, точнее – парламентского, мандата можно вывести из содержания многих конституционных норм. Так, согласно ст. 67 итальянской Конституции «каждый член Парламента представляет Нацию и осуществляет свои функции без возложения обязательств на его мандат».

Юридическая конструкция свободного мандата воспринята и постсоциалистическими конституциями. Например, в частях третьей и четвертой ст. 62 македонской Конституции сказано:

«Депутат представляет граждан и принимает решения в Собрании по своему убеждению. Депутат не может быть отозван».

Германский исследователь Конрад Хессе, обосновывая принцип свободного мандата, также отмечает, что депутат не обязан поддерживать ту политику, за которую проголосовали на выборах его избиратели, но, как и М. Прело, констатирует и другое, а именно, что «свободный мандат вступает в непреодолимое противоречие с действительностью современного партийного государства...», которое выражается в том, что депутат оказывается зависим от партии, поддержавшей его на выборах. Он связан партийной дисциплиной, решениями партийной фракции, которые определяют его позицию по обсуждаемым в парламенте вопросам.

В большинстве стран эта зависимость – чисто политическая: если депутат не послушается партийных лидеров, с ним ничего не произойдет, разве что исключат из фракции. Но на следующих выборах ему уже рассчитывать на поддержку данной партии не придется.

Проблема непроста. С одной стороны, устойчивость и дисциплина партийных фракций облегчают работу палаты, делают ход ее предсказуемым. С другой же стороны, система фракционного принуждения порой заставляет депутата голосовать вопреки своим убеждениям. К чему это может привести, покажем на простейшем числовом примере.

В содержание парламентского мандата входит несовместимость его с определенными должностями и занятиями. Сейчас отметим лишь, что нельзя быть одновременно членом обеих палат парламента.

Известно, что в Конгрессе США многие конгрессмены и сенаторы переизбираются многократно, выполняют свою функцию десятками лет и, более того, пользуются привилегиями при занятии должностей в Конгрессе пропорционально стажу пребывания в нем.