Семинар № 11

1. Авакьян С.А. Практикум. Тема 7. Вопросы 1-3.

Внимание: сделать конспект по каждому вопросу пункта 3 Темы 7 (в виде кратких ответов на вопрос + ссылки на норму закона; подсказка – вопросы можно разделить, а ответы обобщить в одном документе и распечатать на всю группу).

Письменный конспект направить за день до занятий!

Вопрос из практикума №1. Понятие избирательной системы и избирательного права РФ. Система источников избирательного права.

Понятия «избирательное право» в субъективном смысле слова — для обозначения индивидуаль­ного права гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Предмет: общественные отношения по поводу выборов. Избирательные правоотношениия возникают только тогда, ко­гда в процедурах участвует население посредством голосования.

Избирательная система – это реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправле­ния в Российской Федерации.

НПА: В частности, в Конститу­ции говорится: «Высшим непосредственным выражением власти на­ рода являются референдум и свободные выборы» (ч. 3 ст. 3); «Гражда­не Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме» (ч. 2 ст. 32); «Не имеют права из­бирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспо­собными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по при­ говору суда» (ч. 3 ст. 32); «Президент Российской Федерации избира­ется на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо­совании» (ч. 1 ст. 81); «Порядок выборов Президента Российской Фе­дерации определяется федеральным законом» (ч. 4 ст. 81); «Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федераль­ным законом» (ст. 96); выборы предусмотрены и как способ осущест­вления населением местного самоуправления (ч. 2 ст. 130).

Первая группа специальных источников избирательного права — федеральные избирательные законы, причем как общего харак­тера, так и по конкретным видам федеральных выборов.

Говоря об актах общего характера, напомним, что в 1994 г. был принят ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». В 1997 г. ему на смену прихо­дит Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В 2002 г. принимается одноименный новый акт — ныне действую­щий Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Роль дан­ного Закона исключительно велика.

(Более 100 поправок).

Акты специального характера касаются двух видов федеральных выборов — выборов депутатов Государственной Думы и выборов Президента РФ.

Первые выборы депутатов Государственной Думы состоялись в 1993 г. на основе Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденного Президентом РФ в 1993 г. Поскольку далее было принято радикальное решение о переходе к выборам депутатов Государственной Думы только по партийным спискам, в 2005 г. появился новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. На его основе проводи­лись очередные выборы в 2007 и 2011 гг. Однако выборы исключи­тельно по партийным спискам в дальнейшем были признаны нецеле­сообразными, в том числе и при избрании депутатов Государственной Думы. Принят Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. «О выборах де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации»

Вторая группа источников избирательного права — избирательные законы субъектов РФ. До 2005 г. это могли быть следующие виды ак­тов: законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; законы о выборах высших должностных лиц субъектов РФ — президентов, губернато­ров, глав правительств; законы о выборах депутатов представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления (это могут быть и один общий закон, и два самостоятельных закона).

Третья группа источников, играющих немаловажную роль в фор­мировании основных позиций избирательного права и избирательного процесса, — это постановления Конституционного Суда РФ. Актов Кон­ституционного Суда РФ по вопросам избирательной системы принято довольно много. В них отражаются как общие моменты, касающиеся любых выборов в нашей стране, так и особенности выборов отдельных уровней — депутатов Государственной Думы, депутатов органов зако­ нодательной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц и т. д.

Четвертая группа источников — нормативные акты (инструкции, методические разъяснения и др.) Центральной избирательной комис­ сии РФ, а в субъектах РФ — аналогичные документы избирательных комиссий субъектов РФ. Эти акты исключительно важны, особенно в части организационных аспектов выборов, работы избирательных комиссий, документации, отчетности и т. п.

1991* Выборы президента РСФСР закон 1991 года.

1996 ФЗ 1995 года.

2000 ФЗ 1999 года. Выборы проводились связи с досрочной отставкой президента.

2004 ФЗ 2003

2008 * поправка в Конституции

2012

2018

2024

В отношении депутатов в Гос.Думу.

Первые выборы депутатов Государственной Думы состоялись в 1993 г. на основе Положения о выборах депутатов Государственной Думы, утвержденного Президентом РФ в 1993 г. Выборы депутатов Государственной Думы 1995 г. и 1999 г. проводились по федеральным

законам соответственно 1995 г. и 1999 г. о выборах депутатов Государ­ ственной Думы. В 2002 г. был принят Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы, согласно которому проводились выборы в 2003 г. Поскольку далее было принято радикальное решение о переходе к выборам депутатов Государственной Думы только по партийным спискам, в 2005 г. появился новый Федеральный закон о выборах депутатов Государственной Думы. На его основе проводи­ лись очередные выборы в 2007 и 2011 гг. Однако выборы исключи­ тельно по партийным спискам в дальнейшем были признаны нецеле­сообразными, в том числе и при избрании депутатов Государственной Думы. Принят Федеральный закон от 22 февраля 2014 г. «О выборах де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее — Закон о выборах депутатов Государственной Думы). Говоря обобщенно, это в значительной мере возвращение к прежнему порядку выборов: одна половина депутатов избирается по партийным спискам, другая — по одномандатным избирательным округам. По этой модели состоялись очередные выборы в Государственную Думу в 2016 г. Напомним, что Конституция допускает роспуск Государствен­ ной Думы Президентом РФ, следовательно, в этом случае проводятся внеочередные выборы, назначаемые Президентом РФ. Такие выборы тоже будут проводиться согласно новому Закону.

1993 1995

1999 закон 1999

2003 закон 2002

5%

2007

2011

7%

2016

5% барьер для того, чтобы пройти

3% государственное финансирование за участие в выборах. Даже если вы не прошли барьер, можете получить государственную компенсацию за каждый голос.

2021

Вопрос из практикума №2. Принципы.

Принципы избирательной системы — это основополагающие нача­ла, на которых она строится, организуются и проводятся выборы де­ путатов представительных органов и выборных должностных лиц го­ сударственной власти и местного самоуправления. В Российской Фе­дерации выборы организуются на основе принципов: