КОНСТИТУЦИЯ И ПОПРАВКИ

1. События сентября – октября 1993 г.

Главный вопрос о соотношении федеральных властей в Российской Федерации. Президент и Съезд народных депутатов, Верховный Совет никак не могли договориться о том, у кого будут сильнее позиции по новой Конституции — у парламента или Президента. И поэтому VI Съезд народных депутатов, состоявшийся в апреле 1992 г., лишь внес обширные изменения в действующую Конституцию и одобрил общую концепцию конституционных реформ, а также основные положения проекта.

События в декабре 1992 — апреле 1993 г. развивались так, что принятие новой Конституции как единого текста было просто невозможно. Президент не согласился с мерами, ослабившими его положение. 10 декабря 1992 г. он обвинил Съезд и Верховный Совет в том, что они тормозят экономические реформы и пытаются взять на себя чрезмерные функции. Президент потребовал назначения Съездом референдума с вопросом для граждан: «Кому Вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?» С участием Конституционного Суда РФ и его Председателя предпринимаются шаги по «примирению» двух ветвей власти. В итоге появляется совместное заявление Президента и Съезда, в котором они заявляют о своей безусловной приверженности решать спорные вопросы между законодательной и исполнительной властью исключительно конституционными методами и способами.

Референдум был назначен Съездом на 11 апреля 1993 г., но не по вопросу о доверии той или иной ветви власти, а по основным положениям новой Конституции. Однако довольно быстро стало ясно, что, на референдум выносить нечего.

Созванный в начале марта VIII Съезд народных депутатов отменил решение о назначении референдума и ввел в полном объеме статьи Конституции, ослаблявшие позиции Президента.

Ответный шаг Президента последовал 20 марта 1993 г. В телевизионном обращении к народу он объявил о введении особого порядка управления страной, назначил на 25 апреля 1993 г. голосование о доверии Президенту и вице-президенту, а одновременно голосование по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах федерального парламента.

В тот же день в выступлениях ряда высших должностных лиц страны была дана негативная оценка данного шага Президента. В постановлении Президиума Верховного Совета РФ и его обращении от 20 марта 1993 г. «К гражданам Российской Федерации» объявление об особом порядке управления страной было расценено как попытка установления авторитарной диктатуры, посягательство на законно избранные органы власти. Верховный Совет в постановлении от 21 марта констатировал, что такие действия Президента не предусмотрены Конституцией РФ, они не только подрывают основы конституционного строя России, но и создают прямую угрозу свободам, правам и безопасности российских граждан.

Верховный Совет срочно созвал внеочередной IХ Съезд народных депутатов. Многие депутаты были недовольны действиями не только Президента Б. Н. Ельцина, но и Председателя Верховного Совета Р. И. Хасбулатова. Было решено провести голосования по вопросам об отрешении от должности Президента и об отзыве Председателя Верховного Совета. Оба голосования не дали требуемого большинства. IХ Съезд назначил на 25 апреля 1993 г. референдум с четырьмя вопросами: о доверии Президенту РФ и одобрении социально-экономической политики, осуществляемой Президентом и Правительством, о необходимости досрочных выборов Президента и народных депутатов Российской Федерации.

На референдуме 25 апреля 1993 г. за доверие Президенту проголосовали 58,7% избирателей от числа принявших участие в голосовании, за одобрение социально-экономической политики высказались 53%. Предложение о досрочных выборах Президента получило 31,7% голосов от имевших право участвовать в референдуме, о досрочных выборах народных депутатов — 43,1%, т. е. предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли.

Со времени проведения референдума в истории разработки Конституции начинается новый этап. Его определяющим моментом явилось то, что результаты референдума Президент истолковал как подтверждение большей его легитимности, чем Съезда народных депутатов. Вправе было предложено народу высказать свой вариант Конституции, в котором были бы усилены позиции Президента как главы государства, его определяющая роль по большинству ключевых вопросов государственной жизни.