ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФЕДЕРАЛИЗМА В РОССИИ
Пронина П., 205 групп
ИСТОКИ ФЕДЕРАТИВНОГО ВЫБОРА
Можно выделить, как минимум, три переломных момента, когда наша страна стояла перед федеративным выбором:
Первая четверть XIX века («Государственная уставная грамота» императора Александра I);
Начало ХХ века (советская модель федерации);
Начало 1990-х годов ХХ века (федеративная модель в Конституции 1993 года).
Исторически первой политически возможной попыткой преобразовать Россию в федерацию конституционных автономий стала «Государственная Уставная грамота» Александра I (1820).
Статья 1 Уставной грамоты гласила: «Российское государство со всеми владениями, присоединенными к нему под каким бы наименованием то ни было, разделяются сообразно с расписанием, …на большие области, называемые наместничества».
В каждом наместничестве предполагалось создание наместнических сеймов, созываемых на регулярной основе. Сам наместник и Совет наместничества были бы независимы в решении местных вопросов «земледелия, промышленности и торговли».
КОНСТИТУЦИЯ 1918 ГОДА
Реальное воплощение федерализма в России развивалось по идеологическим схемам большевизма.Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде советов в январе 1918 г.
Впервые, слово федерация было упомянуто в советских актах, когда в январе 1918 года была издана резолюция «О федеральных учреждениях РР».
Принятая в ноябре 1917 года "Декларация прав народов России" провозглашала «право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства» и тем самым предопределяла новую государственность как федерацию народов.
СПОРЫ О ПРИНЦИПАХ ПОСТРОЕНИЯРейснер(НК юстици) –экономический (нац вопрос-пережиток феодализма),Рангартен(приват-доцент) - профессиональный,
Сталин (НК национальностей) - национально-территориальный.
Конституция закрепила некоторые принципы построения федерацииСоциалистический характер РФ.Национально-территориальный принцип.
Принцип добровольности объединения.Принцип демократической централизации.
На первом этапе формирования федеративного государства существовала единственная форм автономии — автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма автономии — автономная республика (государство, имеющее свою государственную структуру, конституцию или закон).
СССР
При разработке проекта по объединению советских социалистических республик встал вопрос: как будет организовано государственное единство?План И.В. Сталина предусматривал механизм объединения путем вхождения суверенных союзных республик в состав РСФСР на правах автономных республик, т.е., фактически это означало утрату их независимости.
В.И. Ленин в своем письме подверг «план автономизации» критике. В.И. Ленин предложил принцип объединения союзных республик «вместе с РСФСР» в единое Союзное государство на основе полного равноправия.
Позиция В.И. Ленина была одобрена, а в декабре 1922 года был подготовлен проект Союзного договора (Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик.
СССР был задуман как федерация нового типа: добровольный союз независимых республик - национально-государственных единиц, возникших в результате самоопределения и волеизъявления наций, под которыми понимались этнические общности
Вступление РСФСР в состав СССР. В 1923 упраздняются автономные трудовые коммуны, которые преобразуются в автономные республики, возникает новая форма автономии — национальный округ. В КРСФСР 1925 вопросам автономии посвящена специальная глава, установлены 2 формы автономии — автономная республика и автономная область.
Принятая 21.01.1937 КРСФСР закрепила наличие в составе России 17 автономных республик и 6 автономных областей (во всех автономных республиках приняты конституции). В период Великой Отечественной войны начался процесс ликвидации автономных образований, населенных представителями национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и др. После XX съезда КПСС начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права восстанавливались. В связи с присоединением новых территорий в состав РСФСР включались новые автономные образования.
КРСФСР 1978 утверждалось, что в составе РСФСР существовало 16 автономных республик, 5 автономных областей, 10 автономных округов.
КРИЗИС СОВЕТСКОЙ ФЕДЕРАТИВНОЙ МОДЕЛИ И РАСПАД СССР
Идея выравнивания статуса всех территориальных и национально-территориальных образований, составляющих СССР. Эта идея нашла свое отражение в реализации своеобразного нового «плана автономизации», который был запущен весной 1990 года по инициативе Председателя Верховного Совета
СССР Анатолия Ивановича Лукьянова.
Вместо государства с пятнадцатью союзными республиками, каждая из которых обладала правом выхода из СССР, предполагалось создать государство из гораздо большего числа субъектов (путем повышения статуса автономных образований), но при этом исключить право сецессии. На практике это означало «выделение» автономий из состава союзных республик, то есть реализацию сталинского «плана автономизации», но в обратном порядке.
Дальнейшие события:
3 апреля 1990 года принимается Закон СССР «О порядке решения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
10 апреля 1990 года принимается Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик»
26 апреля 1990 года принимается Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».
ЭТАПЫ СОВРЕМЕННОЙ ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1 этап — июнь 1990—август 1991 — «Революция или парад суверенитетов» — на I Съезде народных депутатов СССР 25.05.1989 был поднят вопрос о перестройке СССР с учетом реального суверенитета — автономные республики становились полноправными субъектами общесоюзного государства, отношения между союзными и автономными республиками предполагалось строить на договорных началах — была поддержана идея подписания российского Федеративного договора.
12.06.1990 первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». Распад СССР привел к развитию сепаратистских настроений в национально- государственных образованиях, входивших в состав РФ. На IV Съезде народных депутатов РСФСР признана необходимость повысить правовой статус всех автономных республик (исключено слово «автономная» — стали «республики в составе РФ»). Правовой статус республик получили все автономные области, кроме Еврейской автономной области.
2 этап — сентябрь 1991—декабрь 1991 — «Распад СССР» — в результате событий августа 1991 сорвался процесс формирования союзных отношений был предложен союз по типу конфедерации
3 этап — декабрь 1991—март 1992 — «Федеративный договор — поиск компромисса» — работа над созданием Федеративного договора, в основе принцип — сила государства в учете интересов всех народов, осознающих государственное единство, территориальную целостность России как свой общий интерес.
10 апреля 1992 года в Конституцию РФ был включен в качестве ее составной части Федеративный договор, подписанный его участниками 31.03.1992. Договором признается суверенитет республик в составе РФ. Субъектами РФ были признаны также края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург. Существенно расширены права всех субъектов РФ.
Договором предусмотрено разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области и автономных округов в составе РФ.
ЭТАПЫ СОВРЕМЕННОЙ ИСТОРИИ РОССИЙСКОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
4 этап — апрель 1992 — 12.12.1993 — «От конфедерации к конституционной федерации» — подготовка и принятие Конституции РФ.
5 этап - 12.12.1993 по настоящее время - «Укрепление российской государственности» — углубление и расширение межрегиональных связей в стране; начавшийся процесс десуверенизации (приведение законов субъектов РФ в соответствие с Конституцией РФ).
КРФ, принятая 12.12.1993 в ст.1 провозгласила, что РФ — Россия — есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов РФ. Республика имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство. Федеративное устройство РФ основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты равноправны. В ст.65 КРФ установила, что в составе РФ находятся 89 субъектов: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 10 автономных округов.