История федеративного строительства
Идея федерализма и федеративное государство, как ее практическое воплощение, являются сегодня одним из наиболее распространенных и эффективных «рецептов» поиска правильного баланса между сильной центральной властью и самостоятельностью регионов, между единством и многообразием, особенно для стран, на территории которых исторически проживают разные нации и народности.
Истоки федеративного выбора в России
Для многонациональной России федерализм является одним из ключевых приоритетов государственной политики. В истории страны - в начале XIX и XX вв. неоднократно предпринимались попытки превратить организованное на унитарных началах государство в реальную федерацию, способную более гибко реагировать на вызовы современности и обеспечивать гармоничное развитие всех своих составляющих, однако традиции унитаризма брали верх. Однако, можно выделить, как минимум, три переломных момента, когда наша страна стояла перед федеративным выбором:
Первая четверть XIX века («Государственная уставная грамота» императора Александра I);
Начало ХХ века (советская модель федерации);
Начало 1990-х годов ХХ века (федеративная модель в Конституции 1993 года).
Исторически первой политически возможной попыткой преобразовать Россию в федерацию конституционных автономий стала «Государственная Уставная грамота» Александра I (1820). Главным содержанием Уставной грамоты, включающей 191 статью, было создание принципиально новых отношений между центральной властью и отдельными областями. В частности, статья 1 Уставной грамоты гласила: «Российское государство со всеми владениями, присоединенными к нему под каким бы наименованием то ни было, разделяются сообразно с расписанием, …на большие области, называемые наместничества». В каждом наместничестве предполагалось создание наместнических сеймов, созываемых на регулярной основе. Сам наместник и Совет наместничества были бы независимы в решении местных вопросов «земледелия, промышленности и торговли».
По разным причинам Уставная грамота не стала реальностью. России оказалась не готова к модернизации экономических и социальных отношений на принципах федерализма. Более того, в этот период получила популярность противоположная точка зрения будущего декабриста Павла Ивановича Пестеля (1793-1826), предлагавшего в своей «Русской правде» (1823), построить максимально централизованное государство с жесткой национальной и конфессиональной унификацией: «в России должен быть один народ - русский и одна вера - православная».
Модель советской федерации а) первые годы – первая конституция
Реальное воплощение федерализма в России развивалось по идеологическим схемам большевизма. В федерации виделся государственно-правовой базис мировой социалистической революции, которую проповедовали большевики. Российская Федерация была провозглашена на III Всероссийском съезде советов в январе 1918 г. Впервые, слово федерация было упомянуто в советских актах, когда в январе 1918 года была издана резолюция «О федеральных учреждениях РР».
Принятая в ноябре 1917 года "Декларация прав народов России" провозглашала «право народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства» и тем самым предопределяла новую государственность как федерацию народов. Идея «федерации как плана государственного устройства на переходный период» стала основой, написанной в январе 1918 г. Владимиром Ильичем Лениным (1870-1924) Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого населения, которая впоследствии была полностью включена в первую советскую конституцию – Конституцию РСФСР 1918 года.
СПОРЫ О ПРИНЦИПАХ ПОСТРОЕНИЯ
Рейснер(НК юстици) –экономический (нац вопрос-пережиток феодализма),
Рангартен(приват-доцент) - профессиональный,
Сталин (НК национальностей) - национально-территориальный.
Конституция закрепила некоторые принципы построения федерации
Социалистический характер РФ.
Советская федерация была основана на диктатуре пролетариата. Она была направлена на раскрепощение трудящихся, построение социализма и в конечном счете коммунизма.
Исходя из того, что любая федерация, в т.ч. и социалистистическая., возможна лишь как объединение однотипных государств, члены Социалистической Федерации должны быть социалистическими государствами.
Национально-территориальный принцип.
Национально-территориальная социалистическая федерация выражает волю народов, ее создающих. Она направлена на осуществление всестороннего развития каждого народа, входящего в это сложное государство, и закрепляет идею пролетарского интернационализма
Принцип добровольности объединения.
Принцип добровольности объединения вытекал из признания права наций на самоопределение - краеугольного камня большевистской национальной программы.
Принцип демократической централизации.
Демократический потому что : органы формируются снизу вверх, отчетность, отзыв депутатов
Централизм: у Центра много полномочий и перечь открытый, у местных мало и закрытый.
Принятая 10.07.1918 КРСФСР закрепила федеративный принцип организации государственного единства РСФСР. На первом этапе формирования федеративного государства существовала единственная форма автономии — автономная республика, на следующем этапе созданы трудовая коммуна и автономная область. Высшая форма автономии — автономная республика (государство, имеющее свою государственную структуру, конституцию или закон). Автономные трудовые коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности.
На первых порах федерации всех бывших окраинных территорий Российской империи не получилось. Была провозглашена независимость Финляндии, Польши, Литвы, Латвии, Эстонии, а Украина, Белоруссия, Туркестан и закавказские республики, также объявленные независимыми, вступили в договорные отношения с Российской Федерацией.
На собственно российской территории начался хаотичные процесс создания автономий по национальному или географическому признаку, хотя ясных границ национального расселения не существовало. Тем не менее, этот процесс активизировался после принятия Конституции РСФСР от 10 июля 1918 г.