Экзамен зачет учебный год 2023 / KPRF_otvety

1. Понятие конституционного права России как отрасли права

КП – ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство, целостность общества: основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Предметом КП как раз и являются эти самые общественные отношения. Предмет КП включает в себя следующие объекты воздействия: существование и

жизнедеятельность общества как социального и политического организма (существование общества требует конституционно-правового фундамента.

Определенные условия жизнедеятельности общества определяются в нормах КП); государство, его характер, главные сущностные признаки, а также государственное устройство (эти политические отношения должны быть урегулированы правовым путем. К РФ отражает природу российского государства. В К РФ также включены положения о структуре, территориальной организации государственного устройства); исходные начала статуса личности в обществе и государстве, основные права, свободы и обязанности человека и гражданина (нормы КП должны обеспечить существование индивида и отразить основы его статуса и главные права, свободы, обязанности); политические отношения, возникающие в процессе осуществления власти народа в РФ (публичной власти в 3 формах – государственной, общественной и местного самоуправления).

2. Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовые отношения – политические отношения, которые охватываются предметом КП и закрепляются его нормами.

Характеристика К-П отношений:

1.по природе: политические;

2.по видам: связанные с основами конституционного строя РФ; связанные с основами правового положения личности в РФ; по поводу государственного устройства РФ; связанные с установлением системы, порядка формирования, принципами организации и механизмами деятельности государственных органов в РФ;

3.по степени обобщенности: общие (правовые состояния; они существуют объективно, вне зависимости от конкретных действий соответствующих субъектов) и конкретные (возникают только при

совершении соответствующих действий потенциально возможными субъектами подобных отношений; если действие не совершается, то и не возникает К-П отношение);

4.по фактору существования во времени: статические (постоянные отношения, не обусловленные фактором времени существования; возникают с введением соответствующих К-П норм, созданием государств, объявлением формы их устройства и т.д.) и динамические (возникают в результате действий участников К-П отношений; иначе они возникнуть не могут);

5.по юридическому значению: материальные (реализуются те права и обязанности, которые составляют содержание правоотношения) и процессуальные (реализуются те права и обязанности, которые связаны с правовой охраной предписаний);

6.по целевому назначению: правореализационные и охранительные.

Субъекты К-П отношений – те лица, объединения, органы,

территориальные образования, которые могут быть участниками общественных отношений, причем такая их возможность закреплена нормами КП.

Субъекты К-П отношений:

1. народ РФ (совокупность индивидов, составляющих общество конкретной страны и основу ее государственного бытия; народ выступает источником всей власти в обществе и государстве; народ рассматривается как субъект отношений по принятию конституции государства; народ является основой государства, а оно призвано служить своему народу);

2.население (рассматривается как субъект ряда К-П отношений, например, только после выявления воли населения могут решаться вопросы, связанные с изменением статуса субъекта РФ);

3.нация (народность, этническая общность),

4.государство.

Самостоятельными субъектами выступают органы государственной власти (Президент РФ, ФС РФ, Правительство РФ, КС РФ и т.д.), органы местного самоуправления (представительные органы местного самоуправления, главы муниципальных образований, местные администрации и т.д.), должностные лица, структурные подразделения, иностранные граждане и лица без гражданства, российские соотечественники за рубежом, общественные объединения, религиозные группы и т.д.

3. Нормы КПР, их классификация

Нормы права – формально определенные правила поведения участников правовых отношений, имеющие общий характер, адресованные широкому кругу субъектов права и рассчитанные на многократное применение.

Классификация:

1.по территории действия: действующие на территории всей РФ, на территориях группы субъектов РФ, одного субъекта, муниципального образования;

2.по времени действия: постоянного действия (не обусловленные сроком действия – бессрочные; таких норм – большинство в КП) и временного действия (рассчитанные на установленный срок; срок может быть как назван в самом акте, так и не назван, и временность норм подчеркивается тем, что акт, в который они включены, называется временным);

3.по правовой форме, используемой для установления норм:

содержащиеся в К РФ, ФКЗ, ФЗ, указах Президента РФ, конституциях и уставах субъектов РФ и т.д.;

4.по субъектам правотворчества: могут исходить от народа,

парламента, президентов, правительств, министерств и ведомств и т.д.;

5.по юридическому значению: материальные (закрепляют статус, компетенцию, т.е. полномочия участников конституционных правоотношений), процессуальные/процедурные (устанавливают порядок реализации материальных норм), методические (определяют правила применения и материальных, и процессуальных норм), технико- юридические (отражают описание документов и параметров некоторых действий, имеющих К-П значение);

6.по характеру регулятивного воздействия: управомочивающие (символизируют дозволение), обязывающие (напоминают предписания),

запрещающие (запреты);

7.по степени обязательности предписания определенного поведения: категорические (предусматривают один вариант поведения), диспозитивные (норма дает несколько вариантов ее реализации; норма может возложить одно и то же полномочие на несколько субъектов КП; норма оставляет на усмотрение адресата, осуществлять полномочие или нет), рекомендательные (нормы, которыми что-то предлагается в мягкой форме);

8.по значимости для регулирования и возникновения конституционных правоотношений: основные (нормы, содержащие ключевое правило, но для его реализации нужны дополнительные нормы; предопределяют

появление дополнительных норм и линию регулирования в них общественных отношений) и дополнительные;

9.по структуре: диспозиция (основное содержание нормы, правило

поведения), гипотеза (условия, при которых правило применяется), санкция (неблагоприятное последствие, наступающее для тех, кто не следует правилу данной нормы).

4. Конституционно-правовая ответственность: понятие и виды

К-П ответственность – вид юридической ответственности, имеющей политический характер, которая наступает в случае нарушения конституционных

норм, и выражается в применении к виновному субъекту конституционно- правовых санкций.

Виды К-П ответственности:

1.Лишение гражданства. Эта мера существовала в СССР по его законам о гражданстве. В Российской Федерации в настоящее время данная мера отсутствует. Более того, по Конституции РФ (ст. 6) никто не может быть лишен в РФ гражданства.

2.Отмена решения о принятии в гражданство РФ. Эта мера предусмотрена Законом о гражданстве РФ для случаев, если решение о принятии в гражданство РФ вынесено на основе представленных лицом ложных документов и сведений.

3.В том же плане есть санкции по отношению к беженцу: лишение статуса беженца при вступлении в силу приговора за преступление, совершенное на территории РФ; представление заведомо ложных сведений; иное нарушение Федерального закона о беженцах.

4.Указанный Закон предусматривает предоставление лицу, не являющемуся гражданином РФ, временного убежища на территории РФ.

Соответственно есть санкция — отмена решения о предоставлении временного убежища примерно по тем же основаниям, что и лишение статуса беженца.

5.Федеральный закон «Об общественных объединениях» пред- усматривает, что общественное объединение сначала получает предупреждение в связи со своей деятельностью, не соответствующей закону или уставу общественного объединения. Это своеобразная мера конституционно-правовой ответственности.

6.Далее, если данная мера не возымела действия, следует приостановление деятельности общественных объединений по решению суда.

7.Если и это не помогло, следуют ликвидация общественного объединения

изапрет на его деятельность по решению суда.

8.Признание поведения физического лица, должностного лица, органа или

общественного объединения противоконституционным или не соответствующим закону.

9.Лишение государственных наград и званий. Эта мера конституционно- правовой ответственности предусматривается зачастую законодательством, устанавливающим соответствующие награды и звания.

10.Лишение или приостановление избирательного права гражданина. Такая мера, как лишение избирательных прав (для категорий лиц,

указанных в Конституции и законодательстве, а также по решению суда),

существовала в Советской России и СССР в первые годы и десятилетия Советской власти. Сейчас такой меры нет. Однако наше законодательство говорит о неучастии в выборах как недееспособных, так и лиц, отбывающих уголовное наказание в местах лишения свободы. В отношении второй категории

можно говорить о лишении или приостановлении их избирательного права на период нахождения в месте лишения свободы.

11.Признание выборов депутатов и выборных должностных лиц недействительными. Такое решение, по российскому законодательству, может

быть принято вышестоящими избирательными комиссиями или судами в случае установления такого масштаба нарушений законодательства о выборах, что невозможно установить результаты голосования.

12.Досрочное прекращение полномочий доверенных лиц по решению кандидата, избирательного объединения. То же — в отношении наблюдателей.

13.Удаление из помещения для голосования члена избирательной комиссии, наблюдателя в случае нарушений ими избирательного законодательства, которые повлияют на объективные результаты голосования.

14.Роспуск, прекращение полномочий органа, должностного лица. Например, роспуск Государственной Думы Президентом РФ; отрешение от должности Президента РФ Советом Федерации.

15.Упразднение органа. Например, Президент РФ может ликвидировать любой федеральный орган исполнительной власти, кроме Правительства РФ.

16.Приостановление деятельности органа. Такая мера конституционно- правовой ответственности далеко не всегда прямо предусматривается, но она вытекает из общего права создания и формирования соответствующих органов,

атакже контроля за их деятельностью.

систематическое неучастие в заседаниях Государственной Думы лишить депутата С.П. Мавроди месячного денежного вознаграждения.

5. Источники КПР как отрасли права

Источниками российского КП как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие политические отношения и содержащие нормы КП.

Главным источником КПР является К РФ, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума. В ней закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и

ключевые полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. К РФ предопределяет содержание других источников КП, которые призваны развивать ее нормы. К РФ – главный юридический документ (Основной закон государства).

КП известен такой источник, как декларации. В 1922 г. в основу создания

СССР были положены 2 документа: Декларация и Договор об образовании

СССР. В 1977 г. вместе с принятием К РФ принимается Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявлении К СССР. В 1990 г. 1 СНД РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. В 1991 г. Верховным Советом РСФСР были приняты 2 Декларации: о языках народов России и прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, можно увидеть, что декларации могут сопровождать создание нового государства, принятие новой К, закрепление важнейших элементов статуса личности.

Источниками КП являются акты Конституционного Собрания РФ, законы РФ о поправках к К РФ, ФКЗ, ФЗ.

Акты Конституционного Собрания – НПА, предусмотренные К РФ в связи с ее возможным пересмотром. Пока в практике соответствующих примеров нет.

Законы РФ о поправках к К РФ – особый вид НПА, существование которых предопределил КС РФ своим толкованием ст. 136 К РФ в постановлении от 31.10.1995 №12-П. Далее был принят ФЗ «О порядке принятия и вступления в

силу поправок к К РФ». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3-8 К РФ.

ФКЗ – НПА, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в К РФ: о референдуме, о Правительстве, о КС РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в РФ и др.

ФЗ – следующий по юридической силе вид источников КП. Они принимаются в случаях, когда К РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно ФЗ, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их регулирования посредством ФЗ.

Источниками КП РФ являются нормативные акты палат ФС РФ – СФ и ГД. Прежде всего к ним относятся: Регламент СФ от 30.01.2000 и Регламент ГД от 22.01.1998. Существуют также положения об аппаратах палат.

Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы КП, а

зачастую и целиком являются источниками права. Например, указ «О Государственном совете РФ», указ «Об Администрации Президента РФ».

Источниками КП могут быть и нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств. Они изданы в развитие законов как источников КП (в большинстве своем). Например, постановление Правительства РФ «О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы». В

таком же ключе можно рассматривать и НПА федеральных министерств и ведомств.

К источникам КП относятся: конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Также к ним относятся: законы и иные нормативные акты субъектов РФ.

Существуют также нормативные акты местного самоуправления (уставы муниципальных образований – поселений, городских округов; отдельные акты

органов – регламенты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях).

Можно дополнить список договорами между органами государственной власти РФ и ее субъектов, между различными субъектами, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Одним из важных источников КП становятся решения КС РФ, а в субъектах РФ – их конституционных (уставных) судов.

6. Конституция РФ как главный источник КПР

Конституция - основной закон всякого государства, выражающий волю

народа в целом либо отдельных социальных слоев общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. Конституция устанавливает наиболее важные нормы и принципы, из которых потом вырастает детальное правовое регулирование в различных формах. Но определённые нормы конституции могут иметь прямое действие, т.е. для своего применения не нуждается в дополнительном регулировании. Конституция всегда предусматривает особый порядок изменения её статей, в чём проявляется её исключительность по сравнению с обычными законами.

В России действующая Конституция регламентирует широкий круг вопросов, и особенно тех, которые связаны с закреплением основных прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации является основным источником отрасли конституционного права.

Эта роль Конституции России обусловлена следующим: в Конституции устанавливаются К-П нормы общего характера, являющиеся основополагающими для К-П регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

Конституция характеризуется широтой содержания своих норм. Они воздействуют на все сферы жизни общества: политическую, экономическую,