Экзамен зачет учебный год 2023 / Модуль. Правительство

Правительство.

1. Понятие. Правительство — это обычно коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной

2. Наименование.

3. Формирование (помним в зависимости от формы правления и внутри республики от типа республики).

Формирование правительства по своему способу также во многом зависит от избранной в стране формы государственного правления. В связи с этим прежде всего различают два основных пути формирова­ния правительств — парламентский и внепарламентский. В целом можно констатировать, что: в парламентарных республиках и парла­ментарных монархиях действует парламентский путь формирования правительства, когда решающая роль в этом процессе принадлежит парламенту, хотя и внепарламентские структуры (например, глава го­сударства) могут при этом играть более или менее существенную роль; в президентских республиках, в абсолютных и дуалистических монар­хиях формирование правительства осуществляется в основном вне парламента, главой государства самостоятельно, хотя парламент или одна из его палат в ряде случаев может принимать в этом определенное ограниченное участие (например, путем дачи согласия на назначение министров, как в США, где такое согласие дает верхняя палата парла­мента — Сенат); в полупрезидентских республиках сочетаются черты того и другого пути, когда важная роль в формировании правительства принадлежит одновременно как президенту, так и парламенту, причем, с одной стороны, президент обладает немалой свободой в определении состава правительства, а с другой — он не может не учитывать соотно­шение партийно-политических сил в парламенте, поскольку обычно при назначении премьер-министра, а в отдельных случаях и некоторых ключевых министров ему требуется согласие парламента.

В странах парламентарных форм государственного правления формирование правительства чаще всего происходит следующим об­разом: глава государства (президент или монарх) поручает (часто после цикла консультаций с лидерами различных партий) лидеру по­литической партии или блока партий, имеющих парламентское боль­шинство, в качестве кандидата в премьер-министры подобрать канди­датуры в состав правительства; затем подготовленный персональный список кандидатов в состав правительства вносится вместе с програм­мой деятельности будущего правительства на обсуждение парламента или его нижней палаты для получения вотума доверия; после полу­чения вотума доверия парламента глава государства издает соответ­ствующий правовой акт, завершающий процесс оформления форми­рования правительства. Это самая общая схема парламентского спо­соба формирования правительства, которая имеет свои особенности реализации в конкретных странах. Так, например, в одних странах с парламентарными формами государственного правления (Италии, Индии, Канаде, Греции и др.) глава государства назначает премьер-министра, а в других (ФРГ, Испании, Японии и др.) — премьер-ми­нистр избирается парламентом, а уже затем глава государства офор­мляет своим юридическим актом это назначение. В Швеции Король вообще не участвует в формировании правительства, поскольку пре­мьер-министр назначается актом председателя парламента (тальмана Риксдага). В ряде стран с парламентскими формами правления (Ве­ликобритании, Индии, Греции, Австралии, Новой Зеландии, Шри-Ланке и др.) министры обязаны быть членами парламента, а в других (Австрии, Нидерландах, Норвегии, на Украине и др.) — министры не могут быть депутатами; а в третьих (Испании, Финляндии, Дании и др.) — министры могут быть, а могут и не быть депутатами. В неко­торых странах (ФРГ, Болгарии и др.) парламенты сами избирают или назначают премьер-министра, а он затем уже самостоятельно назна­чает и увольняет министров.

При непарламентском способе формирования правительства глава государства самостоятельно и независимо от каких-либо иных структур, по своему усмотрению назначает и снимает с должности членов правительства, в том числе и без участия парламента. Так фор­мируются правительства в таких, например, президентских республиках, как Бразилия, Мексика, Египет, Колумбия и др., а также в таких монархиях, как Саудовская Аравия, Кувейт, Бахрейн, Катар и др. Ко­нечно, и в таких странах главы государств могут в той или иной мере учитывать итоги парламентских выборов при формировании прави­тельства, но и при этом они не обязаны это делать, а парламент и в этом случае не включается в процесс формирования правительства. Другое дело, когда в некоторых президентских республиках и в рамках в целом президентского способа формирования правительства парламент все же обладает правом каким-то образом влиять на этот процесс. Так, в США по Конституции Президент назначает членов Кабинета «с совета и согласия Сената». Аналогичная установка имеет место в Эквадоре и некоторых других странах. На Филиппинах для таких назначений требуется согласие специального парламентского комитета.

Состав.

В партийно-политическом отношении состав правительств может быть также не одинаковым. В этом плане они подразделяются на пар­тийные и беспартийные, а партийные, в свою очередь, на однопартий­ные и многопартийные или коалиционные.

Однопартийные прави­тельства обычно создаются в президентских республиках, в которых президент назначает министров из состава членов своей партии, а также в полупрезидентских республиках, парламентарных республи­ках и монархиях, когда в их парламентах или его нижней палате одна из партий имеет абсолютное большинство голосов. Такое правительство возможно и в тех случаях, когда в рамках парламентских форм правления одной из партий не удается получить абсолютного парла­ментского большинства, но при этом удается заручиться поддержкой образуемого ею однопартийного правительства депутатами от других партий, по тем или иным причинам не пожелавшим войти в правительство. Такие правительства в США и Великобритании.

Коалиционные правительства чаще всего создаются в парламен­тарных и смешанных республиках и парламентарных монархиях, где обычно одной партии не удается завоевать абсолютного парламентско­го большинства или опереться на него и поэтому при формировании правительства и получении необходимого вотума доверия в парламенте она вынуждена вступать в коалицию с другими партиями и их пред­ставителями. Такие правительства типичны для парламентарных рес­публик в Италии и ФРГ, парламентарных монархии в Бельгии, Дании, Нидерландах, а за последние годы и в Японии и других странах.

В определенных ситуациях распространены и беспартийные пра­вительства. С одной стороны, они свойственны странам, в которых любые политические партии запрещены или они еще фактически не сложились (Саудовская Аравия, Кувейт, ОАЭ, Катар, Бутан и др.). С другой — такие правительства нередко создаются и в странах с много­партийными режимами в ситуациях, когда в них между партиями и их фракциями в парламенте не удается договориться о создании коалици­онного правительства. Эти правительства именуются служебными (де­ловыми, чиновничьими) правительствами, поскольку, по сути дела, со­стоят из специалистов-управленцев (технократов).

4. Компетенция:

1. Внутренняя и внешняя политика (их определение).

2. Организация деятельности исполнительной власти.

3. Организация исполнения законов.

4. Участие в бюджетом процессе.

5. Взаимоотношения с другими ветвями власти (заокноадотсня иницитива, постанвоока вопроса о доверии и др).

5. Прекращение деятельности