Экзамен зачет учебный год 2023 / глава 23.конституционные основы местного самоуправления в рф

1.ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Принцип разделения властей сочетается с принципом местного самоуправления, который обеспечивает децентрализацию власти, которая позволяет учитывать и обеспечивать местные интересы. Также это есть право самостоятельно решать многие вопросы местного значения. Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления. Граждане могут избирать и быть избранными, имеют доступ к муниципальной службе, могут обращаться в органы, могут ознакомиться с документами и материалами.

Это основа конституционного строя РФ. ФЗ от 6 октября 2003 года говорит, что МС есть форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных традиций.

МС также обеспечивает организационное обособление. По конституции МС не входит в систему органов государственной власти. Но все же нет полного обособления, так как государство устанавливает правовые рамки деятельности МС, а также контролирует осуществление прав лиц и граждан.

МС регулируют конституция, ФЗ, законы субъекта РФ и ФЗ от 06 октября 2003 года. Все акты должны соответствовать конституции и ФЗ от 6 октября 2003 года. Местное самоуправление является формой самоорганизации народа и в то же время формой публичной власти. МС создает условия для приближения власти к местности и создания гибкой системы местной власти, развивается местная инициатива и муниципальная демократия.

МС осуществляется на всей территории РФ. Образования создаются с учетом местных традиций. Население не может быть лишено права на МС из-за его малочисленности. Изменение границ образований происходит только с учетом интересов населения. Порядок образования, преобразования, упразднения или объединения образований муниципальных определяется законом субъекта РФ.

М образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого есть в ФЗ от 2003 года. Устав разрабатывается самостоятельно, он принимается представительным органом или народом непосредственно. Устав или муниципальный акт подлежат государственной регистрации в органе юстиции. Можно отказать:

1. При противоправности

2. При нарушении порядка принятия

Отказ или нарушение сроков регистрации можно обжаловать в судебном порядке. Устав вступает в силу со дня их официального опубликования.

Образования могут установить свои символы и порядок их официального использования.

РФ и субъекты должны обеспечивать необходимые условия для развития МС и содействия населению в развитии МС. При президента РФ действует Комиссия по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления. При правительстве РФ действует совет по вопросам местного самоуправления- совещательный орган, который осуществляет предварительное рассмотрение вопросов местного самоуправления.

2.СИСТЕМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Ст130 конституции говорит, что местное самоуправление осуществляется через референдумы, выборы, иные формы прямого волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления. Местное самоуправление в РФ есть система организации и деятельности граждан, представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов МС, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

Особую роль играет непосредственная демократия различных форм. Посредством непосредственной демократии обеспечивается формирование и функционирование системы органов МС. К тому же, некоторые виды напрямую входят в систему МС (*референдумы, собрания граждан).

Местный референдум- голосование граждан РФ, постоянно проживающих в границах муниципальных образований, по важным вопросам местного значения. Он проводится по инициативе граждан, определенных избирательных и общественных объединений, совместной инициативы главы администрации и представительного органа. Решение о назначении принимает представительный орган. Инициатива граждан и объединений требует не менее 5% от числа участников референдума. П назначает в течение 30 дней после поступления документов. Если П не назначает, то назначает суд; организацию проводит избирательная комиссия МО, обеспечение осуществляет исполнительный орган субъекта. Участвуют граждане, чье постоянное место жительства в МО.

Итоги, решения должны быть опубликованы. Решение обязательно и не подлежит иному подтверждению. Органы обеспечивают исполнение решения. Решение может быть обжаловано гражданами, органами МО, прокурором, органом исполнительной власти.

Гарантии граждан устанавливаются ФЗ, а порядок подготовки и проведения- законом субъекта РФ. На референдуме может решаться вопрос самообложения (разовые платежи, могут быть отдельные категории не более 30% граждан).

Выборы- 2 форма, формируются П, и получает полномочия глава местной администрации. Также посредством выборов направляется деятельность органов, выносятся различные предложения. Выборы назначаются П, порой- избирательной комиссией или судом.

Могут избирать 18-летние граждане, могут быть избраны депутатами и выборными ДЛ 21-летние граждане. Ограничения пассивного права, касающиеся сроков и продолжительности постоянного и преимущественного проживания могут устанавливаться только конституцией. Не имеют избирательных прав недееспособные и находящиеся в местах лишения свободы.

Депутаты избираются по одномандатным, одному многомандатному или нескольким многомандатным округам. Избрание выборных ДЛ проводится по единому округу, совпадающему с границами МО. Кандидаты выдвигаются гражданами, избирательными объединениями и путем самовыдвижения.

В зависимости от численности населения могут создаваться:

1. комиссии МО

2. окружные комиссии

3. территориальные комиссии

4. участковые комиссии

комиссия МО создается обязательно. Голосование проводится с 8 до 22 часов (можно раньше прекратить).

Побеждает получивший наибольшее число голосов (при равенстве зарегистрированный раньше).

Выборы недействительны в случае:

1. грубых нарушений

2. признания недействительности на ¼ участков

выборы признаны несостоявшимися в случае:

1. приняло участие меньше избирателей

2. списки кандидатов не смогли получить голоса, необходимые чтобы распределяться по мандатам

проводятся повторные выборы не позднее 4 месяцев с первых выборов и 3 месяцев со дня признания недействительности выборов. Итоги подлежат опубликованию официальному.

Ранее были наказы избирателей- одобренные предвыборными собраниями поручения, имеющие общественное значение.

ФЗ предусматривает отзыв депутата, члена выборного органа МС, выборного ДЛ. Основания и процедура отзыва устанавливаются в уставе МО. Основаниями могут быть только неправомерные действия и решения, подтвержденные судом. Должен обеспечить объяснение по поводу обстоятельств. Инициативу проводят граждане, порядок такой же, как и в местном референдуме. Граждане считаются отозванными, если проголосовало не менее ½ зарегистрированных граждан.

Могут проводиться голосования по вопросам изменения границ и преобразовании МО. Голосование назначается П, должно принять участие более половины граждан, согласие дано, если проголосовало более ½ принявших участие в выборах граждан. Итоги подлежат официальному опубликованию.

Распространены сходы граждан (сочетаются коллективные обсуждения с личной инициативой). Сход проводится в поселениях не более 100 человек; правомочен при участии более половины жителей. Выполняет функции П (также самообложение и исключительные полномочия П). созывается главой МО самостоятельно или по инициативе не менее 10 человек, проведение обеспечивается главой местной администрации, обязательно участвуют выборные лица местного самоуправления. Должно проголосовать более ½ граждан. Подлежат опубликованию. Органы и ДЛ обеспечивают исполнение этих решений.

Граждане могут выступать с правотворческой инициативой в порядке, установленном НПА П МО. С такой инициативой выступает инициативная группа (численность устанавливается уставом, но не более 3%). Такой проект должен обязательно быть рассмотрен в течение 3 месяцев. Инициативная группа может изложить свое мнение, рассмотрение в коллегиальном органе всегда открытое. Мотивированное решение должно быть доведено до инициативной группы.

Территориально общественное самоуправление.- самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения для самостоятельного решения вопросов. Границы устанавливаются П поселения по предложению граждан. Проводятся собрания, конференции и органы. ТОС считается созданным с момента регистрации устава органом поселения. Также есть государственная регистрация ТОС в форме некоммерческой организации. Собрание правомочно, если участвуют не менее ½ от 16-летних граждан. Конференция правомочна, если участвуют не менее 2/3 делегатов от собраний, представляющих интересы половины всех граждан.

Исключительные полномочия собрания и конференции:

1. установление структуры органов

2. принятие устава и внесение изменения

3. избрание органов

4. определение основных направлений

5. утверждение сметы и отчета об исполнении

6. отчеты о деятельности органов ТОС

органы ТОС:

1. представляют интересы населения

2. обеспечивают исполнение принятых решений

3. могут осуществлять хозяйственную деятельность

4. могут вносить в органы МС проекты муниципальных правовых актов

в уставе ТОС устанавливаются:

1. территория

2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности

3. формирование и полномочия органов

4. порядок принятия решения

5. приобретение и распоряжение имуществом

6. порядок прекращения осуществления ТОС

не могут быть дополнительные требования к уставу от органов МС. Вопросы регулируются в уставе МО и НПА органов П органа МО.

Глава МО может назначать публичные слушания по инициативе населения, П или главы МО. Обсуждаются проекты муниципальных правовых актов. На публичные слушания должны выноситься:

1. проект устава или изменения и дополнения

2. проект местного бюджета и отчет о его исполнении

3. проекты планов и программ развития МО

4. вопросы о преобразовании МО

порядок проведения дается в уставе и НПА МО, должно быть извещение предварительное и ознакомление с проектом.

Могут созывать собрания граждан для обсуждения вопросов, информирования населения о деятельности органов и ДЛ, осуществления ТОС. Проводится населением, П, главой МО. Может принимать обращения к органам и ДЛ, избирать представителей в органах. Обращения подлежат обязательному рассмотрению с письменным ответом. Действуют ФЗ, устав МО и НПА П МО. Решения должны быть опубликованы.

В определенных случаях может заменять конференция граждан (собрание делегатов). Итоги подлежат опубликованию.

Также проводятся опросы граждан, решения носят рекомендательный характер. Могут участвовать все жители с избирательным правом. Опрос проводится по инициативе:

1. представительного органа МО или главы МО

2. органов власти субъектов (изменение целевого назначения земель муниципальных для объектов регионального и межрегионального значения)

порядок определяется уставом и НПА представительного органа МО. Решение о назначении принимается П МО, в НПА о назначении должно содержать:

1. дата и сроки

2. формулировка вопроса

3. методика проведения опроса

4. форма опросного листа

5. минимальная численность участвующих в опросе граждан

необходимо проинформировать за 10 дней до дня опроса. Финансирование осуществляется из:

1. местного бюджета

2. бюджета субъекта РФ

граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. ДЛ дать письменный ответ в течение месяца. Порядок и сроки рассмотрения регулируются законами субъекта РФ и НПА П МО. За нарушение порядка и срока есть административная ответственность.

Также граждане имеют право участвовать в иных формах, не противоречащих законам. В систему местного самоуправления входят общины коренных малочисленных народов- формы самоорганизации населения.

Участие населения в местном самоуправлении основывается на принципах законности и добровольности. Государственные органы и ДЛ обязаны содействовать населению в участии населения в осуществлении местного самоуправления.

Важной частью системы местного самоуправления являются органы местного самоуправления. В структуру входят П МО, глава МО, местная администрация, контрольный орган и иные органы по уставу. Первые 3 органа обязательны, кроме случаев, установленных в ФЗ. Вопросы организации и деятельности регулируются уставом МО. Наименования органов даются в законе субъекта РФ с учетом традиций. Органы МС не входят в систему государственных органов.

Структура органов МС в случае образования новых МО или преобразования существующего МО решают местные референдумы или сход граждан либо представительный орган МО, все это закрепляется в уставе МО. Проведение референдума осуществляется органами субъекта при наличии инициативы граждан вновь образованного муниципального образования. Орган субъекта назначает референдум при наличии инициативной группы в 3% и сбора подписей в течение месяца после принятия закона субъекта. Избирательная комиссия субъекта и исполнительный орган проводят все мероприятия. При отсутствии инициативы структуру определяет ПО МС вновь образованного МО после избрания. В решении о структуре, принятом на референдуме, должны быть указаны:

1. структура (перечень) и наименования органов местного самоуправления

2. порядок избрания и полномочия главы муниципального образования

изменение структуры возможно только путем внесения изменений в устав МО. Решение ПО МО вступает в силу после истечения срока полномочий этого ПО.

Финансирование расходов на содержание органов МО ведется только из собственных доходов бюджета МО.

ПО МО может осуществлять полномочия, если избрано 2/3 от установленной численности депутатов. Состоит из избранных на выборах депутатов. В поселениях менее 100 человек функции осуществляет сход граждан.

Представительный орган муниципального района может состоять из:

1. избранных депутатов (число от одного поселения не более 2/5 депутатов ПО муниципального района)

2. глав поселений и представителей ПО поселений с равной нормой представительства независимо от численности населения

порядок формирования ПО МР дается в уставе в течение месяца со дня начала работы этого ПО, такой порядок можно изменить только через 2 года со дня начала работы сформированного ПО МР.

Численность депутатов ПО поселения (в том числе городского округа) определяется в уставе МО, дается минимальное количество депутатов.

Численность депутатов ПО МР определяется в уставе МР и не может быть менее 15 человек. Численность депутатов ПО внутригородской территории города ФЗ определяется уставом МО и не может быть менее 10 человек.

Представительный орган муниципального образования обладает правами юрлица. Есть исключительная компетенция:

1. устав и изменения

2. бюджет и отчет

3. налоги и сборы

4. принятие планов и программ развития

5. определение порядка управления муниципальной собственностью

6. определение порядка принятия решений о создании предприятий и учреждений, а также установление тарифов на их услуги

7. порядок участия в организациях межмуниципального сотрудничества

8. порядок обеспечения деятельности органов местного самоуправления

9. контроль за органами МС и ДЛ по решению вопросов местного значения

иные полномочия даются в ФЗ, законах субъекта и уставах МО. НПА по налогам, расходам из местного бюджета могут быть внесены только главой администрации или при наличии его заключения.

НПА ПО должны направляться главе МО для подписания, он может в течение 10 дней мотивированно отклонить или попросить внести изменения. Если акт принимается в ранней редакции 2/3, он в течение 7 дней должен быть подписан и введен в силу.

Организацию деятельность ПО осуществляют глава МО или председатель ПО (если глава МО- глава местной администрации). Расходы на ПО МО даются в бюджете муниципальном отдельной строкой. ПО и его депутаты не имеют права на управление средствами бюджета.

Полномочия ПО МО могут быть прекращены в случае:

1. самороспуска (решение принимается согласно уставу)

2. вступления в силу решения суда среднего звена о неправомочности данного состава депутатов, в том числе из-за сложения депутатами своих полнмочий

3. преобразования муниципального образования

досрочное прекращение полномочий ПО влечет прекращение полномочий его депутатов. При досрочном прекращении полномочий ПО муниципального района:

1. из депутатов- новые выборы через 3 месяца после вступления в силу решения

2. из представителей поселений- новый состав через месяц

глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями. Он по уставу:

1. избирается на выборах или ПО МО из своего состава

2. при избрании на выборах становится председателем ПО МО или главой местной администрации

3. при избрании представительным органом является председателем ПО МО

4. не может быть одновременно председателем ПО МО и главой местной администрации

5. в случае формирования ПО МР является председателем ПО МР

в поселениях с населением менее 1000 человек глава муниципального образования независимо от способа избрания может быть одновременно председателем ПО поселения и главой местной администрации; в этом случае ПО МО не может наделяться правами юрлица.

Глава муниципального образования:

1. представляет МО, без доверенности действует от имени МО

2. подписывает и обнародует НПА

3. издает в пределах своих полномочий правовые акты

4. может требовать созыва внеочередного заседания ПО МО

глава подотчетен и подконтролен населению и ПО МО. Полномочия главы МО прекращаются в случае:

1. смерти

2. отставки по собственному желанию

3. отрешения

4. недееспособности

5. безвестное отсутствие или объявление умершим

6. вступление в силу обвинительного приговора суда

7. выезд за пределы РФ на постоянное место жительства

8. прекращения гражданства РФ и гражданства государства- участника международного договора

9. отзыва избирателями

10. стойкой неспособности осуществлять полномочия, установленной в судебном порядке

11. досрочного прекращения полномочий ПО МО, если глава был избран из состава ПО МО

местная администрация наделяется уставом местными полномочиями и отдельными государственными полномочиями. Ей руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой является глава МО или лицо, назначаемое по контракту на срок, устанавливаемый уставом МО. Условия контракта главы администрации поселения утверждаются ПО МО, а условия контракта главы администрации муниципального района- ПО МР (городского округа) и законом субъекта РФ. Уставы и законы могут устанавливать дополнительные требования к кандидатам. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Число членов конкурсной комиссии устанавливается ПО МО, члены комиссии поселения назначаются ПО поселения, 2/3 членов комиссии муниципального района назначаются ПО МО, а 1/3 членов- легислатурой. Лицо назначается ПО МО из числа кандидатов от конкурсной комиссии. Контракт заключает глава муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юрлица. Структура утверждается ПО по представлению главы администрации, в структуру входят отраслевые и территориальные органы. глава администрации не может заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью. Полномочия прекращаются по тем же основаниям, что и полномочия главы МО + расторжение контракта.

Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1. представительного органа муниципального образования

2. высшего должностного лица субъекта РФ

3. главы местной администрации

контрольный орган МО контролирует исполнение бюджета, составление проекта бюджета, отчета о его исполнении, также контролирует установленный порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом. Формируется на выборах или ПО МО. Результаты проверок подлежат опубликованию. Органы и ДЛ обязаны предоставлять все необходимые документы и информацию.

Голосование, референдум, выборы и отзыв депутатов организует избирательная комиссия муниципального образования.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа и выборного ДЛ устанавливается уставом, не может быть менее 2 и более 5 лет. Полномочия начинаются со дня избрания, вступления в должность до избрания, вступления в должность следующего органа/лица.

Решение об изменении срока полномочий и перечне полномочий выборных ДЛ применяется лишь по отношению к избранным после этого изменения. Выборные ДЛ работают на постоянной основе, депутаты действуют обычно на непостоянной основе. Численность депутатов на постоянной основе не может превышать 10% или 1 депутата. Выборные ДЛ не могут быть депутатами ФС, легислатур, занимать иные государственные должности. Ни у кого из перечисленных лиц нет права заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью. гарантии депутатов, членов выборных органов и выборных должностных лиц устанавливаются федеральными законами. Нельзя привлечь за высказанное мнение, позицию и иные действя, соответствующие статусу этих лиц, в том числе после окончания срока полномочий (кроме клеветы, оскорблений и нарушений публичных с ответственностью по ФЗ).

Лица на должностях в органах местного самоуправления являются муниципальными служащими. Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется ФЗ, принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ и устава муниципальных образований.

Муниципальные образования имеют право на межмуниципальное сотрудничество для координации деятельности. В каждом субъекте РФ есть совет муниципальных образований субъекта РФ. Организация и деятельность их (ассоциаций) осуществляется ФЗ от 12 января 1996 года «о некоммерческих организациях». Съезд (собрание членов) совет субъекта:

1. утверждает устав совета

2. определяет размеры и порядок уплаты членских взносов

3. избирает органы управления

4. осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета

совет не может вмешиваться в деятельность МО, ограничивать их.

Совет могут создать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Для этого необходимо, чтобы в него входили советы не менее 2/3 субъектов РФ. В них могут входить иные объединения муниципальных образований. Может предлагать кандидатов в Палату местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и кандидатов в члены делегации РФ для участия в Конгрессе местных и региональных властей Европы. Оно не может вмешиваться в деятельность советов, иных объединений МО и МО.

ПО МО могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО. Они осуществляют свою деятельность согласно ГК и иным ФЗ. Государственная регистрация осуществляется в соответствии с ФЗ от 8 августа 2001 года «о государственной регистрации юридических лиц».

ПО МО могут принимать решения о создании некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов. Они осуществляют свою деятельность в соответствии с ГК, ФЗ о некоммерческих организациях и иными ФЗ.

3.ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Полномочия- это закрепленные за населением данной территорией, органами местного самоуправления права и обязанности, которые служат реализации задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории. Полномочия осуществляются непосредственно или через выборные и иные органы. Полномочия относятся к различным сферам деятельности.

В области бюджета и финансов формируют и исполняют бюджет, устанавливают местные налоги.

Органы местного самоуправления могут управлять муниципальной собственностью. Имущество в муниципальной собственности предназначено для:

1. Решения установленных ФЗ вопросов местного значения

2. Осуществления отдельных государственных полномочий

3. Обеспечения деятельности органов и ДЛ

В законе устанавливают объекты, которые могут находиться в собственности поселений и муниципальных районов. В случае появления у МО имущества, не предназначенного для этих целей, оно подлежит перепрофилированию или отчуждению (порядок устанавливается в ФЗ). Вопросы, связанные с возникновением и изменением, прекращением собственности, регулируются федеральным законом. Органы создают предприятия и учреждения, размещают муниципальный заказ.

Есть определенные полномочия в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды. Есть полномочия в области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи. Есть полномочия в области социально-культурного обслуживания населения. Есть права в области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан.

Органы могут решать и иные вопросы, которые не отнесены к компетенции иных субъектов и не исключенные к компетенции МС (*официальные символы, голосование и референдум, учреждение СМИ, международные и внешнеэкономические связи).

Одним из важнейших полномочий является издание муниципальных правовых актов. В их систему входят:

1. Устав

2. Акты референдума

3. Акты представительного органа

4. Акты главы муниципального образования

5. Постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов и должностных лиц

Устав и решения референдума пользуются высшей юридической силой.

Устав должен регулировать и определять:

1. Наименование

2. Перечень вопросов местного значения

3. Структура и порядок формирования органов

4. Наименования и полномочия органов

5. Порядок участия населения

6. Виды и порядок издания правовых актов

7. Срок полномочий органов

8. Виды ответственности органов

9. Формирование и исполнение бюджета, контроль за его соблюдением

10. Порядок внесения изменений и дополнений в устав

11. Иные вопросы в соответствии с ФЗ

Устав принимается населением поселения, где меньше 100 избирателей. Принимается 2/3 голосов депутатов представительного органа. Проект устава и акта о внесении изменений подлежит опубликованию за 30 дней до рассмотрения вопроса органом. Они подлежат регистрации и вступают в силу после официального опубликования. Изменения и дополнения вступают об изменении структуры и компетенции органов вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа, принявшего подобное решение.