1.ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СИСТЕМА И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

Система устанавливается субъектами самостоятельно согласно основам конституционного строя и ФЗ от 6 октября 1999 года «об общих принципах организации». Образование и деятельность регулируется конституцией, ФЗ и актами субъектов. Согласно конституции деятельность осуществляется по следующим принципам:

1. Целостность РФ

2. Распространение суверенитета на всю территорию РФ

3. Верховенство ФЗ

4. Единство системы государственной власти

5. Разделение властей

6. Разграничение предметов ведения между РФ и субъектами

7. Самостоятельное осуществление своих полномочий субъектами РФ

8. Самостоятельное осуществление полномочий органами местного самоуправления

Органы государственной власти субъекта обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами как непосредственно, так и через представителей. Органы содействуют развитию местного самоуправления.

Полномочия органов устанавливаются конституцией, ФЗ и актами субъектов. Предметы разграничиваются в конституции, федеративном договоре и договорах о разграничении. Органы РФ и субъектов могут передавать друг другу полномочия по взаимному согласию.

Систему органов образуют легислатура, высший исполнительный орган и иные органы. Конституция может установить высшее должностное лицо субъекта. Органы несут ответственность за нарушения конституции, ФЗ, а также обеспечивают соответствие своих актов ФЗ и конституции РФ. По ФЗ от 2000 года «о внесении изменений и дополнений в ФЗ от 1999 года» установлена ответственность органов субъектов случае принятия ими противоправных актов.

2.ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ

Постоянно действующие высшие и единственные органы субъектов РФ. Наименование и структура устанавливаются конституцией субъекта. Большинство легислатур однопалатные (кроме Якутии, Башкортостана, Свердловской области и Кабардино-Балкарии). Численность устанавливается конституцией (Ингушетия- 27, Татарстан- 130). Конституция также устанавливает срок полномочий органа одного созыва, но не более 5 лет.

Конституция сама устанавливает число профессиональных депутатов. Легислатура правомочна, если избрано не менее 2/3 от установленного состава.

Полномочия легислатуры:

1. Принимает конституции и поправки к ней

2. Осуществляет законодательное регулирование

3. Осуществляет иные полномочия

Законом субъекта РФ:

1. Утверждаются бюджет и отчет об исполнении его

2. Утверждаются программы социально-экономического развития

3. Устанавливают налоги и сборы

4. Устанавливают основы организации легислатуры

5. Выборы в местное самоуправление, порядок деятельности органов в пределах полномочий легислатуры

6. Порядок управления собственностью субъекта

7. Утверждается заключение и расторжение договоров субъекта

8. Назначение и проведение субъекта

9. Порядок выборов в легислатуру

10. Административно-территориальное устройство

11. Схема управления субъектом, система высшего исполнительного органа

12. Регулируются другие полномочия

Постановлениями субъекта РФ:

1. Определяется порядок деятельности легислатуры

2. Решение о наделении полномочиями высшего должностного лица

3. Назначаются некоторые должностные лица или согласие на них

4. Назначается дата выборов в легислатуру

5. Назначается референдум

6. Оформляется решение о недоверии главе субъекта

7. Утверждается соглашение об изменении границ

8. Назначаются судьи КС

9. Оформляются другие решения

В двухпалатном парламенте решение о назначении главы субъекта оформляется на совместном заседании палат.

Легислатура осуществляет контроль за исполнением законов, бюджета и порядка распоряжения собственностью. Некоторые конституции поэтому именуют их контрольными (*Татарстан и Якутия). В двухпалатном парламенте полномочия делятся в соответствии с ФЗ, конституцией и законами субъекта РФ.

В легислатурах избираются председатель и заместители. В Дагестане создается президиум Народного собрания (координация деятельности комитетов и подготовки пленарных заседаний).

Сессии созываются не реже двух раз в год. Заседания являются открытыми, кроме установленных случаев. Правомочность заседания устанавливается регламентом и иными актами.

Создаются постоянные комитеты (комиссии)- разработка законопроектов и контроль за исполнением законодательства. Могут создаваться временные комиссии.

Право законодательной инициативы принадлежит главе субъекта, депутатам и представительным органам местного самоуправления. Например, устав Камчатской области наделяет таким право комитеты постоянные, сенаторов РФ, областной суд, арбитражный суд и прокурора субъекта. Законопроекты главы субъекта могут рассматриваться по его предложению в первоочередном порядке. Законопроекты о налогах, финансовых обязательствах и расходах из бюджета субъекта рассматриваются по предложению главы субъекта или при наличии его заключения (срок устанавливается конституцией, но не менее 14 дней).

Конституции принимаются 2/3, законы- ½, а постановления- ½, если иное не установлено законом. Проект рассматривается не менее чем в 2 чтениях, решения о принятии и отклонении оформляются постановлением. Законы направляются главе субъекта, он может отклонить законно (срок- не более 14 дней), этот закон может быть одобрен в ранней редакции 2/3 голосов. Такой закон подлежит опубликованию в установленном порядке. Акты о правах и свободах вступают в силу через 10 дней после опубликования официального.

Полномочия могут быть прекращены в случае:

1. Самороспуска

2. Роспуска главой субъекта

3. Решения верховного суда о неправомочности созыва

4. Основания, предусмотренные в законе

Глава субъекта может распустить легислатуру, если она приняла акт противоправный при наличии судебного решения и в течение 6 месяцев не исправило его. Если суд установил противоправность акта, и в течение 6 месяцев легислатура ничего не исправила, и в результате были созданы препятствия для полномочий федеральных органов и органов местного самоуправления, и были нарушены права и свободы, то президент РФ выносит предупреждение. Если же в течение 3 месяцев не было принято мер, то президент может распустить парламент. Полномочия прекращаются со дня вступления в силу решения президента РФ. Срок, когда можно вынести предупреждение или решение о роспуске, не может превышать года со дня вынесения судебного решения.

Президент может также распустить в случае отклонения кандидатуры главы субъекта 3 раза легислатурой. Решение о роспуске, а также о назначении временно исполняющего обязанности принимается в форме указа.

При досрочном прекращении проводятся внеочередные выборы, но не позднее 120 дней со дня вступления в силу решения о роспуске легислатуры.

Депутаты избираются жителями субъекта. Условия осуществления депутатской деятельности устанавливаются конституцией субъекта (*в Амурской области- на постоянной основе или без отрыва от основной деятельности). Депутат не может быть депутатом ГД, судьей или занимать иные государственные должности. Не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, если работает на постоянной основе. Есть неприкосновенность (но есть исключения). Снятие ее решается легислатурой по представлению прокурора субъекта, в конституции может быть снятие со всех депутатов. Можно отказаться от дачи показаний по определенными обстоятельствам. Депутаты могут объединяться в депутатские фракции и группы.

3.Органы исполнительной власти субъекта рф

В субъекте есть система исполнительных органов во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (Чувашия- кабинет министров, Якутия- Правительство). В систем входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Конституция может установить высшее должностное лицо, которое возглавляет и высший исполнительный орган (Якутия- президент, Карелия- глава, Дагестан- председатель государственного совета, Кемеровская область- губернатор).

Глава субъекта назначается легислатурой по представлению президента РФ. Предложение вносится президентом до 35 дней до истечения срока полномочий главы субъекта нынешнего. Перед внесением кандидатуры проводятся консультации. Парламент рассматривает кандидатуру в течение 14 дней. Решение о наделении полномочиями считается принятым, если проголосовало более ½ от установленного числа, но в двухпалатном парламенте- ½ от установленного числа каждой из палат.

В случае отклонения кандидатуры президент вносит кандидатуру повторно в течение 7 дней. После двукратного отклонения кандидатуры президент назначает временно исполняющего обязанности на период не более 6 месяцев. После двукратного отклонения президент проводит консультации с легислатурой.

Глава субъекта должен быть гражданином возрастом не менее 30 лет. Он не может быть депутатом легислатуры или местного самоуправления, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью. Наделяется полномочиями на срок не более 5 лет.

Глава субъекта:

1. Представляет субъект, во внешнеэкономических связях может подписывать договор

2. Обнародует или отклоняет законы

3. Формирует высший исполнительный орган

4. Может требовать внеочередного заседания или более раннего заседания легислатуры

5. Может участвовать в работе легислатуры с правом совещательного голоса

6. Обеспечивает координацию исполнительных органов с иными органами субъекта

7. Осуществляет иные полномочия

Если лицо временно не исполняет обязанности, их исполняет лицо, предусмотренное в конституции.

Полномочия могут быть досрочно прекращены в случае:

1. Смерти

2. Отставки по собственному желанию

3. Признания недееспособным

4. Признания безвестно отсутствующим или объявления умершим

5. Утраты гражданства

6. Выезда за пределы РФ на постоянное жительство

7. Вступления в силу обвинительного приговора

8. Отрешения от должности президентом РФ

9. Отстранения президентом РФ из-за выражения недоверия легислатурой

Решение о досрочном прекращении принимается легислатурой по представлению президента РФ.

Легислатура может выразить недоверие главе:

1. При издании противоправных актов, если он не устранил их в течение месяца

2. При ином грубом нарушении законов, если было массовое нарушение прав и свобод

3. При ненадлежащем исполнении обязанностей

Решение о недоверии принимается 2/3 от установленного числа по инициативе 1/3 от установленного числа. В двухпалатном парламенте 2/3 каждой палаты по инициативе 1/3 от управомоченной палаты. Решение легислатуры направляется президенту, решение президента об отстранении влечет отставку высшего исполнительного органа, которое продолжает действовать, пока не будет сформировано новое.

При досрочном прекращении полномочия осуществляет определенное лицо (*председатель правительства в Саратовской области). В случае отрешения от должности президентом, если в конституции нет порядка замещения, президент назначает временно исполняющего обязанности. Могут быть ограничения для временное исполняющего обязанности (*Чукотка- распускать Думу, назначать референдум, представлять округ СФ, подписывать законы).

Президент назначает временно исполняющего обязанности в случае:

1. Досрочного прекращения полномочий

2. Временного отстранения от полномочий

3. Отсутствия легислатуры или его самороспуска

4. Непринятия решения об отклонении или наделении главы субъекта полномочиями

5. Двукратного отклонения кандидатуры

Временно исполняющий обязанности не может распустить парламент, вносить предложения об изменении конституции субъекта.

В случае досрочного прекращения полномочий президент должен представить кандидатуру не позднее 14 дней со дня прекращения полномочий лица.

Высший исполнительный орган есть постоянно действующий орган, в субъектах- различный порядок формирования. Например, в Башкортостане президент формирует кабинет министров, как в РФ; правительство города Москвы возглавляет премьер, члены назначаются мэром.

Высший исполнительный орган: