Экзамен зачет учебный год 2023 / глава 20.правительство рф

1.ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ-ВЫСШИЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Правительство является органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ. Осуществляет государственное управление. Полномочия закрепляются в конституции и ФКЗ от 17 декабря 1997 года «о правительстве РФ». Правительство организует исполнение вышестоящих актов и международных договоров, осуществляет контроль за их выполнением исполнительными органами, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Деятельность осуществляется на основе вышестоящих актов.

2.СОСТАВ И ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Состоит из председателя, заместителей и федеральных министров.

Председатель назначается президентом с согласия Госдумы. Предложение вносится в 2 недели после нового президента, после отставки правительства или в 1 неделю со дня отклонения кандидатуры Госдумой. Госдума рассматривает кандидатуру в течение недели, после 3 отклонений президент сам назначает и распускает Госдуму, назначая новые выборы. Председатель освобождается:

1. В случае заявления председателя

2. Невозможность исполнения полномочий

Президент сразу же уведомляет об этом ФС, освобождение председателя влечет отставку правительства автоматически. Может заменять заместитель:

1. В случае временного отсутствия

2. До назначения нового председателя до 2 месяцев

Председатель представляет предложение о структуре федеральных исполнительных органов в течение недели после назначения президенту.

Заместители назначаются и освобождаются президентом по предложению председателя.

Правительство слагает полномочия перед новым президентом, могут по поручению действовать до формирования нового правительства.

Правительство может подать в отставку, президент может сам принять решение об отставке.

Госдума может объявить о недоверии правительству, если выразит еще раз в течение 3 месяцев, по президент может распустить Госдуму. Председатель может сам поставить вопрос о доверии, если его нет, то президент в течение 7 дней принимает решение. При оставке может действовать до формирования нового правительства.

Члены не могут быть членами выборных органов, заниматься оплачиваемой деятельностью и т.д.

3.ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Высший орган федеральной исполнительной власти. Правительство организует реализацию внутренней и внешней политики государства. Может делегировать полномочия неисключительные, передавать полномочия субъектам. П обладает широким кругом полномочий в сфере экономики, бюджета и финансов, социальной сфере, в сфере науки, культуры и образования, в сфере природопользования и охраны окружающей среды, законности, прав и свобод, борьбы с преступностью, обороны и государственной безопасности, в сфере внешней политики и международных отношений.

П имеет право инициативы путем внесения законопроектов. Может вносить поправки в рассматриваемые законопроекты. Может давать письменные заключения на проекты о налогах, выпуске госзаймов, изменении финансовых обязательств государства, расходов, покрываемых из федбюджета. Заключение направляется в течение месяца в думу. Может направлять официальные отзывы на рассматриваемые проекты, подлежат оглашению.

Поправки, заключения и отзывы подписываются председателем или заместителями. Члены П могут присутствовать и выступать на заседаниях палат. В палаты назначается официальный представитель или направляются по поручению специальные представители, есть у них право слова.

П одновременно представляет отчет об исполнении и проект бюджета.

Создается комиссия П по законопроектной деятельности, основные задачи:

1. Совершенствование деятельности П

2. Совершенствование деятельности органов

3. Помощь субъектам по этим вопроса

4. Взаимодействие с другими субъектами инициативы

5. Формирование позиции П по рассматриваемым законопроектам

Члены П имеют право получать разъяснения постановки вопросов ФС, касающихся их деятельности. Обеспечивает деятельность власти на всей территории, сочетание интересов субъектов и РФ.

П руководит и контролирует деятельность министерств и иных органов исполнительной власти. Функции органа определяются указом или постановлением.

Министерство есть орган, осуществляющий выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в определенной сфере. Осуществляет ограниченное самостоятельное правового регулирование. Не может контролировать и надзирать, выполнять правоприменительные функции, управлять государственным имуществом. М осуществляет координацию и контроль подчиненных служб и агентств. М может:

1. Утверждать ежегодный план и показатели деятельности

2. Дает поручения и следит за исполнением

3. Может отменить акты

4. Назначает заместителя руководителя

5. Назначает руководителей территориальных органов

Также осуществляет координацию деятельности внебюджетных фондов (назначает руководителей, принимает НПА).

Служба есть орган, осуществляющий контроль и надзор в сфере, а также специальные функции. Может быть коллегиальным. Есть руководитель (директор). Издает индивидуальные акты. Может подчиняться правительству или президенту. Служба по надзору не может управлять имуществом и оказывать платные услуги.

Агентство есть орган, который оказывает государственные услуги, управляет государственным имуществом, осуществляет правоприменительные функции (кроме контроля и надзора). Издает индивидуальные акты, ведет кадастры, реестры и регистры. Может подчиняться президенту, не осуществляет контроль и надзор.

Издаются положения о каждом органе. Положения могут утверждаться президентом

Руководители назначаются правительством по представлению министра. Заместители назначаются министром по представлению руководителя. Порядок назначения коллегиальных органов определяется правительством.

Реорганизация органов осуществляется президентом по предложению председателя.

Президент руководит органами по обороне, безопасности, внешним и внутренним делам, по ЧС. Утверждает положения и назначает руководителей. Осуществляет иные функции как верховный главнокомандующий и председатель Совбеза. Правительство же координирует их деятельность.

Фонд оплаты и предельная численность определяется правительством.

П может создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих ДЛ. Может учреждать организации, органы при П, а также иные органы. Может отменить или приостановить акты органов.

Координирует деятельность органов субъектов по совместному ведению. Рассматривает в течение месяца предложения субъектов и извещает о решениях. Принимая решения по совместному ведению, рассматривает предложения субъектов. Осуществляет контроль за субъектами по ведению РФ и совместному ведению. Способствует взаимодействию систем. Разрешает споры, создает согласительные комиссии. Вносит предложения президенту о приостановлении актов субъектов.

4.ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Порядок деятельности определяется ФКЗ «о правительстве РФ».

Председатель определяет основные направления деятельности и организует работу, ведет заседания, представляет П, информирует президента о работе П, распределяет обязанности между членами. Заместители участвуют в заседаниях, участвуют в выработке решений, координируют и дают поручения министерствам и иным органам. Министры участвуют в заседаниях с решающим голосом.

Обязательно присутствие министерств при решение их вопросов. Министерства подотчетные правительству и иногда президенту.

Заседания П проводятся не реже раза в месяц. Только на заседании решаются следующие вопросы:

1. Регламент и положение об аппарате

2. Федбюджет и отчет о нем

3. Объем выпуска ЦБ

4. Законопроекты

5. Образуется президиум

6. Утверждаются положения

Члены участвуют лично, может председательствовать президент. Иные лица имеют право участвовать в заседаниях. Могут быть закрытые заседания.

Правила организации деятельности определяются регламентом П, утвержденного постановлением от 1 июня 2004 года.

Материалы и протокольное решение есть служебная информация. П информирует через СМИ о вопросах и решениях.

Создается президиум для оперативных решений.

Могут создаваться координационные (комиссии или организационные комитеты) и совещательные (советы) органы. Компетенция определяется в положениях или решениях об образовании. Состав имеет представительный характер (могут быть лица с совещательным голосом). Для подготовки материалов и проектов актов могут создаваться рабочие группы. Решения координационных органов обязательные для входящих органов обычно.

Комиссии и советы образуются правительством, может руководить член правительства. Комитеты создаются для проведения общегосударственных мероприятий в установленные сроки. Руководство может быть возложено на сопредседателя. Прекращается после одобрения доклада.

Межведомственные комиссии и советы- для проблем межотраслевого или межтерриториального характера. Образование осуществляется руководителями органов, совместное решение выдается в форме приказа или распоряжения. При разногласиях вопросы решаются в правительстве. Руководство может быть возложено на сопредседателей. Могут вносить предложения по вопросам, требующим решения правительства. Председатели докладывают правительству о создании и годовых итогах. Это не органы исполнительной власти

Расходы на П- из федбюджета.

Есть аппарат П, который взаимодействует с аппаратами П и палат ФС. Выполняет следующие функции:

1. Контролирует исполнение актов П

2. Организационно обеспечивает заседания, совещания и другие мероприятия

3. Обеспечивает взаимодействие с ФС

4. Рассматривает обращения граждан и организаций

5. Ведение делопроизводства

6. Иные функции

Состоит из руководства А, департаментов (внутри- отделы) и секретариатов. Руководитель назначается председателем П. положение об аппарате П утверждается правительством.

5.АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ

Издаются постановления (нормативный характер) и распоряжения. Порядок принятия актов устанавливается П, подготовка и рассмотрение- по регламенту.

Подготовка к рассмотрению проектов осуществляется аппаратом П в течение 15 дней. Дают экспертное заключение, проект рассмотрения протокола и оформление документа для подписания. Есть инструкция по делопроизводству в А П. проект рассматриваются заместителем, затем даются председателю или на заседание П. проекты могут быть возвращены органам. Разногласия могут рассматриваться председателем, заместителями или на координационных и совещательных органах. Могут быть рассмотрены на заседании П.

Некоторые проекты могут направляться администрации президента. Проекты по кадровым вопроса президентских органов должны быть согласованы с президентом.

Законопроекты направляются в администрацию П для согласования за 2 недели. Проекты президента могут рассматриваться в течение 5 дней, можно продлить до 15.

Руководитель аппарата прописывает дату, использует визу и организует выпуск, подписывает председатель.

Должно быть обязательное официальное опубликование не менее чем через 10 дней после подписания. Контроль осуществляет аппарат П. определенные акты вступают в силу через десять дней после опубликования. П может принимать неправовые обращения, заявления и иные акты. Такие акты вступают в силу со дня подписания. Может быть другой порядок. Акты можно обжаловать в суд. Акты могут быть отменены президентом при антизаконности.