Экзамен зачет учебный год 2023 / глава 17.избирательная система

1.ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА

Избирательная система есть порядок выборов федеральных органов власти, органов субъектов и местных органов власти. Порядок определяется избирательным правом- совокупностью конституционных норм, это институт конституционного права.

Избирательное право также значит субъективное право, тогда оно делится на активное и пассивное. Есть свои источники:

1. Конституции и уставы

2. ФЗ «об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 года, иные ФЗ, законы субъектов

3. Акты президента, глав субъектов

Некоторые вопросы регулируются постановлениями Госдумы и ЦИК.

2.ПРИНЦИПЫ ПРОВЕДЕНИЯ ВЫБОРОВ В РФ

Всеобщие. Все 18-летние имею право участвовать в избирательных действиях. Не имею избирательных прав только недееспособные и лица в местах лишения свободы. Активным правом обладает тот, чье место жительства находится в пределах избирательного округа, закон может предоставить право тем, кто живет за пределами округа.

Ограничения пассивного права устанавливаются только конституцией (срок проживания*). Субъект и муниципия может устанавливать дополнительные требования к пассивному праву (*не более определенного количества сроков). Если есть решения об ограничении права занимать должности, то лицо не может быть зарегистрировано как кандидат. Субъект могут установить свой пассивный возраст, но не более 21 в легислатуру. Есть ограничения к занятию должностей депутатами и выборными должностными лицами.

Иностранные граждане могут участвовать в избирательных действиях на муниципальных выборах.

Выборы равные:

1. Каждый имеет один голос (нельзя включить более чем в один список). Если образуются округа с разным числом мандатов, то лицо получает наименьшее количество мандатов или один голос

2. Участие в выборах на равных основаниях. Нет преимуществ, и права всех охраняются законом в равной мере

Выборы прямые. Голосуют непосредственно. Органы непосредственно представительные, и есть связь с избирателями

Голосование тайное.

Участие гражданина в выборах является добровольным и свободным. Гражданина вне РФ также обладает всеми правами.

Выборы организуются и проводятся избирательными комиссиями, их деятельность открытая и гласная, не может быть вмешательства.

Срок полномочий устанавливается соответствующими актами и не может быть больше 5 лет.

Днем окончания полномочий органов субъектов и муниципий считается второе воскресенье марта или октября года, когда истекает срок полномочий. Можно перенести на первое. Не допускается совмещение дней голосования разных уровней, если нужно голосовать по более чем 4 бюллетеням.

Выборы являются обязательными и периодическими. Днем голосования в субъектах и муниципиях является 2 воскресенье октября или марта. В случае досрочного прекращения выборы проводятся не позднее 5 месяцев. День может быть назначен только на воскресенье.

Решение о назначении выборов принимается:

1. В федеральный орган не ранее 110 и не позднее 90 дней

2. В орган субъекта не ранее 100 и не позднее 90

3. В муниципию не ранее 90 и не позднее 80 дней

Решение публикуется в СМИ не позднее 5 дней после принятия. Если орган не назначает, или его нет, то решение принимает избирательная комиссия уровня. Решение публикуется не позднее 7 дней после истечения необходимого срока. Если все же не назначается, то суд общей юрисдикции по заявлениям может обязать орган или комиссию или обязать сформировать временную избирательную комиссию из 15 членов.

Избирательные права имеют гарантии.

3.РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ,СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКОВ,ОБРАЗОВАНИЕ ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ

Все избиратели подлежат регистрации. Осуществляют регистрацию:

1. На территории муниципии глава местной администрации

2. На территории воинской части- командующий

3. За пределами РФ- глава представительства или учреждения

Органы, осуществляющие регистрацию, раз в месяц предоставляют необходимую информацию главе местной администрации. Обязаны сообщать сведения этим органам:

1. Раз в месяц органы загс

2. Раз в 3 месяца органы воинского учета, органы уголовно-исполнительной системы

3. Суды

Все эти сведения раз в месяц передаются избирательной комиссии субъекта. Регистрация и установление численности определяется на 1 января и 1 июля каждого года. Гражданин имеет право на доступ к данным о себе и на уточнение информации.

Избирательные комиссии составляют списки избирателей. В них включаются граждане, которые обладают правом активным на день голосования. Список составляется отдельно по каждому участку. Гражданин может быть включен в список только на одном участке. Список представляется для ознакомления не позднее 20 дней до выборов.

Гражданин может обратиться в комиссию с заявлением о включении в список, об ошибке или неточности сведений (рассматривается в течение 24 или 2 часов). Нельзя вносить изменения в список после окончания голосования и начала подсчета голосов.

Используется территориальный принцип голосования.

Избирательный округ- территория, формируемая для проведения выборов, от которого непосредственно граждане избирают депутатов, ДЛ. Образуются одномандатные, многомандатные округа или единый избирательный округ. Образуются на основе данных о численности. Есть требования к округам:

1. Отклонение от представительства не более 10% или 30%

2. В многомандатных число сокращается до 10% и 15%

Закон субъекта для малочисленных народов может установить отход в 40%. Округ есть единая территория, не может быть не граничащих территорий. Учитывается деление субъекта.

Избирательные участки формируются главой местной администрации не позднее 45 дней, не более 3 тысяч избирателей, границы не могут пересекать границы округов. Военнослужащие голосуют на общих участках. Списки участков с информацией публикуются не позднее 40 дней до дня голосования главой местной администрации.

4.ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ

Это коллегиальные органы, обеспечивающие и организующие подготовку и проведение выборов, обеспечивающие защиту и реализацию избирательных прав. Есть 6 видов избирательных комиссий.

ЦИК ведет выборы в федеральные органы и референдумы. Состоит из 15 членов, назначаются Госдумой, Советом Федерации и президентом. Срок полномочий- 4 года. Должны иметь высшее юридическое образование или ученую степень в праве. Могут быть освобождены досрочно органом назначившим. избирают председателя, заместителя и секретаря. Осуществляет контроль за соблюдением прав, создает технологические нормативы, устанавливает итоги выборов, определяет результаты выборов. Принимает и решает жалобы на комиссии нижние. Организует государственную систему регистрации избирателей. Осуществляет контроль за финансированием партий. Может издавать обязательные инструкции.

Половина комиссии субъекта назначается легислатурой, другая- главой субъекта по предложениям. Оба должны назначать не менее половины по предложениями определенных партий. Каждый должен назначить одного от ЦИК. Утверждает список территориальных комиссий, делает мероприятия по проведению выборов, рассматривает жалобы.

Избирательная комиссия муниципального образования, не входит в структуру местного самоуправления. Состоит из 5-11 членов, на 4 года назначаются легислатурой муниципии на основе предложений. Не менее половины должно быть назначено по предложениям от партий и избирательных объединений. 2 должны быть назначены по предложению комиссии субъекта или района. Их полномочия могут возлагаться на территориальную комиссию по решению комиссии субъекта.

Окружные комиссии. Их полномочия могут возлагаться на иные комиссии. Полномочия прекращаются через 2 месяца после опубликования результатов, если не подали жалобы, тогда по решению комиссия вышестоящей или после принятия судебного решения. Формирование по выборам в органы субъекта и выборам в местное самоуправление осуществляется вышестоящей комиссией по предложениям. Не менее половины должно быть назначено от определенных партий (и избирательных объединений). Определяет и публикует результаты голосования по округу.

Территориальные комиссии работают на постоянной основе, из 5-14 членов. Формирование осуществляется комиссией субъекта на основе предложений. Не менее половины должно быть назначено от партий и избирательных объединений. Может быть несколько комиссий в одной административно-территориальной единице.

Участковые комиссии формируются на период избирательной кампании для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов. На выборах в муниципию полномочия могут быть возложены на иную комиссию. Полномочия прекращаются через 10 дней после опубликования результатов, если не было подано жалоб. Формирование осуществляется на основе предложений вышестоящей комиссией. Не менее половины должно быть назначено по предложениям партий и объединений. Они работаю напрямую с населением.

Могут быть членами граждане РФ с 18 лет. Не могут быть депутаты, выборные должностные лица, судьи, кандидаты, лица, которые были исключены из комиссий, лица, на которых наложено административное наказание за нарушение законов о выборах.

После регистрации кандидата объединение или же кандидат могут назначить члена с совещательным голосом в комиссию.

Деятельность комиссии ведется открыто и гласно, на заседаниях могут присутствовать определенные люди. Решения передаются в СМИ. В день голосования на участках могут присутствовать определенные лица.

Коллегиальность. Комиссия правомочна, если сформирована на 2/3, заседание правомочно, если есть половина от установленного числа. Заседание ЦИК правомочно, если есть 10 человек. Решения по избранию, регистрации, об итогах голосования и результатах, объявлении выборов несостоявшимися принимается большинством от установленного числа, иные решения- большинством присутствующих. Решения подписываются председателем и секретарем, можно изложить особое мнение. Неправомочное или с превышением полномочий решение отменяется вышестоящей комиссией или судом.

Независимость от государственных органов и органов муниципий. Решения общеобязательны.

ЦИК и комиссии субъектов есть юрлица. Государство обязано оказывать поддержку и помощь, определенные СМИ оказывают помощь. Решения органов, нарушающие права граждан, можно обжаловать в суд. Решения комиссий можно обжаловать в вышестоящую комиссию или в суд.

5.ВЫДВИЖЕНИЕ, РЕГИСТРАЦИЯ И СТАТУС КАНДИДАТОВ

Граждане с пассивным правом могут быть выдвинуты непосредственно или в списке. На одних выборах нельзя выдвигаться по нескольким округам или давать согласие нескольким инициаторам.

Самовыдвижение кандидатов проводится с уведомлением комиссии с последующие сбором подписей или внесением залога. Объединения могут выдвигать кандидата или список.

Федеральный исполнительной орган составляет список партий, объединений, которые могут выдвигать кандидатов не позднее 3 дней после объявления назначения выборов.

Комиссия за 3 дня заверяет список кандидатов. Нельзя после этого изменить состав и порядок размещения, кроме изменений, вызванных выбором кандидата.

Не менее половины мандатов в легислатуре должно распределяться меж объединениями. Законы могут устанавливать минимальный процент для распределения, но не более 7% (должно быть допущено 50% в совокупности избирателей).

Максимальное количество подписей не может превышать 2% от избирателей округа. Период для выдвижения и поддержки не может быть менее:

1. 40 дней в РФ

2. 30 дней в субъектах

3. 20 дней в муниципиях

Регистрация проводится комиссией при наличии заявления о согласии, сведения о доходах и имуществе, количества подписей или залога. Регистрация кандидатов от партий, которые были допущены к распределению мандатов в Госдуме, проводится без сбора подписей и залога. Регистрация проводится на основе решения партии.

Избирательный залог не более 15% избирательного фонда. Может быть зарегистрирован по единому округу (если не выдвинут в округе и состоит в списке кандидатов).

В случае отказа или исключения в течение суток выдается копия решения. Перечень оснований исчерпывающий.

Кандидат не позднее 15 или 5 дней может предоставить в комиссию заявление о снятии кандидатуры. Объединения могут отозвать своих кандидатов. Обстоятельствами являются недееспособность, тяжкая болезнь, избрание на госдолжность. Объединение отзывает список, если выбыли первые 3 места или 25% (50%).

Все кандидаты имеют равные права и несут равные обязанности. Нельзя использовать должностное или служебное положение при проведении избирательной кампании. Кандидаты на службе или в СМИ освобождаются от службы, предоставляют копии приказов не позднее 5 дней после регистрации. Нельзя использовать положение для выдвижения кандидатов или списка кандидатов, избрания кандидатов.

Со дня регистрации до опубликования по заявлению кандидата нужно его освободить от работы в любой день на любой срок. Нельзя уволить, перевести или отправить в командировку. Время засчитывается в трудовой стаж. Нельзя привлечь к ответственности, арестовать без согласия прокурора (извещает комиссию). Можно назначить доверенных лиц, которые регистрируются комиссией в течение 3 дней после поступления заявления кандидата и заявления самих граждан.

6.ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ

Включает информирование избирателей, предвыборную агитацию.

Информируют различные лица. Органы не вправе информировать о кандидатах и объединениях. Материалы должны быть объективными и не нарушать равенства. Комиссии информируют о ходе и подготовке выборов, о кандидатах и объединениях. СМИ информируют свободно. В день голосования запрещается публикация данных об итогах голосования до окончания выборов. Также публикуют опросы избирателей, но нельзя публиковать за 5 дней и в день голосования.

Граждане и объединения могут проводить предвыборную агитацию. Запрещается привлекать лиц до 18 лет. Период продолжается со дня выдвижения до ноля часов за одни сутки до голосования (печатные материалы на зданиях сохраняются, но есть исключения). Есть право на бесплатный эфир; можно за плату получить сверх, условия оплаты должны быть равными. Государственные и муниципальные СМИ должны обеспечить равные возможности для агитации, должны предоставлять печатные площади (минимум устанавливается законами). Анонимные агитационные материалы запрещаются. Нельзя злоупотреблять свободой СМИ. Не должно быть призывов к насильственному изменению строя конституционного, пропаганды войны, нарушения целостности РФ, нарушения законов об интеллектуальной собственности.

Соблюдение порядка агитации контролируется комиссией. Органы обязаны пресекать незаконную агитацию и уведомлять комиссию о фактах нарушения и принятых мерах.

7.ГОЛОСОВАНИЕ, ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ,РЕЗУЛЬТАТЫ ВЫБОРОВ И ИХ ОПУБЛИКОВАНИЕ

Помещение предоставляется безвозмездно главой местной администрации. В помещении должен быть специальный зал и информационный стенд. Гражданин может получить открепительное удостоверение и проголосовать на другом участке.

Бюллетени не могут нумероваться. Число их может превышать число избирателей не более чем на 1,5%. Вопросы бюллетеня решаются не позднее 20 дней комиссиями.

Продолжительность голосования не может быть менее 10 часов. О месте и времени голосования необходимо сообщить за 20 дней.

Избиратели голосуют лично, бюллетень выдается после представления документа. Может проводиться электронное голосование, субъект может ввести голосование по почте. Возможно голосование вне помещения (*больные, лица под стражей), применяются переносные ящики, при этом не должны нарушаться права и не должно быть искажения волеизъявления.

Голосование проводится в кабине или комнате. Можно воспользоваться помощью определенного лица для заполнения бюллетеня. Опускаются затем в ящики.

Комиссия может отстранить члена или наблюдателя, если нарушает тайну и свободу голосования. Возможно досрочное голосование, конверт у секретаря.

Подсчет голосов проводится непрерывно до установления итогов, проводят члены в присутствии наблюдателей и иных лиц. На основании протоколов о результатах выборах комиссия принимает решение о результатах выборов.

Выборы признаются несостоявшимися, если:

1. Участвовало менее 20% избирателей

2. В одномандатном или едином округе за выигравшего проголосовало меньше, чем голосов против всех

3. В многомандатном округе только один список получил доступ к распределению

4. За выигравшие списки кандидатов проголосовало 50% или менее избирателей

5. При повторном голосовании все кандидаты выбыли

В многомандатном округе кандидат считается неизбранным, если за него подано голосов менее голосов против всех. Если кандидат в течение 5 дней не покинет несовместимую работу:

1. Если избран по списку, то исключается из списка, и мандат передается

2. Если избран по округу, то решение об избрании отменяется

Результаты выборов признаются недействительными, если:

1. Были допущены нарушения, не позволяющие определить волеизъявления

2. Признаны недействительными на участках, где голосовало не менее ¼ избирателей

3. Признаны судом недействительными

Официальное опубликование результатов и данных о числе голосов за каждого осуществляется не позднее месяца со дня голосования.

При подготовке и проведении выборов используется информационная система ГАС «Выборы».

Вся документация комиссий хранится не менее одного дня после опубликования, а протоколы- не менее 1 года со дня объявления выборов следующих того же уровня.

Если никто не выиграл, то проводится повторное голосование по самым сильным, выигрывает тот, кто набрал больше всех, если не подано больше голосов против всех. Проводят, если выборы признаны недействительными или несостоявшимися, или если кандидат не сложил полномочия по округу. Сроки могут быть сокращены на 1/3. Решение публикуется не позднее 3 дне после принятия его.

Если депутат сложил полномочия по одномандатному округу, то проводятся выборы не позднее года со дня досрочного прекращения полномочий.

8.ФИНАНСИРОВАНИЕ ВЫБОРОВ. ОБЖАЛОВАНИЕ НАРУШЕНИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

Избирательные комиссии финансируют расходы на подготовку и проведение выборов из бюджета. Кандидаты или избирательные объединения создают свои избирательные фонды. Они создаются за счет:

1. Собственных средств

2. Средств от избирательного объединения

3. Пожертвований

4. Средств от избирательной комиссии

Для предвыборной агитации можно использовать средства только из фонда. Запрещаются пожертвования от иностранцев, государства, воинских частей, религиозных организаций, анонимных лиц, юридических лиц менее 1 года.

Закон устанавливает предельные размеры средств и предельные размеры расходования. Все средства перечисляются на специальный избирательный счет в банке, он регулируется ЦИК-ом или комиссиями субъектов по согласованию с ЦБ или его главными управлениями. Право распоряжения принадлежит создавшим лицам или органам.

Средства можно использовать на:

1. Организационно-технические меры по сбору подписей

2. Предвыборная агитация

3. Оплата других работ по предвыборной кампании

4. Внесение избирательного залога

Граждане и юрлица могут оказывать поддержку только через фонды. После дня голосования оставшиеся деньги передаются гражданам и юрлицам. Кредитные организации перечисляют комиссиям причитающиеся средства, оставшееся- в бюджет. Комиссия контролирует формирование и расходование.

Можно обжаловать действия, нарушающие избирательные права, в суд. Решения комиссий можно обжаловать в вышестоящую, но можно и сразу в суд без дополнительного этапа.

Ответственность за нарушения устанавливается ФЗ. Например, ст141 ук говорит, что нарушение прав, тайного голосования, воспрепятствование работе комиссии карается штрафом до 40 тысяч рублей. Деяния, совершенные:

1. С насилием, подкупом

2. С применением служебного положения

3. По предварительному сговору или организованной группой

Караются штрафом до 200 тысяч или лишением свободы до 5 лет.

Вмешательство в работу комиссии с применением служебного или должностного положения карается штрафом от 100 до 300 тысяч рублей.

Ст141.1 ук РФ говорит, что финансовая помощь в крупных размерах кампании карается штрафом от 100 до 300 тысяч или лишением до года. Использование в крупных размерах свыше нормы или же использование недозволенных средств карается штрафом от 100 до 500 тысяч или лишением до 2 лет.

Крупный размер- это более 1/10 предельного расходования, но не менее 1 миллиона.

Ст142 ук РФ говорит, что фальсификация избирательных документов наказывается штрафом до 300 тысяч или лишением свободы до 4 лет. Подделка подписей в поддержку карается штрафом до 500 тысяч либо лишением свободы до 3 лет. У незаконного изготовления, хранения бюллетеней такое же наказание.

Есть административная ответственность (анонимная агитация, неисполнение решений комиссии, непредоставление информации, нарушение порядка подсчет голосов и т.д.)