Экзамен зачет учебный год 2023 / глава 15.конституционно-правовой статус и административно-территориальное устройство субъектов рф

1.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕСПУБЛИКИ В СОСТАВЕ РФ

В составе РФ- 21 республика. Они отличаются, но имеют равный статус в РФ. Республика- это демократическое правовое государство, созданное в рамках РФ.

Статус республики устанавливается конституцией РФ и конституцией республики. Республика является государством, которое имеет всю полноту власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые переданы РФ.

Каждая республика имеет свою территорию. Имеет внутреннюю границу, может иметь и внешнюю. Обладает территориальным верховенством. Границы между субъектами могут быть изменены лишь с обоюдного согласия субъектов, есть порядок дачи согласия (*Бурятия).

Имеется своя конституционно-правовая система. Каждая республика принимает свою конституцию самостоятельно, нет нужды в утверждении РФ (*Кабардино-Балкарская республика). Принимает самостоятельно иные акты, но они не должны противоречить конституции и ФЗ, если они не приняты по предметам ведения субъекта РФ.

Республика имеет право инициативы в парламенте РФ. Проекты ФЗ по совместным делам после их внесения в Госдуму направляются в субъекты для дачи отзывов за 30 дней. Созывается согласительная комиссия, если 1/3 субъектов выскажется против. Если мнения легислатуры и высшего исполнительного органа разделились, то мнение субъекта считается невыраженным. Отзыв от легислатуры оформляется как постановление легислатуры, другой отзыв подписывается главой республики. После принятия такого закона в 1 чтении, направляется в легислатуры для внесения поправок за 30 дней. До этого нельзя принимать во 2 чтении. В случае нарушения республики могут обратиться в КС.

Республики сами определяют систему своих органов государственной власти. В республиках образуются единые системы исполнительной власти РФ. При президенте РФ есть постоянные представительства республик, созданные для координации деятельности.

Есть республиканская собственность. По договоренности часть природных ресурсов может становиться федеральной.

Республики могут устанавливать свои государственные языки. Гарантируются права всех языков. В официальных сферах общения могут использоваться языки компактно-проживающего населения.

Республики обладают международной правосубъектностью (*Коми). Она ограничена, не может противоречить, координируется федеральными органами государственной власти.

Есть право на государственную символику.

Статус республики может быть изменен лишь по взаимному согласию РФ и республики, не может быть одностороннего изменения (*Бурятия).

Республики имеют право самостоятельно изменять свое наименование.

Ведение республики определяется конституцией РФ, конституциями республик и федеративным договором. Они делятся на 2 вида, то, что не отнесено к совместному ведению, является исключительным ведением.

Предметы совместного ведения делятся на 3 группы:

1. Государственное строительство (*приведение в соответствие конституций и законов республик), защита прав и свобод, национальных меньшинств, законность, правопорядок, режим пограничных зон, законодательное регулирование, кадры правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, общие принципы организации государственных органов и местного самоуправления

2. Экономическое и социально-культурное строительство (*вопросы с природными ресурсами, разграничение государственной собственности, природопользование, охрана окружающей среды, общие принципы налогообложения и сборов, образование, здравоохранение, спорт, борьба с ЧС, охрана памятников культуры и истории)

3. Внешние сношения.

Федеративный договор говорит, что по предметам совместного ведения принимаются основы законодательства, но это не действует, так как конституция говорит, что принимаются ФЗ.

Есть предметы исключительного ведения республик, которые определяются конституцией. Могут быть отнесены другие вопросы, если это не противоречит законам. Все, что не отнесено в 2 другим, является ведением республики.

2.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ

В составе РФ есть 7 краев, 48 областей и 2 города федерального значения, это государственно-территориальные образования.

Обладают определенной учредительной властью. Могут принимать уставы. Имею свою территорию и границы, которые могут быть изменены только с их согласия. Образую свои органы власти, которые в СССР были органами местного самоуправления. Могут иметь свою символику. Являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей. Статус субъекта может быть изменен лишь с взаимного согласия с РФ. Имеют свои административные центры.

Легислатуры обладают правом инициативы в парламента. Легислатуры и администрации могут вносить проекты актов президенту и правительству, если их принятие отнесено к их ведению.

Предметы ведения делятся на совместное ведение и исключительное ведение. Вопросы совместного ведения совпадают с компетенцией республик. Законопроекты по совместному ведению направляются субъектам для обсуждения и представления предложений. Исключительные полномочия осуществляются самостоятельно субъектами.

Есть закон РФ «о статусе столицы РФ», согласно которому органы государственной власти Москвы:

1. Предоставляют земельные участки, здания и услуги

2. Обеспечивают условия для проведения мероприятий

3. Участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы

4. Согласовывают проект генерального плана развития города Москвы

5. Участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных дорог и иных транспортных систем

Затраты, связанные со статусом столицы, обеспечиваются из выплат. Участки, строения могут передаваться в собственность или аренду.

3.КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Это национально-государственные образования. Еврейская автономная область была выведена из состава Хабаровского края принятием 15 декабря 1990 года закона РСФСР «об изменениях и дополнениях конституции РСФСР». Автономные округа раньше входили в состав краев, областей только. Акт 15 декабря предоставил им право непосредственно войти в состав РФ. Имеют свою территорию, которая может быть изменена лишь с их согласия, имеют сложный национальный состав. По представлению исполнительных органов и легислатур может быть принят ФЗ об автономной области, автономной округе.

Могут принимать свои уставы, законы и иные НПА. Имеют административный центр. Статус может быть изменен только по взаимному согласию. Образуют свои органы власти. Легислатуры имеют право инициативы в парламенте. Имею право международных и внешнеэкономических связей.

Округа в составе краев и областей не утрачивают государственно-правовых черт. Отношения между ними строятся на основе двусторонних, равноправных отношений, нет подчинения, это объединение равных субъектов.

КС в постановлении по Чукотскому округу сказал, что нахождение в крае или области не меняет конституционно-правового статуса округа и не означает поглощения его территории. Получается такое состояние, при котором округ входит в РФ как субъект, но в то же время является частью другого субъекта. Не умаляется статус округа, он не теряет элементы своего статуса.

Есть проблема со сложносоставными субъектами РФ. Одним из решений является объединение таких субъектов.

Есть свои предметы ведения. Совместные предметы ведения такие же, как и у республик и областей.

Законопроекты по совместным делам направляются им для обсуждения и представления предложений. Есть исключительные полномочия округа и области.

Разграничение полномочий между краем и округом осуществляется в соответствии с законом от 4 июня 2003 года. Есть вопросы, которые осуществляются краем или областью на все территории субъекта, в том числе на территории округа (*ЧС, архивные фонды, поддержка с.-х. производства, автомобильные дороги, медицинское страхование безработных, определение нотариальных округов, обеспечение мировых судей, обслуживание и погашение внутренних и внешних долгов субъекта).

Может быть передача полномочий между федеральными органами и органами автономий.

4.АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТОВ РФ

Это разделение территории государства на определенные части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которым строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такое деление имеют лишь субъекты РФ.

Устройство базируется на 3 принципах:

1. Экономический (для решения стоящих задач в области развития территорий)

2. Национальный

3. Максимальное приближение органов власти к населению

Настоящая система была сформирована в советский период. Этот вопрос регулируется в уставах и конституциях субъектов, конституция РФ ничего не говорит. Различаются базовые (районы и города подчинения) и первичные административно-территориальные единицы (города подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения).

К городским поселениям относятся поселки, которые делятся на 3 вида:

1. Рабочие

2. Курортные

3. Дачные

Самый многочисленный вид- это сельское поселение, он может охватывать несколько сел, образуя сельский округ.

Есть нетрадиционные единицы. Например, Москва делится на административные округа и муниципальные районы. Муниципальный район может делиться на микрорайоны, в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления.

Для компактно-проживающих народов могут создаваться национальные районы (*немецкие- в Алтайском крае и в Омской области).

Есть также закрытые административно-территориальные образования. Есть закон РФ от 14 июля 1992 года «о закрытом административно-территориальном образовании». Это имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого есть особые объекты, для которых устанавливается режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны. Границы могут не совпадать с границами субъектов и районов. В ведение их органов передаются включенные населенные пункты. Есть случаи правительства, когда нельзя вносить их названия в карту. Это образование находится в ведении РФ по вопросу о границах и землях, административной подчиненности, правах субъекта, обеспечения особого режима. Решение о создании принимает президент РФ, а вопрос о создании (упразднении) вносит правительство РФ.

Образование и изменение базовых единиц находится в ведении субъекта РФ, а первичных единиц- в ведении органов местного самоуправления базовых административных единиц.