Экзамен зачет учебный год 2023 / лекция кп 20.10

Институты непосредственной демократии в России

1. Виды непосредственной демократии в России

Императивные-для принятия народом обязательных решений, которе явл окончательными и не требуют подтверждения

- референдум

- выборы

-отзыв

- Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования

- сход граждан, осуществляющиц полномочия представительного органа муниципального образования

Консультативные- выявление воли народа, окончательное решение принадлежит компетентному органу публичной власти; решение является требующим последующего подтверждения и обличения в юридическую форму

-обращение граждан (петиция)

- общественное обсуждение проектов ФКЗ и ФЗ

- общественная инициатива (реализуемая через интернет)

- правотворческая инициатива граждан

- публичные слушания

- публичные мероприятия (собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирования)

-конференции граждан, собрания делегатов

- опросы граждан

- наказы избирателей

- территориальное общественное самоуправление

Всего 15 (5 императивных и 10 консультативных)

КС в своих решениях закрепил принцип функционально-целевого характера институтов непосредственной демократии и их равного значения; все созданы для выполнения конкретной функции, потому не дожны подменять друг друга

17-П 1998 год КС оценивал запрет выносить на референдум вопрос о досрочном прекращении полномочий и досрочных выборов- КС признал конституционность этого запрета и реализация одной из них не должна препятствовать другой; референдум не может быть направлен на оспаривание прошедших выборов, иное означало бы пересмотр их итогов;

Ст 3 КРФ говорится, что референдум и свободные выборы- высшее проявление народной воли и непосредственной демократии; граждане имеют право участвовать в выборах и референдуме (референдум не выше выборов и наоборот, тк есть признак равенства и функционально- целевого характера) каждый институт

10-П 2003 КС оценивал конституционность периодов в течении которых граждане не могут проводить референдум (последний год полномочий президента РФ и гос думы (а также период избирательной компании, проводимой на территории РФ) КС признал конституционным установление данных периодов, так как они гарантируют равные возможности для граждан участия как в выборах, так и в референдуме; периоды реализации права на участие на выборы и референдум должны быть соразмерными (не менее половины избирательного цикла- граждане гарантированно могут провести референдум 2,5-3 года)

Институт непосредственной демократии На всех 3 уровнях власти (федеральный, региональный, местный)

На каждом уровне публичной власти свое

Наибольшее на местном уровне (непосредственная демократия наиболее эффективна на компактной территории с небольшой территории) -Монтескье

13 на местном уровне (не является закрытым) МО может учредить новый

Императивные институты:

1. Референдум

Может использоваться на всех 3 уровнях публичной власти

Источники

Крф- ст 3, 32, 84, 92, 130, 135

ФКЗ 2004 о референдуме в РФ

ФЗ 2002 об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме (прямое волеизъявление граждан по наиболее важным вопросам государственного и местного значений, проводимый в целях принятия наиболее важных обязательных решений путем голосования граждан- общее понятие)

ФЗ 2003 об общих принципах организации местного самоуправления

Постановление КС

Конституции, законы, уставы субъектов и уставы муниципального образования

На местном и региональном уровне референдумы довольно часто

Общегосударственных референдумов на территории россии не проводилось, до вступления в силу Крф имели силу 4 общегос

17 марта 1991 по вопросу сохранения ссср (76 проценов поддержали)

17 марта 1991 года введения статуса президента рсфср (проводился в рсфср 69,8 процентов ЗА)

25 апреля 1993 года 4 вопроса (доверие к президенту, одобрение соц эконом политики президента, о назначении досрочных выборов президента и досрочных выборов депутатов (да да нет нет)

12 декабря 1993 года принятие конституции рф

ВОПРОСЫ РЕФЕРЕНДУМА

1. Фз 2002 года об основных гарантиях: вопрос референдума: вопрос, проект закона, иного НПА по которым проводится референдум

2. Фкз 2004 о референдуме россии: вопрос гос значения, по которому предлагается провести референдум

3. Вопросы фед референдума ст 6 фкз 2004 года: 1. Перечисление вопросов, по которым референдум может быть проведен (2 случая а) когда конституционное собрание решит вынести на всенародное голосование проект новой конституции; б) когда фед орган гос власти выносит на референдум проект акта или вопроса, который требуется м/н договором; 2. Через перечисление вопросов, по которым референдум проведен не может а) изменение статуса субъекта б)досрочное прекращение продления срока полномочий органов в) проведение досрочных выборов или перенесение их сроков г) об избрании, назначении, прекращении, отрешении от должности д)о персональном составе органов е) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения ж) вопросы, отнесенные крф, фкз к исключительной компетенции федеральных органов гос власти) каждый из перечисленных вопросов объясняется функционально-целевом назначении

4. На федеральный референдум могут выноситься только вопросы, отнесенные к исключительному ведению федерации и совместному ведению федерации и субъектов

5. Фед референдум не может использоваться в целях ограничения, умаления гарантий прав и свобод человека

Когда невозможно провести референдум

1. Согласно статьи 92 крф в период когда президент не в состоянии осуществить свои полномочия, их исполняет председатель правительства рф (председатель правительства не может назначить референдум)

2. Условия военного и чрезвычайного положения, введенные на всей территории рф и три месяца со дня их отмены

Введение чп или военного положения –«-«-«-«

3. Последний год полномочий президента и гос думы; период избирательной компании, проводимой на всей территории рф

День голосования на референдуме не может совпадать с днем голосования на федеральных выборах

Постановление 10-п 2003 год КС указал, что совмещение референдума и выборов может воспрепятствовать адекватному волеизъявлению граждан и привести к снижению эффективности проявления фед демократии

4. В преиод опубликования решения о назначении референдума и опубликование результатов (обнародование)

5. Повторный референдум не допускается в течении 2 лет со дня официального опубликования результатов прежнего голосования

ФОРМУЛИРОВКА ВОПРОСОВ РЕФЕРЕНДУМА

1. Должен исключать возможность его множественного толкования

2. На вопросы референдума должно дать только однозначный ответ

3. Неопределенность правовых последствий не должна присутствовать 3-п 1992 год кс указал: вопросы референдума должны отвечать требованиям ясности и однозначности формлировки, четкую цель; нельзя выносить одновременно несколько вопросов, на который предлагается дать один ответ; отсутствие возможности раздельных ответов ограничивает возможность граждан на; 3-п 2007 года формулировка вопроса должна помогать ;не должно иметь место сочетание составленного в общих выражениях предложения и вопросы принципиального характера

РЕФЕРЕНДУМНЫЙ ПРОЦЕСС

Предполагает след. Стадии:

1. Инициатива проведения

2. Назначение

3. Информирование и агитация

4. Образование участкова

5. Составление списков участников

6. Голосование

7. Определение результатов

8. Опубликование результатов, вступление решения в силу

ПРОЦЕСС ФЕДЕРАЛЬНОГО РЕФЕРЕНДУМА

1. Инициатива (субъектами инициативы являются 3 субъекта: не менее 2 миллионов граждан (на территории одного субъекта должны проживать не более 50 тысяч из них- не менее 40 субъектов); Конституционное собрание (если на референдум выносится проект новой конституции); федеральный орган гос власти-нет органов публичной власти, политических субъектов ( не мб использован в ущерб); если субъект инициативы- граждане- порядок реализации имеет несколько этапов: а) выдвижение предложения об образовании инициативной группы (граждане рф достигшие уровня 18 лет, обладающие избирательной правосубъектностью) должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов (85, нужно 43 региональные подгруппы) в каждой подгруппе не менее 100 участников, место жительства которых находится в субъектов

   1. Собрание региональной подгруппы (не менее 100 участников, место жительства которых приходится на данный субъект) за 5 дней до проведения собрания региональная подгруппа уведомляет избирательную комиссию субъекта; подписи участников должны быть нотариально заверены; решение собрания считается принятым, если за него проголосовало более половины участников

   2. Регистрация региональной подгруппы основания для отказа: наличие обстоятельств исключающих назначение и проведение референдума, нарушение порядка реализации инициативы, несоответствие вопроса референдума ст 6 фкз о референдуме установленных вцик

   3. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума (не менее 2 миллионов подписей участников референдума) 45 дней со след дня после регистрации; правом сбора подписей обладают исключительно члены избирательной группы, входящие в региональную подгруппу на территории субъекта на котором обуществляется сбор подписей

   4. Проверка цип подписных листов и принятие решение о результатах вынесения инициативы;

2. Назначение прездентом

3. 6 стадиголосование на р