Экзамен зачет учебный год 2023 / Конституция СССР 1924

Конституция СССР 1924

1. Подготовка и принятие Конституции.

К 1922 г достигло больших успехов экономическое объединение республик, но существовала насущная необходимость создания действенного аппарата управления, обеспечивающего формирования единого хозяйства. Среди причин образования СССр важное место занимали также внешние факторы (угрозы военной интервенции, экономическая изоляция Советской страны, попытки дипломатического нажима Запада на советские республики).

Процесс преобразования федеративных отношений между советским республиками начался весной 1922г. Новая форма единства Советской страны была найдена не стразу. Предлагалась модель унитарного государства, но были и сторонники выделения из состава РСФСР автономий и предоставления им прав союзных республик.

В письме, написанном 26 сент. 1922 Ленин предлагал объединить советские республики в союзное государство, все члены которого были бы равноправными. Союзные республики, оставаясь суверенными, передавали в то же время определенные важнейшие функции управления в ведение федерации, носящей название СССР

Подготовка создания СССР проходила на партийном уровне.

Акты Первого Всесоюзного съезда Советов, их юридическая судьба.

30 дек. 1922 в Москве открылся I съезд Советов Союза ССР, состоявший из представителей РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказья. Почетным председателем съезда был выбран Ленин.

Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, предварительно одписанные конференцией полномочных делегаций объединяющихся республик.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в

которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик.

Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР, ЗСФСР в одно союзное

государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, решал вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза.

В Договоре предусматривались широкие права Союза.

Деятельность комиссии ЦК РКП(б) и ЦИК.

В конце февраля 1923 Пленум ЦК РКП(б), обсудив тезисы по национальному вопросу к XII съезду партии, одобрил их и направил Ленину. До апреля 1923 г в ЦК РКП(б) и в ЦК республиканских компартий обсуждались предложения об изменениях , которые предполагалось внести в Договор об образовании СССР. Дискуссия по национальному вопросу охватила широкие круги. В постановлении Пленума ЦК РКП(б) о взаимоотношениях РСФСР с независимыми советскими социалистическими республиками от 6 окт. 1922 говорилось: «Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в СССР». В протоколе Пленума упоминалось о создании комиссии «для выработки советского законопроекта на основе этой директивы».

Созданная комиссия 21 ноября постановила выработать основы Конституции СССР. 30 ноября по докладу комиссии политбюро ЦКРКП(б) были приняты «основные пункты Конституции СССР».

Существует вопрос о единстве точек зрения Сталина и Ленина на проблему формирования СССР.

24 февраля 1923 ЦК РКП(б) создал комиссию по выработке проекта Конституции СССР. 27 апреля Президиум ЦИК Союза решил создать Расширенную комиссию в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик. Ее председателем был избран Калинин. Первое заседание открылось 8 июня 1923.на рассмотрение было представлено два проекта: разработанный комиссией ЦИК Союза, существовавшей до создания Расширенной комиссии, и проект Конституционной комиссии УССР, заметно отличавшийся от первого. За основу был принят проект ЦИК. Возникла дискуссия по вопросу, что же нужно создавать: конституцию или усовершенствованный союзный договор.

Принятие Конституции ЦИКом Союза и съездом Советов.

Пленарные заседания Комиссии ЦИК проходили 8-16 июня 1923. В это же время состоялось 4-е совещание ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей.

Собравшись после совещания, Комиссия ЦИК завершила свою работу. 16 июня, после принятия проекта в целом, она вернулась к его названию. В результате дискуссии была принята гибкая формулировка Курского, закрепленная потом и в окончательном тексте Основного Закона: «Декларация об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик составляют Основной Закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических республик».

В конце июня – начале июля 1923 проект Конституции был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июля 1923 г ЦИК Союза единогласно утвердил проект Конституции и немедленно ввел ее в действие. Одновременно ЦИК решил внести текст Конституции на окончательное утверждение II съезда Советов СССР. Накануне этого съезда, состоявшегося в январе 1924 и окончательно утвердившего Основной закон, прошли съезды Советов союзных республик, ратифицировавшие его.

2. Проблема государственного суверенитета в Конституции.

Понятие суверенитета.

Вообще суверенитет – это верховенство и независимость власти.

Суверенитет республик (гл. I) ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. СССР охраняет суверенные права союзных республик (3)

Территория республик не может быть изменена без их согласия (6)

Субъекты суверенитета в Основном законе.

Союз (1)

Союзная республика (3)

Разграничение компетенции Союза и республик.

В ведении Союза сосредоточено намного больше предметов, чем в ведении республики (1). Действует принцип остаточных полномочий.

3. Структура и компетенции государственных органов.

Высшие органы власти и управления Союза: Всесоюзный съезд Советов

Всесоюзный съезд Советов – верховный орган СССР (8), состоит из представителей городских Советов и советов городских поселений; губернских съездов советов (9).

Очередные заседания – 1раз в год, чрезвычайные созываются ЦИК СССР по своему требованию, по требованию одной из палат, а также двух республик (10)

ЦИК Союза, его конструкция

В перерывах между сессиями съезда Советом СССР является верховным органом власти.

Совет национальностей.

Союзный совет.

Нормы представительства от республик в совет национальностей (15)

В союзный совет депутаты отбираются в зависимости от числа населения (14)

ЦИК издает кодексы, декреты, постановления и распоряжения, ведет работу по систематизации законодательства (18).

Очередные сессии ЦИК – три раза в год, чрезвычайные созываются по постановлению Президиума ЦИК СССР, по требованию Президиума, одной из палат ЦИК, а также по требованию центрального исполнительного комитета одной из союзных республик (22).

Ответственен перед съездом (28)

Президиум ЦИК

Создается ЦИК СССР в количестве 21 члена (26), ответственен перед ЦИК, действует постоянно. В период между сессиями ЦИК является высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР (29), издает декреты, постановления и распоряжения (33)

СНК Союза

СНК Союза является исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, образуется и отвечает перед ЦИК (37)

наркоматы – общесоюзные, объединенные и республиканские, цель подразделения наркоматов (49-60).

Цель подразделения наркоматов – реализация принципа централизма. Общесоюзные наркоматы обладают большим кругом ведения.

Верховный суд Союза. Основные функции

Создается в целях утверждения революционной законности на территории СССР при ЦИК(43).

Дает разъяснения верховным судам союзных республик по вопросам общесоюзного законодательства (43.а), разрешает споры между республиками и рассматривает по первой инстанции дела высших должностных лиц СССР в преступлениях по должности.

прокуратура Верховного суда

На прокуроре верховного суда лежит обязанность дачи заключений по всем вопросам, подлежащим разрешению Верховного Суда СССр, поддержание обвинения в заседании его и в случае несогласия с решениями пленарного заседания Верховного Суда СССР, опротестование их в президиум ЦИК (46), осуществляет надзор за деятельностью ОГПУ (63)

ОГПУ Объединенное государственное политическое управление.

Создается в целях объединения революционных усилий союзных республик по борьбе с политической и экономической контрреволюцией, шпионажем и бандитизмом (61), руководит работой местных органов ГПУ (62)

Органы власти и управления союзных республик (64-69)

В пределах территории каждой союзной республики верховным органом власти последней является съезд Советов республики, а в промежутках между съездами – ее ЦИК (64).