Конституция Лихтенштейна (Княжества Лихтенштейн) от 5 октября 1921 г.

Вводная статья

     Княжество Лихтенштейн - одно из самых маленьких государств на нашей планете - расположено в центре Западной Европы, на стыке границ Австрии и Швейцарии. Его площадь составляет 0,2 тыс. кв.км, население - 31,4 тыс. человек (по данным 1997 г.), 36,5% из них составляют иностранцы, приехавшие в страну в поисках работы (данные на 1995 г.). Столица страны - г. Вадуц. Государственный язык - немецкий (жители говорят на близком к швейцарскому диалекте немецкого языка). Примерно 87% населения являются католиками.      История Лихтенштейна берет свое начало с австрийского принца Иоганна Адама Лихтенштейна, который в 1699 г. захватил местечко Шелленберг и превратил его в свое наследственное владение. В 1712 г. к нему был присоединен Вадуц, затем в 1719 г. из этих двух владений было образовано Княжество Лихтенштейн, которым по сию пору правят потомки Княжеского дома Лихтенштейн. С 1719 до 1800 г. Княжество входило в состав Австрийской империи, с 1800 по 1815 г. - находилось под контролем наполеоновской Франции. С 1815 г. и вплоть до 1866 г. Княжество входило в состав Германского союза. После разгрома Австрии в ходе прусско-австрийской войны 1866 г. и развала Германского союза Лихтенштейн в том же 1866 г. официально провозгласил свою независимость. С 1871 г. по 1918 г. Лихтенштейн находился в почтовом и таможенном союзе с Австрией. Еще ранее Лихтенштейн, по примеру Швейцарии, провозгласил себя нейтральным государством (1868 г.). После Первой мировой войны Лихтенштейн сменил ориентацию с Австрии на Швейцарию. С 1921 г. им был заключен почтовый, а с 1924 г. - Таможенный союз со Швейцарией, которая одновременно представляет Лихтенштейн за границей, осуществляя дипломатическое представительство этой страны. Единственное посольство Лихтенштейна за границей находится в Берне.      Лихтенштейн является членом ряда международных организаций. С 1978 г. он является членом Европейского Совета. В 1989 г. в стране был проведен референдум по вопросу о вступлении в ООН. После положительного результата этого референдума Лихтенштейн в 1990 г. стал членом ООН.      В 1991 г. Лихтенштейн стал членом Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), а в последние годы стремится к налаживанию отношений с Европейским Союзом, хотя вопрос о приеме в эту организацию пока не поднимался.      Несмотря на свои крошечные размеры, Лихтенштейн является высокоразвитым промышленным государством с одним из самых высоких в мире доходов на душу населения. В сельском хозяйстве страны занято всего 3% населения. По производству ряда готовых изделий (например, некоторых видов станков, зубных протезов и др.) Лихтенштейн занимает ведущее место в мире. Однако своим процветанием страна обязана не столько достижениям в народном хозяйстве, сколько своему либеральному налоговому законодательству. В Лихтенштейне чрезвычайно низкие налоги для иностранных компаний, избравших эту страну в качестве своей штаб-квартиры (3% от чистой прибыли). Это привлекает в страну огромное количество иностранных компаний (в середине 90-х гг. - около 33 тыс., что превышает население этой страны). Эти компании зачастую не имеют в стране ничего, кроме почтового адреса и абонированного почтового ящика. В лучшем случае они снимают комнату, где работают один-два сотрудника. Тем не менее поступление налогов от этих компаний - главный источник доходной части бюджета Княжества. Другими важными источниками дохода государства являются выпуск почтовых марок и иностранный туризм.      Лихтенштейн - одна из немногих стран в мире, которая не имеет армии. В стране имеется всего одна тюрьма в г. Вадуц, в которой насчитывается 14 камер. В стране отсутствует собственная денежная единица, ее функции выполняет швейцарский франк.      Конституционная история Лихтенштейна берет свое начало с 1862 г., когда была принята первая в истории государства Конституция. В ней были несколько ограничены полномочия Князя благодаря созданию выборного органа - Ландтага, который получил право принятия законов и вотирования государственного бюджета. По этой Конституции Лихтенштейн стал дуалистической монархией.      Ныне действующая Конституция Лихтенштейна была принята 5 октября 1921 г. Формально по способу принятия это была "откроированная", т.е. дарованная сверху, княжеской властью Конституция. Об этом говорится в начальных строках Конституции, однако фактически Основной закон был разработан Правительством, которое на своем заседании 24 августа 1921 г. одобрило подготовленный проект и внесло его на рассмотрение Ландтага, который единогласно его утвердил. Князя в это время вообще не было на территории государства и он, по существу, только санкционировал уже подготовленный Правительством и принятый парламентом текст Конституции.      Конституция Лихтенштейна 1921 г. - это либеральная конституция, отразившая в своем содержании демократические веяния, охватившие Европу после Первой мировой войны. В ней явственно чувствуются новые тенденции в конституционном строительстве, отражающие стремление к обновлению общественно-политического и государственного строя на демократических началах. Это, в частности, проявилось в признании социальной ответственности государства перед обществом и гражданином. На авторов Конституции Лихтенштейна несомненное воздействие оказала Веймаровская конституция, наиболее передовая для своего времени.      За три четверти века Конституция Лихтенштейна неоднократно изменялась и дополнялась, хотя эти поправки кардинально не меняли содержание Конституции. Изначально Основной закон Лихтенштейна можно отнести к жестким конституциям, так как в нем предусматривался усложненный по сравнению с обычными законами порядок внесения поправок в Конституцию. Согласно ст. 111 для этого необходимо единогласное прошение присутствующих членов Ландтага или 3/4 присутствующих членов на двух последовательных сессиях Парламента. Тем не менее примерно треть из 114 статей Основного закона подверглась тем или иным изменениям, был полностью упразднен один раздел, включающий три статьи Конституции, в то же время было добавлено пять новых статей.      Конституция Лихтенштейна состоит из девяти глав. Кроме того, к тексту Конституции прилагаются два письма Князя Иоганна II, адресованные главе Правительства и принцу Карлу, племяннику Князя. В них Князь извещает, что он санкционирует Конституцию, однако не сможет ввиду плохого состояния здоровья и преклонного возраста (ему шел в это время 81 год) приехать в страну на церемонию торжественного подписания ее текста. В связи с этим в своих письмах он ставил в известность Правительство и принца Карла, который на время отсутствия Князя в стране исполнял его функции, о своем решении просить последнего от его имени подписать текст Основного закона, что и было исполнено в день рождения Князя 5 октября 1921 г.      Конституция открывается гл. I "Княжество", статьи которой содержат описание территориального устройства государства, его формы правления, а также государственной атрибутики и государственного языка. Из текста Конституции следует, что Лихтенштейн является унитарным государством, состоящим из двух неразделимых частей - Вадуца (горная часть) и Шелленберга (низменная часть). В свою очередь Вадуц подразделяется на шесть общин, а Шелленберг - на пять. Город Вадуц является столицей государства.      По форме правления Лихтенштейн является конституционной наследственной монархией на демократической и парламентской основе. Согласно Конституции (ст. 2) государственная власть находится в руках Князя и народа, которые осуществляют ее сообразно содержащимся в Основном законе предписаниям. Государственным гербом является герб Княжеского дома Лихтенштейн, государственными цветами - синий и красный, а государственным языком - немецкий язык.      Глава II "Князь" определяет правовой статус монарха. Он является главой государства, его личность священна и неприкосновенна. Князь наделяется обширными полномочиями: он представляет страну вовне, законы становятся действительными только по одобрении и утверждении с его стороны, он назначает должностных лиц государства, участвует в управлении и контроле, осуществляет право помилования и др. Фактически Князь большинство своих полномочий передал Правительству, которое осуществляет повседневное руководство внутренними и внешними делами государства. Издаваемые Князем декреты и указы нуждаются в контрассигнации главой Правительства, а все важнейшие международные соглашения - в согласии Ландтага.      Глава III "Обязанности государства" исходит из ответственности, которую несет государство перед обществом и гражданами. Государство обязано способствовать общественному благосостоянию, заботиться об охране религиозных, нравственных и экономических интересов народа. Устанавливаются обязанности государства в области народного образования, здравоохранения, рациональной организации народного хозяйства, справедливого налогообложения. В этой же главе содержатся государственные гарантии права на труд, а также государственной поддержки систем страхования по болезни, старости и инвалидности.      Весьма обстоятельно изложены в гл. IV "Основные права и обязанности граждан". Это касается, в первую очередь, личных прав (право свободного выбора места жительства и приобретения любого имущества, неприкосновенности личности, жилища, равенство перед законом, свобода вероисповедания и совести). Однако церковь (римско-католическая) не отделена от государства. Политические права на участие в делах государства принадлежат всем гражданам без различия пола, достигшим 20-летнего возраста и постоянно проживающим на территории Княжества. Конституция гарантирует свободу образования союзов и собраний, а также свободу мнений. Закрепляется право обращения с петициями, а также право жалобы. Конституция гарантирует неприкосновенность частной собственности. В то же время она допускает отчуждение частной собственности или ее ограничение, если этого требуют общие интересы, с уплатой соответствующего возмещения, определяемого в случае спора в судебном порядке (ст. 35). В Конституции содержится всего одна обязанность "защищать страну в случае необходимости". Эта обязанность распространяется на всех граждан, способных носить оружие вплоть до достижения 60-летнего возраста.      Глава V "Ландтаг" посвящена порядку формирования, внутренней организации и компетенции парламента. Согласно Конституции Ландтаг является представительным органом всей совокупности граждан и как таковой должен выполнять и отстаивать интересы народа. Права, которыми облечен Ландтаг, могут осуществляться только в законно созванных его заседаниях.      Численный состав Ландтага первоначально составлял 15 депутатов, конституционной поправкой 1988 г. это число увеличено до 25. Депутаты избираются всеобщим, равным, тайным и прямым голосованием по системе пропорционального представительства. Избирательное право на выборах в Ландтаг женщины получили только в 1984 г. (на муниципальных выборах в 1977 г.). Организация выборов довольно проста: горная и низменная часть страны образуют каждая отдельный избирательный округ, причем из 25 депутатов 15 избираются горной частью и 10 - низменной. Вместе с депутатами избираются и их заместители.      Распределение мандатов происходит среди групп избирателей, поддерживающих ту или иную политическую партию. Эти группы избирателей должны собрать по меньшей мере 8% поданных по всей стране и признанных действительными голосов. Это ведет к тому, что в парламенте постоянно представлены лишь две политические партии: Отечественный союз - либеральная партия, занимающая центристские позиции, и Прогрессивно-бюргерская - правая консервативная партия, которые и формируют Правительство на коалиционной основе. Третья существующая в стране политическая партия - Христианско-социальная, занимающая позиции левее центра, до сих пор в парламенте не была представлена. Срок полномочий депутатов Ландтага - четыре года.      Право созыва, закрытия, отсрочки заседаний Ландтага, а также его роспуска принадлежит Князю с учетом положений, установленных в Конституции. При определенных условиях Ландтаг может быть созван по требованию граждан или общин. Очередные сессии Ландтага созываются его председателем.      Конституция Лихтенштейна фиксирует принцип свободного мандата. Определенные элементы императивного мандата в виде права отзыва депутата избирателями были упразднены конституционным законом 1997 г. Депутаты обладают иммунитетом, а также индемнитетом (ст. 56-57).      К важнейшим полномочиям Ландтага относятся: участие в законодательстве; участие в заключении государственных договоров; утверждение годового бюджета и установление налогов; дача согласия на назначение членов Правительства; выдвижение обвинений против членов Правительства в Государственном трибунале и др. Ландтагу принадлежит право контроля в области государственного управления.      Право законодательной инициативы принадлежит Князю, самому Ландтагу, а также гражданам, обладающим избирательным правом в порядке, определенном в Конституции. Все законы принимаются Ландтагом. Для действительности всякого закона, кроме участия Ландтага, необходима подпись Князя, который санкционирует его, контрассигнирование главы Правительства или его заместителя и опубликование в правительственном вестнике.      Принятый Ландтагом закон может быть вынесен на всенародное голосование (референдум) при соблюдении условий и в порядке, определенными в ст. 65 Конституции.      Глава VI "Государственный комитет" определяет порядок создания, состав и компетенцию органа, заменяющего Ландтаг на время между отсрочкой, закрытием или роспуском и его открытием. В состав Государственного комитета входят председатель Ландтага и четыре лица, выбираемые Ландтагом из числа его членов при условии равного представительства от горной и низменной частей страны. Деятельность Государственного комитета прекращается с возобновлением заседаний Ландтага. К полномочиям Государственного комитета относится, в частности: осуществление надзора за соблюдением Конституции, за выполнением дел, подлежащих ведению Ландтага; рассмотрение баланса Государственного казначейства; подписание долговых и гарантийных обязательств на Государственное казначейство в соответствии с ранее принятыми решениями Ландтага; выполнение поручений Ландтага по подготовке предстоящего обсуждения дел.      Глава VII "Органы" посвящена организации и деятельности органов исполнительной власти и правосудия. Раздел А этой главы определяет правовой статус Правительства. Согласно ст. 78 Правительство как коллегиальный орган, ответственный перед Князем и перед Ландтагом, осуществляет управление всеми делами государства. Правительство состоит из главы Правительства и четырех советников. Все они назначаются Князем с согласия и по представлению Ландтага. Все члены Правительства должны пользоваться доверием Ландтага. Если какой-либо член Правительства утратит доверие Ландтага, последний может ходатайствовать перед Князем о смещении указанного должностного лица.      К обязанностям, возлагаемым на Правительство, в частности, относятся: контроль над всеми органами власти и должностными лицами и осуществление дисциплинарных прав в отношении последних; управление провинциальными органами; предоставление Ландтагу годового отчета о своей деятельности; разработка законопроектов, подлежащих представлению Правительством в Ландтаг; принятие решений о срочных расходах, не включенных в бюджет, и некоторые другие вопросы.      Деятельность Правительства строится частично на коллегиальной, частично на ведомственной основе.      Раздел B, касающийся места и роли Государственного школьного совета, был упразднен конституционными законами 1965 и 1971 гг.      Раздел C посвящен организации Административной юстиции. Этот орган учреждается для рассмотрения и разрешения жалоб и протестов по административным делам. В его состав входят председатель и его заместитель, назначаемые Князем по представлению Ландтага, а также четыре избираемые Ландтагом судьи-ассистента с таким же числом заместителей. Срок их пребывания в должности совпадает со сроком полномочий Ландтага.      Раздел D регламентирует отправление правосудия. Организация судов общей юрисдикции выглядит следующим образом: Окружной суд в Вадуце является судом первой инстанции, Высший суд - судом второй инстанции, а Верховный суд - судом третьей инстанции.      Правосудие по гражданским делам в суде первой инстанции осуществляется единоличным судьей, по уголовным делам - единолично или с участием шеффенов. Высший и Верховный суды являются судами коллегиальными. Высший суд, кроме того, контролирует действия членов нижестоящих судов, а Верховный суд - членов Высшего суда.      Раздел E говорит об организации Высшего государственного трибунала, который учреждается в качестве суда публичного права для охраны конституционных прав граждан, разрешения споров о компетенции между судами и административными властями, а также в качестве дисциплинарного суда по делам о членах Правительства.      Высший государственный трибунал состоит из председателя и четырех членов, избираемых Ландтагом. Председатель трибунала должен быть уроженцем Лихтенштейна, его кандидатура подлежит утверждению Князем. В отношении остальных членов трибунала Конституция требует лишь принадлежности большинства членов к уроженцам Лихтенштейна, причем два члена трибунала должны быть юристами. Члены Высшего государственного трибунала пользуются привилегией судейской независимости.      Раздел F содержит общие положения, касающиеся организации государственной службы. Указывается, что для занятия любой государственной должности необходимо состоять в гражданстве Лихтенштейна, исключения из этого правила допускаются лишь с согласия Ландтага.      Организация государственных учреждений производится в законодательном порядке. В Правительстве большинство его членов должно быть уроженцами Лихтенштейна. Все государственные служащие, а также работники местного самоуправления при вступлении в должность должны произносить присягу, текст которой приводится в Конституции. Устанавливается ответственность государства, общин и иных корпораций публичного права за вред, причиненный третьим лицам должностными лицами этих корпораций при исполнении ими своих служебных обязанностей.      Глава VIII "Общины" содержит принципы, которыми должно руководствоваться законодательство об общинах. К их числу относятся: свободное избрание местных руководителей и других органов общинным собранием, самостоятельное управление общин их имуществом и осуществление общинами местной полицейской власти под наблюдением Правительства, регулярная организация помощи бедным, право приема граждан в свои члены.      Характерно, что Конституция гарантирует участие в делах общины только жителям Лихтенштейна мужского пола, достигшим 20-летнего возраста и обладающим активным и пассивным избирательным правом. Что касается такого же прав женщин, то Основной закон оставляет решение этого вопроса на усмотрение самих общин. Впервые только в 1977 г. в пяти из 11 общин страны женщины, достигшие 20-летнего возраста и не лишенные активного и пассивного избирательного права, принимали участие в выборах органов местного самоуправления. В настоящее время практически все общины признали избирательные права женщин.      Наконец гл. IX "Конституционные гарантии и заключительные положения" определяет порядок внесения изменений и поправок, а также толкования Основного закона Правительством, Ландтагом или путем народной инициативы. Для этого необходимо единогласное решение присутствующих членов Ландтага или 3/4 присутствующих членов на двух последовательных сессиях Ландтага.      В случае возникновения сомнений в толковании какого-либо предписания Конституции и если это сомнение не может быть устранено соглашением между Правительством и Ландтагом, вопрос разрешает Высший государственный трибунал.      В заключительных статьях Конституции устанавливается, что все законы, указы, статутные постановления, явно противоречащие предписаниям, содержащимся в Конституции, объявляются лишенными законной силы. Законодательные постановления, противные духу Основного закона, подлежат пересмотру для приведения в соответствие с Конституцией.      Правительству вменяется в обязанность подготовка проектов всех законов, подлежащих изданию согласно предписаниям Конституции, с целью их последующего проведения в законодательном порядке.      Анализ конституционной практики показывает, что положения Конституции неукоснительно реализуются. За время, прошедшее после принятия Конституции, страна не знала политических кризисов, а образованные на коалиционной основе правительства отличались редкой устойчивостью и постоянством.

Ю.И.Лейбо,

доктор юридических наук, профессор

Конституция Княжества Лихтенштейн от 5 октября 1921 г.

Глава I. Княжество (ст.ст. 1 - 6)

Глава II. Князь (ст.ст. 7 - 13.1)

Глава III. Обязанности государства (ст.ст. 14 - 27)

/. Основные права и обязанности граждан (ст.ст. 28 - 44)

Глава V. Ландтаг (ст.ст. 45 - 70)

Глава VI. Государственный комитет (ст.ст. 71 - 77)

Глава VII. Органы (ст.ст. 78 - 109.1)

A. Правительство (ст.ст. 78 - 94)

B. Государственный школьный совет (ст.ст. 95 - 96)

C. Организация Административной юстиции (ст.ст. 97 - 98)

D. Отправление правосудия (ст.ст. 99 - 103)

E. Высший государственный трибунал (ст.ст. 104 - 106)

F. Общие положения (ст.ст. 107 - 109.1)

Глава VIII. Общины (ст.Ст. 110 - 110.1)

Глава IX. Конституционные гарантии (ст.Ст. 111 - 114)

и заключительные положения

     Мы, Иоганн II, Божьей милостью суверенный Князь Лихтенштейна, герцог Троппау, граф Ритберг и прочая, и прочая, и прочая, настоящим уведомляем, что Конституция 26 сентября 1862 года изменена Нами с согласия Ландтага следующим образом:

Глава I. Княжество

Статья 1

     Княжество Лихтенштейн составляет путем объединения обеих своих частей Вадуц и Шелленберг нераздельное и неотъемлемое целое; Вадуц (горная часть страны) состоит из общин Вадуц, Бальцерс, Планхен, Шан, Тризен и Тризенберг; Шелленберг (низменная часть страны) состоит из общин Эшен, Гамприн, Маурен, Рюгель и Шелленберг.      Вадуц является столицей, резиденцией и местонахождением официальных органов государства.

Статья 2

     Княжество является конституционной наследственной монархией на демократической и парламентской основе (ст. 79 и 80); государственная власть воплощена и закреплена в Князе и в народе, исходит от них и осуществляется ими обоими в соответствии с положениями настоящей Конституции.

Статья 3

     Преемственность трона, наследственного в Княжеском доме Лихтенштейн, наступление совершеннолетия Князя и княжеского наследника, а также условия регентства, если оно будет необходимо, определяются законами правящего Княжеского дома.

Статья 4

     Какие-либо изменения границ государственной территории или отдельных ее общин, образование новых или слияние существующих общин могут иметь место лишь в силу закона.

Статья 5

     Государственным гербом является герб Княжеского дома Лихтенштейн; национальными цветами являются синий и красный.

Статья 6

     Немецкий язык является государственным и официальным языком.

Глава II. Князь

Статья 7

     Князь является главой государства и осуществляет свои права государственной власти в согласии с постановлениями Конституции и других соответствующих законов.      Личность его священна и неприкосновенна.

Статья 8

     Князь представляет государство во всех его сношениях с иностранными государствами при необходимом участии Правительства.      Для своей действительности требуют одобрения Ландтага все договоры, в силу которых уступается часть государственной территории, отчуждается принадлежащая государству собственность, затрагиваются суверенные права государства, либо его преимущественные права и привилегии, или возлагается на Княжество или его граждан новый долг, или принимается обязательство, затрагивающее права граждан.

Статья 9

     Закон становится действительным только по одобрении и утверждении его Князем.

Статья 10

     Все распоряжения, необходимые для выполнения и применения законов, как и распоряжения, вытекающие из права управления и контроля, Князь осуществляет без участия Ландтага через посредство Правительства; он издает соответствующие декреты и указы (ст. 93). В случае крайней необходимости он принимает меры, требуемые для безопасности и благосостояния государства.

Статья 11

     Князь назначает должностных лиц государства в соответствии с предписаниями Конституции. Новые постоянные должности могут учреждаться только с согласия Ландтага.

Статья 12

     Князю принадлежит право помилования, а также смягчения и снижения наказаний по вынесенным и вошедшим в законную силу приговорам, а равно право приостанавливать уголовное преследование.      Право помилования или смягчения наказаний члена Правительства, осужденного за должностные преступления, может осуществляться Князем лишь с согласия Ландтага.

Статья 13

     Каждый преемник Князя обязан до принятия им следуемой ему присяги верноподданства в письменной форме поручиться своей княжеской честью и достоинством, что он будет управлять княжеством Лихтенштейн в согласии с его Конституцией и другими законами, сохранять его территориальную целостность, а также безраздельно осуществлять все права Княжества.

Статья 13.1

     Князь может в силу временных обстоятельств или для подготовки преемника к управлению доверить ближайшему в ряду наследников совершеннолетнему принцу из своего Дома как своему заместителю осуществление принадлежащих ему суверенных прав.