Экзамен зачет учебный год 2023 / кп сем 10

Власть гос-ва на землю выражается через право соб-ти. Закрепление принципа неотчуждаемости территорий

Уступка и продажа/аренда – как способ приобретения гос-м территорий

Конституционные основы местного управления и самоуправления

Распределение функций публичной власти в унитарном государстве основано на принципах местного самоуправления и местного управления или их сочетании: 
A. Местноесамоуправление-этоформареализациипубличнойвластинаселение территориальной единицы непосредственно и/или через систему создаваемых им органов. 
Институт местного самоуправления присущ государствам с демократической си- стемой организации власти и означает такую форму управления территориальны- ми единицами, при которой: 
- обеспечиваются широкая самостоятельность местных органов самоуправления в решении вопросов местной жизни 
- участие в этом процессе населения 
- возможности влияния институтом МСУ на центральную власть 


B. Местное управление – это продолжение государственной власти на местах(в АТЕ), которое осуществляется через: 
- назначаемые центральной властью и входящие в систему государственной администрации органы (и/или ДЛ) 
- представительные органы населения 
Эта форма осуществления публичной власти на местах отличается более жесткой централизацией государственно-властных функций. 
Так, во Франции в регионе органом управления является префект Республики (в 1982–1988 гг. именовался комиссаром Республики), назначаемый правительственным декретом и представляющий Правительство и его членов в отношениях с на- селением.

Вопросы местного самоуправления не всегда регулируются в конституциях до- статочно подробно. Например, Шведская конституция содержит по этому поводу всего один параграф (§7 гл. I Формы правления 1974 года). Федеративные конституции ино- гда вообще организацию власти на местах не регулируют, однако новейшая тенденция состоит в том, чтобы регулировать эти отношения всё более подробно, как, например, в Индии, где конституция предусматривает 2 формы местного самоуправления – пан- чаяты (в сельской местности) и муниципалитеты (в городах), которые также могут об- разовываться на разных уровнях: на уровне округа, на промежуточном уровне и на де- ревенском уровне (часть IX и IXA конституции Индии).

Главный источник правового регулирования отношений власти в политико-админи- стративных единицах – это принимаемые ими самими хартии самоуправления, уставы (статуты) и даже, как в Бразилии, органические законы.

Можно выделить две системы демократической организации власти на местах – англо-американскую и европейскую.

• -  Англо-американская система (ее придерживаются, впрочем, не только страны соот- 
ветствующей правовой системы) характеризуется наличием местного самоуправле- ния на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-ав- тономного региона. При этом отсутствуют административно-территориальные еди- ницы общего характера. 


• -  Для европейской системы характерно сочетание местного самоуправления с мест- ным управлением. Сочетание это может иметь самые различные формы. При этом на местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления: 
(1) функция административной опеки, при которой решения местного органа не мо- гут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора, назначен- ного сверху; 
(2) функция административного надзора (на сегодняшний день преобладающая). Надзор ограничивается проверкой только законности решений органов местного са- моуправления. 
В деятельности местного самоуправления в демократических странах большое значе- ние имеют разного рода гражданские инициативы: коллективные выступления жите- лей в целях решения местных проблем, самодеятельное их решение и т.п. Граждан- скую инициативу следует отличать от рассмотренной выше народной инициативы, в отличие от которой гражданская инициатива не обязывает органы власти рассматри- вать ее требования, но оказывает на них скорее психологическое давление. 
Все более широкое распространение получает новая концепция местного самоуправ- ления, для которой характерны следующие способы действия: 


• -  скорее оказывать влияние, чем действовать непосредственно; 


• -  помогать отдельным людям или группам самим удовлетворять свои потребности, а 
не просто предоставлять им услуги; 


• -  гарантировать обеспечение услуг через другие организации и учреждения, вступать 
с ними в партнерские отношения вместо того, чтобы самим оказывать услуги; 


• -  изыскивать источники финансирования в других организациях и учреждениях.
Это обогащает и разнообразит связи органов местного самоуправления, высвобождает персонал, ранее занимавшийся оказанием услуг, что экономит бюджетные средства. К тому же и жители бережнее относятся к результатам собственного труда, чем к бла- гам, предоставленным публичной властью.

Следует также отметить, что компетенция городов, как правило, шире, чем сельских единиц того же уровня. Крупные города часто имеют ступенчатую систему самоуправ- ления, что позволяет распределить их компетенцию по соответствующим внутренним уровням.

Существуют также органы самоуправления специальных округов (школьных, санитар- ных, пожарных, полицейских, по водоснабжению и др.) осуществляют руководство в конкретных узких сферах. В каждом специальном округе создается специальный руко- водящий совет (3–7 человек), избираемый населением или назначаемый вышестоящи- ми властями. Чтобы обеспечить эффективную реализацию поставленных задач и ис- ключить влияние местничества, границы специальных округов не совпадают с общим административным или политико-административным территориальным делением, охватывая территории нескольких графств (департаментов, областей или общин).

Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти.

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ тер- риториальной организации гос. власти.

Как принцип гос. устройства федерализм означает особый характер взаимосвя- зи государства в целом и его отдельных частей, который отличается самостоятельно- стью территориальных составляющих в процессе осуществления госуд. власти.
Н.А. Богданова считает, что при подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:
− с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней госуд. власти и обеспечения

достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей

федерации)
− с нормативным воплощением этих идей
− с практикой реализации таких идей.
Таким образом, федерация – «форма», федерализм – «содержание».

Конституционное регулирование проблем федерализма включает целый ряд аспектов: • распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;
• гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федера-

ции
• механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Федерализм – по определению более демократическая форма организации го- сударства, чем унитаризм. Естественно, что в большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монар- хий, и один из монархов- эмиров избирается своеобразным президентом этого госу- дарства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являются такие федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих феде- раций организованы по республиканскому типу.

Демократичность федеративного государства заключается в том, что оно пред- полагает децентрализацию власти, ее полицентризм => гарантия защиты от диктату- ры.

Существует ряд теоретических обоснований федерализма как предпочтитель- ной системы организации управления.

• -  Концепция дуалистического федерализма (так называемая доктрина разделенного 
суверенитета), нашедшая свое отражение в Конституции США, заключалась в идее равновесия между федерацией и ее субъектами, которые имеют каждый свою ком- петенцию и не вмешиваются в дела друг друга. 


• -  Позднее была разработана концепция кооперативного федерализма (доктрина кон- курирующего федерализма), которая основана на идее взаимного дополнения цен- тра и субъектов федерации, их взаимовыгодного сотрудничества. Сейчас на этой идее базируется ряд современных конституций (например, Основной закон Герма- нии). 
В то же время федерация – это целостное суверенное государство с общей конститу- цией, системой федеральных гос. органов, общей территорией, общим гражданством. Так, практически ни одна из действующих ныне федеральных конституций не преду- сматривает право сецессии для субъектов федерации. (исключение: Эфиопия, но там говорится о праве выхода народов, а не составных частей) 
Примечательны гарантии целостности, предусмотренные Конституцией США. Согласно разд. 10 ее ст. I ни один штат не может, в частности, вступать в договоры, союзы или конфедерации, чеканить монету и выпускать кредитные билеты, принимать билли об опале (т.е. акты, допускающие объявление лиц вне закона и легализующие тем самым внесудебную расправу над ними) и законы, имеющие обратную силу или нарушающие обязательства по договорам, жаловать дворянские титулы, без согласия Конгресса облагать налогами и сборами экспорт и импорт, содержать в мирное время войска и военные корабли, вступать в соглашения или договоры с другим штатом или с ино- странной державой, вступать в войну, если не подвергся нападению либо непосред- ственной его угрозе.