Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_pravo

Однако встречается и другой подход. Так, в Польше последний Президент Второй республики (1918–1939 гг.) имел кроме польского еще гражданство Швейцарии, куда и бежал после вторжения в Польшу гитлеровских войск.

Договоры между государствами о двойном гражданстве обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и, в частности, не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, военная служба). Однако пока что признание многогражданства – исключение из правила, хотя можно предполагать, что все более тесная взаимосвязь между государствами и снятие угрозы серьезных военных конфликтов приведут к расширению этой практики.

37. Конституционные права, свободы и обязанности личности: понятие, юридические свойства и система.

Конституционные права, свободы и обязанности личности следует характеризовать как основные, поскольку они складываются в важнейших сферах личной и общественной жизни. В них опосредуются свобода личности и наиболее существенные отношения между государством и человеком.

Они составляют правовую основу для всего комплекса отраслевых прав, закрепляемых в текущем законодательстве. Источником основных прав помимо конституции могут являться иные по форме конституционные акты: декларации, хартии и тд, а также международные акты.

Конституционное право (свобода) - это закрепленная в конституции возможность человека избирать вид и меру поведения.

1.Субъект конституционного права - либо любой человек, либо только гражданин.

2.Объект - возможности и блага, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека.

Конституционная обязанность - это закрепленная в конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения.

1.Содержание такой обязанности - позитивная ответственность, конкретизирует в текущем законодательстве в форме негативной ответственности.

2.Субъект - каждый или гражданин.

3.Объект - необходимые действия и бездействие, связанные с исполнением долга, требований и предписаний нормы закона, служащих общему благу.

Основные юридические свойства к-п прав, свобод и обязанностей:

-публичный характер

-субъективный характер

-возникают непосредственно из норм конституции (т.е. имеют прямое действие)

-равный объем для всех (как правило)

Страница 71G из 172G

- закрепляют длящиеся отношения - правовое состояние

Пределы к-п прав и свобод - это границы заложенных в них возможностей, условия их реализации, установление которых призвано не допустить ущемления прав других обладателей основные прав или общих интересов. При определении таких пределов должны быть соблюдены правила:

1.установление их только законом

2.недопустимость подрыва сути конституции

Гарантией от превышения пределов основного права является возможность его защиты.

Формы пределов:

-Прямые могут носить общий (касаться всех прав) или конкретный (относиться к определенному праву). Они облекаются в форму запретов

-Косвенные вытекают из установленных конституцией принципов КС и характеристик государства

Ограничения конституционных прав и свобод допускаются при особых ситуациях, установленных в законе: введение режима чрезвычайного положение, угроза КС и тд.

Система - это их совокупность, характеризуемая наличием внутренних связей, определенной последовательностью расположения и единством. Свою нормативную опосредованность система получает при закреплении в источниках национального и международного права.

Конституционные права и свободы могут быть классифицированы по различным критериям. Можно выделить следующие группы:

1.естественные и позитивные

2.права человека и права гражданина

3.гражданские (личные), публичные (общественно-политические), экономические и социальные

4.позитивные и негативные

5.материальные и процессуальные

6.права первого, второго и третьего поколений

7.индивидуальные и коллективные

Влитературе можно встретить такое утверждение, что права человека неотъемлемы и от выполнения обязанностей не зависят, тогда как права гражданина тесно связаны с выполнением его обязанностей перед государством. Тут есть над чем подумать, однако представляется очевидным, что, например, такого права гражданина, как избирательное, нельзя лишить на том основании, что лицо, скажем, не отслужило в армии.

Страница 72G из 172G

Во многих конституциях сочетаются оба способа для формулирования прав и свобод, однако негативный способ более характерен для стран с англосаксонской системой права, тогда как позитивный– для правовых систем стран континентальной Европы.

Классификация:

1.Естественные и позитивные Естественное право не зависит от человеческой воли и желания. Оно представляет

собой идеал, т. е. форму должного в отношениях между людьми. Его сущность раскрывается через понятие «справедливость». Утверждает существование высших, независимых от государства норм и принципов, олицетворяющих разум, справедливость, объективный порядок ценностей и т. д. Позитивное право – правовые нормы, которые оформлены как система законода-

тельства, поддерживаемого силой данного государства в данный исторический период. Позитивное право – это реальный, существующий в законах, иных документах, фактически осязаемый (и потому «позитивный») нормативный регулятор, на основе которого определяется юридически дозволенное и юридически недозволенное поведение и выносятся судами, другими государственными учреждениями юридически обязательные императивно-властные решения. Оно рассматривается как искусственно создание цивилизации, как проявление властной воли конкретных социальных субъектов.

2.Права человека и права гражданина Проводится различия между правами, предоставляемыми всем индивидам и только

гражданам государства (например, избирательно право или право занимать государственную должность, быть судьей)

3.Гражданские (личные), публичные (общественно-политические), экономические и социальные: Первая группа – это личные, или гражданские, права, свободы и обязанности: пра-

во на жизнь, на личную неприкосновенность и т.п. Вторая – политические (публичные), связанные с участием в управлении обществом

и государством: право голоса, свобода собраний, обязанность защищать родину и

т.п. Третья – экономические, социальные и культурные: право на труд, свобода труда,

право собственности, обязанность платить налоги, право на образование, свобода творчества и т.п.

4.Материальные и процессуальные

5.Права первого, второго и третьего поколений:

1)гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями;

2)социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения;

3)коллективные или солидаристские права, провозглашенные главным образом странами третьего мира. Коллективные права не являются прирожденными (право народа, нации, общности). Они формируются по мере становления интересов субъекта (народа…). Нельзя говорить, что коллективные права есть сумма индивидуальных прав членов коллектива. Коллективные права есть вид групповых прав. Отличие в том, что для коллективных прав требуется четкое определение субъектов (народ – понятие растяжимое, а вот трудовой коллектив – другое дело).

Страница 74G из 172G

6.Индивидуальные и коллективные: Разумеется, индивидуальное право часто может осуществляться коллективно, но

отличие его от коллективного права в том, что оно вполне может осуществляться и защищаться индивидуально, тогда как права коллективные по своей природе индивидуально осуществлять невозможно. Например, право на забастовку – коллективное потому, что индивидуальная забастовка – не забастовка, а прогул.

39. Классификация и конституционное закрепление основных обязанностей личности.

Конституционная обязанность – это закрепленная в конституции необходимость, предписывающая человеку определять вид и меру поведения (здесь заложена позитивная ответственность, которая конкретизируется в текущем законодательстве в виде негативной ответственности).

В конституциях демократических государств упор обычно делается на права и свободы, оглашая лишь минимум конституционных обязанностей. К стандартному минимуму относится обязанности:

1.платить налоги;

2.соблюдать конституцию, законы и правопорядок;

3.для граждан – служба в армии и защиты родины;

4.охранять природу и культурное наследие.

Виды конституционных обязанностей:

-Обязанности, связанные в соблюдение правопорядка;

-С положением человека в экономической системе;

-Обязанности, выполняемые для общественной пользу;

-Обязанности по отношению к семье.

В социалистических конституциях большой упор делается на обязанности: 1) обязанность блюсти трудовую дисциплину; 2) Граждане обязаны высоко нести дух коллективизма; 3) гражданеобязаны повышать революционную бдительность; 4) граждане обязаны хранить государственную тайну

Существуют такие нормы, в которых права и обязанности имеют один объект: право и обязанность испанцев на труд (то же самое в Конституции СССР 1977г.). В конституционных обязанностях также существует дуализм: граждан и человек. Например, платить налоги – обязанность человека, а быть «обязанным верностью Родине» - обязанность гражданина.

Всоциалистической науке действовал принцип – нет прав без выполнения обязанностей.

Всовременных демократических государствах такой принцип отсутствует. Права и сво-

боды осуществляются вне зависимости от выполнения конкретной обязанности (не-

отъемлемость прав). Простой пример: нельзя ограничить избирательное права, если гражданин еще не отслужил в армии.

Страница 75G из 172G

Это деление на права человека и права гражданина (соответственно свободы и обязанности).

Другое основание классификации также связано с характером субъектов прав, свобод и обязанностей. Речь идет о разделении прав, свобод и обязанностей на индивиду-

альные и коллективные.

Можно далее классифицировать права и свободы, а равно и обязанности на основные и дополнительные. Последние производны от первых, конкретизируют их. Например, право участвовать в управлении государством – основное право, а избирательные права производны от него, суть одно из его проявлений.

40. Личные (гражданские) конституционные права и свободы: общая характеристика.

Этот блок прав, образующих неразрывное единство, представляет собой основу практически всего правового статуса человека, ибо без такой предпосылки любые другие права и свободы утрачивают смысл.

1.Право на жизнь:

-Одна из наиболее четких формулировок данного блока прав содержится в ч. 2 ст. 2 германского Основного закона: «Каждый имеет право на жизнь и физическую неприкосновенность. Свобода лица ненарушима. Вмешательство в эти права допускается лишь на основе закона». Во многих других конституциях данный блок прав сформулирован в нескольких статьях с использованием иных формул.

-Конституционное право на жизнь используется в качестве важного аргумента сторонниками запрещения абортов, в частности католической церковью, которая в ряде стран пользуется значительным влиянием. Так, в Конституции Словакии второе предложение ч. 1 ст. 15, провозглашающей право на жизнь, гласит: «Жизнь достойна охраны уже до рождения». Пункт 3 ч. 3 ст. 40 Конституции Ирландии (тоже католической страны) 1937 года гласит: «Государство признает право на жизнь нерожденного и, имея в виду равное право на жизнь матери, гарантирует в своих законах уважение этого права и по возможности защищает и поддерживает его своими законами». В то же время в отдельных конституциях сформулирована иная точка зрения. Так, Конституция Республики Сербии 1990 года, устанавливая в части первой ст. 14: «Жизнь человека неприкосновенна», в ст. 27 гласит: «Право человека – свободно решать о рождении ребенка».

-В связи с правом на жизнь существует проблема допустимости эвтаназии – причинения легкой смерти безнадежно больному по его просьбе с целью избавить от излишних мучений. Нам неизвестна страна, в конституции которой были бы нормы, регулирующие эту проблему. Уголовное же законодательство и уголовная политика исходят из того, что причинение смерти даже в таком случае преступно.

2.Право на свободу, физическую целостность и неприкосновенность:

Гарантиям этих прав современные конституции уделяют большое внимание, а конституционные принципы получают, как правило, развитие в материальном и процессуальном уголовном и административном праве.

Страница 76G из 172G

К конституции США существует поправка IV, провозглашающая право народа на неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества и вместе с тем устанавливающая, что соответствующие ордера могут выдаваться только при необходимости, свидетельствуемой присягой или торжественным подтверждением, и должны содержать подробное описание подлежащего обыску места и подлежащих аресту лиц или предметов.

Авот для сравнения одна из новейших конституций – польская. В ней установлено, что Республика Польша обеспечивает каждому человеку правовую охрану жизни (ст. 38), что никто не может быть подвергнут научным, в том числе медицинским, экспериментам без добровольно выраженного согласия (ст. 39), что никто не может быть подвергнут пыткам, а также жестокому, бесчеловечному или унижающему обращению и наказанию и что применение телесных наказаний запрещается (ст. 40). Каждому обеспечивается личная неприкосновенность и личная свобода, – говорится в ст. 41. В соответствии со ст. 45 каждый имеет право на справедливое и открытое рассмотрение дела без необоснованной задержки компетентным, независимым и беспристрастным судом и так далее

Авот другое сравнение, которое говорит само за себя, – с Конституцией КНДР. Здесь мы читаем только то, что граждане не могут быть подвергнуты аресту иначе, как на основании законов (часть вторая ст. 64), что разбирательство судебных дел в принципе открытое и обвиняемый имеет право на защиту (ст. 138), что иностранцы могут выступать в суде на родном языке (часть вторая ст. 139). И это все. Остальные возможные гарантии недостойны конституционного уровня – таково мнение тоталитарного законодателя. Отсылая к закону, Конституция никак законодателя не ограничивает: закон может отдать судьбу человека на полное усмотрение правоприменителя.

3.Свобода мысли и совести:

Свобода мысли – это прежде всего свобода от любого идеологического контроля, когда человек сам решает, что ему думать и как ему думать, во что верить и не верить, каких духовных ценностей придерживаться. Так, согласно ст. 16 Испанской конституции индивидам и сообществам гарантируется свобода идеологии, религии и культов без ограничений в их проявлениях, кроме тех ограничений, которые необходимы для поддержания общественного строя, охраняемого законом.

Никакая конфессия не является государственной, а публичные власти лишь принимают во внимание существующие в испанском обществе религиозные верования и поддерживают соответствующие отношения сотрудничества с католической церковью и прочими конфессиями. В этой связи важно подчеркнуть различие между свободой совести и свободой вероисповедания. Первая шире второй, поскольку включает и свободу придерживаться атеистических убеждений, а вторая, следовательно, образует часть первой.

Определенной непоследовательностью грешит, на взгляд Страшуна, ст. 13 Конституции Болгарии. В ней, с одной стороны, провозглашаются свобода вероисповеданий и отделение религиозных учреждений от государства, а также запрещается использовать религиозные общности и учреждения, вероисповедные убеждения в политических целях. С другой же стороны, однако, в этой статье установлено, что «традиционной религией в Республике Болгарии является восточноправославное вероисповедание» (ч. 3). Если учесть, что большинство мест в Великом народном собрании, принимавшем Конституцию, принадлежало социалистам, то есть бывшим коммунистам, на счету которых попытки насильственного создания в Болгарии на-

Страница 77G из 172G

1.Право участия в управлении обществом и государством

Это право общего характера представляет собой суть данной группы прав и свобод, но в таком общем виде оно формулируется в конституциях редко. Так, ст. 23 Конституции Испании провозглашает право граждан участвовать в публичных делах непосредственно или через выборных представителей, а также право на равный доступ к публичным функциям и должностям в соответствии с требованиями, указанными в законах.

Вряде стран, переживших период тоталитаризма, введен институт люстрации (от лат. lustratio – очищение путем искупления). Это означает чистку органов и аппарата публичной власти, а также образовательных и подчас иных публичных учреждений от лиц, которые в условиях тоталитарного режима занимали руководящие должности в политическом аппарате власти или служили в репрессивных учреждениях. Как отметил М.В. Баглай, «люстрация... выступает как форма личной политической ответственности за участие в правонарушающей деятельности государственной власти». В Германии после Второй мировой войны эти меры именовались денацификацией. Законы о люстрации, принятые в 90-х годах в Чехословакии (после ее распада в 1993 г. закон применен только в Чехии, хотя формально не отменен и в Словакии), Польше, Венгрии, Эстонии, разнятся между собой по кругу органов и организаций, прежняя служба в которых влечет ограничение политических прав, по объему и срокам этого ограничения. Действующий в Чехии Закон о люстрации 1991 года предусматривает выяснение,

не имели ли влиятельные лица в политике или экономике связей с коммунистической службой государственной безопасности. Международная организация труда сочла, что закон нарушает ст. 111 Конвенции МОТ о дискриминации по месту работы.

2.Избирательные права

Это ряд прав, обеспечивающих гражданам возможность участия в формировании выборных органов государства и местного самоуправления, а также участия в процедурах непосредственной демократии (народная инициатива, референдум, отзыв выборных и др.). Бразильский автор Александр де Мораэс назвал избирательные права ядром политических прав.

- Активное избирательное право, или право голоса, которое иногда называется также общим избирательным правом. Право голоса используется при голосованиях на выборах государственных и самоуправленческих органов и должностных лиц, на референдумах и публичных собраниях. - Пассивное избирательное право, или право избираться в выборные органы госу-

дарства или самоуправления, предполагающее право выдвигать свою кандидатуру или давать согласие на ее выдвижение. - Могут быть отнесены и некоторые другие права: право участвовать в формиро-

вании избирательных органов, выдвижении кандидатов, выступать с инициативой отзыва выборных представителей и должностных лиц, заявлять отводы, возражения, оспаривать итоги выборов и т.д.

Внекоторых странах установлена обязанность граждан принимать участие в выборах (обязательный вотум). Например, мексиканские граждане обязаны голосовать на народных выборах в соответствующем избирательном округе (ст. 36, п. III, Конституции).

3.Право на объединение, свобода союзов и ассоциаций

По общему правилу в демократических странах объединения образуются свобод-

Страница 79G из 172G

но, хотя и встречаются некоторые исключения. Так, объединения не должны преследовать цели извлечения прибыли, ибо статус такого рода объединений регулируется не конституционным, а гражданским, торговым, промышленным, сельскохозяйственным правом. Некоторые категории объединений запрещаются конституциями по политическим

мотивам. Например, ст. 78 Конституции Королевства Дании 1953 года, констатируя право граждан создавать общественные объединения в любых законных целях без предварительного уведомления, устанавливает вместе с тем, что общественные объединения, применяющие насилие либо стремящиеся достичь своих целей насилием, призывающие к насилию либо навязывающие свои взгляды другим при помощи угрозы насилия, распускаются по решению суда, но ни в коем случае не Правительства.

4.Свобода собраний и манифистаций

Свобода собраний – это беспрепятственная возможность собираться в закрытых помещениях, доступ в которые в принципе может быть ограничен только устроителями собрания, хотя это и не обязательный признак собрания. Законодательство может предусматривать уведомительный порядок проведения собраний, при котором компетентные власти заранее извещаются устроителями о предстоящем собрании, его времени, месте проведения и тематике, но может и не требовать никакого уведомления (явочный порядок). Участники собрания принадлежат обычно к какой-то определенной среде (например, трудовому коллективу), с которой связаны и устроители.

Термин «манифестация» (буквально: открытое проявление, заявление) употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом (реже оно охватывает и собрания), а именно митингов, демонстраций, шествий, пикетов

(1)Митинг – это собрание любых желающих, которое проводится, как правило, под открытым небом и на котором обычно после публичных выступлений устроителей и иных участников принимается резолюция с каким-либо требованием к властям или призывом к гражданам.

(2)Демонстрация – это обычно движение по улицам и дорогам масс людей с плакатами и транспарантами, выражающими позицию этих людей по каким-либо общественным вопросам или требование к властям. К демонстрации обычно может присоединиться всякий желающий. Демонстрация может начаться или завершиться митингом. Иногда демонстрация может быть «сидячей» – участники не движутся, а сидят массой в людном месте. В последнее время в некоторых странах стали проводиться «стоячие» демонстрации: демонстранты, держась за руки, образуют кольцо вокруг какого-либо объекта либо непрерывную линию, обычно вдоль шоссе, порой на десятки и даже сотни километров.

(3)Шествие же, как следует из смысла слова, – всегда движение по улицам и дорогам. Разновидностью шествий являются так называемые марши – шествия через многие населенные пункты, даже через всю страну или порой через несколько стран. В шествиях и маршах участвуют обычно заранее сорганизовавшиеся люди.

(4)Пикеты – это обычно немногочисленные группы людей (иногда один человек)

сплакатами и транспарантами, стоящих, сидящих или кругообразно движущихся около какого-либо объекта, часто около здания правительственного учреждения. Особая разновидность пикета – палаточный городок, существующий более или менее длительное время.

Примером конституционно-правового регулирования данной свободы может слу-

Страница 80G из 172G