Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_pravo
.pdfсубъектов федерации, или применение каких-либо других процедур, ратифицирующих внесенные изменения (Япония, США).
Конституции смешанного типа - Например, для внесения поправок в бóльшую часть положений Конституции Республики Мальта 1974 года требуется абсолютное большинство голосов всех членов Палаты представителей (для принятия обычного закона достаточно простого большинства присутствующих и голосующих членов Палаты). Другая часть Конституции (например, о составе и порядке избрания Парламента, о Президенте Республики) может быть изменена лишь единогласным решением всех членов Палаты. Отдельные же положения Конституции изменяются решением 2/3 всех членов Парламента с последующим утверждением на референдуме.
Способы внесения поправок:
1.Инкорпорирование - простая замена прежних положений вновь утвержденными либо исключение прежних положений, либо добавление новых (Италия, Германия и др.).
2.Прибавление новых положений к действующему тексту без формального исключения тех норм, которые перестали действовать. США первыми применили такой способ: поправки публикуются отдельно после первоначального текста Конституции, который остается неизменным, несмотря на то что часть его уже перестала действовать.
Пересмотры конституций бывают:
-Полные - такие пересмотры, проводимые на основе положений действующего основного закона. Значение этого института несомненно, поскольку он позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при соответствующем изменении соотношения политических сил
-Частичные - такой пересмотр означает относительно небольшую по объему замену, исключение или дополнение текста конституции, не затрагивающие всей совокупности положений, которые образуют ее концептуальную основу. Полный пересмотр – это принятие новой конституции в соответствии с правилами, предусмотренными прежней конституцией или принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты.
В большинстве конституций нет оговорок в отношении их пересмотра, однако в некоторых содержатся такие ограничения либо по существу, либо по времени осуществления. Ограничения по существу чаще всего касаются формы правления в стране. В Германии не допускаются поправки, затрагивающие разделение Федерации на земли и принципы сотрудничества земель, а также такие принципы, как неприкосновенность достоинства человека, прав человека, обязательность для всех ветвей власти основных прав, представляющих собой непосредственно действующее право, демократический, социальный и федеративный характер государства, народовластие, связанность законодательства конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия законом и правом, право немцев на сопротивление любым попыткам устранить конституционный строй (ст. 79, а также ст. 1 и 20 Основного закона).
Отмена конституций.
Речь здесь пойдет о жестких конституциях, ибо в случае гибких какой-либо проблемы не существует.
Чаще всего конституции отменяются в результате революций. Конституция может отменяться в предусмотренном ею же порядке в результате коренных изменений в жизни
Страница 31G из 172G
страны, когда складывается новая расстановка политических сил. Иногда в новых основных законах содержится упоминание о юридической отмене предшествующего акта. Так, Конституция Бельгии в ст. 137 устанавливает: «Основной закон от 25 августа 1815 г. отменяется».
Встречаются случаи, впрочем не очень часто, когда в действующей конституции указывается, что она должна быть отменена в результате какого-либо события. Такие конституции относятся к числу временных; тем не менее такая отмена возможна. Фактически отмена конституций имеет место при их полном пересмотре. В новые конституции часто переходят многие положения прежних. Обычно сохраняется терминология, подчас структура, фразеология, хотя в последнее время все больше наблюдаются черты схожести конституционных актов различных стран.
16. Институты конституционного контроля и надзора как правовые средства охраны конституции: природа, функции, полномочия и их пределы, организация.
Правовая охрана конституции – это совокупность юридических и организационных средств, обеспечивающих соблюдение режима конституционной законности. В узком смысле охрана конституции мыслится как деятельность по установлению и устранению противоречий конституции законов и иных нормативных актов.
Субъектами охраны конституции могут выступать различные государственные органы, которые используют предоставленные им полномочия для обеспечения соблюдения, недопущения нарушения конституции и восстановления конституционного правопорядка. Специальными органами, обеспечивающими охрану конституции, ее верховенство и высшую юридическую силу, являются органы конституционного контроля и надзора, принимающие различные по правовым последствиям решения.
Контроль - такая система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.
Надзор же – это такая система отношений, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и, самое большее, может приостановить действие его акта, но отменять или исправлять акт должен сам поднадзорный орган.
Есть, однако, и другое понимание соотношения между этими двумя терминами. При этом понимании контроль есть проверка деятельности подконтрольного органа, проводимая контролирующим органом либо выборочно по собственной инициативе, либо по какому-то сигналу, а надзор – постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа.
Для обоснования конституционного контроля использовались три основных теории:
1.Органическая теория исходила из того, что поскольку конституция – акт учредительной власти, то акты органов, предусмотренных конституцией и обладающих властью, нижестоящей по отношению к учредительной, не должны противоречить акту учредительной власти
2.Институциональная теория исходит из того, что конституция устанавливает «правила игры» для органов власти, ни один из которых не должен посягать на полномо-
Страница 32G из 172G
чия другого, а для федеративных государств особенно важно соблюдение разграничения сфер компетенции центра и субъектов федерации
3.Естественно-правовая теория, или теория общественного договора, считает, что конституция устанавливает правила для управляющих и управляемых, прежде всего гарантии прав человека и гражданина, и конституционный контроль призван следить за их соблюдением.
Естественно, что конституционный контроль возможен только там, где действует писаное право, в том числе писаные конституции, положения которых обладают более высокой юридической силой по сравнению с любыми другими национальными и местными правоположениями.
При тоталитарных режимах устанавливается порой политико-идеалогический конституционный контроль. В настоящее время в ряде мусульманских стран существует процедура, похожая на институт конституционного контроля – проверка соответствия законов принципам ислама. Такой институт был предусмотрен Дополнением 1907 года к Конституции Ирана.
Объекты конституционного контроля.
1.Конституционность законов
2.Конституционность и иных парламентских актов, в частности регламентов. Например, согласно п. «а»–«с» ст. 144 Конституции Румынии 1991 года Конституционный суд этой страны, в частности, проверяет конституционность законов, ордонансов (правительственных актов делегированного законодательства – см. ниже п. 13 § 1 гл. VIII) и регламентов Парламента.
В то же время законы, принятые путем референдума, проверке на конституцион-
ность обычно не подлежат, поскольку представляют собой непосредственное проявление народного суверенитета.
3.Проверка конституционности и законности актов исполнительной власти, актов самоуправления
4.Проверка соблюдения их внутренней иерархии, вытекающей из конституционных положений
5.Конституционность актов исполнительной власти и их должностных лиц. Так, со-
гласно части второй ст. 105 Конституции Литовской Республики 1992 года, Конституционный суд проверяет конституционность любых актов Президента Республики и Правительства Республики
6.Проверка соответствия национальных законов международным договорам также может охватываться конституционным контролем, так как во многих странах конституциями устанавливается примат международного права над национальным.(см., например, часть первую ст. 160 Конституции Республики Словении 1991 г.).
Проверяются проекты международных договоров или подписанные международные договоры до их вступления в силу (см., например, п. 4 ч. 1 ст. 149 Конституции Болгарии). Однако сложнее обстоит дело в случае, когда имеются расхождения между действующим международным договором и конституцией. Некоторые конституции содержат нормы, направленные на недопущение таких расхождений. Например, ст. 95 Испанской конституции гласит: «1. Заключение международного договора, который содержит положения, противо-
Страница 33G из 172G
речащие Конституции, потребует предварительного конституционного пересмотра. В случае если, например, выявилось расхождение между вновь принятой конституцией и ранее заключенным международным договором, будет действовать международный договор до тех пор, пока расхождение не будет устранено.»
7.Проверяется создание и деятельность политических общественных объединений,
прежде всего политических партий. Например, п. 4 ст. 188 Конституции Республики Польша 1997 года относит проверку конституционности целей или деятельности политических партий к юрисдикции Конституционного трибунала.
Все изложенное представляет собой конституционный контроль в широком смысле слова. В узком же смысле конституционный контроль обращен только на акты законодательной власти, прежде всего на законы, принимаемые парламентом.
Виды конституционного контроля
Они могут классифицироваться по различным основаниям.
1.Предварительный или последующий. При предварительном контроле акт проверяется до его вступления в силу (закон – до санкционирования и промульгации, но уже после принятия парламентом). Последующий контроль распространяется в принципе на действующие, по крайней мере официально опубликованные, акты.
2.Внутренний и внешний. Внутренний контроль проводится самим органом, который издает акт, внешний – иным органом, например главой государства, к которому на подпись или для промульгации поступил принятый парламентом закон. Внутренний контроль, как правило, – предварительный, хотя есть примеры и последующего внутреннего контроля (ниже в п. 4 настоящего параграфа мы покажем это на примере Кубы). Нередко такой контроль носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. Внешний контроль в большинстве случаев – последующий, однако может быть и предварительным. Например, все законопроекты французского Правительства, вносимые на рассмотрение Парламента, в обязательном порядке предварительно рассматриваются в Государственном совете – высшем органе административной юстиции, одновременно выполняющем функции юридического советника Правительства.
3.Консультативный или постановляющий. Решение в порядке консультативного контроля обладает моральной, а не юридической силой – юридически оно никого не обязывает и не связывает. Напротив, решение, принимаемое в порядке постановляющего контроля, обязательно, даже общеобязательно: если оно объявляет акт соответствующим конституции, никакие претензии к нему в этом плане больше не принимаются; если же акт объявлен неконституционным, то теряет юридическую силу либо, реже, возвращается на рассмотрение издавшего органа. Чаще всего под конституционным контролем понимается именно постановляющий контроль.
4.Обязательный или факультативный. В первом случае акт обязательно подвергается конституционному контролю, обычно предварительному. Факультативный контроль осуществляется только в случае заявленной инициативы управомоченного субъекта.
5.Абстрактный или конкретный. Абстрактный контроль означает проверку конституционности акта или нормы вне связи с каким-либо делом. Конкретный же контроль осуществляется только в связи с каким-то, чаще всего судебным, делом, при разрешении которого подлежат применению определенные норма или акт, оспариваемые с точки зрения конституционности.
Страница 34G из 172G
6.Полный или частичный. Полный контроль охватывает всю систему общественных отношений, урегулированных конституцией. Частичный же контроль распространяется лишь на определенные их сферы, например на права человека и гражданина, на федеративные отношения и т.д.
7.Формальный или материальный. При формальном контроле проверяется соблюдение конституционных условий и требований, относящихся к изданию акта, то есть входило ли издание акта в компетенцию издавшего органа, соблюдены ли процедурные требования при этом, в надлежащей ли форме издан акт. Материальный же контроль имеет дело с содержанием акта и означает проверку соответствия этого содержания положениям конституции.
Органы Конституционного контроля.
В зависимости от конституционных решений такими органами могут быть:
–глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль либо специально наряду с другими своими функциями, либо (чаще всего) в ходе осуществления других своих функций;
–специализированные органы конституционного контроля, которые бывают либо судебными (например, конституционная юстиция во многих европейских странах), либо квазисудебными органами (например, Конституционный совет во Франции и ряде других стран, воспринявших французскую конституционную модель).
17. Основные модели судебного конституционного контроля.
Что касается судебного конституционного контроля, то известны две его основные разновидности, условно называемые американской и европейской:
•Американская система - конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел (конкретный последующий контроль). Если суд признает закон неконституционным и дело затем доходит до верховного суда,
решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов. Неконституционный закон, таким образом, лишается судебной защиты, то есть, фор-
мально действуя, по существу утрачивает юридическую силу. А это значит, что администрация, которая вправе его применять, делать этого не будет, ибо это бесполезно: административное решение может быть обжаловано в суд, для которого, как мы отметили, закон как бы уже не существует. Парламент в таких случаях, как правило, подобный закон вскоре отменяет. Если в
США, Аргентине, Японии, Норвегии конституционность закона вправе проверять любой суд, то в некоторых странах (например, в Австралии, Индии, на Мальте) это может делать только верховный суд после того, как дело поступит к нему, будучи рассмотрено нижестоящими судами, кои проверять конституционность законов не могут.
•Европейская система - предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. Такими органами являются, например:
-Конституционный суд в Италии
-Конституционный трибунал в Польше
-Конституционный совет
Страница 35G из 172G
-частично Государственный совет во Франции
-Высший конституционный суд в Египте
-Федеральный конституционный суд в Германии и тд.
В федеративных государствах такие органы могут создаваться и субъектами федераций. При этом следует иметь в виду, что конституционные суды – федеральный и субъектов федерации – единой системы не образуют: между ними не существует никаких отношений инстанционности, каждый проверяет акты на соответствие только своей конституции. Автор идеи такой модели конституционного контроля Г. Кельзен исходил из того, что
раз конституция является основным, самым важным законом страны, из содержания которого вытекают другие законы, то для обеспечения его наибольшей стабильности нужна особая, отдельная система контроля. «Законодательный орган, – писал он, – в действительности рассматривается в качестве творца права, а не в качестве органа по применению права, привязанного к конституции; он этим творцом теоретически и является, хотя в достаточно ограниченной мере. Следовательно, сам парламент не может учитывать это обстоятельство, с тем чтобы обеспечить свое подчинение конституции. Именно иному, независимому от парламента и, как следствие, независимому от
любой другой государственной власти органу нужно поручать аннулирование неконституционных актов, то есть судебному органу или Конституционному трибуналу»
Главное отличие такого органа как конституционный совет от конституционного суда заключается в том, что в советах обычно применяется не публичная процедура, а закрытая, основанная на письменном производстве. Соответственно они не рассматривают индивидуальных конституционных жалоб (Франция).
Своеобразный орган конституционного контроля учрежден Конституцией Ирана. Таким органом является Охранительный, или Попечительный, совет (в англ. переводе – Guardian Counsil), образованный из обычных и мусульманских юристов. Согласно ст. 94 Конституции все законодательство, принятое Исламским консультативным собранием (парламентом), должно направляться в этот совет, который в 10-дневный срок обязан проверить его совместимость с критериями ислама и Конституции.
18. Конституционный строй: понятие и структура. Понятие конституционализма.
Конституционный строй (формально-юридически) - устройство государства и общества, закрепленное нормами конституционного права
Общесоциологически КС является производным от Общественного строя.
ОС - совокупность общественных отношений, обусловленных конкретно-историческим уровнем развития производства, распределения и обмена, характером социальных связей участников этих отношений.
Структура общественного строя складывается из четырех основных подсистем, которые сами представляют собой системы общественных отношений в соответствующих сферах жизни общества. Такими подсистемами являются:
а) экономические отношения - это отношения собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ.
Страница 36G из 172G
б) социальные отношения (в узком смысле слова) - отношения, складывающиеся по поводу такой категории как интерес различных социальных групп. По поводу роли государства в согласованности интересов. Какие способы государство предоставляет, чтобы соблюсти интересы.
в) духовно-культурные отношения - отношения между людьми, между человеком, обществом и государством по поводу духовно-культурных благ
г) политические отношения - отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.
Тенденция к социализации конституционного права находит свое выражение прежде всего в том, что многие конституции стали регулировать основы общественного строя более или менее целостным образом, то есть включать нормы, обращенные ко всем четырем вышеуказанным подсистемам общественного строя. Например, Конституция Итальянской Республики 1947 года содержит нормы, регулирующие общественный строй, как во вводной части «Основные принципы», так и в части I «Права и обязанности граждан», главы которой именуются соответственно: «Гражданские отношения», «Эти- ко-социальные отношения», «Экономические отношения» и «Политические отношения». В этих главах наряду с правами, свободами и обязанностями человека и гражданина записаны и соответствующие принципы государственной политики. Но конституционноправовым институтом является не общественный строй в целом, а лишь основы общественного строя. Таким образом – конституционный строй можно определить как устройство государства и общества, закрепленное нормами конституционного права. Нормы конституционного права, закрепляющие основы устройства общества и государства, образуют институт конституционного строя, имеющий сложную структуру.
Конституционно-правовым институтом является не общественный строй в це-
лом, а лишь основы общественного строя, то есть предмет соответствующих конститу- ционно-правовых норм составляют лишь основополагающие экономические, социальные, духовно-культурные и политические общественные отношения. При этом политические общественные отношения регулируются обычно более широко, чем остальные.
Конституционализм - это система идей и взглядов, в которых воплощены представления о конституционном государстве, к-п отражение таких идей и политико-право- вая практика их реализации. Это понятие тесно связано с категорией КС, но оценочное по своему характеру, а следо-
вательно, во многом идеологизированное. Конституционное государство - это своего рода идеал (принцип), а конституция - это
обязательное условие и атрибут конституционализма; конституционный строй - это результат практического воплощения названного идеала, чьи характеристики ориентированы на признаки конституционного государства.
Конституционализм - это способ организации и осуществления публичной власти, обеспечивающий верховенство права, свободу человека, широкое участие граждан в принятии государственно-значимых решений как через представительные органы, так и непосредственно, и исключающий монополизацию власти.
19. Общая характеристика принципов конституционного строя.
Принципы конституционного строя - это основные идеи, определяющие конституционный строй конкретного государства и получившие прямое и косвенное закрепление в
Страница 37G из 172G
конституции. Это формальные его характеристики. Перечень и содержание таких принципов зависят от сферы общественных отношений, в которой они складываются, и модели организации власти.
Можно выделить следующие группы принципов:
1.Определяющие источник власти и ее принадлежность.
2.Закрепляющие место человека в обществе и государстве, его участие в осуществлении власти.
3.Складывающиеся в сфере соотношения власти и права.
4.Отражающие влияние на власть типа экономических и социальных отношений.
5.Устанавливающие модель организации власти.
6.Определяющие форму государственного устройства и начала территориального распределения власти и некоторые другие.
Основы конституционного строя, закрепленные в конституциях зарубежных стран, обычно начинаются с конституционных характеристик государства, в которых определяются форма правления (монархия или республика), форма государственного устройства (унитарное государство или федерация), политический режим (демократия), иные важные характеристики: правовой, социальный характер государства и т. п.
В ст. 1 австрийского федерального конституционного закона 1920 г. установлено, что
«Австрия является демократической республикой», т. е. указан демократический по-
литический режим и форма правления — республика, а в ст. 2 этого же Закона установ-
лено, что «Австрия является федеративным государством», т. е. указана форма го-
сударственного устройства — федерация.
Другие основы конституционного строя в конституциях зарубежных стран выражаются в закреплении равноправия граждан. Например, ст. 10 Конституции Бельгии устанавлива-
ет, что «в государстве не существует никаких сословных различий»; ст. 3 Основного закона ФРГ — что «все люди равны перед законом, мужчины и женщины равноправны».
Часто в конституциях указывается на принцип приоритета международного права. Например, ст. 29 Конституции Ирландии гласит, что «Ирландия подтверждает свою пре-
данность идеалам мира и дружеского сотрудничества между народами, основывающиеся на международной справедливости и морали»; ст. 4 Конституции Республики Молдова — что «при наличии несоответствия между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы».
Вмногонациональных зарубежных странах, в странах, где имеются исторические области, в конституциях закрепляются некоторые принципы государственного (территориального) устройства, статус языков. В ст. 2 Конституции Испании сказано, что «Консти-
туция основана на нерушимом единстве испанской нации, едином и неделимом отечестве всех испанцев; она признает и гарантирует право на автономию для национальностей и регионов, ее составляющих, и солидарность между ними . Статус госу-
дарственных и других языков закреплен в конституциях многонациональных государств.
ВБельгии на основе языковой принадлежности образованы лингвистические регионы — составные части бельгийской федерации: регион французского языка, регион нидерландского языка, двуязычный регион Брюссель — столица, и регион немецкого языка. В конституциях многих стран СНГ установлены принципы политического и идеологического плюрализма (разнообразия). Наиболее ярко принцип политического плюрализма вы-
Страница 38G из 172G
ражен в ст. 5 Конституции Республики Молдова: «Демократия в Республике Молдова осуществляется в условиях политического плюрализма, несовместимого с диктатурой и тоталитаризмом».
Конституции некоторых зарубежных стран в качестве основы конституционного строя провозглашают постоянный нейтралитет, т.е. отказываются от участия в войнах, кроме нападения на собственную страну, неучастие в военных блоках и т. п. Федеральный конституционный закон «О нейтралитете Австрии» является составной частью Конституции Австрии. Среди стран СНГ нейтралитет провозглашен в Конституции Республики Молдова. Статья 11 этой Конституции называется «Республика Молдова — нейтральное государство» и устанавливает, что Республика Молдова провозглашает свой постоянный нейтралитет и что она не допускает размещения на своей территории вооруженных сил других государств.
Основы конституционного строя, закрепленные в конституциях зарубежных стран, являются теми принципами, на основе которых строится все последующее содержание конституции. Никакие иные нормы конституции не могут противоречить основам конституционного строя и могут истолковываться только в соответствии с ними.
20. Институт защиты конституционного строя.
Институт защиты конституционного строя - это конституционно-правовые сред-
ства и способы защиты конституционного строя, отраженные в нормах конституционного права. Его нормы:
-закрепляют правовые и организационные средства, обеспечивающие неприкосновенность и защиту КС
-предусматривают ответственность за действия, представляющие для него угрозу.
Кчислу таких средств относятся:
1.ограничения для изменения конституции
2.признание узурпации власти тягчайшим преступлением
3.допустимость сопротивления попыткам насильственно устранить конституционный строй (право на сопротивление, запрет обществ объед призывающих к насильственному свержению конституционного строя, поддержание режима конст законности.
Среди способов защиты КС выделяются следующие:
1.введение чрезвычайного положения (военного, осадного)
2.федеральное вмешательство (интервенция)
Их применение сопровождается ограничением прав и свобод, приостановлением, роспуском, отставкой определенных органов, должностных лиц и некоторыми другими мерами.
Примеры:
в ч. 3 ст. 20 германского Основного закона, согласно которой «законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть и правосудие – законом и правом». От-
Страница 39G из 172G
сюда следует, во-первых, что принципы конституционного строя превыше всего.
Даже законодатель, который правомочен изменять конституцию, не вправе действовать при этом произвольно: в конституцию нельзя вносить такие изменения, которые устраняют конституционный строй (например, сводят на нет права человека и гражданина, ликвидируют или искажают разделение властей и т.п.). В ч. 3 ст. 79 Основного закона содержится прямое запрещение вносить в него, в частности, такие изменения, которые затрагивают разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества земель в законодательстве, ст. 1, обязывающую государство уважать и защищать достоинство и права человека, и ст. 20, две части которой уже цитировались в этой главе, а остальные две части гарантируют принцип народовластия и право немцев на сопротивление попыткам устранить конституционный строй. Характерным примером способа защиты конституционного строя в данной области может служить ч. 1 ст. 8 Испанской конституции: «Вооруженные силы, включающие Сухопутные войска, Военно-морской флот и Воздушные войска, имеют задачей гарантировать суверенитет и независимость Испании, защищать ее территориальную целостность и конституционный строй».
В некоторых конституциях, например в Германии, запрещено вносить такие поправки, которые бы затронули связанность законодательства конституционным строем, а так же право немцев на сопротивление любым попыткам устранить конституционный строй (ст. 79, а также ст. 1 и 20 Основного закона). Так, в ст. 20 германского Основного закона после положений о демократическом, социальном и федеративном характере государства, о народе как источнике власти и разделении властей, о связанности законодательства конституционным строем, а исполнительной власти и правосудия законом и правом ч. 4 устанавливает: «Все немцы имеют право на сопротивление каждому, кто попытается устранить этот строй, если другие средства невозможны». Несомненно, идея данного конституционного положения навеяна опытом гитлеризма, пришедшего к власти конституционным путем и затем уничтожившего конституционный строй.
21. Конституционно-правовые характеристики государства.
В современных конституциях закрепляются основные характеристики гос-ва, это проявляется в наличии ее основных законах формул, а также косвенных или прямых указаний на форму правления и государственного устройства.
Государство - это совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией.
Принудительный характер власти государства, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических институтов, делают его основой политической системы.
Государство выполняет свою роль в политической системе через посредство функций, которые одновременно выступают как способы разрешения тех или иных общественных проблем и как направление деятельности государственных органов или учреждений:
1. Политическая функция. Заключается в обеспечении единства нации и должных условий деятельности политических и иных общественных институтов. Государство стремится в рамках закона предотвратить возникновение деструктивных общественных явлений и максимально нейтрализовать их последствия. Государство обеспечивает внешнюю безопасность общества.
Страница 40G из 172G