Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_pravo
.pdfность – к ведению земель. Так, в соответствии с п. 1–7 ч. 1 ст. 11 данная модель распределения компетенции применяется к таким предметам ведения, как гражданство и членство в общине, народное жилищное обеспечение, дорожная полиция и др.
(3)состоит в том, что Федерация устанавливает общие принципы законодательства, а земли издают конкретизирующие законы и осуществляют исполнительную деятельность. Это имеет место, в частности, в отношении установления санитарных требований к курортам, земельной реформы, трудового права и др. (п. 1–6 ч. 1
ст. 12).
(4)и законодательство, и исполнение законов находятся в компетенции земель.
Изложенные модели распределения компетенции не исчерпывают всего возможного многообразия. Существует один из важнейших рычагов воздействия центра на поведение властей субъектов. Этот рычаг - финансы. Очень часто распределение финансовой, прежде всего налоговой, компетенции между федерацией и ее субъектами осуществляется таким образом, что субъект федерации без финансовой поддержки центра просто не может существовать: его бюджетные доходы не покрывают значительной части совершенно необходимых расходов.
Модели разграничения у Чиркина:
1.Установление исключительной компетенции федерации. Вопросы, не вошедшие в нее, относятся к ведению субъектов. В Аргентине, Венесуэле, Мексике устанавливается исключительная сфера компетенции федерации, которая охватывает вопросы, решаемые только федеральными органами, и установлен общий принцип, согласно которому полномочия, не отнесенные к компетенции федеральных властей, считаются принадлежащими штатам. В конституции Мексики (ст. 118) названы также вопросы, по которым штаты не могут действовать без разрешения федеральных органов.
2.Установление исключительной сферы законодательства федерации и исключительной сферы ведения штатов (Канада, Швейцария, США и др.). Такой же порядок применяется в Бельгии. К исключительной компетенции центра относятся оборона, безопасность, внешние сношения, обеспечение порядка в стране. В ведении регионов находятся экономическое развитие регионов, энергетика, сельское хозяйство, общественный транспорт и др., они получают 40% всех бюджетных средств.
3.Размежевание компетенции по трем сферам: исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и штатов, исключительная компетенция штатов. В конституции перечисляются вопросы, относящиеся к каждой из этих сфер. Так, конституция Индии (в специальном приложении) содержит все три перечня вопросов.
4.Иные способы: Конституцией ОАЭ 1971 г. закреплены исключительные законодательные и испол-
нительные полномочия федерации (внешние сношения, вооруженные силы и др.). По другой группе вопросов законодательные полномочия принадлежат федерации, а исполнительные осуществляются совместно федерацией и эмиратами (труд и социальное обеспечение, уголовное законодательство и др.). Еще более сложным является размежевание полномочий в Австрии. В этой стране разграничиваются:
•вопросы, по которым законодательствуют и исполняют законы только федеральные органы;
•вопросы, по которым законодательствует федерация, а исполняют эти законы субъекты федерации (земли);
Страница G111 из G172
•вопросы, по которым федерация устанавливает основы законодательства, а земли издают законы, конкретизирующие основы, и исполняют федеральные и «земельные» законы;
•вопросы, по которым законодательство и исполнение законов отнесено исключительно к ведению земель.
55. Конституционный статус субъектов федерации. Федеральные территории.
Государствоподобный или государственный характер территориальных единиц, составляющих федеративное государство (субъектов федерации), выражается в наличии у них своей конституции, своего парламента, правительства, иногда особой судебной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов – герба, флага, гимна.
Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное предста - вительство в федеральных парламентах. То же можно сказать о высших территориальных единицах таких стран, как Италия, Испания. В некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах. Например, ч. 3 ст. 175 Конституции Швейцарии предусматривает, что от одного и того же кантона может быть избран не более чем один член Федерального совета (правительства).
Конституции некоторых федеративных государств содержат предписания, регулирую-
щие основы государственной организации субъектов федерации. Так, согласно ч. 1
ст. 28 германского Основного закона конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе самого Основного закона. В землях, уездах и общинах народ должен иметь представительство, образованное путем всеобщих, непосредственных, свободных, равных и тайных выборов, причем в общинах вместо выборной корпорации может действовать общинное собрание.
Как правило, конституции не называют субъекты федераций суверенными, однако |
|
|
есть некоторые исключения и из этого правила. Так, согласно ст. 3 швейцарской Кон- |
|
|
ституции (она воспроизводит ст. 3 прежней Конституции 1874 г.) «кантоны суверенны, |
|
|
поскольку их суверенитет не ограничен Федеральной конституцией; они осуществляют |
|
|
все права, которые не переданы Союзу». |
Теоретически допустим сувере |
- |
нитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается |
|
|
право на одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока ре- |
|
|
шение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является как бы спящим, то есть существует лишь в потенции.
Австрийский Федеральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года предусматривает в ст. 15-а соглашения Союза и земель, а также земель между собой по вопросам их компетенции. Сотрудничество между субъектами федерации в решении вопросов их компетенции в демократических странах довольно широко развито.
Внешние сношения. Конституция США по существу запрещает штатам осуществле |
- |
ние внешних сношений. В более поздних федеративных конституциях можно встретить |
|
другой подход. Так, согласно ч. 3 ст. 32 Основного закона для Германии земли в сфере |
|
своей законодательной компетенции могут с согласия Федерального правительства за- |
|
ключать договоры с иностранными государствами. Конституция Швейцарии (ст.56) устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз.
Страница G112 из G172
Федеральные территории – территориальные единицы, не являющиеся субъектами федерации и непосредственно подчиненные центральной власти. Такие единицы имеются не во всех федерациях. Например, в Германии их нет.
В числе федеральных территорий прежде всего можно отметить существующие в ряде федеративных государств (США, Мексика, Австралия) федеральные округа, в которых находятся столицы этих государств. Это сделано в качестве одной из гарантий равноправия субъектов: размещение столицы на территории какого-либо субъекта дало бы ему преимущество перед другими субъектами. Но так не везде: например, в Австрии Вена сама представляет собой одну из 9 земель.
Бразильская Конституция также отделяет федеральный округ от территорий. Он управляется на основе органического закона. Ему принадлежат законодательные полномочия, сохраняемые за штатами, он формирует свою законодательную и исполнительную власть аналогично штатам. И представительство в федеральном парламенте он имеет такое же, как и штаты. Поэтому по сути отличается от штатов только по названию и отсутствию политико-территориального деления (не может делиться на муниципии). Напротив, федеральный округ Колумбия, в котором расположена столица США Вашингтон, в Конгрессе США не представлен. Лишь в 1961 году вступила в силу 23-я поправка, которая предоставила жителям федерального округа право участвовать в выборах Президента США.
Что касается иных федеральных территорий, они могут находиться под управлением администраторов, назначенных федеральными властями, а могут и наделяться отдельными правами самоуправления.
Пример – Бразилия: федеральные территории могут делиться на муниципии, имеющие тот же статус, что и муниципии штатов (ст.33). Федеральные территории с численностью более 100 тысяч жителей избирают губернатора, имеют суды 2-ух инстанций, членов прокуратуры, выборное территориальное собрание и т.д.
56. Территориальная автономия: понятие и виды.
В широком смысле слова автономия в конституционном праве - это предоставление какой-либо части государства (например, Аландским островам в Финляндии, Крыму на Украине), нескольким частям (двум округам, населенным индейскими племенами в Никарагуа, двум округам, населенным в основном гагаузами в Молдавии) внутреннего самоуправления, самостоятельности в решении местных вопросов. (Чиркин)
Автономные |
образования |
создаются |
: |
•иногда законом сверху (в Ираке),
•иногда предварительно проводится референдум в районах предполагаемой автономии, после чего издается соответствующий закон (Филиппины).
•вследствие длительной и упорной борьбы населения данной территории, особенно если это население характеризуется этническими особенностями.
Компетенция автономных образований определяется конституцией (Италия) или специальными законами о конкретной автономии (Великобритания).
Территориальная автономия - это понятие означает самостоятельность само-
управляющихся территориальных единиц в рамках конституции и (или) закона.
Решения органов публичной власти или населения этих единиц, принятые в пределах установленных конституцией или законом автономных прав, не могут быть отменены органами государства или органами публичной власти более крупной единицы, в которую
Страница G113 из G172
входит данная.
Объем территориальной автономии может быть различным. В этой связи обычно выделяют две ее формы: государственную (законодательную) и местную (административную).
1.Государственная (политическая) форма территориальной автономии характеризуется тем, что
+ее носитель имеет внешние признаки государства – парламент, правительство, иногда конституцию, гражданство и т. п.
+в общегосударственной конституции обычно определяется сфера законодательной компетенции автономного парламента. Примеры: Северная Ирландия (Великобритания), Корсика (Франция), Аландские ост-
рова (Финляндия), Азорские острова (Португалия) и т.д. Чаще политическая автономия построена по общей схеме. Имеется избранный мест-
ный парламент (в Северной Ирландии нижняя палата избирается, а верхняя назначается британским парламентом), который формирует местное правительство. Законы местного парламента должны соответствовать общегосударственным актам. Представителем центрального правительства является назначенный губернатор (государственный комиссар на Фарерских островах и Гренландии, министр в каждой из областей Азорских островов и т. д.), который имеет право вето по отношению к законам, принятым местным парламентом.
2.Административная форма автономии:
+носитель не имеет внешних признаков государства
+круг автономных прав территориальных единиц определяется, как правило, обычным законом.
+носитель не обладает правом издавать свои местные законы, хотя его представительные органы издают нормативные акты в пределах ее полномочий. Примеры: КНР. Согласно закону о национальной районной автономии от 31 мая 1984
г. компактно проживающие национальные меньшинства создают три вида автономных образований: автономный район, автономный округ, автономный уезд. Конституции и законы в большинстве случаев предусматривают, что автономные единицы вырабатывают (иногда также сами принимают) основополагающие нормативные акты, определяющие их внутреннее устройство (конституции, уставы, положения, хартии самоуправления и т.п.).
Территориальная автономия обычно бывает национально-территориальной (этнотерриториальной), но бывает и основанной не на этнических признаках, а на учете особенностей культуры, традиций, быта населения данной территории. Этнотерриториальная автономия образуется только в случае компактного расселения этнических групп или иных групп, отличающихся другими особенностями. Создаются автономные области, округа, районы, иные автономии, часто имеющие официальна лишь географические названия (например, Азорские острова в Португалии), иногда включающие в название наименование национальности (Иракский Курдистан), а в отдельных случаях — и определение автономии (Автономная Республика Крым).
Территориальным единицам со значительной долей инонационального населения или населения, отличающегося иными особенностями своего быта (обусловленными, например, островным положением территории), предоставляется подчас особый автономный статус, характеризуемый в соответствующих случаях как национально-территориаль- ная автономия. Такой автономией пользуются населенные шведами Аландские острова в Финляндии, островные и приграничные области Италии, населенные неханьскими на-
Страница G114 из G172
родами автономные области Китая, населенный эскимосами остров Гренландия в Дании, остров Занзибар в Танзании и др.
Весьма своеобразной была до последнего времени автономия Шотландии в составе Великобритании. Шотландия не имела собственных законодательных и исполнительных органов, однако в соответствии с Актом об унии 1707 года за ней признавалось право иметь собственную правовую и судебную систему, свою (пресвитерианскую) церковь, специальное представительство в Палате лордов (в Палате общин Шотландия представлена на общих основаниях). Ныне Шотландия обрела свои парламент и правительство.
Наряду с двумя формами территориальной автономии (политическая и административная, см.выше) в некоторых странах используется культурно-национальная автономия. Она применяется там, где национальности, этнические группы живут не компактно, а разрозненно, вперемежку с представителями других этнических групп. В этом случае национальности создают свои организации и выборные органы, которые занимаются преимущественно вопросами языка и культуры, иногда посылают представителя данной этнической группы в парламент (с правом совещательного голоса), имеют представителя (или избранный этнической группой совет) при правительстве государства. С ними консультируются при решении вопросов языка, быта, культуры. Эта форма используется
вАвстрии в отношении венгров, словенов, хорватов, чехов и некоторых других разрозненно живущих национальностей, в Венгрии в отношении представителей более 10 различных национальных групп, в Скандинавских странах (Финляндии, Швеции, Норвегии)
вотношении прежде всего саамов.
Примечание: довольно часто слово «автономия» употребляют для обозначения автономных территориальных единиц. Но автономия – это статус, предполагающий определенную совокупность прав, а не территория (Страшун).
57. Конституционное закрепление принципов организации и системы государственных органов.
Государственный механизм - система органов, учреждений и процедур, через которые осуществляет свою деятельность государство.
Государственный орган – это лицо или организованная группа лиц, наделенные правом принимать властные решения (например, парламент, президент, суд, префект).
Государственное учреждение – это организованная группа лиц, властных решений по отношению к другим лицам, как правило, не принимающая, однако обслуживающая либо население (например, государственная школа), либо государство в целом или отдельные его органы (например, армия, полиция).
Как правило, функционирование государственных органов и учреждений происходит через решения и действия их должностных лиц, наделенных индивидуальными полномочиями, осуществление которых порождает юридические последствия для других лиц.
Государственные органы могут основываться на принципах:
-единоначалия (например, министерство)
-коллегиальности (например, совет министров).
Принципы к-п регулирования:
1.Принцип народного суверенитета: в том, что источником всей власти считается народ. Власть народа – это и есть демократия в буквальном значении слова. Она
Страница G115 из G172
осуществляется в представительной и непосредственной формах.
Представительная демократия, или, иначе говоря, представительное правление
осуществляется через государственные органы, избираемые народом. К институтам непосредственной (прямой) демократии относятся референдум (пле-
бисцит), народная инициатива, так называемое прямое правление, осуществляемое на собраниях достигшими совершеннолетия жителями соответствующей территории, и др. Эти институты также обычно зафиксированы в конституциях. Ст. 1 Конституции Ирландии 1937 года: «Ирландский народ настоящим утверждает
неотъемлемое, неотчуждаемое и суверенное право избирать собственную форму правления, определять свои отношения с другими народами и развивать свою политическую, экономическую и культурную жизнь в соответствии с его собственными склонностями и традициями». Ч. 2 § 2 Конституции Венгерской Республики 1949 года в редакции 1990 года:
«Вся власть в Венгерской Республике принадлежит народу, который осуществляет свой суверенитет через избранных им представителей, а также непосредственно»,
2.Принцип разделения властей: свобода, то есть право делать все, что не запрещено законами, может быть обеспечена только в таком государстве, где власть разделена на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип в своем практическом воплощении означает структурно-функцио-
нальную определенность каждого из государственных органов, компетенция которого зависит от его правового статуса и фактического соотношения и размежевания полномочий с другими органами. В условиях демократического и либерального режима каждая из властей обладает
определенной самостоятельностью и уравновешивается другими властями. Компе-
тенция каждого органа определяется так, чтобы исключить его преобладание над другими органами. Это одна из важных гарантий против произвола.
Определенную корректировку принцип разделения властей претерпевает в
странах, где признается верховенство парламента, выражающееся в парламентской ответственности правительства (см. ниже п. 4 § 2 и п. 3 и 4 § 3 гл. VI). Тем не менее основное качество разделения властей, подчеркнутое нами выше, сохраняется и в этих странах (например, в Великобритании, Швеции, Чехии).
В социалистических странах принцип разделения властей отвергается в пользу принципа «единства власти», выражающегося в «полновластии» представительных органов (в нашей стране, как известно, эта конструкция получила название советской власти, т.е. власти представительных органов – советов), на которые переходит осуществление народного суверенитета. И исполнительная, и судебная власти подотчетны советам, и советы даже могут брать на себя функции этих властей. В действительности такая модель служит прикрытием всевластия аппарата коммунистической партии, который реально руководит и законодательными, и исполнительными, и судебными государственными органами, а порой и непосредственно осуществляет государ- ственно-властную деятельность. Схожая система установилась в свое время и в ряде развивающихся стран.
Пример достаточно жесткого разделения властей дала Конституция США. Согласно ее ст. I полномочия законодательной власти принадлежат парламенту – Конгрессу США, согласно ст. II полномочия исполнительной власти принадлежат Президенту США, а согласно ст. III судебная власть осуществляется Верховным судом США и нижестоящими судами, учреждаемыми Конгрессом. Впоследствии этот вариант принципа разделения властей стал именоваться системой «сдержек и противовесов». Эта модель разделения властей была воспринята рядом других государств, особенно латиноамериканских. В мексиканской Конституции даже провозглашен принцип: «Никогда не могут быть объединены две или три власти в руках одного лица или одной корпорации, а законодательная власть не может предоставляться одному лицу.., кроме установленных Конституцией случаев» (часть 2 ст. 49).
Страница G116 из G172
Закрепление организации:
Конституции обычно определяют порядок образования и полномочия правительств. В некоторых же содержатся и положения о ведомствах и других органах и учреждениях администрации. Так, в Конституции Италии разд. 2 гл. III посвящен публичной администрации, а разд. 3 – вспомогательным государственным органам.
Ряд конституций содержит общие принципы организации системы местных органов, включая местный аппарат (см., например, часть VIII Конституции Испании, гл. V Конституции Италии, гл. VIII Конституции Японии).
Правовой статус органа власти - это положение каждого государственного или самоуправленческого органа, урегулированное правовыми нормами.
Включает прежде всего:
-Задачи: то есть определение социального назначения этого органа (или системы органов). Например, согласно ст. 62 Конституции Республики Болгарии 1991 года «Народное
собрание осуществляет законодательную власть и проводит парламентский контроль». Однако подобные нормы встречаются нечасто и характерны скорее для социалистических и постсоциалистических конституций.
-Компетенция включает функции и конкретные полномочия (права и обязанности) в отношении определенных предметов ведения. Надо сказать, что, устанавливая компетенцию государственных органов, конститу-
ции и другие законы не всегда точно разграничивают функции и полномочия, а подчас перечисляют их вперемешку. Функции определяют направления, сферы деятельности государственного органа, тогда как полномочия показывают, что конкретно орган может или должен делать в отношении конкретного предмета ведения. Следует иметь в виду, что в отличие от частных лиц, которые могут делать все, что не запрещено законом, государственный орган может делать только то, на что он прямо управомочен законом или основанным на законе другим государственным актом.
-У многих государственных органов элементом правового статуса является ответ-
ственность.
Например, согласно ч. 2 ст. 65 чешской Конституции «Президент Республики может подвергнуться преследованию за государственную измену перед Конституционным судом на основании обвинительного акта Сената. Наказанием может быть утрата президентской должности и способности занять ее снова». Подчас в конституциях (реже – в иных нормативных актах) устанавливается полная
или ограниченная неответственность (не смешивать с безответственностью, которая не является юридическим понятием) органа или его членов. Так, согласно ст. 88 Бельгийской конституции 1831 года, «особа Короля неприкосновенна; его министры ответственны», а согласно ч. 3 ст. 56 Испанской конституции «Король неприкосновенен и не подлежит ответственности»
58. Избирательное право и избирательная система: основные понятия.
1. Избирательная система
Термин используется в широком и узком значениях:
Широкий смысл: избирательная система – это упорядоченные общественные отношения, составляющие порядок выборов органов публичной власти. Помимо конституционных норм, регулируется также и неправовыми нормами - корпоративными нормами общественных объединений, обычаями, традициями, нормами политической морали, этики и т.д.
Страница G117 из G172
Узкий смысл: способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования.
Подробнее об избирательных системах см. билет 60
2. Избирательное право
Объективное значение – система правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Регулирует, следовательно, избирательную систему в широком смысле, хотя и не во всем объеме. Предметов ИП являются связанные с выборами общественные отношения, в которых прямо или косвенно участвуют граждане.
Избирательно-правовые нормы
1)материальные
2)процессуальные – подавляющее большинство норм
Система источников ИП
- Все источники конституционного права, в которых содержать конституционно-право- вые нормы. - Особое место занимают специальные избирательные законы, которые иногда имеют
форму кодексов (Франция, фактически - Испания).
Субъективное значение – гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Это: кодекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право.
Отзыв – институт, который противоположен выборам. Это досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделяться данным мандатом.
! От отзыва следует отличать 1) отставку (лицо прекращает полномочия по своей воле) выборного лица, 2) досрочное лишение его мандата тем коллегиальным орга-
ном, в состав которого он входит (отличие в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели и другие лица, управомоченные на избрание).
- характерен для социалистических стран (так как установлен принцип ответственности выборных перед избирающими).
Пример: Закон Китайской Народной Республики о выборах во Всекитайское Собрание народных представителей и в местные собрания народных представителей различных степеней 1979 года в редакции 1995 года. С инициативой дл отзыва депутата могут выступить не менее 30 избирателей соответствующего ИО (избирательного округа, далее - ИО), президиум соответствующего собрания или более 1/10 его депутатов – во время сессии, между сессиями – советы представителей постоянных комитетов собраний народных представителей или не менее 1/5 членов этих постоянных комитетов.
- в демократических странах институт отзыва обычно отсутствует: считается, что нерадивого депутата можно просто переизбрать на следующих выборах. Если выборы производятся по партийным спискам кандидатов, когда ИО очень велики, отзыв затруднителен и технически, по крайне мере, стоит бешеных бабок.
Страница G118 из G172
Пример: В Японии отзыв депутата возможен на местном уровне, аналогично в некоторых штатах США. Впервые такой принцип был опробован в США в 1903 году: штат Орегон первым включил такое положение в свою Конституцию.
59. Принципы избирательного права и их конституционно-правовое закрепление.
Избирательное право и выборы являются важнейшим элементом политической жизни любой страны также потому, что с их помощью происходит легитимация власти.
Конституции, как правило, закрепляют:
-главные принципы избирательного права
-круг субъектов избирательного права
-основные начала, на которых оно должно строиться
-условия предоставления и лишения избирательного права.
Причем объем конституционного регулирования довольно различен. Одни конституции ограничиваются отдельными разрозненными статьями, а другие вводят специальные главы или разделы о выборах. Например, ст. 48 Конституции Италии провозглашает, что избирательным правом пользуются все достигшие совершеннолетия граждане — мужчины и женщины, а голосование характеризуется как личное, равное, свободное и тайное. Конституция предусматривает, что голосование в Италии является общественным долгом. В Конституции Греции имеются главы, посвященные порядку избрания Президента Республики и Палаты депутатов. Пункт 3 ст. 51 этой Конституции устанавливает, что депутаты избираются прямым, всеобщим и тайным голосованием гражданами, имеющими право голоса, а закон может ограничивать право голоса только по условиям минимального возраста, гражданской недееспособности или вследствие осуждения за некоторые тяжкие уголовные преступления. Конституционные положения детально развиваются в избирательных законах, регламентах палат законодательных (представительных) органов власти и иных нормативных актах.
Принципы ИП – это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением.
Пример: Основной Закон для Федеративной Республики Германии 1949 года: «Депутаты Германского бундестага избираются всеобщим, свободным, равным, прямым голосованием на условиях, устанавливаемых законом»
1. Всеобщее избирательное право – данный принцип означает, что избирательные права (или хотя активное избирательное право) признаются за всеми взрослыми и
психически здоровыми гражданами.
Существуют некоторые ограничения по кругу лиц, которые могут участвовать в выборах. Данные ограничения носят названия цензов.
Как правило, цензы должны отображать в Конституциях, но на практике бывает, что в Конституции о цензах ничего не сказано, а конкретизирующие законы говорят о них, но такое положение бывает в тех странах, в которых отсутствует конституционный контроль.
Избиратель – лицо, за которым признано право голоса.
Страница G119 из G172
Избирательный корпус – совокупность избирателей страны или территориальной единицы. Также носит название электорат.
-юридический избирательный корпус – совокупность избирателей, внесенных в списки (зарегистрированных).
-фактический избирательный корпус – совокупность голосующих избирателей.
-потенциальный избирательный корпус – совокупность всех, как зарегистрированных, так и почему-либо не зарегистрированных.
Цензы:
1)Возрастной – признание за лицом избирательных прав по достижении определенного возраста. По правилу, возраст активного избирательного права ниже, чем пассивного. Активное: Бразилия, Никарагуа, Куба, Иран – 16 лет. Пассивное: Италия – 50 лет на должность Президента. Смысл: чем зрелее человек, тем опытнее он и будет лучше управлять страной. Верхний возрастной предел, как правило, в демократических государствах не устанавливается
2)Ценз оседлости – за лицом признаются избирательные права лишь после того, как оно проживет в данной стране или в данной местности определенное время. Франция – 6 месяцев для любых выборов, Новая Зеландия – 3 месяца. Смысл: избиратель должен быть хотя бы минимально ознакомлен с проблемами той местности, в выборах которой он участвует.
3)Ценз гражданства – к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране да и сам по себе не требует этого проживания. Конституция США: членом Палаты представителей Конгресса может быть лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором – не менее 9-ти лет. Аргентина: натурализованные граждане получают пассивное избирательное право спустя 4 года после получения гражданства. Тунис: активное избирательное право через 5 лет.
4)Имущественный ценз – избирателю должно принадлежать имущество не ниже чем на определенную сумму или чтобы он уплачивал определенного размера налоги. Считалось, что, чтобы нормально управлять государством, надо было иметь какоето имущество, в этом был резон, так как пролетариат часто был очень безграмотен. Канада: кандидат в члены Сената должен обладать имущество стоимостью в 4000 долларов. Но этот ценз касается только активного избирательного права, потому что сенаторы назначаются. В 20 веке практически искоренен во всех странах.
5)Ценз пола – исчез в то же время, что и имущественный. К выборам не допускаются женщины. Позже всех отменили в Швейцарии – в 1971 году.
6)Образовательный ценз – допущение к выборам лиц, обладающих установленным объемом образования. Почти нигде не встречается. Его разновидность – ценз грамотности – умение писать и читать на государственном языке. Бразилия: не могут быть избранными неграмотные.
7)Религиозный ценз – чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо исповедовать активно ислам.
8)Моральные цензы. Люксембург: лишены активного избирательного права банкроты, моедржащие дома терпимости. Эквадор: пьяницы, бродяги, мошенники.
9)Ценз, связанный с отбыванием наказания в местах лишения свободы по приговору суда – Россия, Великобритания. По приговору суда лицо может быть лишено публичных прав, либо их действие может быть приостановлено законом.
Страница G120 из G172