Экзамен зачет учебный год 2023 / Konstitutsionnoe_pravo

В большинстве случаев унитарные государства состоят из муниципальных образований, т.е. политико-административных единиц, в которых осуществляется местное самоуправление. Но есть исключения. Например, Польша и Болгария непосредственно включают административные единицы (воеводства и области соответственно). Наконец, некоторые малые государства не имеют в своем составе территориальных единиц (Бахрейн, Мальта и др.).

Но нередко в других такое определение в том или ином виде содержится. Так, например, в начальных статьях конституций Португалии, Румынии, Украины, Бангладеш, Мозамбика, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и др. прямо говорится об их унитарном характере, а в Конституциях Франции, Финляндии, Люксембурга, Таиланда, Бенина, Грузии, Узбекистана, Туркменистана и др. — о единстве и/или неделимости этих государств, их территории.

Сочетание нейтралистских и децентралистских начал в осуществили государственной власти в демократическом унитарном государстве должно основываться на балансе интересов центра и мест: централизм обеспечивает единство власти, децентрализм предполагает выделение сферы самостоятельного управления местными делами.

С точки зрения организации публичной власти унитарные государства можно разделить на:

1.Децентрализованные - в таких государствах существует конституционное распределение полномочий между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Это сближает их с федеративными государствами. Например, согласно ст. 117 Конституции Итальянской Республики 1947 года в

пределах основных принципов, установленных законами государства, и при условии непротиворечия национальным интересам и интересам других областей область может издавать законодательные нормы по 18 позициям (организация ведомств и административных единиц областного подчинения, границы общин, местная полиция, градостроительство, сельское и лесное хозяйство и др.), а также по другим вопросам, указанным конституционными законами. Децентрализованную структуру имеют и субъекты децентрализованных федераций. Так, Конституция бразильского штата Минас Жераис установила в ст. 169, что муниципия на своей территории осуществляет компетенцию исключительную и совместную или дополнительную согласно Конституциям республики и штата. Мы видим здесь определенный элемент федерализма внутри штата. Согласно ст. 170 автономия муниципии заключается в следующих исключительных полномочиях: − вырабатывать и промульгировать свой органический закон;

− избирать своего Префекта, Вице-префекта и муниципальных депутатов

(Vereadores);

− устанавливать и взимать налоги, создавать и упразднять округа, поощрять территориальное обустройство, организовывать и предоставлять публичные услуги местного значения (все это в рамках общих норм Союза и штата).

2.Относительно децентрализованные - такие, в которых высшие территориальные

единицы носят исключительно или главным образом административный характер, а самоуправляются лишь низовые единицы. Например, ч. 1 ст. 2 Конституции Республики Болгарии 1991 года устанавливает:

«Республика Болгария является единым государством с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования».

Страница G102 из G172

ным декретом и представляющий Правительство и его членов в отношениях с населением.

Вопросы местного самоуправления не всегда регулируются в конституциях достаточно подробно. Например, Шведская конституция содержит по этому поводу всего один параграф (§7 гл. I Формы правления 1974 года). Федеративные конституции иногда вообще организацию власти на местах не регулируют, однако новейшая тенденция состоит в том, чтобы регулировать эти отношения всё более подробно, как, например, в Индии, где конституция предусматривает 2 формы местного самоуправления – панчаяты (в сельской местности) и муниципалитеты (в городах), которые также могут образовываться на разных уровнях: на уровне округа, на промежуточном уровне и на деревенском уровне (часть IX и IXA конституции Индии).

Главный источник правового регулирования отношений власти в политико-админи- стративных единицах – это принимаемые ими самими хартии самоуправления, уставы (статуты) и даже, как в Бразилии, органические законы.

Можно выделить две системы демократической организации власти на местах – англо-американскую и европейскую.

-Англо-американская система (ее придерживаются, впрочем, не только страны соответствующей правовой системы) характеризуется наличием местного самоуправле-

ния на всех уровнях ниже государства, субъекта федерации или государственно-ав-

тономного региона. При этом отсутствуют административно-территориальные единицы общего характера.

-Для европейской системы характерно сочетание местного самоуправления с мест-

ным управлением. Сочетание это может иметь самые различные формы. При этом на местные органы управления возлагаются определенные функции в отношении местного самоуправления:

(1)функция административной опеки, при которой решения местного органа не могут вступить в силу, пока не получат одобрения местного администратора, назначенного сверху;

(2)функция административного надзора (на сегодняшний день преобладающая). Надзор ограничивается проверкой только законности решений органов местного самоуправления.

В деятельности местного самоуправления в демократических странах большое значение имеют разного рода гражданские инициативы: коллективные выступления жителей в целях решения местных проблем, самодеятельное их решение и т.п. Гражданскую инициативу следует отличать от рассмотренной выше народной инициативы, в отличие от которой гражданская инициатива не обязывает органы власти рассматривать ее требования, но оказывает на них скорее психологическое давление.

Все более широкое распространение получает новая концепция местного самоуправления, для которой характерны следующие способы действия:

-скорее оказывать влияние, чем действовать непосредственно;

-помогать отдельным людям или группам самим удовлетворять свои потребности, а не просто предоставлять им услуги;

-гарантировать обеспечение услуг через другие организации и учреждения, вступать с ними в партнерские отношения вместо того, чтобы самим оказывать услуги;

-изыскивать источники финансирования в других организациях и учреждениях.

Это обогащает и разнообразит связи органов местного самоуправления, высвобождает персонал, ранее занимавшийся оказанием услуг, что экономит бюджетные средства. К

Страница G104 из G172

тому же и жители бережнее относятся к результатам собственного труда, чем к благам, предоставленным публичной властью.

Следует также отметить, что компетенция городов, как правило, шире, чем сельских единиц того же уровня. Крупные города часто имеют ступенчатую систему самоуправления, что позволяет распределить их компетенцию по соответствующим внутренним уровням.

Существуют также органы самоуправления специальных округов (школьных, санитарных, пожарных, полицейских, по водоснабжению и др.) осуществляют руководство в конкретных узких сферах. В каждом специальном округе создается специальный руководящий совет (3–7 человек), избираемый населением или назначаемый вышестоящими властями. Чтобы обеспечить эффективную реализацию поставленных задач и исключить влияние местничества, границы специальных округов не совпадают с общим административным или политико-административным территориальным делением, охватывая территории нескольких графств (департаментов, областей или общин).

51. Федерализм как принцип территориальной организации государственной власти.

Федерализм – принцип конституционного строя, характеризующий способ территориальной организации гос. власти.

Как принцип гос. устройства федерализм означает особый характер взаимосвязи государства в целом и его отдельных частей, который отличается самостоятельностью территориальных составляющих в процессе осуществления госуд. власти.

Н.А. Богданова считает, что при подходе к определению федерализма имеет смысл связать это понятие:

−с идеями, касающимися взаимоотношений двух уровней госуд. власти и обеспечения достижения общих целей (при гарантии самостоятельности и учета интересов частей федерации)

−с нормативным воплощением этих идей

−с практикой реализации таких идей.

Таким образом, федерация – «форма», федерализм – «содержание».

Конституционное регулирование проблем федерализма включает целый ряд аспектов:

•распределение компетенции между федерацией и ее субъектами;

•гарантии прав субъектов федерации и государственной целостности самой федерации

•механизмы разрешения конфликтов между федерацией и ее субъектами.

Федерализм – по определению более демократическая форма организации государства, чем унитаризм. Естественно, что в большинстве случаев федерации имеют республиканскую форму правления. Однако есть и исключения. Так, Объединенные Арабские Эмираты, как видно из их названия, представляют собой федерацию монархий, и один из монарховэмиров избирается своеобразным президентом этого государства. Частично сходная ситуация в Малайзии, где часть субъектов федерации форму правления имеют республиканскую, однако Верховным правителем избирается один из монархов-султанов, возглавляющих другие субъекты федерации. Монархиями являются такие федерации, как Бельгия, Канада, Австралия, но субъекты этих федераций организованы по республиканскому типу.

Страница G105 из G172

онного закона). Наряду со своими местными представительными органами автономии имеют также местные органы исполнительной власти, формируемые местными законодательными органами. Однако наряду с ними в автономные образования назначаются представители центра — комиссары, губернаторы. Их полномочия неодинаковы, в Италии они невелики, в Шри-Ланке — очень обширны и включают право вето по отношению к законам, принимаемым представительными органами.

Переходная форма государственного устройства, которая сочетает черты как унитарного, так и федеративного государства региональном государстве, выделяют такой принцип как регионализм. Главное отличие регионального государства от государства с автономными включениями в том, что региональное государство полностью состоит с автономий:

-в федеративном государстве субъекты принимают участие в создании конституции

-в унитарном региональном государстве автономии не принимают участия в создании новой конституции

Например, регионы Испании и Великобритании выступают как политические автономии. (прим. - Кененова)

Отличительные признаки регионального государства:

1.территории с широкой автономией, которые в совокупности составляют целое государство

2.широкие права регионов, включающие законодательные полномочия

3.наличие особого закона, определяющего статус региона, разрабатываемого с его участием

4.разделение компетенции между целым и частью государства, в том числе на основе принципа субсидиарности

5.контрол за деятельностью органов региона,осуществляемый центральной властью через своего уполномоченного

53. Конституционные характеристики федеративного государства.

Федеративное государство - это государство, образованное путем объединения нескольких государств в союзное гос-во или выделения из состава единого гос-ва нескольких гос-в (гос-венных образований), взаимодействующих на принципах союзного гос-ва, в котором федеральная власть распространяется на всю территорию гос-ва, а его части (субъекты) участвуют в формировании и осуществлении этой власти.

Федерации образуются:

•в результате договора между независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и превращающимися в субъектов федерации

•вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной государственной обособленности

•вследствие возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и приобретения ими государствоподобных черт

Цели и выгоды федерации состоят в том, что эта форма:

-способствует примирению единства и разнообразия

-выступает средством защиты от тирании и центра

-обеспечивается участие населения в политическом процессе на нескольких уровнях

Страница G107 из G172

-способствует повышению эффективности управления через механизм распределения компетенции, своего рода конкуренции и стимулирования активной деятельности центра и мест

Основные характеристики федерации:

1.Федеральная власть распространяется на всю территорию государства

2.Субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении федеральной власти

3.В субъектах формируется и реализуется второй уровень государственной власти, обеспечивающих значительную политико-правовую самостоятельность субъектов в пределах, определяемых федеральной конституцией

4.Территория федерации представляет собой сумму территорий ее субъектов. Исключением являются общефедеральные (союзные) территории, имеющие особый статус, предопределяемый рядом факторов. Объем прав таких территорий меньше, чем у субъектов федерации, а управление ими осуществляется непосредственно центральной властью

5.Федеральная конституция и зак-во имеют правовой приоритет и действуют на территории страны. Им не должны противоречить зак-во субъектов

6.Гражданство федеративного гос-ва может сочетаться с гражданством субъекта, образуя сложное гражданство

7.В двухпалатной структуре парламента одна из палат является специальным представительством субъекта

8.Субъект федерации не может выступать самостоятельным субъектом международного публичного права

9.В конституционных нормах закрепляются формы контроля федеральной власти за соблюдением субъектами федерации принципов конституционного строя, федерального законодательства, а так же в финансовой сфере. Способами воздействия федеральной власти на субъекты федерации является отмена нормативных актов субъектов, различные формы федерального вмешательства

Существует целый ряд классификаций федераций.

1.В зависимости от юридических оснований образования

-Договорные федерации возникли как результат добровольного соглашения нескольких независимых государств об объединении в одно государство (США).

-Конституционные появились вследствие возрастания степени самостоятельности местных территориальных единиц высшего уровня и признания за ними в конституции статуса субъектов федерации (Бельгия) либо в результате захвата одного государства другим с сохранением за подчиненным государством определенной степени самостоятельности.

2.По поводу равноправия субъектов:

-Симметричные – субъекты равны в правах (США, Германия и т.д.)

-Асимметричные – неравноправие составных частей федерации, разный статус субъектов (Индия, Танзания, Бразилия и т.д.)

В случае симметричной федерации в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов — федеральных территорий, владений и др. — в ее составе нет. Абсолютно симметричная федерация предполагает полное равенство субъектов, их одинаковый статус и полномочия. На деле таких федераций нет. В Германии земли представлены неодинаково в верхней палате, в ОАЭ эмираты имеют неодинаковое представительство в однопалатном консультативном Национальном собрании. В трети зарубежных федераций есть несубъекты — особые территориальные обра-

Страница G108 из G172

зования. Во всех зарубежных федерациях есть какие-то элементы асимметрии, если не юридические, то фактические.

3.По распределению властных полномочий

-В централизованных (интеграционных) федерациях федеральная власть обладает обширным кругом решаемых вопросов и соответственно полномочиями. Централизованные федерации в основном являются конституционно-правовыми.

-В децентрализованных (деволюционных) федерациях федеральным органам передаются только те вопросы, которые не в состоянии эффективно решить субъекты федерации.

4.По способу образования субъектов федерации выделяют:

-В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика, Австрия, ОАЭ, Австралия.

-В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примера национальной федерации можно привести: Бельгию, Индию, в прошлом СССР и Югославию.

-Особый вид федераций – смешанные в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национальнотерриториальных федераций являются: Российская Федерация, Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов - земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности), Канада.

54. Разграничение компетенции в федеративном государстве: консти- туционно-правовые модели.

Суть такого разграничения заключается в распределении предметов ведения и полномочий между двумя уровнями государственной власти (разделение властей по вертикали).

Внастоящее время при разграничении компетенции в федеративном государстве активно используется принцип субсидиарности, существующий как идея и получающий закрепление на конституционном уровне.

Вконституционном праве зарубежных стран существует несколько основных моделей конституционно-правового распределения компетенции. Складываются эти модели из следующих элементов:

-исключительной федеральной компетенции;

-исключительной компетенции субъектов федерации;

-конкурирующей компетенции федерации и ее субъектов;

-остаточной компетенции, распределяемой конституциями различно в зависимости от степени централизованности данной федерации.

С компетенцией как совокупностью полномочий в отношении определенных предметов ведения не надо смешивать сами эти предметы, образующие сферу компетенции. Сферы компетенции могут быть в данном случае следующие:

-исключительная федеральная, где в принципе только федеральные органы могут обладать властными полномочиями и осуществлять их, однако допускается делегирование отдельных полномочий субъектам федерации;

Страница G109 из G172

-исключительная субъектов федерации, где только их органы могут иметь и осуществлять полномочия власти, которые возможно делегировать как центру, так и органам местного самоуправления;

-совместная федерации и ее субъектов, где властные полномочия принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации. В этой сфере компетенция может быть строго распределена между федерацией и ее субъектами (например, федерация законодательствует, а ее субъекты обеспечивают исполнение законов), и в таком случае в данной сфере могут быть полномочия, входящие в исключительную компетенцию как федерации, так и ее субъектов. Но распределение в совместной сфере может иметь и конкурирующий характер: органы субъектов федерации вправе принимать решения по любым вопросам данной сферы, пока такие решения не приняты федеральными органами.

-остаточная, то есть не определенная конституцией; она может быть посредством конституционной презумпции отнесена к любой из вышеперечисленных.

Разграничение компетенции в федеративных государствах, как правило, является предметом конституционно-правового регулирования. Существуют различные способы конституционного оформления разграничение компетенции, что обусловлено как имеющими место реалиями федеративных отношений, так и традициями, сложившимися в конкретном государстве.

Из всего изложенного складываются самые разнообразные модели (Страшун):

1.Конституция США согласно поправке Х «полномочия, не делегированные Конституцией Соединенным Штатам и не запрещенные ею Штатам, остаются соответственно за Штатами или за народом». В литературе эта норма иногда толкуется как презумпция компетенции штатов (т.е. в случаях, не урегулированных Конституцией, компетенция считается принадлежащей штатам). Более четко формулирует презумпцию компетенции кантонов цитированная выше

ст. 3 швейцарской Конституции, согласно которой кантоны осуществляют все права, не переданные Союзу.

2.Иную модель предусматривает Основной закон для Германии. В ст. 30 четко сформулирована презумпция компетенции земель: «Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач являются делом земель, поскольку настоящий Основной закон не устанавливает или не допускает иного регулирования». В то же время ст. 31 безоговорочно гласит: «Федеральное право имеет приоритет перед правом земель»

3.Обратимся теперь к индийской модели. Приложение VII к Конституции Индийской Республики 1949 года содержит три списка предметов ведения, составляющих соответственно сферы компетенции Союза, штатов и совместную.

4.И наконец, рассмотрим австрийскую модель. Федеральный конституционный закон также предусмотрел общую презумпцию компетенции земель: «Если какойлибо вопрос согласно Федеральной конституции не отнесен определенно к компетенции Федерации в области законодательной или исполнительной деятельности, то он остается в сфере самостоятельной компетенции земель» (ч. 1 ст. 15). Наряду с этим Федеральный конституционный закон установил следующие четыре варианта распределения предметов ведения и полномочий между Федерацией и землями.

(1) и законодательная, и исполнительная деятельность отнесена к исключительному ведению Федерации. Например, в соответствии с п. 1–18 ч. 1 ст. 10 это имеет место применительно к таким предметам ведения, как юрисдикция по конституционным вопросам, внешние сношения, монополии, денежное обращение, почта, телеграф и телефон и др.

(2) законодательство отнесено к ведению Федерации, а исполнительная деятель-

Страница G110 из G172