II. Мажоритарная избирательная система (от фр. «большинство»)
В её основе принцип большинства, простая истина: избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают.
А что такое большинство: относительно чего считать? От зарегистрированных избирателей, от числа участвующих в выборах, от числа действительных, или вообще от всего населения… ? По нисходящей с точки зрения представительности.
Абсолютизация принципа абсолютного (тотального) большинства у Руссо. Меньшинство просто заблуждается… Мажоритарная ИС противоречит классическому пониманию принципа народного суверенитета: ведь нераспределённые голоса пропадают, не участвуют во власти, не представляют?!
Классификации (они накладываются друг на друга):
1) в зависимости от количества избираемых:
униноминальная (одномандатная) — один мандат — один кандидат,
биноминальная (двухмандатная) – два мандата – два кандидата,
полиноминальная (многомандатная) — N кол-во мандатов — несколько кандидатов;
2) с точки зрения большинства:
абсолютного — для победы необходима половина действительных голосов, поданных в избирательном округе. Плюсы: простота. Минусы: половинчатая представительность - «половина голосов + 1 является всем, половина голосов — 1 является ничем», выгодность для крупных партий, потенция второго тура => рост расходов и абсентеизма. Во избежание туров существует т.н. Альтернативное голосование, позволяющее расставить в бюллетене преференции,
Альтернативное голосование также стимулирует умеренных. АГ - избирательная система, которая, в отличие от избрания относительным большинством голосов, требует для победы 50% плюс один голос. В случае, когда ни один кандидат не получает 50% первых предпочтений избирателей, АГ требует исключения кандидата с наименьшим числом голосов первых предпочтений и перераспределения голосов вторых предпочтений, как если бы они были первыми предпочтениями. Этот процесс повторяется до тех пор, пока кандидат не получает 50%. Таким образом, победа присуждается кандидатам, обладающим некоторой поддержкой вне твердого ядра сторонников, которые оказывают им первые предпочтения. Вариацией АГ является правило Кумса, при котором в том случае, если ни один кандидат не получает 50% первых предпочтений, то первым исключается кандидат с наибольшим числом последних предпочтений, а не с наименьшим числом первых предпочтений, а затем данный процесс повторяется до тех пор, пока не будет найден победитель с 50% плюс один голос. Утверждают, что правило Кумса лучше, чем альтернативное голосование, служит нахождению победителя Кондорсе
Второй тур голосования…
Разновидность двухтуровой системы – перебаллотировка (баллотировка)…
относительного — необходимо наибольшее число голосов относительно соперника, больше чем у него. Плюсы: всегда результативна, если равное число — напр., по принципу старшинства, жребий. Минусы: чрезвычайная деформация воли избирателя,
закон куба…
квалифицированного — необходимо число голосов, превышающее заранее установленное: 2/3, 3/4, 3/5. Виды: абсолютно-квалифицированное (более 1/2) и относительно-квалифицированное (менее 1/2) большинство.
II. Идее пропорционального представительства предшествует, однако, во времени гораздо более элементарная идея представительства меньшинства (предпропорциональные системы), предполагающие выдвижение нескольких кандидатов или предоставление избирателю нескольких голосов:
1) система собирательного или кумулятивного вотума — в многомандатных округах, избирателю даётся столько голосов сколько замещается мандатов, возможность отдать их все одному кандидату и
2) система ограниченного вотума (впервые прдложена просветителем Кондорсе) — в многомандатных округах, избирателю даётся голосов меньше чем замещается мандатов, нет возможности отдать их все одному кандидату, а только между разными. Получивший большинство голосов выигрывает. Если первая искусственно ослабляет большинство, то вторая, напротив, усиливает искусственно меньшинство.
3) (?) Некоторые авторы относят к этой системе (как частный случай ограниченного вотума) — систему единственного непередаваемого голоса (Кондорсе) — избиратель имеет только один голос вне зависимости от количества мандатов, «лишние» голоса непередаваемы.
Система ЕПГ действует в многомандатных избирательных округах. Для того, чтобы быть избранным, кандидат должен получить следующую квоту:
1
Квота = _______________________ + 1
Число мест + 1
Другими словами, кандидат считается избранным, если в избирательном округе, где соревнуются четыре кандидата, он или она получают на один голос больше, чем одна пятая голосов. Система ЕПГ дает сравнительно пропорциональные результаты, если измерять пропорциональность первых предпочтений, хотя эта пропорциональность сильно зависит от того, сколько мест дает каждый избирательный округ (чем больше мест, тем более пропорциональны результаты). А поскольку система ЕПГ базируется на избирательных округах, она обеспечивает примерно такую же отзывчивость к нуждам избирателей в округах, как и системы избрания кандидатов относительным большинством или АГ, хотя, конечно, наличие многомандатных избирательных округов и низких порогов для избрания могут ослабить потребность кандидатов в обслуживании интересов тех, кто принадлежит к группам, с которыми они сами себя не идентифицируют.
III. Пропорциональная избирательная система или система пропорционального представительства партий и движений. Мандаты распределяются в пропорциональном, соразмерном, отношении с поданными голосами. Следовательно тут и иной принцип выдвижения кандидатов — они должны быть представлены списком, эта система не может быть униноминальной. Однако система может действовать и с индивидуальными кандидатурами при условии, что некоторое число списков будет содержать по несколько кандидатур, иначе система превратится в мажоритарную. Общий принцип: не потерять ни один голос избирателя, а возможно полно отразить их в представительстве.
Первое упоминание о принципах системы относится к 1793 г., речи Сен-Жюста во французском Конвенте. Впервые введена в Дании в 1855 г. для выборов части членов ригсдага. На начало XX в. существовало примерно 150-200 разновидности системы.
Два важных фактора повлияли на принятие принципа пропорционального представительства в континентальной Европе. Одним из них явилась проблема этнических и религиозных меньшинств; пропорциональное представительство предназначалось для обеспечения представительства меньшинства и тем самым для противодействия потенциальным угрозам национальному единству и политической стабильности. [...] Вторым фактором была динамика процесса демократизации – появление новых демократических сил и попытка их согласовать со старыми
Все системы пропорционального представительства построены на двух существенно необходимых началах, характеризующих пропорциональную систему как таковую: избирательного метра (квоты) и эвентуального вотума (избиратель не знает, какой кандидат воспользуется его голосом, со своей стороны, депутат не знает, чьими голосами он прошел в парламент).
Соразмерность заисит от: 1) способа определения причитающихся мест (метод избирательной квоты и метод делителей), 2) размера округов (чем больше округ, тем соразмерней действие системы).
Исходя из последнего критерия пропорциональность может быть полной или приблизительной, в последней распределение остатков производится по округам, а в первой по всему национальному (единому) округу.
Метод избирательной квоты — предполагает получение частного, т.е. числа голосов для получения одного мандата. Затем число собранных голосов делится на это частное (квоту):
1) Определяется избирательная квота («избирательный метр»):
количество голосов, поданных по округу
избирательная квота = ──────────────────────────
количество мандатов, распределяемых в округе
2) Решается вопрос о распределении мандатов между списками:
число мест в выбираемом количество голосов, поданных за список
органе, полученных = ────────────────────
списком избирательная квота
3) В случае если законодательством предусмотрены "свободные" ("гибкие") списки, избранными в списке считаются кандидаты, чьи порядковые номера (после расположения согласно набранным голосам) меньше или равны числу полученных списком мандатов.
Квоты:
Хэра – квота = число полученных в округе голосов / число причитающихся округу мест,
Друпа – квота = число полученных в округе голосов / (число причитающихся округу мест + 1) + 1,
Империалли - квота = число полученных в округе голосов / (число причитающихся округу мест + 2),
Гогенбаха-Бишофа – квота = число полученных в округе голосов / (число причитающихся округу мест + 1).
Эта операция предполагает/может предполагать нераспределённые голоса, они распределяются особыми способами.
Остатки распределяются:
1) метод наибольших остатков (метод А. Гамильтона) — оставшиеся места передаются спискам, имеющим наибольшие остатки. Как один из вариантов — система передаваемых голосов (система единого передаваемого голоса) (Т.В. Хилла, популяризованна Т. Хэром) – имея один голос избиратель проставляет преференции 1,2,3… Подсчитываются бюллетени, определяется квота. Набрал квоту – получи мандат. Остались голоса после распределения – передаём их следующему кандидату, ну а если квота не получается, исключаем кандидата с наименьшим числом преференций и передаём его голоса оставшимся кандидатам – как в АГ
2) метод наибольшей средней (Т. Джефферсона) — оставшиеся места передаются спискам, имеющим наибольшую среднюю величину (наибольшее среднее частное), число, определяемое путём деления числа голосов, полученных списком на число уже завоёванных этим списком мест, увеличенное на 1. Причём можно: 1) сначала определять по квоте Хэра, а потом остатки распределять по правилу наибольшей средней, 2) сразу по правилу наибольшей средней
Метод делителей — последовательно делятся полученные списком голоса на серию делителей и предоставляются места спискам, имеющим наибольшие цифры, до числа мест, причитающихся данному избирательному округу (Д'Ондта, Сент-Лагюе).
Делители:
В. д’Ондта: 1-2-3-4 …
Империалли: 2-3-4-5 …
Сент-Лагюе: 1,4-3-5-7 …
Датский метод 1-4-7-10 …
Все системы распадаются на две группы: системы индивидуальных кандидатур (избиратель подаёт свой голос за намечаемых им кандидатов; кандидат, получивший число голосов, соответствующее избирательному метру, является избранным) и системы партийных списков (избиратель подаёт свой голос не только за тех или других кандидатов, но также за тот или другой, официально заявленный, партийный избирательный список; делением числа голосов, подаваемых за список, на избирательный метр определяется число представителей, причитающихся на список).
Современные пропорциональные системы бывают троякого типа: 1) система связанных списков; 2) система свободного указания кандидатур в пределах партийного списка; 3) система, допускающая так называемое «панаширование» — выбор кандидатов из разных партийных списков
Списки: 1) жёсткие (сблокированные) — нет внутрисписочной свободы голосования; 2) гибкие — реализуется двумя способами: а) преференцированное голосование (предпочтение) — голосование несблокированными списками, избиратель вправе изменить порядок представления кандидатов внутри списка [голосует и за партию и за кандидата] и б) панаширование (перо) — голосование по своему усмотрению, возможность выбора кандидатов из нескольких списков или предложения новых, путём вписывания их фамилий в списки [личность кандидата первична, партия вторична].
Успех кандидатуры определяется, по общему правилу, не доверием избирателей, а расположением партийного комитета, — не числом голосов, собранных кандидатом, а тем местом, которое отведено ему в партийном списке. Для того, чтобы победить на выборах, необходимо искать не доверия избирателей, а милости партийного комитета
Все различие в этом отношении между выборами большинством и пропорциональными выборами лишь в том, что при выборах большинством ничем не обеспечено соответствие соотношения численности партий в парламенте с соотношением их численности в общем составе избирателей. Пропорциональные выборы обеспечивают такое соответствие, и может ли быть сомнение в том, что идея народного представительства осуществится полнее, правильнее именно тем собранием, где соотношение партий совпадает с соотношением их в самом народе.
IV. Смешанные избирательные системы — комбинация мажоритарной и пропорциональной систем при формировании представительства.
Классификация: 1) географически неоднородные — мажоритарная в малонаселённых местах, пропорциональная в густо населённых 2) географически однородные — а) преимущественно пропорциональные (пропорционально-мажоритарные), б) преимущественно мажоритарные (мажоритарно-пропорциональные), в) уравновешенные.