Занятие 3. Учение о Конституции. Ф. Лассаль. О сущности конституции

Лассаль в своей речи использовал метод сравнения.

1. Какая разница между конституцией и законом?

Сущность и конституции, и закона очевидно однородна: конституция, имея силу закона, тем самым должна быть законом, но в то же время она должна быть больше закона — в этом искомая нами разница.

Пример: Почти каждый день издается много законов, никто не видит в этом ничего дурного и видите даже в этом одну из постоянных и важных задач правительства, но пусть кто попробует коснуться конституции, и вы тотчас же придете в негодование и закричите: прочь руки! – РАЗЛИЧИЕ №1.

Некоторыми конституциями непосредственно устанавливается (к вопросу о правовой охране Конституции – от К. К.):

а) конституция совершенно не может быть изменяема,

б) она может быть изменена только по требованию двух третей членов законодательного собрания,

в) что никакие перемены в конституции не могут быть произведены самостоятельно правительственными органами, хотя бы в полном даже составе и объеме: это право совершенно особого, специально с этой целью собираемого выборного учреждения, которому правительство предлагает ввести в конституцию те или иные изменения.

ВЫВОД: в сознании всех народов конституция является чем-то более крепким, святым и неизменным, чем обыкновенный закон.

2. Конституция не просто закон, а закон основной для данной страны. Какая разница между законом просто и законом основным?

Основной закон, как уже сам эпитет показывает, а) должен быт глубже всех остальных законов и б) должен служить остальным законам основой. Основной законявляется источником духа всех остальных законов, он во всех них должен в той или иной мере проявляться.

Т.е. Конституция является той силой, которая направляет все другие законы и общественные правовые учреждения, направляет неослабно и непрерывно. Законы и установления в данной стране из-за зависимого, подчиненного к конституции положения могут быть только тем, что он есть; в каждой стране со времени издания конституции могут быть издаваемы только известного характера законы, и других в ней быть; не может.

3. Существует ли в стране какая-нибудь регулирующая постоянно действующая сила, которая оказывала бы влияние на все издаваемые в стране законы?

Сила эта то фактическое соотношение сил (фактическая конституция – от К. К.), которое существует в данном обществе.

Пример:

В Пруссии силу закона имеет лишь то постановление, которое напечатано в своде законов. Предположим, что во всей Пруссии исчезли все хранилища писаных или печатаных законов, и ни одного закона в достоверной форме более не осталось.

Страна не оставалось бы ничего другого, как заняться составлением новых законов.

Неужели в таких условиях можно было наделать по собственному произволу таких законов, какие только вдумались бы?

Король на это мог бы смело вам ответить так: Да, старых законов нет, но что же из этого? Мне на деле повинуется вся армия, я прикажу, и коменданты арсеналов и складов выдадут ей пушки и заряды, и артиллерия выедет по моему приказу на улицу и я, опираясь на эту грозную силу, не позволю вам создать мне другого положения, кроме того, которое я сам пожелаю.

Король, которому повинуются войска и пушки, становится таким образом, частью конституции.

Вы бы могли сказать далее: из 18 миллионов пруссаков крупные дворяне-земледельцы только небольшая кучка; нам кажется странным, почему эта кучка должна или может обладать, составляя палату господ, таким же влиянием на государственные дела, как и все остальные 18 миллионов, почему эта палата господ, представительница самого немногочисленного сословия, смеет не только обсуждать, но и отвергать постановления палаты депутатов, выбранных всей нацией. Положим, что вы не только бы удивились такой несправедливости, но пожелали бы ее исправить и вовсе уничтожить палату господ.

Господа не могли бы вывести на вас своих крестьян, в этом сомнения; им прежде всего пришлось бы заботиться, чтобы целыми удрать от этих крестьян. Но, милостивые государи, крупные земледельцы-дворяне всегда пользовались при дворе большим влиянием сумели бы убедить короля выслать против вас войско и сделали бы так легко, как будто войско находилось в их непосредственном распоряжении.

Таким образом, дворянство в связи с влиянием на короля и двор также является частью конституции.

Мы можем предположить и обратный случай: король и дворянство согласились восстановить в полной мере, а не только применительно к мелким ремеслам — в этом направлении несколько лет тому назад в действительности была сделана, правда неудачно, попытка — цеховое устройство восстановить его совершенно в том виде, как оно существовало в средние века, и подчинить ему, таким образом, всю промышленность, включая и машинное производство. Вы, вероятно, знаете, что в средние века цеховое устройство оставляло непреодолимые препятствия производительной деятельности крупного капитала: крупное, машинное производство в эту эпоху было совершенно неосуществимо. ...

Что же неминуемо произошло бы, если бы в настоящую минуту пожелали ввести цеховое устройство?

Все крупные хлопчатобумажные, шелковые и т.п. фабриканты закрыли бы свои фабрики и распустили бы рабочих. То же пришлось бы сделать управлениям железных дорог. Торговля и промышленность остановились бы. Многие из ремесленных мастеров отчасти по необходимости, а отчасти и намеренно распустили бы своих подмастерьев. Масса народа, оставшись без хлеба, вышла бы на улицы с требованием работы и хлеба. Безработных ободряла бы буржуазия: прячась за спиной пролетариата, она помогала бы ему деньгами и словами. Вспыхнула бы борьба, и победа в ней вряд ли осталась бы на стороне войска.

Таким образом, милостивые государи, крупные промышленники являются также частью конституции.

Представим себе далее, что правительство пожелало бы провести какой-либо закон, нарушающий интересы крупных банкиров, например, издало бы распоряжение, чтобы королевский банк перестал доставлять удешевленный кредит, как это он делает теперь именно крупным банкирам и капиталистам, которые и без того в настоящее время располагают всеми деньгами и всем кредитом и одни только пользуются привилегией дисконтировать в банке свои векселя, а поставил бы своим целью доставлять кредит людям небогатым и даже вовсе неимущим; все устройство королевского банка было бы соответственно новой его цели предназначено к полной реорганизации. Неужели вы думаете, м.г., что подобная реорганизация могла бы состояться?

Правда, по этому поводу не произошло бы никакого вооруженного восстания, но все же нынешнему правительству такая задача оказалась бы не под силу. Дело в том, милостивые государи, что правительству нашему время от времени надобится такая колоссальная сумма денег, которую в виде налогов оно собрать не решается; правительство в таких случаях прибегает к учету будущих средств государства, оно делает займы и выдает за них государственные бумаги. Займы невозможны без банкиров; хотя большая часть государственных бумаг в конце концов оказывается в руках мелких капиталистов и просто имущих классов государства, но подобное их распределение требует известного времени, подчас довольно продолжительного, а правительство ощущает острую нужду в деньгах; деньги ему нужны сейчас же и все сразу или, по крайней мере, в очень не продолжительный срок; государство поэтому прибегает к помощи посредников; посредники эти выплачивают всю сумму сразу или в несколько сроков и уже постепенно сбывают полученные в оьбмен за деньги государственные бумаги широкой публике; барышом посредников является повышение в курсе бумаг, повышение, достигаемое искусственными путями влиянием на биржу самих посредников. Вот такими-то посредниками между правительством и народом и являются банкиры: вот почему правительству и не приходится в наше время с ними ссориться.

Итак, милостивые государи, и банкиры, и крупные капиталисты – вся вообще биржа – являются частью конституции.

Предположим теперь, что правительство по примеру Китая, пожелало бы ввести за воровство, совершенное сыном, наказание отцу. Подобный закон не получил бы применения – против него возмутилась бы общая культурность, общее сознание: все чиновники , даже в чине тайного советника, всплеснули бы руками, и сами члены палаты господ пришли бы в ужас. Таким образом, в известных пределах общая культурность, общее развитие являются также частью конституции.

Предположим далее, что правительство стало бы на сторону дворянства, банкиров, крупных промышленников и капиталистов и, проникшись их интересами, лишило бы мелкую буржуазию и рабочих их политической свободы. Можно ли было провести такое ограничение на деле? Из горького опыта мы знаем, что на время это удалось бы; ниже мы еще раз вернемся к этому вопросу.. Ну, а если бы правительство надумало лишить мелкую буржуазию и рабочих не только политической, но и личной свободы, т.е. захотело бы объявить их всех лично несвободными, крепостными или подданными землевладельцев, как это и было во многих странах в давно прошедшие времена. Удалось ли бы это, м.г.? Нет, этого достичь не могли бы даже совместными усилиями король, дворянство и все капиталисты. Вы бы воскликнули: «Мы этого не допустим ценою нашей жизни». Рабочие все вышли бы на улицу, хотя капиталисты и не закрывали бы фабрик, вся мелкая буржуазия соединилась бы с ними, и этот союз победить было бы нелегко. Таким образом, м.г., вы видите, что и вы сами в известных крайних случаях являетесь частью конституции.

Из всего вышесказанного мы можем уже сделать вывод и ответить до известной степени на вопрос, что такое конституция данной страны. Конституция является действительным отношением общественных сил страны.

Но что обыкновенно называют конституцией; сто такое конституция правовая? Нам нетрудно теперь ответить и на этот вопрос.

Упомянутые нами действительные отношения общественных сил записываются на бумагу, выражаются письменно, будучи записанными, они перестают быть уже только фактическими соотношениями, а становятся правом или правовыми учреждениями, неповиновение которым наказуется.

4. когда же любая писаная конституция хороша и долговечна?

Таковой она будет только при соответствии с конституцией действительной, т.е. фактически существующими в стране соотношениями общественных сил: мы должны сделать такой вывод на основании произведенного здесь с вами исследования. Раз писаная конституция не будет соответствовать фактической, действительной, между ними неизбежно рано или поздно произойдет столкновение; предупредить это столкновение, нет возможности, и писаная конституция, этот лист бумаги, этот акт, неизбежно побеждается конституцией естественной, действительными соотношениями между общественными силами страны.

Что же следует поэтому делать?

Надо создавать не вымышленную писаную конституцию, а заняться устройством конституции действительной, т.е. в данном случае изменить существующие в стране соотношения общественных сил в пользу буржуазии.