Экзамен зачет учебный год 2023 / Интересное по формам территориального устройства

Уникальная модель испанского регионализма в действующей конституции (из материала, подготовленного И.П. Кененовой)

Конституцией Испании 1978 г. была установлена особая форма территориальной организации политической власти, известная как "государство автономий", хотя конституция прямо ее не закрепила, но создала необходимую основу для ее возникновения и развития.

Необычная схема политической децентрализации.

Наряду с принципами автономии, единства и солидарности в основе конституционной схемы политической децентрализации лежит принцип "ранжирования или принцип "ограниченной свободы". В Конституции заложены только конституционные основы и предложены процедуры, позволяющие различным территориям, не выходя за рамки Конституции, достигать той степени автономии, к которой они стремились. В Конституции нет определения "автономной общины"; там не сказано, какие конкретные территории имеют право на автономию, не оговорены и конкретные права каждой общины. Конституция просто содержит абстрактные правила, определяющие право территорий на автономию, и предоставляет им самим инициативу провозглашать себя автономными общинами через утверждение статутов автономии.

Решение Конституционного суда Испании о статуте страны Басков

СУТЬ: В ноябре 2003 испанское правительство обратилось в Конституционный суд по вопросу о признании неконституционным плана баскского правительства (План Ибарриче) относительно нового Устава Автономии для Страны Басков.

Этот план, в преамбуле которого закреплено право на самоопределение баскского народа, по существу, предусматривал предложение о новой конституции Страны Басков, хотя сам термин "конституция" не упоминался, а "государством" именовалась лишь Испания.

Суд пришел к выводу, что подведомственная ему защита правопорядка уместна только тогда, когда можно говорить о фактическом юридическом нарушении, а не о предложениях или законодательных намерениях, которые могут получить абсолютно любое развитие. (Суд расценил решение баскского парламента как предварительный акт).

Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С. 43-44:

§ 1. Унитарное государство

В унитарном государстве одна политическая власть осуществляется на всей его территории.

Такой подход предполагает существование единых органов политической власти (autorités politiques uniques), одного правительства, одного парламента и одной судебной системы, особенно соответствующих французскому характеру. Как это показал Алексис Токвилль в работах «Старый порядок и Революция» и «Революция», эволюция в направлении унитарного государства началась при существовавшей ранее монархии, с тем чтобы найти свое завершение во времена Революции и Империи. Такая эволюция предполагает ассимиляцию разнородных сообществ в одно национальное единство и, следовательно, совершенное слияние нации и государства. Трудно, однако, управлять современным государством из единого центра при удалении места принятия решений от подчиненных лиц, как и при отсутствии информации у органов власти о реальных проблемах граждан и о соответствии этих проблем решениям, которые будут приняты.

Вследствие этого существуют некоторые особенности в организации унитарного государства; таковыми являются деконцентрация и децентрализация.

А. Деконцентрация

Деконцентрация состоит в том, что между центром и подчиненными (l’administré) помещается каскад строго субординизированных органов власти, которым поручается осуществление некоторых полномочий государства в соответствии с инструкциями и под контролем центральной власти. …«это один и тот же молоток, который бьет, но который имеет укороченную рукоятку». Префект департамента является во Франции иллюстрацией института деконцентрации.

В. Децентрализация

Децентрализация состоит в том, что доверяется осуществление некоторых административных полномочий местным органам власти, избираемым гражданами. Даже если существование местных коллективов может быть гарантировано Конституцией, то их особенности организации и полномочия по общему правилу устанавливаются законом. Кроме того, центр сохраняет контрольные полномочия за деятельностью децентрализованных коллективов.

Децентрализация ставит условие — местные коллективы видятся обладающими правоспособностью, их органы должны избираться и они имеют полномочия по принятию решений для управления местными делами, а их бюджет финансируется из собственных источников. Во Франции коммуны, департаменты и регионы являются местными коллективами.

Когда гражданам разрешается участвовать в управлении местными делами, являющимися им наиболее близкими, то децентрализация представляется как школа демократии.

Иногда предоставляемая некоторым коллективам автономия может быть большей, чем простая децентрализация. В Италии существуют области, обладающие законодательной властью, а в Испании с вступлением в силу Конституции 1978 г. автономные сообщества имеют различного рода компетенцию в зависимости от их типа. В равной мере это же относится к Великобритании после передачи полномочий в Шотландии и Уэльсе и организации особой формы правления в Северной Ирландии.

Эти государства, которые можно квалифицировать в качестве региональных или сообщностных (communautaires); отличаются от федеративного государства наличием единого правового порядка.

7. Субсидиарность. Согласно принципу субсидиарности (принцип участия и поддержки со стороны вышестоящего единства, если нижестоящему не хватает собственных средств), отдельная личность не должна противостоять единой, безразличной, полностью превосходящей ее силами, быть может, подавляющей организации государства. Между ней и «молохом» или «левиафаном» — государством должны быть включены промежуточные образования, промежуточные связи, которые способствуют ступенчатому построению власти снизу вверх. Это представление уходит своими корнями в средневековую, вновь осмысленную и оплодотворенную в XX веке христианскую социальную философию, в то время как представления о современной демократии, правовом государстве и парламентаризме коренятся в политико-философском мышлении 18 столетия. В Конституционном конвенте в Херренхимзее некоторые участники (Сюстерхен, Канка) пытались включить в конституционный текст начала субсидиарности. Но, по-видимому, оказалось слишком сложным сделать этот принцип содержанием позитивного права. В Основном законе также отсутствует определенная формулировка. Но, имея в виду ст. 2, 6, 9, 28, 30 и др., можно утверждать, что идея субсидиарности косвенно положена в основу государственного строя и государственной формы Федеративной Республики.

Договор о Европейском Союзе:

Статья 5 (бывшая статья 3ter)

1. Принцип наделения компетенцией регулирует границы компетенции Союза. Принципы субсидиарности и пропорциональности регулируют осуществление данной компетенции.

2. Согласно принципу наделения компетенцией Союз действует только в пределах компетенции, которую предоставили ему в Договорах государства-члены для достижения целей, установленных этими Договорами. Любая компетенция, не предоставленная Союзу в Договорах, принадлежит государствам-членам.

3. Согласно принципу субсидиарности Союз в сферах, которые не относятся к его исключительной компетенции, действует лишь тогда и в такой степени, в какой цели предполагаемого действия не могут достаточным образом быть достигнуты государствами-членами на центральном, региональном или местном уровне, но, ввиду масштабов или последствий предполагаемого действия, могут быть лучше достигнуты на уровне Союза.

Институты Союза применяют принцип субсидиарности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности. Национальные парламенты следят за соблюдением принципа субсидиарности в соответствии с процедурой, предусмотренной в этом Протоколе.

4. Согласно принципу пропорциональности содержание и форма действий Союза не выходят за рамки того, что необходимо для достижения целей Договоров.

Институты Союза применяют принцип пропорциональности в соответствии с Протоколом о применении принципов субсидиарности и пропорциональности.