Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в РФ: непосредственное (прямое) осуществление власти народом и осуществление власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. В

то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном уровне, уровне

выражение власти народа. Тем самым устанавливается наивысший авторитет решений, принятых

принцип организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. Воля народа, выраженная на выборах позволяет осуществить демократическую организацию власти в РФ.

Путем выборов формируются представительные органы государственной власти РФ, субъектов Федерации, представительные органы местного самоуправления . В соответствии с федеральным законом избирается Президент РФ. В Конституции устанавливается противоправность действий, посягающих на народовластие в РФ. Любые лица, совершающие действия, связанные с захватом власти или присвоением властных полномочий, несут юридическую ответственность.

Суверенитет нации предполагает:

•полновластие власти;

•способность и возможность нации определять характер своей жизни;

•способность и возможность нации осуществлять право на самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

4. Форма государства

Форма государства является непосредственным носителем и выразителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (т.е. функции) государства, такова в конечном итоге его форма.

Форма государства - это организация государственной власти, выраженная в форме правления, в

форме государственного устройства, в виде государственного режима.

Формы государства никогда не оставались и не остаются статичными. Они постоянно изменяются и развиваются под влиянием множества экономических, социальных, политических, идеологических и иных факторов.

Форма государства была предметом исследования ученых еще в Древней Греции и Древней Риме . Так, Платон полагал, что идеальной формой правления в идеальном государстве является аристократия (власть благородных). Также он выделял такие формы правления, как монархия, демократия, тимократия, олигархия. Аристотель – ученик и критик Платона – существенно развил учение Платона о форме государства. Аристотель различал формы государства в зависимости от количества лиц, которым принадлежит государственная власть (одному, немногим, всем). Кроме того, Аристотель автор концепции правильных и неправильных форм правления.

В Древнем Риме форма государства также была предметом исследования философов и юристов. Так, Цицерон также различал формы государства в зависимости от форм правления, выделял правильные и неправильные формы правления.

Форма государства изучалась также и в Средние Века, в Новое время.

Традиционным для отечественного государствоведения и правоведения является представление о форме государства как об институте, складывающимся из трех явлений: формы правления; формы

государственного устройства; государственного (политического) режима.

Форма государственного правления.

Форма правления – это организация государства, включающая в себя порядок образования высших и местных органов государственной власти и порядок их взаимодействия друг с другом.

Формы правления дифференцируются в зависимости от того, осуществляется ли власть в государстве одним лицом или она принадлежит выборному органу. Сообразно с этим критерием все государства делятся на монархии (лат.<mono arche> - власть одного) и республики.

Монархия - это форма государственного правления, при которой высшая власть в государстве принадлежит одному лицу - монарху, - который получает власть в порядке наследования.

История и современность знают два основных вида монархий: во-первых, абсолютную монархию; а во-вторых, ограниченную монархию , которая, в свою очередь, делится на дуалистическую

монархию и парламентарную монархию.

Абсолютная монархия - это монархическая форма правления, при которой власть монарха ничем не ограничена. В историческом прошлом ее примером может служить французская монархия Людовика XIV, который говорил: «Государство - это я». В настоящее время таковыми являются некоторые монархии Среднего Востока, в частности Саудовская Аравия.

Ограниченная монархия - это наиболее распространенный вид монархического правления на современном этапе. Она выступает в виде дуалистической и парламентарной монархии.

Дуалистическая монархия возникает, как правило, в переходные периоды, когда класс феодалов уже не в состоянии безраздельно властвовать, а класс буржуазии еще не способен в свои руки всю полноту государственной власти.

Характерные черты дуалистической монархии:

•наличие двухпалатного, т.е. организованного по принципу бикамерализма, парламента. Причем верхняя палата назначается царем, а нижняя - формируется выборным путем;

•монарх обладает правом veto на законы, принимаемые парламентом;

•правительство подчинено монарху, который по своему усмотрению назначает и смещает членов правительства.

Историческим примером дуалистической монархии является Российская империя в период с 1905 г.

до 1917 г.

Парламентарная монархия (ее называют еще конституционной монархией) характеризуется следующим тезисом: «монарх царствует, но не правит».

Характерные черты парламентарной (конституционной) монархии:

•монарх лишь формально утверждает правительство, которое формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах;

•ни парламент, ни правительство не несут перед монархом политической ответственности;

•монарх является лишь номинальной главой государства. Примерами парламентарной монархии являются Великобритания, Швеция, Голландия.

Республика - это форма правления, при которой высшая власть в стране принадлежит президенту, парламенту, а наряду с ними существует независимое правосудие и органы местного самоуправления.

Признаки республики: наличие высших выборных органов власти; разделение властей; особая процедура принятия высшими органами власти своих решений; высокий авторитет судебной власти.

Все республики делятся на два вида: парламентарные республики; президентские.

Парламентарная республика характеризуется следующими чертами: верховенство парламента;

правительство формируется лидером партии, победившей на парламентских выборах; члены правительства ответственны за свою деятельность перед парламентом; правительство находится у власти, пока оно пользуется поддержкой и доверием большинства парламентариев; парламент может выразить недоверие, вынести вотум недоверия как всему правительству, так и отдельным его членам, после чего все правительство обязано уйти в отставку; существует должность премьер-министра; президент назначается парламентом; президент парламентарной республики является главой государства, однако его роль в управлении государством и в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Наглядный пример парламентарной республики - Германия.

Президентская республика характеризуется тем, что в ней высшим должностным лицом государства является президент, обладающий полномочиями главы государства и главы правительства.

Характерные черты президентской республики: президент назначает правительство, которое несет перед ним ответственность; президент назначает, перемещает и отстраняет от должности членов правительства; президент избирается не парламентом, как это имеет место в парламентарной республике, а в результате выборов; президент имеет право отлагательного veto на законы, принимаемые парламентом; президент является главнокомандующим вооруженными силами страны.

Примеры президентских республик - США, Бразилия, Аргентина.

Смешанная республика (они же гибридные, полупрезидентские, полупарламентские) – это такая форма правления, при которой в рамках одного государства имеет место смешение (то есть

сочетание черт, характеристик) и президентской, и парламентской республик.

президентской республики , и в то же время Президент обладает правом роспуска парламента, это

черта парламентской республики.

Президент РФ фактически формирует Правительство и руководит его деятельностью, Правительство несёт ответственность перед Президентом, это черта президентской республики , и в то же время Правительство формально (хоть и очень специфическим образом) по смыслу Конституции несёт ответственности и перед парламентом, который может выразить Правительству недоверие или отказать в доверии, а это уже черта парламентской республики.

Форма государственного устройства

Форма государственного устройства представляет собой внутреннее строение государства, его деление на составные части - административно-территориальные единицы, автономные политические

Унитарное государство - это единое государственное образование. Оно обладает полным государственным единством. Его отдельные административно-территориальные единицы не имеют каких-либо суверенных прав, иначе говоря, они не обладают какими бы то ни было государственными правами.

•наличие одного Основного закона (Конституции);

•единые в масштабе всей страны высшие представительные, судебные и исполнительные органы;

•единая система законодательства;

•единое гражданство;

•наличие однопалатного парламента, хотя возможны исключения;

•общая для всех административно-территориальных единиц кредитная и налоговая политика;

•составные части унитарного государства не обладают суверенными правами, т.е. не являются государственными образованиями.

Унитарное государство может быть многонациональным и однонациональным. Примером первого являются Франция, Китай, Пакистан, вторых - Англия, Япония, Египет.

Федерация - это одна из форм государственного устройства, наряду с унитарным государством и конфедерацией. Федерация - это единое союзное государство.

В настоящее время в мире существует 24 федерации. 3 из них были созданы в 90-х гг. ХХ в., а первая была образована еще в 1787 г. - это были США.

Федерации, созданные в 90-х гг. ХХ в.:

•в 1993 г. была образована федерация в Бельгии - лингвистическая федерация, имеющая в основе языковой признак;

•в 1994 г. была создана федерация в Эфиопии;

•в 1995 г. была образована Сербохорватское мусульманское государство Сербии и Герцеговины (причем данная федерация явилась результатом международных соглашений, поэтому говорят, что она была создана «сбоку»).

Федерация - это сложное союзное государство, в котором государственная власть распределена на всей территории государства, а субъекты федерации участвуют в формировании и осуществлении союзной (федеральной) власти в пределах, установленных Конституцией.

Федерации классифицируются на виды в зависимости от различных критериев:

По способу образования все федерации делятся на:

•федерации, образованные «снизу», т.е. договорные федерации (США);

•федерации, образованные «сверху», т.е. конституционные федерации (Россия, Бельгия).

По принципу, который положен в основу образования федерации, все федерации делятся на:

• федерации, в основу образования которых положен национальный принцип, например, Индия,

Бельгия (причем следует заметить, что федерации, основанные на национальном принципе, как правило являются нестабильными. Так, плачевна судьба СССР, в результате «бархатной» революции распалась Чехословакия);

•федерации, в основу образования которых был положен территориальный принцип, например, США (причем федерации, основанные на территориальном принципе являются более стабильными);

•федерации, в основу образования которых положен национально-территориальный принцип.

Существует деление федераций на симметричные и асимметричные:

•симметричные федерации построены по принципу равноправия субъектов федерации (но при этом не исключена скрытая асимметрия);

•асимметричные федерации - это федерации, в который субъекты имеют разные статусы.

Существуют следующие варианты асимметричных федераций:

•первый вариант имеет место тогда, когда в федерации есть, во-первых, субъекты федерации; вовторых, федеральные территории. Например, в США есть округ Колумбия, не обладающий статусом субъекта федерации. Он - федеральная территория.

•второй вариант асимметричной федерации имеет место тогда, когда в федерации есть только субъекты и отсутствуют федеральные территории, но субъекты имеют разные статусы.

Признаки федерации:

•политико-правовая самостоятельность субъектов;

•федерация создается на длительный срок, и в этой связи не допускается сецессия (исключение составляла Конституция СССР 1977 г., которая допускала право республик на выход из федерации, но сама по себе эта норма была мертворожденной, декларативной);

•основана на принципе государственного единства;

•территория федерации - это совокупность территорий субъектов федерации;

•наряду с федеральным законодательством может существовать законодательство субъектов федерации, но при этом правовая система федерации должна быть единой, в ней не должно быть противоречий;

•наличие единого, но, возможно, не единственного гражданства;

•разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами;

•наличие двухпалатного парламента, т.е. парламента основанного по принципу бикамерализма, где нижняя палата представляет все население страны; верхняя палата обеспечивает представительство субъектов федерации.

Конфедерация- это союз государств, каждое из которых обладает суверенитетом.

Конфедерация как форма союза государств, сохраняющих суверенитет практически в полном объеме, сравнительно редко встречалась в истории.

Конфедерациями были:

•Австро-Венгрия до 1918 г.;

•Швеция и Норвегия до 1905 г.;

•США с 1781 г. до 1789 г.;

•и некоторые других государства.

Попытки создания конфедераций встречались и в ХХ столетии в различных регионах мира. Одной из

них была Сенигамбия, объединившая в 1982 г. два государства - Гамбию и Сенегал в конфедеративный союз. Но через несколько лет Сенигамбия распалась. Такая же судьба в 1961 г.

постигал Объединенную Арабскую республику конфедерацию , созданную Египтом и Сирией в

1958 г.

Опыт историй конфедераций свидетельствует о том, что данная форма государственного устройства является переходной либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме государственного устройства . Сочетая в себе черты как международно-правовой, так и государственной организации, она под воздействием тех или иных причин зачастую теряет равновесие, необходимое для сохранения союза. Характерно то, что переход к федеративной форме государственного устройства легче всего осуществляется в том случае, если в конфедерацию входят однонациональные государства (Швейцария, Германия). А многонациональные конфедерации, как правило, распадаются (Австро-Венгрия, Швеция, Норвегия и ряд других конфедераций). Естественно, указанная особенность - закономерность, но не правило, о чем, в частности, свидетельствует история США.

При переходе к федеративной форме государственного устройства важную роль играют экономические факторы: фактически только они могут сбить центробежные тенденции и интегрировать конфедерацию в единое государство.

Конфедерации образуются на основании соответствующих договоров (договорной была и первая общенациональная конституция США - Статьи Конфедерации 1781 г., для ратификации которых требовалось согласие всех штатов).

Субъекты конфедерации имеют право свободного выхода из нее, т.е. право сецессии. В федерации же попытка выхода субъекта рассматривается как мятеж (например, случай с Чечней). Выход из конфедерации означает лишь расторжение договорной связи с союзом.

Страны, входящие в конфедерацию, сохраняют за собой суверенитет в полном объеме . Никакие решения союзной власти не имеют силы без согласия субъектов федерации. Фактически суверенитет конфедерации не признается и международным правом, т.к. конфедерации лишены суверенных прав над своей территорией и населением. Международные договоры с конфедерациями носили, как правило, ограниченный характер и заключались, главным образом, для решения вопросов войны и мира.

К предметам ведения конфедераций относится, как правило, небольшой круг вопросов, а

именно вопросы: войны и мира; внешней политики; формирования единой армии; формирование общей системы коммуникаций; разрешение споров между субъектами конфедерации.

Решения по этим вопросам принимается, как правило, с согласия всех субъектов конфедерации.

В конфедерациях образуются только такие государственные органы, которые необходимы для осуществления задач, особо выделенных в соответствующих договорных актах. В частности, не

образуются судебные органы, круг органов исполнительной власти ограничен.

Парламент конфедерации формируется представительными органами ее субъектов, которые обязывают своих делегатов неукоснительно следовать выданным им инструкциям и указаниям.

Субъектам конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е. право отказа в признании актов союзной власти.

Постоянно действующие государственные органы конфедерации лишены властных полномочий. Как правило, акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия, т.е. эти акты адресованы не гражданам, а органам государственной власти субъектов конфедерации.

Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов ее субъектов. Правом налогообложения так же, как и право принудительного взыскания взносов, конфедерации не обладают.

Субъекты конфедерации вправе устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие

перемещению лиц, товаров, услуг.

Как правило, в конфедерации отсутствует единая денежная система.

Воинские формирования набираются субъектами конфедерации, при этом нередко применяется их двойное подчинение государственным органам конфедерации и их субъектам.

В конфедерации нет союзного гражданства.

Исходя из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что конфедерация - это слабо

детерминированная социальная система, структурные элементы которой обладают большой степенью самостоятельности и независимости друг от друга.

Государственный (политический) режим

Государственный режим – это третий элемент, характеризующий форму государства. Причем государственный режим в наибольшей степени индивидуализирует форму государства. В качестве структурного элемента формы государства в национальной юриспруденции государственный режим

стал рассматриваться с 60-70 гг. ХХ века.

В юридической науке идет спор о том, как соотносятся между собой понятия государственный и политический режим. По мнению одних авторов, эти понятия тождественны. По мнению других, политический режим более широкое понятие.

Государственныйрежим – это совокупность приемов, способов и средств осуществления государственной власти. Правовые основы государственного режима конкретного государства закрепляются последнее время в конституциях. На государственный режим влияют различные факторы: традиции, партийная система, взаимоотношения между различными органами государственной власти, уровень политической культуры и многие другие факторы, включая иногда личность главы государства.

Для характеристики государственного режима необходимо исследовать следующие вопросы:

•объем политических прав граждан;

•партийную систему;

•роль парламента;

•наличие разделения властей;

•наличие или отсутствие политического плюрализма;

•наличие или отсутствие идеологического плюрализма.

Существуют различные критерии классификации государственных режимов:

1. Число разрешенных законом или фактически существующих партий:

•многопартийные;

•двухпартийные;

•однопартийные государственные режимы.

2. Большинство исследователей используют укрупненную классификацию, в соответствии с которой государственные режимы делятся на демократические, тоталитарные и авторитарные.

Демократический государственный режим

Существует несколько теорий демократического государственного режима:

•концепция либеральной и концепция марксистско-ленинской демократии. Либеральная концепция демократии делает акцент на политическую демократию (политические права и свободы, правовое государство). Марксистско-ленинская концепция демократии делает акцент на социальную демократию (власть трудящихся, ликвидация имущественного неравенства).

•теория плюралистической демократии (существует множество социальных групп, которые оказывают влияние на государственную власть, а государственная власть принимает решение в интересах всего общества);

•теория компромиссной, консенсусной демократии;

•плебисцитарная демократия (теория возникла во Франции).

•теория представительной демократии;

•теория непосредственной демократии;

•теория демократии партий (ее основа – соревнование партий за государственную власть, за возможность осуществления государственной власти от имени народа);

•популистская демократия (осуществление мероприятий в интересах народа или выдвижение популистских лозунгов).

Демократия – это государственный режим, который характеризуется следующими чертами:

•закрепление в законах и гарантированность политических прав граждан в таком объеме, который позволяется им непосредственно участвовать в осуществлении государственной власти и влиять тем или иным образом на формирование и осуществление государственной политики . Например, в Конституции РФ сказано, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В Конституции закреплены политические права граждан (пассивное и активное избирательное право и т.п.), которые позволяют им как непосредственно (путем участия в выборах, референдумах), так и через представительные органы государственной власти участвовать в осуществлении государственной власти;

•демократия характеризуется политическим плюрализмом . Нет ограничений количества партий, механизм формирования органов власти таков, что нет препятствий для смены одной партии власти на другую.

•в основу деятельности органов государственной власти положен принцип разделения властей. При этом нет подчинения одной власти другой.

•парламент – орган государственной власти, наделенный исключительной компетенцией принимать законы, иные акты не должны им противоречить;

•закрепляется идеологический плюрализм.

Существуют различные виды демократии – либеральная, социальная, плюралистическая, компромиссная, плебисцитарная, популистская, партийная. Но основным критерием деления демократии на виды является способы изъявления народом своей воли при осуществлении государственной власти:

Представительная демократия – это осуществление народом государственной власти через избранные им представительные коллегиальные органы (парламенты). Степень демократичности

народного представительства зависит от ряда факторов:

•кто допускается к избранию представителями;

•кто участвует в избрании представителей;

•наличие возможностей оказывать влияние на избранных народных представителей (периодичность выборов, институт отзыва).

Непосредственная демократия – это прямое осуществление государственной власти ее носителем (народом) путем реализации принадлежащих гражданам политических прав и свобод в результате чего принимаются императивные решения.

Институты прямой непосредственной демократии, которые являются формами непосредственной демократии: референдум, выборы, плебисцит, отзыв, собрания, выражение недоверия.

Авторитарный государственный режим – это разновидность антидемократического государственного режима, который характеризуется следующими чертами:

•закрепление, но не осуществление прав (реально возможности граждан влиять на формирование и осуществление государственной власти ограничены);

•ограничение политического плюрализма (иные партии могут существовать, но есть политические чистки в парламенте, они не оказывают влияния на государственную власть);

•разделение властей, идеологический плюрализм декларируются, но не реализуются;

•акты исполнительной власти имеют приоритет.

•деспотический – режим, при котором глава государства (деспот) хотя и приходит к власти законными путями, но реализуемая им власть имеет поработительный для близкого окружения характер;

•тиранический – режим, при котором глава государства (тиран) приходит к власти путем ее захвата, после чего его жестокость, произвол падает на все население страны;

•тоталитарный – политический режим, при котором в централизованном едином государстве действует одна официальная идеология, которая значительно ограничивает демократические права и свободы населения. Органы государственной власти при этом формируются правящей партией во главе с лидером, который организует контроль во всех областях общественной жизни;

•конституционно-авторитарный политический режим – при котором ущемление демократических прав и свобод населения законодательно закрепляется в основном законе государства, в конституции, лишь формально провозглашающей права и свободы.

Тоталитарный режим

•политические права и свободы отсутствуют;

•есть только одна партия;

•нет разделения властей, т.к. это противоречит теории вождизма;

Есть одна государственная идеология, даже критика которой уголовно наказуема

5. Государственный орган: понятие и классификация

Орган государства – это самостоятельное подразделение аппарата государственной власти, а также юридически оформленная, экономически и организационно обособленная часть государственного механизма, которая наделена государственно-властными полномочиями и имеет все необходимые средства для реализации задач и функций государства в пределах своих полномочий.

•юридически организационный и экономически определенный характер;

•наличие собственной структуры;

•имеет государственно-властные полномочия;

•государственные гражданские служащие выступают от имени всего государства;

•наделение полномочиями в конкретной сфере общественной жизни, учитывая предназначение и место в государственном механизме;

•выполнение строго определенных государственных функций и задач;

•обладание правом на издание юридических актов;

•наличие нужных материальных средств;

•реализация деятельности на базе нормативных правовых актов;

•близкое взаимодействие с иными государственными органами.

Виды государственных органов

1. По такому критерию, как юридический источник их легитимности , государственные органы делятся на следующие два вида:

•органы, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов РФ для непосредственного выполнения задач и функций государства. К таким государственным органам относятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Государственная Дума РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства РФ, суды, прокуратура, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, полиция (первичные);

•органы, учреждаемые в установленном законодательством порядке для обеспечения функционирования органов, перечисленных выше (указанных в предыдущем пункте). К ним относятся: Администрация Президента РФ, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства, высших судебных органов РФ, аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ) (производные).

2. По действию в пространстве государственные органы делятся на федеральные государственные органы и органы субъектов РФ.

•федеральные государственные органы распространяют свое действие на всю территорию РФ. Примером таких органов могут служить Государственная Дума, Правительство РФ, Президент РФ, прокуратура, вооруженные силы, суды и т.д.

•деятельность органов субъектов РФ распространяется только в границах данного субъекта, их примерами являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

3. По длительности действия государственные органы делятся на постоянные и временные .

Абсолютное большинство государственных органов РФ и государственных органов ее субъектов действуют на постоянной основе; временно действующие государственные органы могут создаваться для решения неотложных задач, вызванных временными обстоятельствами (например, в связи с введением чрезвычайного или военного положения).

4. Государственные органы можно дифференцировать на коллегиальные и органы, представленные одним лицом. Подавляющее большинство государственных органов носит коллегиальный характер, т.е. состоит из нескольких членов. Например, коллегиальными органами являются: Государственная Дума РФ (450 депутатов), Совет Федерации (178 членов), Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ (19 судей) и многие другие государственные органы. В то же время существуют такие государственные органы, которые находят свое физическое воплощение только в одном лице, занимающем государственную должность. Например, Президент РФ, президент республики в составе РФ и др. государственные органы.

5. Одним из наиболее важных критериев классификации государственных органов на виды является принцип разделения властей . На основе данного критерия государственные органы делятся на: законодательные; исполнительные; судебные.

Законодательные государственные органы - это выборные, коллегиальные, представительные органы государственной власти, наделенные исключительным правом принятия законов как актов, обладающих высшей юридической силой.