Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов совпадают с АТД, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также РФ и её субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Виды муниципальных образований:

·сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ

·городское поселение - город или поселок, в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

·муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов;

·городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и ОМСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим ФЗ вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые ОМСУ ФЗ и законами субъектов;

·городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

·внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта и уставом городского округа с внутригородским делением;

·внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные ОМСУ;

Конституционные гарантии - ядро правовых гарантий местного самоуправления, установленных как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

К числу других правовых гарантий местного самоуправления Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит:

-обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления (ст. 44),

-рассмотрение обращений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

Не являясь частью системы Госорганов, ОМСУ, как и все МСУ в целом, - не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления.

МСУ создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям. Оно способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и в конечном счете развитию муниципальной демократии.

Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Муниципальное образование действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 8).

Устав муниципального образования разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно. Он принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Основанием для отказа в государственной регистрации устава может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам соответствующего. Отказ в регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

• Устав муниципального образования вступает в силу после его официального опубликования (обнародования).

Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материальнофинансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ.

Важную роль в этом деле играет Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации, являющийся координационным центром при Президенте Российской

Федерации. Совет обеспечивает рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

ТГП

1. Предмет и метод теории государства и права

Особенности теории государства и права как науки:

тенденции функционирования и развития познаваемого предмета.

Наука есть упорядоченная совокупность знаний о наиболее существенных признаках изучаемых явлений действительности, закономерностях их возникновения, развития и функционирования.

Каждая наука имеет свой предмет исследования, под которым понимается конкретный круг проблем, изучаемая данной наукой сторона объективной действительности.

Предмет науки – это та область познания, на которую данная дисциплина направлена. Определить предмет ТГП – значит установить круг тех общественных явлений, институтов, которые она изучает.

Предмет изучения ТГП – наиболее общие и существенные закономерности существования и

развития государственно-правовых явлений. Предмет ТГП в юридической науке определяется единообразно.

Предмет ТГП не является застывшим , он изменяется и развивается с течением времени . Так,

проф. Венгеров предложил относить к предмету ТГП не только закономерное, но случайное . Это справедливо, т.к. на развитие конкретного государства и права оказывают влияние и элементы случайного (стечение обстоятельств, появление на политической арене отдельных лидеров).

Говоря о ТГП надо различать ее как науку (это система знаний о государстве и праве, о их свойствах и о соотношении с другими социальными явлениями и дисциплинами) и как учебную дисциплину (это система знаний, необходимых для дальнейшего изучения государственно-правовых явлений).

ТГП – это наука, изучающая закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права, исследует весь комплекс и систему государственно-правовых явлений и процессов, разрабатывает систему научных понятий и категорий, разрабатывает методы познания государственно-правовых явлений и процессов

специфические закономерности возникновения, развития и функционирования государства и права как единых и целостных систем.

ТГП – учебная дисциплина содержит сведения о науке.

Объект ТГП – государство и право, государственно-правовые явления.

Государство и право изучаются наукой ТГП в единстве и взаимодействии , поскольку как законодательство, так и нормы права не могут существовать вне государства, так и государство

не может существовать без права.

Предмет ТГП находится в постоянном развитии , с течением времени он изменяется, что обусловлено развитием самого общества, его культуры, идеологии, уровня общественного сознания и так далее.

Характерные черты предмета ТГП:

•общие специфические закономерности (ТГП изучает государство и право в целом (в наиболее общем виде));

•основные коренные вопросы (сущность, тип, формы, функции, структура, механизм действия ГП, правовая система);

•общая теория (разрабатывает и формулирует основные теоретические понятия и категории юриспруденции);

•единство науки (ТГП – единая наука, предмет которой государство и право, государственные и правовые явления в их взаимосвязи, взаимопроникновении и взаимодействии).

Предмет ТГП:

•закономерности возникновения, функционирования и развития государства и права;

•сущность, типы, формы, функции, структура и механизм действия государства и права, правовая система;

•основные государственно-правовые понятия, общие для юридической науки.

Методология – это совокупность методов, принципов, способов познания, направленных на получение истинных (объективно отражающих действительность) знаний.

Методом теории государства и права называют систему принципов, приемов и способов научной деятельности, через которые осуществляется процесс получения объективных знаний о значении и

сущности правовых и государственных явлений.

Виды методов теории государства и права:

1. общефилософские (мировоззренческие) методы – охватывают всю область научного познания и используются всеми науками без исключения (тесно связаны с другими науками, определяют подход к изучению государства и права в целом):

•метафизический – исходит из неизменности начал всего существующего в мире;

•диалектический материализм – противоположен метафизике – все государственно-правовые явления рассматриваются во взаимной связи между собой и общественной жизнью; изучаются не в статике (метафизика), а в динамике (диалектика);

•агностицизм – отвергает саму возможность познания всего сущего;

•идеализм – связывает существование государство и право либо с объективным разумом (объективные идеалисты), либо с сознанием человека, его переживаниями, субъективными и осознанными усилиями (субъективные идеалисты). Не внешние факторы определяют развитие ГП, а внутреннее духовное начало. В итоге мир непознаваем. Подвиды идеализма (ХХ век):

-Прагматизм – понятие научной истины неуловимо, истина все то, что приносит успех.

-Интуитивизм – исследователь может действовать лишь под влиянием внутреннего вдохновенья. 2. общенаучные (общие) методы – распространяются на множество наук и все разделы, и стороны данной науки:

•Исторический метод – требует, чтобы государственно-правовые явления изучались не просто в развитии, а с учетом специфических условий существования отдельных народов, стран, регионов, с учетом исторических традиций, особенностей культуры, обычаев;

•Логический метод – позволяет выявить в историческом процессе наиболее существенное, закономерное и выразить в научных категориях; материал излагается абстрактно-теоретическими формами;

государства, государственную символику. Например, флаг, гимн, герб и т.п. Эти факторы не следует считать признаками государства хотя бы потому, что без них государство может обойтись, и они, как таковые, присущи и другим организациям, а не только государству.

Применительно к государству определить его сущность – значит установить, в чьих руках сосредоточена государственная власть, чьим интересам она служит, чью волю выражает.

Факторы, определяющие сущность государства (см. Марченко ): социальный фактор ,

экономический фактор, культурный фактор.

Подходы к сущности государства:

1. Марксистский подход к сущности государства (классовый подход).

Марксизм научно обосновал, что политическая власть является одновременно и важнейшим признаком государства, и основным содержанием его сущности. Государство по своей сущности есть организация политической власти общества.

Вместе с тем, марксистское понимание государства нуждается в критическом переосмыслении. В частности, следует признать ошибочной общепринятую в советской юридической, философской и политической литературе трактовку государства исключительно с классовых позиций.

Государство в соответствии с такой трактовкой рассматривалось как организация политической власти экономически господствующего класса, орудие его диктатуры; машина для подавления одного класса другим.

2. Общесоциальный, общечеловеческий подход к сущности государства.

Почти все многочисленные немарксистские учения о государстве (Коркунов, Чичерин, Шершеневич) сходятся в понимании государства как института социального компромисса и достижения общего блага. Однако при всей своей привлекательности такого подхода он тоже односторонен: тогда как марксизм сводит суть понимания государства к его классово-насильственной стороне, немарксистские теории так или иначе признают в государстве лишь другую его сторону – общесоциальную, общечеловеческую.

3. Подход к сущности государства, объединяющий два вышеперечисленных подхода.

Однако, любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию. Общечеловеческое предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

Сочетая в себе, таким образом, и классовое и общечеловеческое, государство выступает одновременно и как организация политической власти общества, и как его единственный официальный представитель.

Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, из специфических классовых задач.

Поэтому, по мнению Михаила Николаевича Марченко, трудно согласиться с теми, кто стремится к

иной односторонности, предлагая вообще отказаться от классового подхода.

Классовое и общечеловеческие начала государства не должны противопоставляться одно другому.

3. Суверенитет государства: понятие и содержание

Один из признаков государства.

Понятие «суверенитет» было введено в политико-правовой обиход французским юристом Жаном Баденом (1530-1596 гг.) По Бадену суверенитет - это абсолютная и полная власть государства на своей территории . В настоящее время данное понятие претерпело определенные изменения, поскольку суверенитет государства ограничивается международным правом . Например, когда-то право на объявление войны являлось исключительной компетенцией данного государства, в настоящее же время объявление одним государством войны другому государству является тяжким международным преступлением.

Под ним понимают верховенство государственной власти внутри страны , то есть по отношению к любым лицам и организациям внутри общества, а также независимость государства во

взаимоотношении с государствами.

Присущие государству признаки суверенитета — верховенство и независимость — неразрывно связаны между собой, предопределяют друг друга, являются взаимообусловленными . Без верховенства в пределах государственной территории не существует независимости государства в международных отношениях с другими государствами. Без независимости от других государств неосуществимо и верховенство государства в пределах его территории. Это не препятствует, однако,

раздельному рассмотрению сущности указанных юридических признаков (свойств) государства, юридических признаков государственного суверенитета.

Верховенство государственной власти проявляется в ее способности самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать

единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных, партийных, общественных органов и организаций.

Единство государственной власти состоит в том, что система ее органов составляет в совокупности единую государственную власть. Юридическое единство государственной власти выражает то, что:

•совокупная компетенция органов государственной власти охватывает все правомочия, необходимые для осуществления функций государства

•различные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и

тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие друг друга правила поведения. Все это должно предусматриваться и обеспечиваться внутренним правом государства.

Другой качественной особенностью государственной власти является ее юридическая неограниченность. Действительно, из самого территориального верховенства государства следует неограниченность государственной власти какими-либо внешними правовыми предписаниями, иначе верховной была бы такая предписывающая власть . Государственная власть не ограничена и

национальным правом, поскольку она действует на основе ею же установленного права. Государство в лице государственной власти может изменить или отменить те или иные нормы государственного права, издать иную конституцию . Только государство в лице государственной власти устанавливает национальное право, сам порядок правотворчества и в этом смысле стоит над правом. Это не значит, однако, что государственная власть в лице тех или иных ее органов может игнорировать или нарушать правовые предписания, касающиеся ее правомочий и деятельности, поскольку они действуют.

Независимость государства на международной арене выражается в способности государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

В основе современного международного права лежит выраженное в его основополагающих нормах требование строгого уважения государствами суверенитета друг друга

Важнейшим проявлением суверенитета государства является то, что в рамках общества только оно

может издавать общеобязательные для исполнения предписания, решения, адресованные любым лицам, организациям. Государственная власть безусловна, абсолютно распространяется на всех, на любых лиц. Другие субъекты власти в обществе не могут издавать таких предписаний и тем более они не могут это делать в отношении к государству. Другие субъекты власти не могут

конкурировать с государственной властью, они так или иначе от нее зависимы.

В международном праве взаимная независимость государств проявляется в двух ее аспектах: в

независимости государства в его внутренних делах (внутренняя независимость) и в его независимости во внешних делах (внешняя независимость).

Внутренняя независимость государства обеспечивается тем, что международное право не регулирует и в принципе не может регулировать внутригосударственные общественные отношения. Свое позитивное воплощение это находит в признании государствами недопустимости вмешательства во внутренние дела друг друга.

Внешняя же независимость государства, его независимость во внешних делах, во взаимоотношениях с другими государствами — это сфера международно-правового регулирования.

Государство свободно, самостоятельно и независимо от других государств осуществляет свои внешние функции и определяет свою внешнюю политику в рамках установленного с его согласия международно-правового регулирования его взаимоотношений с другими государствами и иными субъектами современного международного права.

Формальным суверенитет считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения влияния и давления на данное государство других государств, диктующих свою волю, не осуществляется.

Есть два варианта частичного ограничения суверенитета:

• принудительное ограничение суверенитета , которое может иметь место, например, по отношению к побежденному государству со стороны государств-победителей;

•добровольное ограничение суверенитета может допускаться одним государством по взаимной договоренности с другими государствами, например, для достижения общих для них целей.

Суверенитет народа - это его полновластие или верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни - общественного и государственного строя, основных направлений развития внутренней и внешней политики государства, экономических установлений, полного и всестороннего контроля за деятельностью всего государства в целом и его отдельных органов.

Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ (Статья 3 Конституции РФ).

Признание народа единственным источником власти и носителем суверенитета является

отличительным свойством демократических государств с республиканской формой правления.

Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета в Российской Федерации.

Соответственно, любые действия отдельных органов государственной власти РФ, волеизъявление населения, составляющего лишь часть многонационального народа РФ, не могут считаться

суверенными акциями, совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного суверенитета, не основанное на воле многонационального народа РФ, противоречит Конституции.