Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)
.pdfФункции, направления деятельности, полномочия и акты высшего должностного лица субъекта:
а) Задачи представительства субъекта РФ.
При осуществлении внешнеэкономических связей он вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ.
Может обращаться к Президенту РФ, в палаты ФС, к Правительству РФ и отдельным федеральным органам ИВ, а также с запросами в КС РФ. Член Государственного Совета РФ.
б) Призвано отвечать за состояние дел в субъекте, руководитель внутренней политики субъекта.
Гарант конституции, устава субъекта, призван заботиться об их действии и соблюдении. Он является также гарантом прав и свобод граждан
Во многих субъектах – право представлять парламенту субъекта ежегодные доклады о положении в субъекте, обращаться с посланиями к народу.
в) Отвечает за управление народно-хозяйственным и социально-культурным строительством на территории субъекта.
Отвечает за подготовку и представляет в парламент субъекта проект бюджета субъекта, программ социально-экономического развития субъекта, а также отчеты об их исполнении.
г) Возглавляет всю систему исполнительной власти субъекта РФ.
Вправе в соответствии с конституцией, уставом субъекта и в рамках своих полномочий определять структуру исполнительной власти, создавать и ликвидировать соответствующие органы, назначать на должность и освобождать от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта.
Может своими актами определять полномочия и порядок деятельности подразделений исполнительной власти субъекта.
Может назначать своих представителей либо представителей субъекта РФ при федеральных и иных органах.
Может участвовать в формировании иных государственных органов на территории субъекта.
д) Обладает определенными возможностями в отношении подразделений федеральных государственных органов, расположенных на территории субъекта РФ - согласование должностей.
е). Являясь участником деятельности представительного органа власти субъекта РФ и законодательного процесса, высшее должностное лицо субъекта:
—представляет ежегодный отчет о своей деятельности законодательному органу;
—имеет право законодательной инициативы.
—вправе участвовать в деятельности парламента субъекта с правом совещательного голоса.
—вправе требовать созыва внеочередного заседания органа субъекта, а также созывать вновь избранный представительный орган субъекта на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта;
— обнародует законы субъекта, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным органом субъекта.
Досрочное прекращение полномочий в случае:
а) его смерти;
б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) его отставки по собственному желанию;
г) отрешения его от должности Президентом РФ;
д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;
з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
и) утраты им гражданства Российской Федерации;
к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.
Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации издает указы (постановления) и распоряжения. Эти акты, а также акты высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (постановления и распоряжения), принятые в пределах их полномочий, обязательны к исполнению в субъекте РФ.
2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти.
Наименование — правительство, кабинет министров, администрация.
Наименование органа, его структура, порядок формирования устанавливаются конституцией (уставом) и законами субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций.
Обеспечивает исполнение Конституции РФ, ФЗ и иных НПА РФ, конституции (устава), законов и иных НПА субъектов РФ.
Основные направления деятельности и полномочия - обусловлены его ответственностью за экономическое, социальное и культурное строительство в субъекте РФ.
•разрабатывает проект бюджета субъекта, проекты программ социально-экономического развития
•обеспечивает исполнение бюджета субъекта, выполнение программ, готовит отчеты
•управляет и распоряжается собственностью субъекта и федеральной собственностью
•участвует в реализации федеральной политики и задач субъекта в области здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, науки, образования, экологии, охраны окружающей среды.
•осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
•ведет непосредственную работу по обеспечению хозяйственных и иных деловых связей субъекта с федеральными структурами, другими субъектами, зарубежными партнерами. Может заключать с ними соглашения.
•обеспечивает формирование всей системы ИВ в субъекте РФ - взаимодействует с органами МСУ, оказывает им необходимое содействие.
Кроме того, в систему органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации объединяет и направляет работу министерств, государственных комитетов, департаментов, управлений и других подведомственных ему органов, которые руководят порученными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление. Они несут ответственность за состояние и развитие порученных им сфер и отраслей управления.
ПКС от 18 января 1996 г. N 2-П
(тогда ФЗ «Об общих принципах…» еще не был принят).
Поводом к рассмотрению дела явился запрос администрации Алтайского края о проверке конституционности положений статей Устава (Основного Закона) Алтайского края.
Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли КРФ указанные в запросе нормы.
В запросе администрации Алтайского края оспариваются положения одиннадцати статей Устава Алтайского края. По мнению заявителя, эти нормы не соответствуют КРФ, так как установленная ими система ОГВ края противоречит ОКС, принципу разделения властей и вытекающей из него самостоятельности ОГВ, не обеспечивает право граждан участвовать в управлении делами государства, в частности, в выборах главы исполнительной власти края, нарушает единство системы ОГВ, а также установленный КРФ порядок правового регулирования вопросов, относящихся к совместному ведению РФ и субъектов РФ.
Часть относительно ОИВ.
Статьи Устава, по мнению заявителя, содержат положения, которые нарушают баланс властей в пользу законодательной власти, неправомерно ограничивают полномочия исполнительной власти. Заявитель выделяет следующие положения:
·глава администрации избирается Законодательным Собранием;
·Законодательное Собрание утверждает структуру Совета администрации и основных руководителей администрации
·может выразить недоверие им,
·может отстранить от должности не только главу администрации, но и значительный круг должностных лиц администрации (первого заместителя главы администрации,
руководителей краевых органов - внутренних дел, юстиции, финансов, социальной защиты населения, по управлению государственным имуществом края);
· глава администрации обязан ежегодно представлять Законодательному Собранию доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной власти края.
КРФ не содержит прямого указания в отношении порядка избрания глав исполнительных ОГВ субъектов РФ. Однако она предусматривает в статье 3 (часть 2), что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через ОГВ → высшее должностное лицо, формирующее ОИВ, получает свой мандат непосредственно от народа и перед ним ответственно.
Порядок формирования ИВ субъектов РФ на основе прямого избрания глав администраций предусматривается в большинстве принятых уставов субъектов РФ. В Уставе Алтайского края (статья 83 в редакции от 2 октября 1995 года) установлено иное: главу администрации избирает Законодательное Собрание; им может быть избран гражданин РФ, отвечающий предусмотренным требованиям. Тем самым Законодательное Собрание превращено в своеобразную избирательную коллегию, решение которой подменяет прямое волеизъявление избирателей. Такой порядок избрания не соответствует КРФ и действующему законодательству. Избранный в таком порядке глава администрации не может считаться легитимным независимым представителем ИВ, поскольку ни законодательная, ни ИВ не вправе определять одна для другой ее представителя, в том числе в ФО.
В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного ОГВ. Такое раздельное представительство становится бессмысленным, если оба представителя - председатель Законодательного Собрания и глава администрации - избраны одним и тем же органом.
Конституционный принцип самостоятельности исполнительной власти субъекта РФ неизбежно оказывается нарушенным, если вводится право представительного органа утверждать структуру Совета администрации. Определение этой структуры относится к полномочиям главы администрации, поскольку он несет ответственность за деятельность исполнительной власти. По этой же причине
нельзя ограничивать главу администрации в праве освобождать от должности должностных лиц без согласия Законодательного Собрания.
Ограничение полномочий главы администрации выражается также в праве представительного органа выражать недоверие должностным лицам администрации, если решение о недоверии понимается как основание для обязательного ухода в отставку.
Сбалансированность полномочий и стабильность двух властей могут быть достигнуты только в том случае, если полномочия одного органа уравновешиваются адекватными полномочиями другого. Возможные злоупотребления правом отправлять администрацию в отставку сдерживаются, когда глава администрации обладает правом роспуска представительного органа.
Возможность отстранения от должности главы администрации края на основании решений СОЮ или краевого арбитражного суда, подтверждающих наличие в его действиях признаков грубого нарушения КРФ, ФЗ, Устава, законов края. Наличие лишь неких "признаков" делает основания освобождения по существу неопределенными.
Обязанность главы администрации ежегодно представлять Законодательному Собранию доклад о своей деятельности и деятельности исполнительной государственной власти края
не соответствует принципу разделения властей в той мере, в какой этим вводится общая подотчетность ИВ по всем вопросам ее компетенции власти законодательной, с правом последней давать какие-либо указания или принимать решения, непосредственно влекущие ответственность должностных лиц исполнительной власти. (если представление докладов, посланий и других сообщений, имеющих информационный характер, то норм).
Все признали неконституционным, выходящим за пределы законотворчества, так как создает явный дисбаланс в полномочиях властей, перевес законодательной власти, приводит к осуществлению представительным органом не свойственных ему функций в сфере исполнительной власти.
ПКС от 21 декабря 2005 г. N 13-П
Поводом к рассмотрению дела явились жалоба гражданина В.Ф. Гришкевича и других граждан. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли КРФ оспариваемые заявителями положения ФЗ от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВС РФ"
В своей жалобе в КС РФ В.Ф. Гришкевич оспаривает конституционность статьи 18 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ИОГВС РФ». По мнению заявителя, наделение гражданина РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению Президента РФ ЗОГВС РФ, а не в результате прямых выборов населением соответствующего субъекта РФ, как это было установлено ФЗ "Об общих принципах организации…" в первоначальной редакции, неправомерно ограничивают конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и тем самым противоречат статьям 17, 18, 32 и 55 (часть 2) КРФ.
Кроме того, в жалобах оспаривается конституционность положений ФЗ "Об общих принципах организации…", которыми Президент РФ наделяется правом назначать ВРИО высшего должностного лица субъекта РФ, правом отрешать от должности высшее должностное лицо субъекта РФ, правом распустить законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ.
По мнению заявителей, оспариваемые ими законоположения чрезмерно ограничивают право граждан на участие в управлении делами государства и их избирательные права, нарушают конституционные принципы разделения властей, разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами, не соответствуют конституционным положениям о полномочиях Президента РФ.
Исходя из целей КРФ и с учетом вытекающего из КРФ требования о балансе конституционно защищаемых ценностей и общенациональных интересов РФ на каждом конкретном этапе развития своейгосударственности самостоятельно корректирует установленный ею государственно-правовой механизм, в том числе в части, касающейся обеспечения единства системы ГВ и разграничения предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВС РФ. Такое правомочие обусловлено ее государственным суверенитетом, полнота которого изначально принадлежит РФ в целом, а не ее субъектам, чем обусловливается и характер федеративного устройства РФ.
КРФ, провозглашая свободные выборы наряду с референдумом высшим выражением власти многонационального народа РФ и закрепляя избирательные права граждан и право на участие в референдуме, в то же время не рассматривает выборы в качестве единственно допустимого механизма формирования всех органов публичной власти на каждом из уровней ее организации.
Тем самым КРФ - в целях уравновешивания таких основ российской государственности, как демократия, суверенитет, государственная целостность и федерализм, - допускает возможность различных вариантов наделения полномочиями органы и должностных лиц публичной власти, непосредственно не поименованных в КРФ в качестве избираемых, в том числе возможность изменения ранее установленного порядка наделения полномочиями соответствующих органов и лиц, если при этом соблюдаются конституционные права и свободы и иные общепризнанные права и свободы человека и гражданина, включая право на свободные выборы.
Президент может предлагать кандидатуру на должность ВДЛ субъекта, поскольку окончательное решение принимается ЗОГВ субъекта.
ЗОГВС формируется путем проведения выборов на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании, поэтому он является полноправным органом народного представительства и потому принимает все государственно-властные решения, входящие в круг его полномочий, в том числе, следовательно, решение о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта, выражая волю населения субъекта РФ, отстаивая его интересы.
→ не противоречит КРФ.
ПКС РФ от 24 декабря 2012 г. N 32-П
ВФЗ были внесены изменения, устанавливающие новый порядок замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ - путем его избрания населением на прямых выборах. Группа депутатов ГД просит признать не соответствующими КРФ ряд положений ФЗ, которым определяются порядок и условия выдвижения и регистрации кандидатов на соответствующую должность (поддержка + консультации с Президентом).
Всистеме конституционного регулирования организации публичной власти РФ предполагается, что конкретные способы формирования ОГВС РФ, в том числе замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ не обязательно должны совпадать с теми, которые применяются в отношении соответствующих (сходных с ними) ФОГВ, и при необходимости могут на каждом конкретном этапе развития российской государственности подвергаться корректировке.
Поддерживая того или иного кандидата, выборное лицо МСУ действует в качестве, отражающем, прежде всего, факт наличия у него публично-правового статуса, свидетельствующего не только о личных характеристиках, политическом и жизненном опыте выборного лица местного самоуправления, но и о его определенной интегрированности в политическую систему общества. Соответственно, такая поддержка означает в конкретном социально-историческом контексте и признание реальной способности кандидата в случае победы на выборах решать задачи, относящиеся к компетенции высшего должностного лица субъекта РФ, обеспечивая комплексное социально-экономическое развитие региона и составляющих его муниципальных образований.
Что касается введения в рамках процедуры сбора подписей выборных лиц МСУ в поддержку кандидата на должность высшего должностного лица субъекта РФ, то оно обусловлено специфическим политико-правовым статусом этих муниципальных образований и их выборных лиц, связанным как с иным, более высокого уровня территориальным масштабом деятельности, так и с характером решаемых задач, в рамках которых наряду с вопросами местного значения затрагиваются и государственные интересы, что, в свою очередь, требует тесного взаимодействия с ОГВС РФ.
Установление федеральным законодателем организационно-правовых предпосылок персонифицированного взаимодействия ОГВС РФ и ОМСУ, находящихся на его территории муниципальных образований еще в процессе замещения должности высшего должностного лица субъекта РФ направлено на достижение их согласованного функционирования, а также на обеспечение основанного на разграничении предметов ведения и полномочий и на признании самостоятельности МСУ единства функциональных основ организации публичной власти в субъекте РФ.
Консультации.
Возможность возложения на Президента РФ соответствующего полномочия обусловлена и его статусом гаранта КРФ, прав и свобод человека и гражданина, призванного принимать меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, причем не только по факту возникновения угрозы конституционным ценностям, но и превентивно.
Проведение Президентом РФ консультаций не является обязательным элементом механизма выдвижения и регистрации кандидата на соответствующую должность и, следовательно, это не может рассматриваться как нарушающее предписания КРФ, в том числе закрепленные ею принципы правового государства, демократии, разделения властей и федерализма.
Соответственно, Президент РФ - в целях обеспечения согласованного взаимодействия всех заинтересованных участников избирательной кампании на этапе выдвижения и регистрации кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта РФ - вправе определять порядок проведения консультаций с ПП и кандидатами на соответствующую должность.
БИЛЕТ 37
Компетенция Российской Федерации и ее субъектов.
РФ, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию.
Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее частей – субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой Российской Федерации (ст. 71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации.
Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти обладает
полномочиями в различных сферах общественной жизни: в области государственного строительства, экономики и финансов, охраны природы, социально-культурной, защиты прав и свобод человека, в области международных отношений, обороны и безопасности.
Под предметами ведения обычно имеются в виду сферы государственной и общественной жизни, которые находятся в распоряжении соответствующих государств и государственных образований и внутри которых их органы осуществляют те или иные полномочия.
+
Под полномочиями понимаются права и (или) обязанности государств, государственных образований и их органов по рассмотрению и решению конкретных вопросов в рамках соответствующих сфер (предметов ведения).
=
компетенция соответственно федерации, ее субъектов, их органов.
Далее красным будут выделены положения, предлагаемые Поправками 2020.
Вопросы ведения Федерации описаны в ст. 71 Конституции РФ. К ее ведению отнесены весьма важные вопросы государственного строительства, законотворчества, защиты прав и свобод человека:
а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
г) организация публичной власти; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;
д) федеральная государственная собственность и управление ею;
е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, научно-технологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации, установление единых правовых основ системы здравоохранения, системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования;
ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;
и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информационные технологии (ранее – информация) и связь; деятельность в космосе;
к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных;
н) определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовноисполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданскопроцессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;
п) федеральное коллизионное право;
р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических объектов; метеорологическая служба; официальный статистический и бухгалтерский учет;
с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации; т) федеральная государственная служба;
•установление ограничений для замещения государственных и муниципальных должностей, должностейгосударственной и муниципальной службы,
•в том числе ограничений, связанных с наличием гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право
на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства,
•а также ограничений,связанных с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.
Всовместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
г) разграничение государственной собственности;
д) природопользование; сельское хозяйство; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;
е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики;
ж) координация вопросов здравоохранения; в том числе обеспечение оказания доступной и качественной медицинской помощи, сохранение и укрепление общественного здоровья, создание условий для ведения здорового образа жизни, формирования культуры ответственного отношения граждан к своему здоровью (ранее – защита семьи, материнства, отцовства и детства); социальная защита, включая социальное обеспечение;
ж.1) защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях;
з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;
и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.
Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
ПКС РФ от 4 марта 1997 г. № 4-П
Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" законодательство РФ о рекламе состоит из данного ФЗ и принятых в соответствии с ним иных ФЗ. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента, НПА Правительства и НПА ФОИВ, издаваемыми в соответствии с данным ФЗ.
НО! Законодательство о рекламе в КРФ не отнесено ни к ведению РФ, ни к совместному ведению. Получается, должно регулироваться актами субъекта?
· Реклама – это ГП отношения:
Отношения, регулируемые данным законом, по своей природе являются гражданско - правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со статьей 2 ГК должны регулироваться гражданским законодательством. ГЗ – ведение РФ.
· Реклама должна обеспечивать единство экономического пространства.
Реклама рассматривается законодателем как средство продвижения товаров, работ и услуг на общий рынок РФ и, следовательно, призвана содействовать формированию единого экономического пространства. В этом смысле законодательство о рекламе устанавливает такие нормы, которые в силу их характера и значения для формирования свободных рыночных отношений относятся к правовым основам единого рынка, что относится к компетенции именно федерального законодателя.
· Реклама должна обеспечивать создание единой информационной системы рынка. (реклама – основа такой информационной системы).
Правовое регулирование вопросов в области рекламы иными видами законодательства способно создать препятствия для перемещения товаров, услуг и финансовых средств, ограничить добросовестную конкуренцию, что несовместимо с обязанностью государства гарантировать единство экономического пространства.
Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки ГП отношений, не относятся к основам единого рынка, т.е. не являются предметом ведения РФ, субъекты могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных КРФ.
Конституционные основы местного самоуправления в РФ (с учетом конституционных новелл 2020 г.).
Общественная теория мсусамостоятельная и независимая модель мсу. Общественная модель была до 2003. Сейчас ФЗ об общих принципах организации мсу закрепляет смешанную государственно-общественную модель. КС указывал, что мсу осуществляется особой разновидностью публичной власти - местной Пкс 2002 №7п «публичная муниципальная власть» Три элемента власти
1.Субъект власти - население
2.Территория
3.Осуществляется непосредственно и через систему создаваемых им органов
МСУ осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
МСУ составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
МСУ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных КРФ, ФЗ, а в случаях, установленных ФЗ, - законами субъектов, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через ОМСУ вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
КРФ. 130.