Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

По сути КС констатирует «…не может рассматриваться как нарушающее Конституцию…», при этом содержит и К-толкование нормы закона (как её понимать с точки зрения Конституции) + может содержать «намеки» правоприменителю; + «отказать в принятии к рассмотрению <…>, однако статьи закона подлежат отмене и не могут применяться другими органами» – это ведь определения, которые как бы вопрос по существу не решают, да и властного веления содержать не должны

–как правило изготавливается в виде отдельного акта (но не всегда) Отдельный акт – как правило, для завершающих производство Промежуточные определения, как правило, – протокольно

–сложно классифицируются по причине наличия значительного числа оснований классификации: основные полномочия, аналитические виды, содержательные аспекты,

по з и т и в н ы е, к ва з и п о з и т и в н ы е, с од е р ж а щ и е р а зъ я с н е н и я, с ко н с т ат а ц и е й неконституционности нормы и т.п. (всего около 34 видов)

–существует проблема так называемых «позитивных» определений (определений с позитивным содержанием) и «квазипозитивных» определений

До 2011 года были позитивные определения: когда постановление как итоговый акт не может быть вынесено, но конституционно-правовая проблема есть ! КС разрешает её в тексте определения; формально это определение, но содержательно там есть что-то важное

Ещё одна их отличительная черта – премия заявителя в резолютивной части (= необходимость пересмотреть правоприменительное решение в отношении заявителя)

*в 2009 году прошла «сходка» председателей высших судов: КС констатировал системное неисполнение своих решений; СОЮ и САЮ не понимали, на какие определения им нужно обращать внимание (и нужно ли); Зорькин сказал. Что все решения КС подлежат обязательному исполнению ! для повышения эффективности исполнения решений КС появились новые обозначения:

О-П = определения с позитивным содержанием О-Р = о разъяснении15 (м.б. и отказ в разъяснении)

О-О = отказные (там ничего нет; можно не смотреть)

NB! Смешение осталось – на сайте КС есть категоризация решений при расширенном поиске, можно найти и отказные определения с позитивным содержанием

2011 – чтобы решить эту проблему, появилось письменное производство О-П ! в постановления по ст. 47.116 О-О (О-П) ! в постановления по ст. 47.117 О-О ! О О-Р – в таком виде и остались

Но проблема до сих пор не снята – можно посмотреть на сайте КС; связано это с тем, что КС всегда исходит из того, что права человека есть высшая ценность, вся деятельность государства определяется правами человека; Если КС понимает, что защитить права нужно, но вынести постановление по каким-то причинам не может, то хотя бы в определении укажет то, что позволит заявителю разрешить дело по существу

РЕШЕНИЯ КС

= все иные решения КС РФ, принимаемые по вопросам организации деятельности Конституционного Суда

15Есть дополнительное производство – о разъяснении вынесенных ранее решений

16КС выносит постановление на основе ранее вынесенных позиций КС

17Для отказных определений с разъяснениями

= неизменяемость, неопровержимость, непосредственное действие

4)Непреодолимость

–не всегда выделяют как самостоятельное свойство + 394–О/2004 –непреодолимость:

–п. 5: правовые позиции КС РФ имеют общеобязательное значение и не могут быть преодолены путем принятия новых нормативных актов

БИЛЕТ 36

Федеральная территория: ваши суждения о ее предназначении и статусе

Авакян: Федеральная территориятерритория, не входящая в состав субъекта федерации, находящаяся в непосредственном управлении федеральных органов или назначенных ими лиц. Ф. т. имеются в Австралии, Бразилии, Венесуэле, Мексике, США и других государствах. Можно наблюдать несколько разновидностей федеральных территорий:

федеральный округ, в котором расположена столица государства, имеющий элементы особого статуса (например, федеральный округ Колумбия, где находится столица США г. Вашингтон, не представлен в палатах Конгресса США; и только с 1961 г. жители округа имеют право участвовать в выборах Президента США); Ф. т., приближающаяся по своему статусу (особенно в части организации управления и

самоуправления) к субъектам федерации (например, в Бразилии); отдельная часть территории, не находящаяся под юрисдикцией субъекта федерации и иной единицы

(например, в Мексике - острова, островки и рифы; в Венесуэле - федеральные зависимые территории как части территории республики, не входящие в состав штатов, федерального округа и Ф. т., а также острова, образовавшиеся или возникшие в территориальном море или в море над континентальным шельфом).

Ф. т. первых двух названных групп постепенно приближаются к статусу субъекта федерации. В некоторых странах наименование территории "федеральный округ" не означает принципиальных особенностей его статуса. По существу - это также субъект федерации, хотя и со специфическим наименованием.

Сопредседатель рабочей группы по поправкам в Конституцию РФ, глава комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству Андрей Клишас сообщил, что к федеральным территориям могут относиться объекты, земли в регионах, которые должны управляться особенным образом. Под особое управление могут попасть закрытые территориальные образования, регионы со стратегическими военными объектами.

Клишас подчеркнул, что федеральные территории будут регулироваться специальным законом. (сейчас действует только ФЗ-437 "О федеральной территории "Сириус" от 22.12.2020)

Он отметил, что к федеральным территориям могут отнести закрытые объекты, на которых расположены атомные электростанции. Также речь может идти о военных объектах. Севастополь вряд ли подпадёт под критерии федеральной территории, несмотря на то, что здесь базируется Черноморский флот.

По словам Крашенинникова, за Севастополем уже закреплён статус города федерального значения.

«Как это будет? Надо подождать. Нужно посмотреть, что нам предложит правительство. Скорее всего, там будут готовить соответствующий проект закона, а не члены рабочей группы. Конечно, будем ждать предложений и от регионов — это двухстороннее движение. Подчеркну, что поправка в Конституцию о создании федеральных территорий направлена на упорядочивание взаимоотношений между регионами и федеральным центром, на выделение денег, на прозрачность, чтобы обязательства выполнялись со всех сторон», — подчеркнул Крашенинников.

Член рабочей группы по поправкам в Конституцию, председатель Тульской областной думы Сергей Харитонов считает, что страхи региональных депутатов и политологов беспочвенны. В беседе с корреспондентом ForPost Харитонов отметил, что решение о включении в основной документ страны понятия «федеральная территория» принималось исключительно в интересах государства. Оно поможет решить спорные вопросы с космодромом «Восточный», Крымом, защитить природные богатства страны.

Ещё один плюс: федеральные территории — не подлежат отчуждению. При их создании коммуницируются возможности федерального центра с возможностями субъекта федерации.

ВРоссии уже пытались закрепить в Конституции понятие «федеральная территория». Такую попытку предприняли 12 ноября 1990 года, когда был принят первый проект Конституции.

Вразделе 4 «Федеративное устройство» было сказано: «Российская Федерация состоит из национальных и региональных государственных образований, имеющих конституционно-правовой статус равноправных республик, а также федеральных территорий».

Этот проект Конституции был опубликован в газете «Аргументы и Факты» тиражом в 40 млн экземпляров. Однако он был отклонён из-за недовольства регионов. Позже статья была скорректирована. В новом проекте Конституции от весны 1991 года Российская Федерация уже состояла из национальных республик, земель и федеральных территорий.

«Тогда федеральными территориями считались субъекты федерации, которые ещё не готовы были приобрести статус республики. На данный момент в России есть некоторые отдалённые, малонаселённые субъекты федерации с отсутствием инфраструктуры и фактически собственной экономикой. Такие регионы должны управляться из федерального центра. Они имеют явный признак федеральных территорий», — отметил ответственный секретарь конституционной комиссии 1990-1993 гг., народный депутат 1990-1993 гг. Олег Румянцев.

Он подчеркнул, что в проекте Конституции весны 1991 года федеральная территория могла получить статус земли или республики, если региональным властям удавалось доказать федеральному центру свою финансовую состоятельность. Сменить статус можно было через референдум внутри региона. Существовал и обратный путь. Жители республики могли выйти с инициативой о присвоении ей статуса федеральной территории. Для этого также нужно было провести референдум.

О статусе федеральной территории на базе ФЗ-437 "О федеральной территории "Сириус" от

22.12.2020 :

1.Федеральной территорией "Сириус" признается имеющее общегосударственное стратегическое значение публично-правовое образование, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического и инновационного развития территории, повышения ее инвестиционной привлекательности, необходимости сохранения олимпийского спортивного, культурного и природного наследия, создания благоприятных условий для выявления, самореализации и развития талантов, реализации приоритетов научно-технологического развития Российской Федерации устанавливаются особенности организации публичной власти и осуществления экономической и иной деятельности.

2.Местное самоуправление в федеральной территории "Сириус" осуществляется проживающими на ее территории гражданами непосредственно в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также через органы публичной власти федеральной территории "Сириус", осуществляющие в том числе полномочия органов местного самоуправления городского округа (в том числе по решению вопросов местного значения городского округа), определенные Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, если такие полномочия не переданы для осуществления органам местного самоуправления муниципального образования

3. В федеральной территории "Сириус" создается система органов публичной власти федеральной территории "Сириус", наделенных компетенцией в соответствии с настоящим Федеральным законом.

73.Общая характеристика органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

ФЗ «об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ1999 года».

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ –

постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус которого закрепляется законодательством.

Ст 1 - полномочия устанавливаются крф, Фз об общ принципах, законами субъекта. Мб изменены путём внесения поправок только этого же акта. Если федерация установила, то только она и может отменить это.

В структуру законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материальнотехнического и финансового обеспечения характера.

Принципы избрания ЗОГВС РФ

·Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом.

·Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом.

·Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избир права при тайном голосовании

На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

Финансирование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и их деятельности осуществляется из бюджета соответствующих субъектов РФ.

Наименование:

Наименование устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации.

— Так, согласно Конституции Республики Адыгея высшим законодательным (представительным) органом государственной власти этой республики является Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея. В Конституции Республики Тыва законодательный (представительный) орган государственной власти республики называется Верховным Хуралом, в Уставе (Основном Законе) Саратовской области - областной Думой, в Уставе Чукотского автономного округа - Думой Чукотского автономного округа и т.д.

Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ.

Большинство - являются однопалатными. Исключения: Государственное Собрание Республики Башкортостан, Законодательное Собрание Республики Карелия, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Число депутатов ЗОГВС РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ и определяется в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:

·а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек;

·б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек;

·в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек;

·г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек.

Не менее 25 процентов депутатов ЗОГВС РФ (в двухпалатном - не менее 25 процентов депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. Данное положение не распространяется на выборы депутатов ЗОГВС Москвы и Санкт-Петербурга.

Например, согласно Конституции Республики Ингушетия (ст. 57) ее Народное Собрание состоит из 27 депутатов. Конституция Республики Татарстан (ст. 90) предусматривает избрание в состав Государственного Совета Республики 130 депутатов; Устав (Основной Закон) Рязанской области (ст. 30) устанавливает, что Рязанская областная Дума состоит из 36 депутатов и т.д.

Конституция (устав) субъекта Российской Федерации устанавливает также срок полномочий депутатов одного созыва,который не может превышать пять лет . Например, согласно Конституции Республики Марий Эл (ст. 65) Государственное Собрание республики избирается сроком на четыре года. В Уставе (Основном Законе) Краснодарского края (ст. 24) предусматривается избрание Законодательного Собрания края также на четыре года и т.д.

Компетенция:

В целом следующие группы:

—законодательные;

—бюджетные и хозяйственные;

—по вопросам государственного строительства;

—кадровые;

—контрольные;

—в сфере собственной организации и деятельности.

Полномочия: (по ФЗ)

а) принимает конституцию/устав субъекта и поправки

б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения в пределах полномочий субъекта;

•утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ

•устанавливается порядок проведения выборов в органы МСУ на территории субъекта

•утверждаются программы социально-экономического развития субъекта

•устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания;

•утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и отчеты об их исполнении;

•устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ

•утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации;

•устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ

•устанавливаются порядок проведения выборов в ЗО, высшего должностного лица или его избрания

•устанавливается административно-территориальное устройство субъекта и порядок его изменения;

•устанавливается система исполнительных органов субъекта Российской Федерации;

Внутренняя организация и работа

•коллегиальный орган

•совокупность различных его структур Сессии – основная форма деятельности.

Возглавляет - председатель, ему помогают заместители председателя.

Председатель:

• осуществляет общее руководство организацией работы парламента;

•представляет данный орган во взаимоотношениях с исполнительной властью субъекта, иными государственными органами внутри Российской Федерации, а при необходимости — также и за рубежом;

•руководит заседаниями парламента;

•осуществляет общее руководство аппаратом парламента

•не является вышестоящим должностным лицом для депутата парламента субъекта; не обладает дисциплинарными правами в отношении депутата.

Комитеты и постоянные комиссии (могут быть и временные) - создаются из депутатов данного представительного органа. Виды и число комитетов и комиссий, численность входящих в них депутатов – решение органа.

Депутатскими объединениями - являются фракции и иные депутатские объединения - создаются по инициативе самих депутатов. Депутаты ЗОГВС РФ, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входят в депутатские объединения (во фракции).

Общая характеристика органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Система:

·высшее должностное лицо субъекта

·высший исполнительный орган ГВ субъекта - правительство/администрация,

·отраслевые исполнительные органы ГВ субъекта - министерства, департаменты, управления;

·территориальные исполнительные органы ГВ субъекта - «агенты» главы ИВ.

1. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации

Законодательство России и ее субъектов позволяет воспринимать высшее должностное лицо как представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте (пост Председателя Правительства субъекта – упразднен).

ПОПРАВКИ

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) может быть:

•гражданин РФ,

•достигший 30 лет,

•постоянно проживающий в РФ,

•не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) в порядке, установленном ФЗ, запрещается:

•открывать и иметь счета (вклады),

•хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

ФЗ могут быть установлены дополнительные требования к высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ).

Наименование должности

·устанавливается конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации.

·не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должности главы государства — Президента: глава республики, председатель правительства, губернатор, глава администрации, мэр.

Порядок замещения должности

Можно выборы/ назначение законодательным органом субъекта

·избирается на пять лет не более чем на два срока подряд

·должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 30 лет;

·действуют все называвшиеся ограничения относительно двойного гражданства, наличия вида на жительство и иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание за рубежом, совершения преступлений и судимости.

Кандидаты выдвигаются политическими партиями. Законом субъекта РФ может предусматриваться самовыдвижение.

Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с ПП, выдвигающими кандидатов, а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Гражданин РФ, замещавший должность высшего должностного лица субъекта РФ и отрешенный от этой должности Президентом РФ, в течение двух лет со дня вступления в силу указа Президента РФ об отрешении не может быть выдвинут кандидатом ни в одном субъекте РФ.

Гражданин РФ, досрочно прекративший полномочия в связи с отставкой по собственному желанию или в связи с выражением ему недоверия ЗОГВС РФ, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с указанными обстоятельствами, за исключением случая, если он осуществляет полномочия не менее одного года, то с согласия Президента РФ может быть выдвинут кандидатом (но только если досрочное прекращение).

Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами ЗОГВС РФ.

Кандидаты представляются в ЗОГВС РФ Президентом РФ по предложениям политических партий, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов

ПП предлагает не более трех кандидатур. (как членов ПП, так и нет).

Обязательным условием регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта является необходимость получения поддержки со стороны от 5 до 10 процентов

депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта, в числе которых должны быть от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах их глав, притом что кандидат должен быть поддержан указанными лицами не менее чем в трех четвертях муниципальных районов и городских округов субъекта;

Президент РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ в ЗОГВС РФ.

Порядок избрания высшего должностного лица субъекта РФ депутатами ЗОГВС РФ устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта РФ. При этом избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов ЗОГВС РФ. Если ни один кандидат не

набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов депутатов по отношению к числу голосов, полученных другим кандидатом.

Уставом, законом автономного округа, входящего в состав области, может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо автономного округа, входящего в состав области, избирается депутатами ЗОГВ автономного округа, входящего в состав области.

Кандидаты для избрания представляются в ЗОГВ автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области, в состав которой входит автономный округ.

Региональные отделения ПП в автономном округе, списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов, вправе вносить предложения о кандидатурах высшему должностному лицу области, в состав которой входит автономный округ. Не позднее чем за 60 дней до дня голосования предлагает не более трех кандидатур.

Высшее должностное лицо области, в состав которой входит автономный округ, не позднее чем за 40 дней до дня голосования предлагает Президенту РФ не менее пяти кандидатур.

Президент РФ не позднее чем за 20 дней до дня голосования из предложенных ему кандидатур представляет трех кандидатов для избрания на должность высшего должностного лица автономного округа в ЗОГВ автономного округа.

Порядок избрания депутатами ЗОГВ автономного округа устанавливается уставом, законом автономного округа, входящего в состав области.

Статус:

Глава субъекта РФ не вправе быть одновременно депутатом, замещать государственные или муниципальные должности, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (не финансируемой из иностранных источников), если иное не предусмотрено законодательством РФ.

На главу субъекта РФ распространяются все упоминавшиеся ранее требования относительно обязанности представлять отчетность по доходам, собственности, счетам и расходам — как своих, так и супругов и несовершеннолетних детей.