Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

Суверенитет – это верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти, полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории и независимость в международном общении, необходимый качественный признак РФ как государства, характеризующий ее КП статус.

ВЫВОД: Следовательно, по смыслу закрепляющих принцип суверенитета Республики Алтай положений ст. 4 и 162 Конституции Республики Алтай во взаимосвязи с другими ее предписаниями, суверенитет самой РФ, ее конституционно-правовой статус, федеративное устройство и полномочия, по существу, рассматриваются как производные от суверенитета, провозглашаемого тем или иным субъектом РФ. Однако это нельзя признать допустимым, поскольку тем самым ограничивались бы суверенитет РФ, верховенство Конституции РФ на всей территории РФ и создавалась бы возможность одностороннего изменения республикой установленных Конституцией РФ федеративного устройства, принципа равноправия республик с иными субъектами РФ, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

5. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Существование двухуровневой системы органов государственной власти в РФ предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В РФ предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

При разграничении предметов ведения и полномочий должны соблюдаться следующие основные принципы:

1)конституционность: законы и иные НПА РФ и субъектов РФ, договоры, соглашения не могут передавать, исключать или иным образом перераспределять установленные Конституцией РФ предметы ведения РФ и предметы совместного ведения. Указанные акты не могут быть приняты, если их принятие ведет к изменению конституционно-правового статуса субъекта РФ, ущемлению или утрате признаваемых и гарантируемых Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина, нарушению государственной целостности РФ и единств системы государственной власти в РФ;

2)верховенство Конституции РФ и законов РФ (ч.2 ст.4, ч.1-2 ст.15, ч.1-3,5 ст.76, ч.2 ст.90, ст.115): в случае несоответствия положений договоров и соглашений положениям Конституции РФ и ФЗ по предметам исключительного ведения РФ и предметам совместного ведения действуют положения Конституции и законов РФ.

ОКС от 27 июня 2000 г. № 92-О. Субъект РФ не может изменять установленные Конституцией РФ приоритеты действия законов и иных федеральных нормативных правовых актов, ограничивать их применение, приостанавливать их действие, вводить какие-либо связанные с действием этих актов процедуры и механизмы разрешения коллизий, правовых споров, не предусмотренные Конституцией РФ и ФЗ.

3)равноправие субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий;

4)недопустимость ущемления прав и интересов субъектов РФ: при разграничении предметов ведения и полномочий в отношении одного из субъектов РФ недопустимо ущемление прав и интересов других субъектов РФ;

5)согласование интересов федерации и интересов субъектов РФ в процессе принятия ФЗ, законов субъектов РФ, заключения договоров и соглашений;

6)добровольность заключения договоров и соглашений;

7)обеспеченность ресурсами: при разграничении предметов ведения и полномочий решается вопрос об обеспечении соответствующих органов государственной власти финансовыми, материально-техническими и иными ресурсами, необходимыми для осуществления указанными органами своих полномочий;

8)гласность заключения договоров и соглашений.

6.Принцип построения РФ на сочетании национально-территориального и территориального начала.

Когда имеется только национальный признак, то возможно конкурирование интересов, есть разное представительство наций, подчеркивание приоритетного статуса одной и умаление значимости другой.

Идею национального единства лучше воплотить в национально-культурной автономии, а основой федерации оставить национально-территориальный признак.

Прежние административно-территориальные единицы не превратились в государства, однако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ и право теми или иными способами либо участвовать в осуществлении полномочий РФ, либо воздействовать на этот процесс; они вправе — на базе общефедеральных принципов и при координирующей роли Федерации:

• формировать и проводить свою (внутреннюю) политику,

• строить систему своих органов и организацию МСУ,

• иметь бюджет и налоги;

• имеют собственное законодательство (ранее они нормативно регулировали определенные общественные отношения, но среди их актов не было таких, как уставы и законы);

• спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты теперь тоже решают путем согласительных процедур

• право на представительство на федеральном уровне,

• на внесение проектов ФЗ, обращений к Президенту или Правительству РФ, запросов в КС РФ.

+ отдельно выделяют следующие принципы:

1.Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства (Преамбула);

2.Принцип федерализма (ч.1 ст.1);

3.Принцип государственного суверенитета РФ (Преамбула, ч.1 ст.4);

4.Принцип единства системы государственной власти (ч.3 ст.5, ч.2 ст.77) – как общие основы построения органов гос власти Федерации и субъектов, так и проведение общей гос политики.

5.Принцип самостоятельного установления субъектами РФ системы своих органов гос власти в соответствии с ОКС РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ (ч.1 ст.77).

6.Принцип осуществления государственной власти в РФ на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст.10).

7.Принцип самостоятельности в пределах своих полномочий МСУ. Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (ст.12). Закон о поправках 2020 – статья 132 – ОМСУ и ОГВ образуют единую публичную власть. Постановление КС – это положение не отрицает самостоятельности ОМСУ и не свидетельствует о вхождении их в ОГВ. Это рассматривается как функциональное единство, которое не исключает сотрудничество ОГВ и ОМСУ.;

8.Принцип остаточности полномочий субъектов РФ: вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти (ст.73);

9.Принцип «компетенции компетенции»: принятие и изменение Конституции РФ

иФЗ, контроль за их соблюдением, федеративное устройство и территория – исключительный предмет ведения РФ. (пп.«а»-«б» ст.71);

10.Возможность договорного регулирования федеративных отношений (ч.3

ст.11, ч.2-3 ст.78) и приоритет положений Конституции РФ над положениями Федеративного и иных договоров (абз.4 п.1 разд.2);

11. Приоритет н.п.а. субъектов РФ, принятых вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч.2 ст.5, ч.4,6 ст.76).

Принципы федеративного устройства РФ.

Делятся на две группы: прямо провозглашенные в К РФ и выводимые из К РФ. Прямо провозглашённые принципы:

1)Принцип сохранения исторически сложившегося государственного единства. Согласно этому принципу федеративная форма является инструментом государственной интеграции обеспечивающий преемство единства в условиях распада СССР. Конституциям была принята с целью сохранения государства. В постановлении 16П за 20 КС указал на приоритет русского языка над государственными языками Республик.

2)Принцип федерализма. Закреплён в ч. 1 ст. 1 Конституции. Он предполагает, что главным содержанием федеративной формы является децентрализованное содержание, эффективное разграничение компетенции между Федерацией и субъектами, учёт взаимных интересов Федерации и субъектов.

3)Принцип государственного суверенитета. Провозглашен в ч. 1 ст. 4 Конституции и предполагает, что только РФ является суверенной, а субъекты суверенитетом не обладают.

4)Принцип ядра Федерации. Провозглашён в ст. 5 Конституции и предполагает минимальное число субъектов РФ. Минимум 2 республики, 2 края, две области, 1 автономная область, 2 автономных округа, 2 города федерального значения. В случае укрупнения субъектов федерации.

5)Принцип равноправия субъектов. Он предполагает, что РФ является симметричной федерацией, в которой все виды субъектов обладают одинаковым объёмом прав и обязанностей, за исключением прямо установленных в Конституции особенностей некоторых субъектов. КС указал, что принцип равноправия субъектов является одной из основ конституционного строя и доминирует в статусе субъекта. Равноправие субъектов в отношениях между собой. Равноправие субъектов во взаимоотношениях с федеральной властью. В другом постановлении КС указал, что принцип равноправия требует единообразного подхода к распределению предметов ведения и полномочий. И требует от федерального законодателя единых правил во взаимоотношениях Федерации и субъектов. При этом КС обозначил, что правовое равенство субъектов не означает равенство их потенциалов и уровня социальноэкономического развития. Учёт этих региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и общегосударственных стандартов РФ. Постановление 12П за 1997 год КС указал, что принцип равноправия не исключает особенности в конституционно-правовом статусе отдельных субъектов, тем самым признав РФ симметричной с конституционными элементами асимметрии.

Организационные формы конституционного судопроизводства:

До 2011 года: существовало 2 формы: пленарные заседания (толкование КРФ; проверка конституционности К(У)с РФ; заключение о соблюдении процедуры выдвижения обвинения Президенту РФ; послание КС; законодательная инициатива; орг. вопросы) и заседания палат

После 2011 года: только заседания КС РФ (условно продолжаем называть «Пленум»)

До реформы 2010 было 3 единицы: – Пленум (все 19 судей)

–Палата 1 (9 судей)

–Палата 2 (10 судей)

После реформы: рассмотрение дел в судебном заседании (= т.н. Пленум)

В 2011 году у КС РФ появилось полномочие по рассмотрению дел без проведения слушаний: снята проблема оперативности и нет принципа непрерывности

Помимо функциональных органов в КС есть и рабочие органы

Организация работы Конституционного Суда РФ

До 2011 года было 2 формы: 1) Пленарное заседание

Исключительный перечень вопросов:

–толкование Конституции

–проверка конституционности К(У) субъектов РФ

–заключение о соблюдении процедуры выдвижения обвинения Президенту

–послание КС

–законодательная инициатива

–организационные вопросы (представление к гос. награде судей, прекращение полномочий, принятие регламента и прочее)

+по требованию Палаты любой вопрос может быть принят к производству Пленумом (напр., Палата должна вынести решение, которое идет в разрез с практикой палат)

2)Заседания палат (10/9)

После 2011 – только Заседания Конституционного Суда (= так называемый «Пленум»)

С упразднением Палат и Пленума произошла корректировка принципа непрерывности судебного разбирательства = суд не может рассматривать новое дело, пока не закончил рассмотрение предыдущего (теперь – только непрерывность судебного заседания)

В заседании КС РФ рассматриваются вопросы:

-соответствие обращений требованиям ФКЗ о КС;

-принятие обращений к рассмотрению;

-слушание дела;

-принятие итогового решения по делу (закрытое совещание судей КСРФ);

-разрешение дела без проведения слушаний;

- иные случаи, в том числе для решения вопросов внутренней деятельности КС РФ: Послание КСРФ (исключено поправкой к КРФ 2020):

•Регламент КС РФ + изменения

•Представление судьи КС к государственной награде;

•Приостановление или прекращение полномочий судьи (2020: за исключением прерогативы Президента);

•Наличие оснований для досрочного прекращения полномочий Председателя и заместителя (1) Председателя КСРФ.

Из билетов 2020:

– ФКЗ о КС дает ответ на этот вопрос, но очень обтекаемо: Конституционный Суд РФ р а с с м а т р и в а е т в з а с е д а н и я х в с е в о п р о с ы, о т н о с я щ и е с я к п о л н о м о ч и я м К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и установленным Конституцией РФ и статьей 3 ФКЗ(ст. 21)

Конкретно:

1)Проверка обращений на соответствие требованиям ФКЗ о КС

2)Принятие обращения к рассмотрению

3)Слушание дела (публичное слушание)

4)Принятие итогового решения по делу (закрытое совещание судей КС РФ)

закрытое совещание судей КС РФ – тайна совещательной комнаты и т.п.

5)Разрешение дела без проведения слушаний

По сути это слушание дела, но немножко другое; Есть разные формы письменного и устного производства: в письменном – без проведения слушаний, в устном – проведение слушаний

6)Иные случаи, в т.ч. для решения вопросов внутренней деятельности КС РФ:

–принятие Послания КС РФ

–принятие Регламента КС и изменений в него

–представление судьи КС к государственной награде (или чтобы получить награду или почетное звание иностранного государства)

–приостановление и прекращение полномочий судьи КС

–наличие оснований для досрочного прекращения полномочий Председателя и Заместителей Председателя КС РФ

–иные (перечень не является исчерпывающим)

В заседаниях КС в обязательном порядке реализуются все полномочия КС; КС не может реализовывать свои полномочия иначе, как в заседаниях

+ обязательно ведётся: – Стенографирование (полное (дословное) отражение всего происходящего; ведется всегда; есть специальный отдел в отделе обеспечения судебных заседаний, который отвечает за стенографирование всех заседаний; Председатель может поднять какую-то проблему аналитического характера – на основании стенограммы сотрудники готовят соответствующие материалы; нужна больше сотрудникам Аппарата)

–Протоколирование (краткое изложение основных моментов: выступал такой-то, по такому-то вопросу, решили то-то); стороны могут ознакомиться, внести замечания; нужен, скорее, чтобы восстановить ход заседания

Формы рассмотрения дел

Особенности письменного производства

Письменное производство было введено поправкой в ФКЗ 2010 года

Предусматривает отсутствие публичных слушаний – процесс проходит без лишнего внимания со стороны общественности: даже сотрудники КС узнавали о том, что постановление состоялось уже после того, как оно появлялось в базах

«Устное» судопроизводство предполагает полный учет положений ФКЗ о КС

«Письменное» судопроизводство является специальной формой, а потому предусматривает особенности, прямо перечисленные в ФКЗ о КС

Изъятия должны быть четко поименованы в законе.

Рабочие органы Конституционного Суда РФ

(1) Рабочие совещания судей (§ 2 Регламента)

гражданской службе и закрепляются в должностных регламентах сотрудников аппарата Конституционного Суда.

Аппарат Конституционного Суда РФ

= обеспечение деятельности КС

Представительство в Москве

– осталось в старом здании в Москве Несколько функций:

1.Прием обращение (= почта)

2.Аккредитация СМИ

3.*Политическая функция КС

–прием международных делегаций

–связь с иными ОГВ

Секретари и администраторы судей КС

Секретариат – у Председателя и заместителей Аппараты – у остальных судей КС

Секретариат Конституционного Суда РФ

Секретариат - это юридический департамент (он и занимает ключевое звено, так как руководитель секретариата - это руководитель аппарата КС).

Секретариат Конституционного Суда , функции которого определены Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", состоит из юристов-профессионалов и других высококвалифицированных специалистов.

Руководитель Секретариата – Сивицкий Владимир Александрович

4 отраслевые управления + функциональные подразделения