Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

Субъект обращения: уполномоченный орган исполнительной власти ( Министер юстиции для ЕСПЧ)

Проблема параллельной конституционной процедуры : Гл. 13.1 ФКЗ, ч. 2 ст. 105 + ч. 2 ст. 106 ФКЗ

Минюст (в прямом подчинении Президента) обращается в КС в рамках нового полномочия КС, КС говорит, что исполнять нельзя; дальше – Президент обращается в порядке ст. 105 в целях устранения неопределенности, КС говорит, что К в части запрета на участие в голосовании лицам, находящимся в местах лишения свободы, в принципе, не исключает возможность их участия в выборах: КС так истолковал Конституцию, но такое истолкование противоречит позиции КС, на основании которой он признал невозможным исполнение решения ЕСПЧ; Формально КС скажет: это разные процедуры, разные полномочия, но суть то ведь одна ! разные решения по одному и тому же вопросу ! нарушение принципа правовой определенности

19.04.2016 – ПКС 12-П – Анчугов, Гладков (впервые реализовано новое полномочие)

+ по мотивам этого обращения было Заключение Венецианской комиссии 832/2015 (июнь 2016 года): Критика ФКЗ о новом полномочии

1) РФ ipsofacto признала юрисдикцию ЕСПЧ ! как Россия может принимать решения о неисполнимости постановлений ЕСПЧ

Здесь претензия к формулировке: КС по сути должен констатировать неконституционность предлагаемых Европейским судом общих мер: такая формулировка важна, потому что такой подход предполагает, что меры общего характера неконституционны, но РФ не отрицает, что есть иные меры, которые исполняют решение ЕСПЧ и соответствуют Конституции; а вот если КС говорит, что решение ЕСПЧ неисполнимо ! имеется в виду, что «нам плевать» на ЕКПЧ

2) На каком основании КС проверяет конституционность индивидуальных мер (например, выплата компенсации), если выплата компенсации сопрягается с фактом констатации нарушения Конвенции

– не могут быть предметом проверки КС, ибо они основаны на ЕКПЧ, это не относится к юрисдикции КС, только ЕСПЧ здесь компетентен

3)Результат вынесения такого постановления – полная невозможность исполнения никаким органом данного постановления ЕСПЧ

=отрицание принятия на себя обязательств по конвенции, что невозможно (pactasuntservanda и прочее)

4)Участие представителей в рассмотрении вопроса в КС

Представители, как правило, приглашались, но непосредственно в ФКЗ это не закреплено ! нужно , чтобы заявители участвовали рассмотрении дела по их вопросу и в КС (в ЕСПЧ ведь они присутствовали)

Позиция: не оспаривается качество решения ЕСПЧ, рассматривается лишь вопрос возможности его исполнения, что никак не связано с заявителями

6. Разрешение вопроса о возможности исполнения решения иностранного или международного суда (или арбитража)

-новое полномочие (2020);

-субъекты запроса - Президент, Правительство, ВС РФ;

-проблема категории «Основы публичного правопорядка» (ст. 1193 ГК РФ - основы правопорядка (публичный порядок))

-конституционная природа полномочия?

Тут по сути буквально все может быть проверено, все что касается России.

7. Толкование Конституции РФ

-субъекты обращения: Президент РФ, СФ, ГД, Правительство РФ, органы законодательной власти РФ;

-единственный орган, имеющий право давать такое толкование;

-на сегодняшний день - 15 постановлений о толковании

8. Заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ

-единственное заключение как вид решения;

-отсутствует практика применения, а также детальное регулирование процедуры.

Это прерогатива СФ. Это единственное полномочие, по которому КС дает заключение.

9. Проверка на соответствие Конституции РФ вопросов, выносимых на референдум РФ

-полномочие фактически вытекает из ФКЗ «О референдуме РФ»;

-субъекты обращения - ВС РФ, Президент РФ;

-проблема повторного запроса (часть третья ст. 110.2 ФКЗ о КС);

- полномочие закреплено в ФКЗ о КС, но процедура реализации появилась только в 2020 году;

Сроки полномочий президента можно изменить. Но только не действующего.

10. Проверка конституционности законопроектов (предварительный нормоконтроль)

-новое полномочие (2020 год);

-объект проверки: Закон РФ о поправке; ФКЗ; ФЗ - до их подписания Президентом РФ; законы субъектов РФ - до их обнародования ВДЛ;

-субъект обращения - Президент РФ;

-установлен подробный механизм проверки Закона РФ о поправке.

Проблемы:

1.Возможность повторной проверки

2.Вторжение Президента РФ и КС РФ в законотворческий процесс

3.Формирование «абсолютного вето» Президента РФ

Все контролирует президент, весь процесс. Плюс чтения законопроекта это политический процесс, а КС по закону не должны вмешиваться в политику.

11. Иные полномочия, предусмотренные КРФ, ФК3, ф едеративным дөгөвөрөм, дөгөвөрами ө разграничении предметов ведения должны соответствовать сущности и предназначению КС РФ как судебного органа конституциөннөгө көнтрөля

Зачеркнутое исчезло. Удар по федеративной компетенции.

Законодательная инициатива по вопросам своего ведения

-не определен перечень «вопросов ведения»;

-проблема беспристрастности КС РФ при оценке законов, предложенных в порядке законодательной инициативы;

-практически не применяется (используются иные институты).

Немного из лекций Малютина 2021 года:

2. Корректировка компетенции: переориентация (оптимизация технической стороны 125 статьи КРФ, статья 3 изменилось: от субъектной ориентации к конкретному полномочию (тоже техническое изменение, чтобы упростить законодательство), расширен состав за счет президента (8 полномочий инициируется Путиным), получается гос. интерес (австрийская модель, консультант государства, но как бы суду Австрии более ста лет, просто странно, что мы взяли именно такой курс, надо бы ориентироваться на гражданина (спорно). Пред. нормоконтроль: «не важно что, а как? (Ваенга)» как будет КС это делать? Проблемы: предполагает ли такой контроль последующий контроль (ну тип зачем? связан ли суд со своей старой позиции? и не будет ли судья выступать судьей в собственном деле?), получается пока что это все допускается; КС по сути присвоил право вето на законы (пример изъятия законопроекта после первого чтения), суд вовлечен еще и в политические моменты,

порядке, установленном федеральным конституционным “законом”, разрешает вопрос о возможности исполнения решений межгосударственных органов, принятых на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, а также о возможности исполнения решения иностранного или международного (межгосударственного) суда, иностранного или международного третейского суда (арбитража), налагающего обязанности на Российскую Федерацию, в случае если это решение противоречит основам публичного правопорядка Российской Федерации (расширили сферу, то есть любое решение может рассмотреть и проверить КС; про суды вообще вторжение в ординарный процесс + затрагивают и частные отношения в третейских суд; и что такое основы публичного правопорядка? на что КС должен ссылаться? Суд не может ссылаться на основы публичного правопорядка, по идее; речь должна была идти об основах конституционного строя; вопрос будет ли КС разводить эти понятия?) ; Исчерпаемость: Нильс Кристиан: дозирование боли (ужесточение аккуратное, но не имеет смысла, так как граждане как шли, так и идут в суд), добавили как в ЕСПЧ (до исчерпания всех средств внутригосударственной защиты), правда зачем? Детализация: министерства могут тупо говорить что нет денег на законопроект и плевать на права гражданина; размер и форму компенсации определяет суд, который вынес решение ???

КС плевать на компенсацию; пример с выборами: что, устраивать перевыборы? (долго все движется) - придумали компенсацию (СОЮ должны придумать компенсацию).

47-п 2020 г.: пересмотр дела не поможет (тонкая грань с религией, могут быть задеты чувств верующих (там дележка храма между двумя религиями, который пробыл у одной из них 20 лет).

То есть в гос. органы (ГО) входят ОГВ и КО (при этом они пересекаются, но большая часть КО входят в ОГВ). Не входят в ОГВ, но входят в ГО и является КО: управомоченный по правам человека, ген. прокурор. Входят везде: правительство. Только ГО: следственный комитет.

КС - это элемент государства (именем РФ, то есть это проявляет суверенитет федерации, но не субъекта).

Контрмажоритарный парадокс - это когда КС говорит что закон не оч парламенту (потомку народа). Разрешается тем, что парламент формирует КС.

КС и правительство: воздействует через систему мониоринга исполнения поставнолений.

ВС и КС: может обращаться, учавствовать в формировании КС.

КС и президент: формирование, может обращаться, президент может инициировать процедуру прекращения полномочий судей. КС может оценивать конституционность указов, процедура отрешения (дает заключение) (блокировка - все же по представлению президента в СФ).

Гарант политического мира? Поддержание генеральных правил игры - это и есть политический мир. КС в Германии - это хранитель конституции (про наш тоже можно так сказать).

Конституционный Суд как судебный орган конституционного контроля

1.Конституционный Суд - суд (sui generis). Особое нормативное регулирование, особая характеристика споров

2.Упоминается в главе 7 «Судебная власть и прокуратура» Конституции Российской Федерации

3.Конституция РФ отдельно называет «конституционное

судопроизводство» как форму осуществления судебной власти 4. Конституционный Суд РФ — высший судебный орган конституционного контроля,

самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства в целях… (статья 1 ФКЗ о КС)

БИЛЕТ 33

Принципы федерации в России.

Принципы федеративного устройства РФ — предусмотренные Конституцией РФ основополагающие начала, определяющие характер взаимоотношений между федеральной властью (РФ) и субъектами РФ, а также между самими субъектами РФ.

Принципы российского федерализма Статья 1 Конституции РФ определяет Россию как федеративное государство, а

ст. 5 констатирует, что РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов РФ (Принцип «ядра федерации» – минимального субъектного состава РФ).

В составе РФ в соответствии со ст. 65 Конституции РФ находится 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, одна автономная область и 4 автономных округа.

Статья 5 Конституции РФ определяет основополагающие принципы, на которых строится российский федерализм.

1.Государственная целостность РФ. Неотъемлемый признак суверенного государства. Государственная целостность федеративного государства гарантируется тем, что государственный суверенитет как верховенство и независимость государственной власти на всей своей территории и в международных отношениях принадлежит только Федерации, но не ее субъектам. Субъекты Федерации не имеют право выхода (сецессии) из РФ. РФ имеет единую территорию в пределах государственной границы, единое гражданство, Конституцию, единое экономическое пространство (Принцип единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (ч.1 ст.8, ст.74)).

+ Принципы неприкосновенности территории РФ (ч.3 ст.4) и территориальной целостности (ч.1 ст.67);

• его территория едина и неделима;

• власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации;

• субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

• они не имеют права выхода из Федерации;

• во внутренних делах и международном общении Россия координирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и независимость в осуществлении их собственных полномочий;

• Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.

2.Единство системы государственной власти. Данный принцип означает как общие основы построения органов государственной власти Федерации и субъектов, так и проведение общей государственной политики.

единстве сути органов государственной власти на федеральном уровне и в субъектах РФ.

ОГВ РФ и ее субъектов должны быть именно тех видов, которые обозначены в Конституции, т.е. для законодательной деятельности должен быть создан представительный орган государственной власти субъекта, исполнительную власть осуществляет соответствующий орган этой ветви власти.

органы власти Федерации и ее субъектов образуются в единообразном порядке, основы которого предопределяются федеральным законодательством.

принцип единства проявляется в основных полномочиях, которыми наделяются ОГВ.

единство выражается также в главных линиях взаимоотношений между ветвями государственной власти на федеральном уровне и в субъекте.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (ч.3

ст.5, ч.3 ст.11, ст.71,72,73, абз.4 п.1 разд.2). Существование двухуровневой системы органов государственной власти в РФ предполагает определение перечней вопросов, решаемых на каждом уровне. В РФ предметы ведения между Федерацией и субъектами разграничиваются путем установления предметов исключительного ведения РФ и предметов совместного ведения РФ и субъектов, а также заключения договоров и соглашений.

3. Провозглашение равноправия субъектов РФ. Конституция РФ в ст. 5

закрепляет, что РФ состоит из равноправных субъектов РФ (ч. 1), а также, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Равноправие субъектов РФ означает равные возможности в обладании и осуществлении правами и обязанностями.

Субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

§когда субъекты наделяются фед законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются одинаковыми для всех без исключения субъектов;

§вопросы собственного ведения для всех субъектов предопределяются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не вправе установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соответствующие характеру федеративного государства.

p Равноправие субъектов означает равенство между собой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

ПКС от 15 июля 1996 г. № 16-П. Правовое равенство субъектов РФ не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства и т.д. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов и внедрения общегос стандартов во всех сферах жизнедеятельности субъектов РФ.

Равноправие субъектов РФ является только провозглашенным и не подтверждается дальнейшим конституционным регулированием и политикоправовой практикой федеративных отношений:

1) в ст. 5 Конституция РФ называет республики государствами, предоставляя им право иметь свои конституции. Остальные субъекты РФ вправе иметь только уставы. Конституция РФ (ст. 66) устанавливает, что устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. В отношении порядка принятия конституций республик такого ограничения не установлено - они могут быть приняты и на республиканском референдуме;

2) в соответствии со ст. 68 Конституции РФ республики вправе устанавливать свои государственные языки. Такое право не предоставлено автономной области и округам, также образованным по национальному признаку;

3) ст. 66 Конституции РФ предусматривает, что автономные округа могут входить в состав края или области, то есть находиться в составе иного субъекта

РФ. При этом территория и население автономного округа включаются в состав территории и населения края или области;

4) практика заключения двухсторонних соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и субъектами РФ. Такие договоры заключены не со всеми субъектами РФ и, таким образом, отношения с одной группой субъектов регулируются помимо Конституции РФ, многостороннего Федеративного договора еще и двухсторонними договорами, а другая группа субъектов руководствуется только Конституцией РФ и федеративным договором. Кроме того, содержание двухсторонних договоров с разными субъектами РФ существенно различается между собой.

4. Равноправие и самоопределение народов в РФ. Право народов на самоопределение является общепризнанным принципом международного права, установленным в Уставе ООН, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах. Однако Конституция РФ, закрепляя принцип самоопределения народов в РФ, имеет в виду не самоопределение их в виде государственности, то есть отделения от РФ с созданием собственного государства. Данный принцип закрепляется Конституцией РФ как принцип федерализма и относится к народам (населению) субъектов РФ как территориально-политическим общностям. Право самоопределения народов как принцип российского федерализма следует отграничивать от права наций на самоопределение как принцип международного права. Во втором случае нация выступает как территориально-политическая общность, формирующая суверенное государство. В этом смысле можно говорить о «российской нации», «российском народе» как о совокупности всех проживающих на территории РФ граждан (независимо от национальности)

Суверенитет РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000

г. № 10-П.

Суверенитет РФ проявляется:

·принципы государственной целостности и единства системы ГВ

·принцип верховенства Конституции и ФЗ, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории РФ, включающей в себя территории ее субъектов

·РФ вправе заключать МД, приоритет которых признается в ее правовой системе

·РФ государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с МД.

ПКС РФ от 13 марта 1992 г. № 3-П. Суверенитет Татарстана (Татарской ССР).

·Приняли Декларацию о гос суверенитете Татарстана, не упоминая о том, что входит в РФ.

·В Конституции говорилось о суверенитете

Провозглашение в Декларации о безусловного приоритета Конституции и законов республики на всей ее территории противоречит положениям статьи 78 Конституции РСФСР о необходимости соответствия конституции республики в составе РФ КРФ, а также статье 81, устанавливающей, что законы РФ в пределах полномочий РФ обязательны и имеют одинаковую силу на территории всех республик в составе РФ.

· Был проведен референдум по следующему вопросу: «Согласны ли Вы, что Республика Татарстан - суверенное государство, субъект международного права, строящее свои отношения с РФ и другими республиками, государствами на основе равноправных договоров?»

В содержащейся в нем формулировке вопроса получило воплощение новое нормативное определение государственного статуса республики. Вынося это

определение статуса республики на всенародное голосование, Верховный Совет Республики Татарстан стремится придать ему качество нормы высшего уровня - утвержденной народом.

Конституция РСФСР не предусматривает права республик в ее составе на выход из федерации. Не предусмотрено оно и в Конституции Республики Татарстан. Одностороннее установление Республикой Татарстан такого права означало бы признание правомерности полного или частичного нарушения территориального единства суверенного федеративного государства и национального единства населяющих его народов. Любые действия, имеющие целью нарушение этого единства, наносят ущерб конституционному строю РФ и несовместимы с международными нормами о правах человека и правах народов.

Такое определение государственно-правового статуса Республики Татарстан противоречит не только Конституции РСФСР, но и Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан (статья 5) и Конституции Республики Татарстан (статья 4, часть вторая статьи 53).

ПКС РФ от 7 июня 2000 г. № 10-П «Алтайское дело».

1.Тезис о народном суверенитете. КРФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета РФ. Суверенитет РФ, в силу КРФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т.е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов РФ. Решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ в целом. Признанием суверенитета за республиками в составе РФ] … отрицается право многонационального народа России конституировать статус республик как субъектов РФ, не допускает изменения статуса республики ее конституцией.

2.Тезис о конституционной федерации. Конституция РФ связывает суверенитет РФ, ее конституционно-правовой статус и полномочия, а также конституционно-правовой статус и полномочия республик, находящихся в составе РФ, не с их волеизъявлением в порядке договора, а с волеизъявлением многонационального российского народа – носителя и единственного источника власти в РФ, который, реализуя принцип равноправия и самоопределения народов, конституировал возрожденную суверенную государственность России как исторически сложившееся государственное единство в ее настоящем федеративном устройстве. Ст. 66 (ч. 5) Конституции РФ предусматривает, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию РФ и ее субъекта

всоответствии с ФКЗ. Однако из этого не следует, что он не устанавливается самой Конституцией РФ: именно Конституция РФ является актом, определяющим такой статус, а любое соглашение РФ и ее субъекта, а также федеральный конституционный закон по своей юридической силе не могут быть выше Конституции РФ".

3.Тезис об изначальном суверенитете РФ. Содержащееся в Конституции РФ решение вопроса о суверенитете предопределяет характер федеративного устройства, исторически обусловленного тем, что субъекты РФ не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит РФ в целом. Республики как субъекты РФ не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, - даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

4.Тезис о равноправии субъектов РФ. Конституция РФ, определяя статус республик как субъектов РФ, исходит из относящегося к основам конституционного строя РФ и, следовательно, к основам конституционного строя республик принципа равноправия всех субъектов РФ, в том числе в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Признание же за республиками суверенитета, при том что все другие субъекты РФ им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов РФ, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект РФ, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством.

5.Тезис о понятии «республика (государство)», как связанном с факторами исторического, национального и иного характера.

6.Тезис о конституционных принципах гос. устройства. Признание Конституцией РФ суверенитета только за РФ воплощено также в конституционных принципах государственной целостности и единства системы государственной власти (ст. 5, ч. 3), верховенства Конституции РФ и ФЗ, которые имеют прямое действие и применяются на всей территории РФ, включающей в себя территории

еесубъектов

7.Тезис о международной правосубъектности. Отсутствие у субъектов РФ, в

том числе у республик, суверенитета подтверждается и положениями ст. 15 (ч. 4) и 79 Конституции РФ, из которых вытекает, что только РФ вправе заключать международные договоры, приоритет которых признается в ее правовой системе, и только РФ как суверенное государство может передавать межгосударственным объединениям свои полномочия в соответствии с международным договором.

8.Тезис о верховенстве Конституции. Исходя из этих конституционных принципов все правовые акты, принимаемые в РФ, в том числе конституции республик, не должны противоречить Конституции РФ. Законы же и другие правовые акты, действовавшие на территории РФ до вступления в силу Конституции РФ, подлежат применению лишь в части, ей не противоречащей. Приоритет положений Конституции РФ имеет место при определении как статуса субъектов РФ, так и предметов ведения и полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти ее субъектов. Следовательно, содержащееся в ст. 11 (ч. 3) Конституции РФ положение о том, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов осуществляется на основе Конституции РФ, Федеративного и иных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, предполагает, что все указанные договоры должны соответствовать Конституции РФ, и потому любое допускавшееся ими ограничение либо разделение суверенитета РФ исключается.

Согласно Конституции Республики Алтай:

• Республика Алтай во внутренней жизни основывается на суверенитете как естественном, необходимом и законном условии существования своей государственности, истории, культуры, традиций, призванных обеспечить мирную жизнь народов республики (статья 4);

• Республика Алтай имеет свои государственные символы: герб, флаг, гимн, выражающие суверенитет Республики Алтай, самобытность и традиции многонационального народа республики (статья 162).

Суверенитет РФ как демократического федеративного правового государства, распространяющийся на всю ее территорию, закреплен КРФ в качестве одной из основ конституционного строя (ст.4, ч.1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ