Экзамен зачет учебный год 2023 / Билеты к госу по КП (старые)

2)национально-территориальные образования — автономная область, автономные округа;

3)территориальные образования — края, области, города федерального значения.

Республика-это государство, остальные субъекты являются государственноподобными образованиями. Однако республика (государство) применительно к установленному ею федеративному устройству НЕ означает признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь «отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера (из Постановления КС от 7 июня 2000 г).

В ст. 65 дан перечень субъектов (всего их 85) Изменения.

25 марта 2004г.- Пермский край = Пермская область + Коми-Пермяцкий автономный округ

2005 – объединение Красноярского края + Таймырского АО + Эвенкийского АО —> Красноярский край.

2006 – объединение Камчатской области + Корякского АО —> Камчатский край. 2006 – Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский АО —> Иркутская

область.

2007 – Читинская область + Агинский Бурятский АО —> Забайкальский край. +2014 – КРЫМ, СЕВАСТОПОЛЬ (ФЗ "О принятии в РФ Республики Крым и

образовании в составе РФ новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" 2014г.

Образование нового субъекта РФ Образование в составе РФ нового субъекта - процедура, предусматривающая

изменение состава субъектов РФ в соответствии с настоящим ФКЗ и не связанная

спринятием в РФ иностранного государства или его части.

1)Критерии образования

Нет четких критериев, это больше политический вопрос, а конституционно происходит закрепление политического решения. Однако можно выделить следующее:

- способность территории по экономическим, организационным, а в определенных случаях и по национальным факторам быть субъектом Федерации.

-необходимость в нем с точки зрения разделения властей по вертикали, потребностей соответствующей территории в разнообразных связях вне этой территории.

-для соответствующей территории на базе ее экономического и управленческого потенциала требуется собственная нормативная правовая база для организации дел и жизни населения; а также для учета природных, хозяйственных, бытовых и других условий территории.

2) Порядок образования Изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на

основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

ФКЗ «О ПОРЯДКЕ ПРИНЯТИЯ В РФ И ОБРАЗОВАНИЯ В ЕЕ СОСТАВЕ НОВОГО СУБЪЕКТА РФ»

· Образование в составе РФ нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ (Таким образом, закон четко предусмотрел только один вариант образования нового субъекта).

· Образование в составе РФ нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории которых подлежат объединению.

1)Инициатива образования в составе Федерации нового субъекта принадлежит тем субъектам, на территориях которых образуется новый субъект. Совместное предложение законодательных (представительных) органов государственной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов РФ об образовании

всоставе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ.

2)Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании нового субъекта Совет Федерации, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3)Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта принадлежит высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) заинтересованных субъектов РФ

В случае если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов такие референдумы будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов вопрос об образовании нового субъекта получил одобрение.

Если вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта все-таки не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из субъектов, инициатива образования

всоставе Федерации нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами не ранее чем через год.

Президент РФ вносит в ГД проект ФКЗ об образовании в составе Федерации нового субъекта

Конституционный Суд РФ: назначение и компетенция. С учетом новелл 2020 г.

Конституционный Суд Российской Федерации - высший судебный орган конституционного контроля в Российской Федерации, осуществляющий судебную власть самостоятельно и независимо посредством конституционного судопроизводства в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

Полномочия:

Примечание:

Существует проблема договорной компетенции КС РФ (исчезла из ст. 3 ФКЗ о КС)

В остальном компетенция скорректирована в 2020 году - ст. 125 КРФ приведена в соответствие с положениями ФКЗ КС (ст. 3) и практикой самого КС РФ

1.Разрешение дел о соответствии Конституции РФ (абстрактный нормоконтроль):

•ФКЗ и ФЗ, нормативные акты Президента РФ, СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ;

•К(У) субъектов, законы и иные НПА субъектов, изданные по вопросам ведения РФ и совместного ведения;

•Договоры между ОГВ;

•Не вступившие в силу МД (вообще или для РФ?)

•ФКЗ и ФЗ, нормативные акты Президента РФ, СФ РФ, ГД РФ, Правительства РФ;

Из билетов 2020 года:

ФКЗ, Основы законодательства, Законы РФ и прочее

3 смысла понятия «федеральное законодательство»:

Нормативные акты Президента:

–распоряжения тоже могут быть нормативными

–Президент может издать что-то, что не является Указом: например, Дорожная карта, – зачем нужны Дорожные карты непонятно, никто не знает, что это такое (есть понятные для нашей системы категории – план, проект)

!закреплённая в законе формула позволяет проверять и иные акты, которые

вклассическую системы не укладываются

Нормативные акты Совета Федерации и Государственной Думы:

– в основном, это постановления Палат как ключевая форма принятия решений

Что обладает нормативностью: регламент или постановление <, которым он утверждён>? Нормативный акт – это постановление. Регламент – тоже самодостаточный нормативный акт. – здесь опять раскрывается преимущество закрепленной в законе формулировки;

??? Акты федеральных органов исполнительной власти:

Почему они не названы? – акты Правительства и иных ФОИВ нужно проверять на

– ч. 1 ст. 115 К: На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов , нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения,

обеспечивает их исполнение. Т.е. акты ФОИВ могут быть изданы только на основании и во исполнение, министерства и ведомства без указания Правительства не могут ничего издавать; проверка актов ФОИВ на конституционность связана с проверкой положений ФЗ, на основании и во исполнение которых такие акты изданы ! акты ФОИВ нужно проверять на соответствие федеральному законодательству, если ведомственный акт не соответствует закону ! оспаривать его нужно в порядке КАС

При этом между актом Правительства и Конституцией может быть прямая связь (в отличие от актов министерств и ведомств)

ПКС 19-П/1998: толкование ст. Конституции + Особое мнение Витрука:

«нет четкого ответа на вопрос, какие суды в настоящее время могут проверять на соответствие Конституции Российской Федерации и, следовательно, признавать недействующими и теряющими свою юридическую силу следующие виды нормативных актов:

! – федеральные нормативные акты ниже уровня постановлений Правительства Российской Федерации (нормативные акты федеральных министерств и ведомств и др.);

– нормативные акты субъектов Российской Федерации по предмету их ведения, строго определенного федеральными законами в рамках совместного ведения

= не вступившие именно для РФ

Не вступившие в силу МД = до момента ратификации МД может быть проверен (то же случилось с МД по присоединению Крыму)

Договор о присоединении Крыма: Президент уже подписал, но процедуры ратификации ещё не было ! КС проверил на соответствие Конституции и, признав конституционным, передал в ФС для ратификации

Что такое МД? – КС исходит из интересов права и признает договоры субъектов РФ с иностранными элементами международными; КС при определении МД исходит из интересов ПиСЧиГ

Почему вступившие в силу МД нельзя проверять?

– Венская конвенция о праве МД: нельзя ссылаться на публичный порядок после ратификации ! можно обратиться в международные юрисдикционные органы

Применительно к полномочию по проверке возможности исполнения решений ЕСПЧ: проверяем данное ЕСПЧ истолкование на соответствие Конституции

Дополнительно:

Абстрактный - проверки положений без связки с конкретным делом.

О региональной части регулировании (проверка). Исключительную компетенцию проверять не может.

Ну по поводу МД, они якобы не проверяют вступившие в силу МД, но на самом деле это брехня.

Субъекты обращения в порядке абстрактного нормоконтроля:

-Президент РФ;

-СФ;

-гд;

-1/5 сенаторов или 1/5 депутатов ГД;

-Правительство РФ;

-Верховный Суд РФ;

-Органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ

-???

На самом деле не исчерпывающий перечень. Иные органы: постановление 13-П 2003 г.: законодательство не исключает возможность обращения ген. прокурора (он даже может проверить конституции субъектов, как бы в абстрактном контроле, но должно быть закреплено в законе о КС или о прокуратуре).

2. Разрешение споров о компетенции:

•между федеральными органами государственной власти;

•между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

•между высшими государственными органами субъектов РФ.

-инициируется ходатайством, а не запросом;

-субъектами являются: любой из спорящих органов; Президент РФ (ч.1 ст. 85 КРФ);

-обязательное условие: закрепление компетенции органов в КРФ;

Позиция КС: разрешение дела = вступление решения суда в силу (даже решение мирового судьи): это опасно для КС, потому что «из пушки в воробья не стреляют»: нужно попробовать дойти до ВС; странно бежать в КС уже после 1-й инстанции

Есть правовая позиция КС: КС не должен подменять ординарные суды

Срок обращения: 1 год

Проблема: это пресекательный срок, исключения (возможность восстановления, как это сделано в иных видах судопроизводства) отсутствуют

Почему именно 1 год установили? – Непонятно

Почему вообще ввели этот срок? – с целью ограничения объема обращений; но это не снизило количество обращений, не упростило процедуру ! непонятно, для чего это было сделано

Имеет место ограничение конституционного права на судебную защиту, права на обращение

1 год с момента «рассмотрения дела» – странная формулировка = с момента вынесения последнего решения (например, с надзора)

4. Проверка по запросам судов конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле (конкретный нормоконтроль)

-инициируется запросом;

-является обязанностью суда;

-возможно при приостановлении производства; субъект обращения - тот же состав суда.

Суд может сразу обратиться в КС (даже мировой).

Из билетов 2020 года:

ПКС 19-П/1998 – толкование статей 125, 126 и 127 Конституции:

Обращение в КС является обязанностью суда:

«Предусмотренное статье й 125 (часть 4) Конституции РФ обращение иных судов в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Конституции РФ, не может рассматриваться только как его право, - суд обязан обратиться с таким запросом , чтобы не соответствующи й Конституции РФ акт был лишен юридической силы (часть 6 статьи 125) в конституционно установленном порядке, что исключило бы его дальне йшее применение. Данная обязанность судов вытекает из возложенного на них, как на независимые органы правосудия, конституционного полномочия обеспечивать судебную защиту прав и свобод человека, включая равенство перед законом и судом (статьи 18, 19 и 46), подчиняясь при этом Конституции РФ и федеральному закону

(статья 120).» + в этой ситуации суд обязан приостановить производство

Субъекты обращения:

Субъектом обращения может быть только тот же состав суда, который рассматривает дело по существу: председательствующий коллегии не может единолично обратиться в КС – эта же коллегия и должна обратиться

NB! Суд обращается, не судья; в том же составе, в котором рассматривается дело (ибо решение выносит суд, а не судья; слово «судья» используется только в контексте мирового судьи)

«В случае, если суд общей юрисдикции придет к выводу о невозможности

отсутствие нарушения ими конституционных прав заявителя в конкретном деле, он правомочен приостановить производство и обратиться в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности этих законоположений.»

Июль 2014 – изменения в п. 3 ч. 1 ст. 43 ФКЗ (основания отказа в принятии обращения к рассмотрению)

Было:отказ в обращении, когда по данному обращению уже было вынесено решение КС – похоже на тождественность исков

Стало: + <за исключением случаев, когда было вынесено новое решение Межгосударственного органа защиты прав по тому же вопросу, ставящее под сомнение конституционность нормы, которая уже была проверена когда-то by КС>, т.е. возникло параллельное конвенциональное толкование данного законоположения

Т.е. фактически через ст. 43 деликатно создали нечто, похожее на полномочие КС

Июль 2015 = запрос депутатов по проверке конституционности ст. 1 ФЗ о ратификации ЕКПЧ (статья примерно следующего содержания: «Ратифицировать ЕКПЧ»)

14.07.2015 – ПКС 21-П/2015:

п. 6 мотивировочной части вообще к существу запроса не относится

Постановлении, – предусмотреть не противоречащи й юридической природе Конституционного Суда Российской Федерации и его предназначению как высшего судебного органа конституционного контроля специальный правовой механизм разрешения им вопроса о возможности или невозможности с точки зрения принципов верховенства и высше й юридическо й силы Конституции исполнить вынесенное по жалобе против России постановление Европейского Суда по правам человека, в том числе в части мер общего характера.

14.12.2015 – 7-ФКЗ – изменение в ФКЗ о КС

– новое полномочие КС и, в отличие от ситуации с закреплением полномочия по проверке вопроса, выносимого на референдум, дополнили и соответствующей процедурой – глава 13.1

+ зачем-то внесли изменение в полномочие по толкованию Конституции (уточнение ст. 105 и

106ФКЗ):

–ввели часть 2 в каждую из статей: