Экзамен зачет учебный год 2023 / kontseptsiya-stabilnosti-i-izmenchivosti-konstitutsii-rossiyskoy-federatsii-v-sovremennom-rossiyskom-konstitutsionalizme

Более двадцати лет в России действует Кон­

дательных положений, но также и в том, что

ституция­

, принятая в 1993 г. всенародным голо-

многие нормы Конституции носили лишь про-

сованием.

граммный характер. В условиях политическо-

В юбилейный для Конституции год не утиха-

го кризиса 1993 г. необходимо было определить

ют споры по поводу ее сильных и слабых сторон,

направления конституционно-правового разви-

а также возможных направлений совершенство-

тия, однако приходится отметить, что реальные

вания Основного Закона.

гарантии осуществления некоторых важней-

Основными юридическими свойствами

ших конституционных положений отсутствуют

Конституции, отражающими ее особое место

до сих пор. Любой государственный строй ри-

в правовой системе, специфику механизма кон-

скует остаться лишь декоративной конструкцией

ституционного регулирования, являются:

до тех пор, пока не реализуются конституцион-

– верховенство в правовой системе;

ные идеи, цели и установки6.

– стабильность;

Так, например, провозглашенный в ст. 3

– особый порядок ее принятия и пересмотра,

Конституции РФ принцип народовластия, в со-

а также внесения изменений;

ответствии с которым носителем суверенитета

– ее основополагающий характер как базы те-

и единственным источником власти в РФ явля-

кущего законодательства1.

ется ее многонациональный народ, закреплен,

Конституция РФ выступает в качестве нор-

но не реализуется в достаточной мере. В лите-

мативной правовой основы современного рос-

ратуре справедливо отмечено, что «идея демо-

сийского конституционализма. Как правильно

кратии, будучи только лишь (и— попреимуще-

замечает Ю. Ю. Веревкина, конституция и кон-

ству) элементом позитивного права, едва ли спо-

ституционализм на практике неотделимы друг

собна должным образом организовывать право-

от друга, как важнейшие атрибуты любого де-

вую реальность»7. Необходимо непросто провоз-

мократического, прогрессивного государства2.

гласить, но и гарантировать народовластие, для

Взаимовлияние конституционного правотвор-

чего необходимо сделать шаги внаправлении ре-

чества и конституционализма достигается с по-

ального обеспечения народовластия8. Институт

мощью ясно обозначенных конституционных

референдума если и применяется, то в усечен-

идей3. В Конституции РФ нашли свое отраже-

ном виде. Между тем буквальная формулировка

ние, в частности, идеи демократии (ст. 1), раз-

ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, в соответствии с ко-

деления властей (ст. 10), прямого действия норм

торой высшим непосредственным выражением

Основного Закона4 (ч. 1 ст. 15) .

власти народа являются референдум и свобод-

Вместе с тем необходимо помнить о том, что

ные выборы, недвусмысленно указывает на важ-

Конституция 1993 г. «не преувеличивая, при-

ное значение референдума: именно референдум

нималась под грохот танковых пушек, и это

в ч. 3 ст. 3 Конституции поставлен на первое ме-

наложило свой отпечаток»5, который проявил-

сто, что совершенно справедливо подчеркивает-

ся не только в неудачности отдельных законо-

ся в литературе9.

6

А. Н. Алексеев

Конституция имеет очень сильный перекос

ституционных идей15. Однако, несмотря на нали-

в сторону полномочий Президента, а возможно-

чие подобных споров, представляется, что ста-

сти парламента сильно ограниченны10.Институт

бильность и изменчивость Конституции следует

Президента РФ возвышается над тремя ветвя-

рассматривать как взаимосвязанные категории,

ми власти, названными в ст. 10 Конституции

поскольку они служат единой цели. Внесение из-

РФ, и не соответствует принципу разделения

менений в конституционное законодательство

властей в том виде, в каком он сформулирован

или отказ от реформирования Конституции —

в указанной статье11.

это лишь два различных пути осуществления

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституция РФ имеет

конституционных идей (демократия, разделение

высшую юридическую силу, прямое действие

властей и др.) .

и применяется на всей территории РФ. Однако

В свою очередь стабильность Конституции,

на практике суды избегают прямого применения

как справедливо замечено в литературе, сама

норм Конституции для разрешения споров, по-

по себе представляет идею16. Думается, что до-

скольку не все ее положения воспринимаются

пустимо говорить о концепции стабильности

судами как нормативные12.

и изменчивости Конституции в их взаимосвязи.

О неоднозначности и декларативном характе-

Подобная постановка вопроса поможет сделать

ре отдельных положений Конституции РФ сви-

более наглядным тот факт, что стабильность

детельствуют и данные социологического ис-

Конституции нельзя, как представляется, ото-

следования, проведенного Всероссийским цен-

ждествлять с ее абсолютной неизменяемостью.

тром изучения общественного мнения (ВЦИОМ)

Президент РФ в своем ежегодном Послании­

в 2013 г. Мнения россиян о том, допустимо ли

Федеральному Собранию отмечает: «Консти­

внесение изменений в Конституцию РФ, разде-

туционный каркас должен быть стабильным,

лились: 42 % опрошенных допускают данную

и прежде всего это касается второй главы

возможность, 38 % — нет. При этом наиболее

Конституции, которая определяет права и сво-

консервативно высказались жители Москвы

боды человека и гражданина. Эти положения

и Санкт-Петербурга: среди них только 29 % по-

Основного Закона незыблемы. При этом жизнь

лагают возможным изменить Конституцию,

не стоит на месте, и конституционный процесс

а 52 % выступают против этого.

нельзя рассматривать как окончательно завер-

Всего лишь 6 % граждан, согласно исследова-

шенный,мертвый.Точечныекоррективыдругих

нию ВЦИОМ, уверены, что в нашей стране со-

глав Основного Закона, идущие от правоприме-

блюдаются все конституционные права и свобо-

нительной практики, от самой жизни, конечно,

ды. Отвечая на вопрос о том, какие изменения,

возможны, а порой — необходимы»17.

дополнения желательно внести в Конституцию,

В. Д. Зорькин обоснованно замечает:

половина опрошенных (49 %) заявила, что в на-

«Стабильность Конституции — это не синоним

стоящее время нет необходимости изменять по-

застывшего на бумаге текста. Она в соприкос-

ложения Основного Закона. Более трети респон-

новении с реальной жизнью наполняется более

дентов (38 %) затруднились с ответом на данный

глубоким содержанием без изменения конститу-

вопрос. Среди возможных дополнений наши со-

ционного текста, конкретизируется в законода-

граждане предложили внести «закон о социаль-

тельстве и обогащается правоприменительной

ном равенстве, обеспечении» (2 %), ввести бес-

(прежде всего — судебной) практикой. Особая

платное образование (1 %), сказали о необходи-

роль принадлежит Конституционному Суду РФ,

мости исполнять законы (2 %), бороться с кор-

которыйосуществляетобщеобязательноетолко-

рупцией (1 %), предоставлять качественное

вание Конституции и выявляет конституцион-

здравоохранение (1 %), доступное жилье (1 %),

но-правовой смысл законов, иных нормативных

давать достойную пенсию (1 %), переписать все

правовых актов, что призвано обеспечить еди-

законы (1 %) и т. д. 13

нообразное понимание и отражение конститу-

Вопрос об изменении Конституции вызывает

ционных положений в законодательстве и пра-

споры: существуют предложения о радикальном

воприменительной деятельности»18. По мнению

ее преобразовании14, в то же время встречаются

Д. Н. Сергеева, «основной целью конституцион-

и призывы к строгому соблюдению Основного

ного суда является конституционная (политико-

Закона и совершенствованию механизма, спо-

правовая) стабильность общества»19. Опыт тол-

собствующего практической реализации кон-

кования Верховным Судом США Конституции

Концепция стабильности и изменчивости Конституции Российской Федерации...

7

США 1787 г., действующей до сих пор, свиде-

не обсуждается на государственном уровне.

тельствует о том, что толкование конституций

Хотя именно Конституционному

Собранию

судебным органом является жизнеспособной мо-

Основной Закон отводит главную роль в приня-

делью устранения противоречий между консти-

тии и, соответственно, разработке проекта новой

туционными нормами и меняющимися нуждами

Конституции25. Данные факты косвенно свиде-

общественно-политической практики20.

тельствуют о том, что в правящих кругах не го-

Таким образом, представляется, что стабиль-

товы к радикальному пересмотру Конституции,

ность Конституции может проявляться в двух

несмотря на выявленные доктриной несовер-

формах — либо путем сопряжения с отдельны-

шенства отдельных норм конституционного за-

ми изменениями норм Основного Закона, либо

конодательства. Наука конституционного права

в виде неизменности текстуальных формулиро-

уже сейчас обосновывает необходимость кон-

вок. Последний вариант конституционного раз-

ституционной реформы.

вития, характерный для США, является прием-

Заставляет задуматься практика изменений

лемым для России, однако он не может оставать-

Конституции РФ. До настоящего времени все

сяединственным21. Без текстуальных изменений

принимавшиеся поправки к Конституции были

Основного Закона обойтись вряд ли возможно

инициированы Президентом РФ и приняты

в силу того, что Конституция РФ, как было от-

в ускоренном порядке, что в значительной сте-

мечено выше, несвободна от недостатков. Кроме

пени предопределило доминирующий характер

того, мировое конституционное развитие несто-

позиций главы государства по вопросам, охва-

ит на месте; уже замечено, что Конституция РФ

тывающим необходимость и содержание вно-

по ряду вопросов не соответствует международ-

симых изменений. Таким образом, фактически

ным стандартам22.

приходится констатировать, что одна политиче-

В литературе высказано мнение о том, что

ская сила в состоянии играть доминирующую

«особый характер принятия и пересмотра

роль при принятии решения о внесении измене-

Конституции, внесения в нее поправок гаран-

ний в Конституции РФ.

тирует стабильность Конституции»23. С дан-

Более приемлемым видится использова-

ным положением можно согласиться лишь от-

ние по аналогии опыта реформирования

части. Думается, что прочную основу стабиль-

Гражданского кодекса РФ, который в литера-

ности обеспечивает положение о том, что гл. 1,

туре называют «экономической конституци-

2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмо-

ей»26. В соответствии с Указом Президента РФ

трены Федеральным Собранием (ч. 1 ст. 135

от 5 октября 1999 г.27 был образован Совет при

КонституцииРФ).Однакоследуетотметить,что

Президенте РФ по кодификации и совершен-

стабильность нормативных положений гл. 3–8

ствованию гражданского законодательства. 7 ок-

в значительной степени находится в зависимо-

тября 2009 г. на заседании данного совета одо-

сти от действующего состава Государственной

брена концепция развития гражданского зако-

Думы. В условиях, когда одна партия обладает

нодательства РФ, которая была опубликована,

конституционным большинством в парламен-

широко обсуждалась28.

те, «получается, что желания только одной по-

С учетом опыта реформирования гражданско-

литической силы вРоссии достаточно для изме-

го законодательства представляется актуальным

нения Основного Закона государства, принятого

предложение А. С. Авакьяна создать «самостоя-

путем всенародного голосования… это не повод

тельный Совет по конституционному законода-

для гордости и тем более не показатель стабиль-

тельствуприПрезидентеРоссийскойФедерации.

ности»24.

Это был бы и совещательный, и мозговой центр

До сих пор неприняты федеральные конститу-

при Президенте по вопросам конституцион-

ционные законы о Конституционном Собрании

ного права и конституционного законодатель-

и об изменении конституционно-правового ста-

ства. Его появление выглядит вполне логично:

туса субъекта РФ, принятие которых непосред-

в Государственной Думе есть Комитет по кон-

ственно предусмотрено самой Конституцией.

ституционному законодательству, в Совете

Статья 135 Конституции предусматривает созыв

Федерации есть его аналог, а среди советов

Конституционного Собрания в соответствии

при Президенте РФ подобной структуры нет»29.

с федеральным конституционным законом, ко-

Действительно, видится полезным создание

торый с 1993 г. не только не был принят, но даже

консультативного органа при Президенте РФ,­