77. Виды конституционного контроля

КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ это деятельность специализированных, независимых в сфере их полномочий от других ветвей государственной власти, органов по проверке соответствия конституции государства законов и иных нормативных правовых актов (в отдельных странах - также

ненормативных правовых актов и действий высших органов государства).

Установив факт несоответствия закона конституции, признав закон неконституционным, органы, осуществляющие конституционного контроля, не вправе отменять или изменять его – они публикуют свое решение, и все органы государства, физические и юридические лица должны знать, что такой закон или его определенное положения не подлежит применению.

Органы, которые проводят конституционный контроль могут быть диффузными и центральными. Диффузный в американской системе контроля, централизованный противопоставляется диффузному, он осуществляется специально созданными органами, действующими вне обычной судебной системы

По времени применения конституционный контроль: предварительный (превентивный или предупредительный) – до вступления в силу- и последующий. В судах общей юрисдикции и конституционных судах возможен только конституционный контроль, когда акт уже действует. При наличии конституционного (конституционного-религиозного) совета возможен только предварительный контроль –проверка конституционности закона до подписания его главой государства и вступления в силу.

Предварительный контроль носит абстрактный характер. Недостатком является то, что соответствие конституции не всегда может быть достаточно четко определенно, поскольку отсутствует опыт практической реализации акта + ограниченный срок. Влияет на полномочия парламента, орган контроля может превратится во 2 или 3 палату, если есть право неограниченного самозапроса, то этот орган может посягать на права центрального представительного учреждения. Существование предварительного контроля ставит проблему взаимоотношений парламента и органа контроля

Последующий контроль – проверка соответствия правовых норм Основному закону в случаях, когда эти нормы вступили в силу. Всегда применяется в странах с диффузным конституционным контролем. Видное место и в европейской системе.

Эти контроли объединяет одна черта – они проводятся вне органа, вырабатывающего какой-либо акт (внешний контроль)

Внутренний контроль – контроль, осуществляемый при разработке акта. Обычно носит консультативный характер и не исключает внешнего контроля. К внутреннему контролю примыкает право главы государства на возвращение закона в парламент и на запрос внешнего вида контроля.

По правовым последствиям – консультативные, необязательный характер, не связывает инициатора запроса, обладает моральной силой и постановляющие, обязательный характер, акт может быть признан недействительным, носит окончательный характер и не подлежит обжалованию.

По своей обязательности: обязательный, вне зависимости от чей-то воли должен быть проверен, акт не может вступить в силу, если о его соответствии не высказался орган контроля. Имеет смысл при предварительном контроле имеет централизованный характер и факультативный, проведение контроля зависит от чей-то воли и осуществляется по запросу какого-либо органа или индивида, может быть предварительным и последущим, обычно четко указываются субъекты обжалования.

По форме: абстрактный, вне спора/дела и конкретный, в связи с делом. Абстрактный контроль – проверка конституционности акте вне связи с конкретным делом, это официальное толкование конституционности (неконституционности) акта (его отд.положений), данное органом конституционного контроля. Конкретный конституционный контроль связан с фактическим применением оспариваемого акта, хотя и в этом случае орган конституционного контроля дает официальное толкование оспариваемого акта, признавая его конституционным или неконституционным.

По способу обжалования: в результате подачи иска (централизованный) или в результате возражения (диффузный)

Существуют четыре вида органов, осуществляющих конституционный контроль:

1. Суды общей юрисдикции (Австралия, Канада, США, страны Латинской Америки). Осуществление конституционного контроля судами общей юрисдикции исключает подачу к ним специального иска о проверке конституционности, это требование может быть обращено к суду только в ходе конкретного судебного разбирательства одной из сторон процесса.

2. Специальные конституционные суды (Австрия, Германия, Италия, Россия), которые занимаются вопросами конституционного контроля. В конституционный суд подается специальный иск, ходатайство с просьбой проверить конституционность определенного правового акта или его отдельных положений.

3. Конституционные совета (во Франции). Обращаться в конституционный совет граждане не могут – это право главы государства или членов парламента.

4. Конституционно-религиозные советы, существующие в некоторых странах мусульманского права (Иране, Пакистане). В их составе юристы и ученые – знатоки Корана. Такие органы проверяют закон сначала на соответствии его Корану и лишь затем на соответствие конституции.

В Российской Федерации конституционный контроль осуществляет Конституционный Суд Российской Федерации. Контроль Конституционного Суда Российской Федерации может быть абстрактным и конкретным. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию, не нуждается в подтверждении другими органами или должностными лицами.

В федеративных государствах конституционные органы контроля создаются и в субъектах федерации, в этом случае они проверяют соответствие законов и иных правовых актов субъекта федерации только конституции (уставу) данного субъекта.